市基层老年协会参与权的调查与思考

市基层老年协会参与权的调查与思考

一、引言

老有所为是宪法法律赋予老年人的一项基本权利。我国老年人依法享有参与社会发展的权利。国家应当为老年人参与社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的建设创造条件。老年协会是由老年人自愿组成的，反映老年人的要求，保障老年人合法权益的群众性组织。在参与社会管理中起到了不可替代的作用。纵观**市基层老年协会组织从无到有，从自发产生到自觉发展再到稳步推进的发展历程，足见基层老年协会具有相当的影响力和老年群众基础。又足见老年协会会员从来就有“弱势”需要关照和资源需要开发的两重性。为此，将基层老年协会参与权视为一种社会生产资源，创新社会管理，搭建为老服务新平台，并从法律上给予保障。既有利于提高基层老年协会服务能力，又有利于经济社会发展，还有利于老年协会地位的提高。

二、**市基层老年协会组织建设回顾

**市基层老年协会经历了从自发产生到自觉发展再到规范化建设的过程，并在不断加强组织建设中，呈现出互助性，参与性，规范性等特点。20世纪70年代，随着老年人口的增多，**市产生了一些由老年人自发成立的老年协会，这些老年协会因陋就简，利用当地祠堂、仓库、旧生产队部、旧村部、旧小学教室等场所，因地制宜开展活动，自娱自乐等，难免存在“先天不足”问题。如赌博屡禁不止，封建迷信抬头等。为促使老年协会这个老年群体最重要的新生组织始终保持在党和政府的领导下，巩固老年人这一重要的思想阵地，**市历届、各级党政领导高度重视，采取有力措施，注重政策引导，健全组织网络，完善规范化建设。19xx年7月，**市老龄工作委员会成立以来，全市已形成了市、县(市、区)、乡镇三级老龄工作机构网络。19xx年，**市调整、充实老年协会领导班子成员247名，在村(居)两委的领导下，把一大批离退休干部、老村干、老党员充实到老年协会领导班子里，加强了老年协会的领导力量，成为村(居)两委的得力助手。截止20xx年12月，**市由离退休老干部担任老年协会会长的有1075个，占45.7%，由现任村两委担任会长的447个，占19%。19xx年**市老龄委与**市委组织部联合下发《关于加强基层老龄工作的通知》，对基层老年协会的性质、宗旨、地位、任务和组织建设等方面做了明确规定，提出具体要求。19xx年**市老龄委又与**市委组织部联合下发《关于加强农村老年协会建设的通知》，明确提出:“要将农村老年人协会纳入村级组织建设的范畴。”同时，统一制发了**市村(居)老年人协会章程，使老年协会的建设逐步走上规范化。20xx年**市委、**市政府下发《关于做好20xx年村级组织换届选举工作的通知》，明确指出:“各地要将农村老年人协会纳入村级组织建设的范畴，同步做好老年人协会班子调配和换届选举工作。”20xx年， **市委、**市政府又下发了《关于加强基层老龄工作的意见》，对加强老年协会班子建设、完善>规章制度、发挥老年协会作用等作了具体规定。20xx年，**市、县(市、区)两级老龄办积极组织基层老龄工作干部开展

业务培训。20xx年**市老龄办争取福彩基金拨款20万元，支持了21个薄弱村老年协会建设。20xx年**市召开基层老龄工作经验交流暨“三先”表彰会。20xx年，市老龄办扶持基层老年活动设施建设。20xx年，**市率先在**市制定出台第一份村(社区)老年协会规范化建设工作方案----《**市村(社区)老年协会规范化建设工作方案》，为加强基层老年组织规范化管理提供政策指导。

三、**市基层老年协会参与权的基本情况

参与是应对人口老龄化的重要力量。参与是基层老年协会发展的前提和关键。**市现有基层老年协会2508个，会员近57万人，占老年人口总数的71.5%。**市通过加强基层老年协会组织建设、制度建设、队伍建设和场所建设，创新老年群众组织管理，逐步拓宽基层老年协会参与范围，提高参与效果。20xx年石狮市民政部门率先在**市将村(居)老年协会纳入社团登记。**市探索建立基层老年协会基金账号。基层老年协会已成为基层党委政府的重要参谋助手。据统计，**市每年参与各类志愿活动的老年人超过10万人次，每年有8万多人次老年人参与经济社会发展。

(1)问卷调查

1)**省基层老年协会问卷抽样调查数据显示2，**区和**县参加老年协会的老年人占老年人总数近70%。老年协会会员参与调解民事纠纷的占老年人总数的2.1%，参与移风易俗的占老年人总数的5%，参与计划生育工作的占老年人总数的3.2% ，参与关心下一代工作的占老年人总数的6%，组织文体活动的占老年人总数的15.9%。

2)**市发挥基层老年协会作用的问卷调查数据显示，20xx年底，全市建有老年协会2376个，占全市行政村(居)97%。其中，有453个老年协会会长是由村书记或村委会主任兼任，占老年协会总数的1/5。全市老年协会会员参与调解民事纠纷12277人，参与移风易俗的23700人，参与计划生育工作的14529人，参与关心下一代工作的21126人，参与兴办公益事业的12474人。全市老年协会创收基地收入751.73万元，相当于当年度村财支付的资金。全市村(居)老年协会建立323个老年基金会，拥有资金47244.4万元。据南安、永春、**三个县(市)抽样统计，现有的村(居)老年协会828个。其中，好的260个，占31.4%，一般的412个，占49.8%，差的156个，占18.8%。

(2)个案

1)**区**社区有位86岁**阿婆，因两位媳妇都患病住院，亲人全到医院护理，只剩老人孤单一人在家。社区老年协会志愿者通过走访发现后，主动帮助老人做饭、洗衣服、梳头发、洗澡等，照顾其生活起居。老人感激地说：“老年协会就是老年人第二个家”。

2)**县**镇**村，19xx年成立了老年协会“空巢老人”互助组，有15位老年协会热心人士义务帮扶村里59位“空巢老人”，20xx年**县在41个村中学习推广**村老年协会“空巢老人”互助组经验。

(3)评析总结

从**实践来看，老年群体有其多样性，每个老年人都有发挥各自参与社会发展的积极性的需要。研究发现，居住在农村、男性、健康、缺乏社会保障的老年人有更高的就业需求。生活中，基层老年协会即使不为村(社区)两委分忧，也乐于为村(社区)评“闲事”、做“好事”、管“难事”，进行“好媳妇”、“好儿子”、“好女婿”的评比，维系村(社区)传统道德，促进社会和谐。是经济发展的“助推器”；社会稳定的“调节器”;传播文明的“扩音器”；社会成员的“服务器”。因而，作为老年人年轻家属，大多非常感谢老年协会能为他们家中的老年人带来帮助和谋取利益，往往成为老年协会的支持者。显然，将基层老年协会纳入社会管理组织网络，研究老年协会参与权规范化和制度化问题是一项长期的任务。

四、主要问题

(1)从微观方面看，一方面，老年人精力有限、力量有限、能力有限。有的老年协会会员受自身职业、文化、健康等因素影响，认为离退休是“万事皆休”，“船到码头，车到岸”，妄自菲薄、不想不愿再干事。有的子女出于孝道，认为老年人退休后就该坐享清福，再社会参与，丢了家庭面子。有的则担心老年人安全等;另一方面， 基层老年协会场地有限、经费有限、管理体制不健全等。全市老年协会年平均经费收入2.45万元。但经费收入3000元/年以下的村(社区)老年协会有654个，占总数26.5%，这些老年协会平时靠临时募捐或村(社区)拨款，经济上具有不确定性。全市共有2394个村(社区)老年活动中心(室)，依托宗族祠堂的有515座，占比22%，这些老年协会没有独立产权不用说，被随意侵占或变更其功能屡见不鲜。老年文化服务供给不足。有的老年协会仅开辟一个活动室提供麻将、棋牌等娱乐工具而已。有的成了变相的赌博场所。有的老年协会认为老年教育可有可无。这些看似简单有理的因素在一定程度上限制了老年协会参与权发挥的空间，影响老年协会地位的提高。

(2)从宏观方面看，一方面，重视老年组织建设社会氛围不够。来自社会方面的影响因素有老人勿须去与中青年人“抢饭碗”；老年人“思想保守”“知识僵化”“技能落后”；老年人优待政策没能落到实处，要么打折扣要么不执行。如老年人反应强烈的是公交车拒载老年人，见到老年人不停车、司机态度傲谩等。另一方面，老年协会规范化建设有待完善。有的老年协会职责不明，利益驱动，不该做的事也做。出现凌驾村(社区)两委之上或干扰阻碍政府依法征地拆迁、换届选举等，甚至带头上访。多数老年协会法律定位不明，组织性质和管理办法含糊不清。现行社团登记方式使得基层老年协会难得到法律认可的名分。造成**基层老年协会客观上存在，但法律上的主体资格不能确认，致使基层老年协会没有法律地位，成为法律监管的盲区。主要是缺乏监管，不利于组织建设；无法在银行开户，不利于财务管理；没有社团登记，老年协会没有公章，影响正常工作的开展；群众要求老年协会出具证明材料的非常多，但老年协会开具的证明往往会因为缺法律主体资格而不能作为诉讼中的证据。没有依法登记，以“老年协会”名义开展的调解工作名不正言不顺。也失去了从法律上维护自身合法权益的能力。

五、对策建议

只有维权才能维稳。新修订《老年法》规定：“国家为老年人参与社会发展创造条件。”“基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。”可见，参与权是法律赋予基层老年协会的权利。无保

障的权利不是权利，权利必须被保障。特建议如下：

建议一，明确基层老年协会法律地位。省人大应对19xx年颁布实施的《**省老年人保护条例》进行修订，使其成为我省有效实施《老年人权益保障法》的配套法规。建议在《老年人权益保障法》中增加明确老年协会法律地位等条文。其文字表达可以是:实现农村老年协会依法登记管理或社团备案制度，形成“政社分开、权责明确、依法自治”现代老年群众组织管理体系。

建议二，加强城乡老年文化设施建设。政府部门要落实老年人设施建设用地需求，主动服务，开辟审查审批老年文化建设项目绿色通道。社会各界要积极扶持基层老年群众组织发展，落实政策措施，提供资金场地，采取新建、改造、调整、共享等方式整合村(社区)老年文化设施，盘活老年活动场所，提高老年文化服务资源利用率。村(社区)老年活动中心(室)要无条件的向老年人开放，任何单位和个人不得随意侵占或变更其功能。要加强村(社区)老年活动场所规范化建设和管理，严禁在老年活动场所赌博或变相赌博、宣传封建迷信活动等。

建议三，加强基层老年协会规范建设。各乡镇、街道老龄委要将基层老龄工作摆上位置，列入议程，深入实际，加强指导，严把关、搭配优，选好配强协会领导班子。老年协会要纳入村(社区)组织建设范畴，做好换届选举工作，将有热心、有能力、有威望、公道正派、身体健康的老年人选进班子。要合理配置协会机构。村(社区)老年协会、老体协、关工委、老年学校、退休协会等采取一套班子几块牌子的运作办法，在老龄委的统一组织协调下开展工作，形成以老年协会为依托、老年学校为阵地、离退休部为龙头、老年群众组织为基础的运行机制。要完善各项>规章制度，制定老年协会章程，规范完善老年协会的日常工作制度，做到依章办事，规范有序。要加强年检督促指导，建立民主监督制度，树立和推广先进典型，逐步实现农村老年协会依法登记管理或社团备案制度。要发挥老年协会的作用，创新管理，将基工作的重点逐步由关照老年人的生活、疾病转移到关心老年人的社会参与方面来，确保在组织为老服务队伍上起协调作用，在与服务对象和相关部门之间的沟通上起桥梁作用，在具体实施“以老助老”服务上起助手作用，在居家养老服务落实上起监督作用。

建议四，活跃老年协会精神文化生活。各级党委和政府要在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面起主导作用，引导老年人融入村(社区)生活。使老年人特别是离退老干部们学在村(社区)、乐在村(社区)、贡献在村(社区)。要服务优先，文化搭桥，发挥老年协会服务功能.探索村(社区)文化养老的新途径。老年活动场所要组织开展老年人读书、健身、上网等活动，支持和指导老年人自发、健康的文化娱乐健身活动。要大力发展基层特色老年教育。认真制定好老年远程教育发展规划，力争各乡镇(街道)老年学校都建设独立老年远程教育接收点，村(社区)老年学校要创造条件尽可能建立自己独立接收点。

第二篇：基层年总结

正定县AA

基层组织建设年活动总结

自3月份驻村工作以来，在市、县两级加强基层建设年活动领导小组的有力指导和高度重视下，教场庄、树林村驻村工作人员积极组织全村群众推动活动向纵深发展，努力在丰富活动内容、创新活动方式上求突破，活动亮点 ，特色鲜明，成效显著。现将我局基层组织建设年工作开展情况报告如下：

一、主要工作情况

驻村工作人员抽出专门时间，认真学习领悟领导讲话精神，不断深化对活动的认识，掌握推进帮扶项目的具体要求，使各项任务能够真正落实到基层、落到实处、取得实效。概括自活动开展以来至今的工作情况，我们认为有三项成果，四点体会，两个不足。

（一）三项成果

1. 迅速启动，建立工作方案。3月初，我局召开动员大会，对全局20xx年基层组织建设年活动进行安排部署。随后，局直各单位陆续召开动员大会，迅速启动该项工作。为切实开展好基层组织建设年活动，我局严格按照市局和县关于在创先争优中开展基层组织建设年工作会议精神和要求，结合实际，制定《正定县AA关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》，明确了总体要求、主要目标、方法步骤、组织领导。建立局长亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

2. 深入调查，摸清了情况。为切实加强基层党组织建设，全面

掌握基层组织建设情况，进一步研究和解决目前党建工作存在的问题，推动基层组织建设年活动扎实开展。以朱思杰为组长肖小文的工作组深入了解掌握教场庄、树林村关于活动的总体思路和目标任务，在群众中深入走访调研，全面掌握群众生产生活、村基层组织建设和维稳工作等方面的第一手资料。在此基础上，提出了“做好事、办事实、解难事”的工作要求，坚持“为人民服务”的工作原则。在这一原则的指引下，活动思路更加清晰、工作特点更加鲜明、亮点更加突出。

3. 对照标准，完成了理论学习工作。为把该项工作做得比较细致扎实，我局驻村工作组以学好“两本书”为重点（农村政策要览和帮扶项目指南、村级一事一议财政奖补工作手册），熟练掌握农村帮扶政策，为做好项目帮扶工作打好基础。

（二）四点体会

1. 高度重视。确定20xx年为基层组织建设年是党的建设新形势作出的新部署，是深化创先争优活动的重要举措。局党委高度重视，迅速行动，把开展基层组织建设年活动提上重要议事日程，按照市、县关于基层组织建设年活动的要求，制定实施方案，及时召开动员大会，统一思想认识，部署相关工作。

2.加强组织领导。成立相应的领导小组，落实相关责任，局一把手是全局基层组织建设第一责任人，办公室具体组织实施，抓好落实；局各下属单位党小组选出第一责任人，分管党务工作负责人是直接责任人，负责具体抓落实。

3.加强工作指导。局领导深入局下属单位进行指导，局办公室通过邮箱、电话咨询解答工作中出现的疑问，积极引导局下属单位结合实际情况创新工作思路和方式，突出特色，注重实效，推进基层组织建设年活动。

4.加强学习交流。针对局下属单位较多，职责任务和单位性质不同等情况，为加强各单位间的沟通联系，我局通过召开民主生活会、基层工作组织建设年工作交流会，组织到有关单位现场参观学习等方式，以利大家相互交流、相互借鉴、取得了较好的效果。

（三）两点不足

一是氛围不够浓。由于畜牧行业的局限性和帮扶资金的不足导致宣传不够，宣传形式单一，没有充分发挥好宣传栏、展版、网络等宣传阵地的作用，声势和影响面还未达到预期要求，个别养殖户和群众对开展基层组织建设年的重大意义在认识上还存在差距。

二是工作不够细。有的村镇抓党建只求过得去，要求不高，谈表面现象的多，缺乏深度。如有的村发展党员较少，找原因时只认为年轻人的党性觉悟不高，没有深入分析基层组织建设，党员队伍建设存在的问题，也没去认真思考基层组织缺乏凝聚力、吸引力的原因。

二、农业系统“四个一”服务情况

正定县AA把重点帮扶村作为今年工作指导项目实施的重点，成立开展基层建设年活动领导小组，组织领导全局开展加强基层年活动，局长：朱思杰任组长，副组长：冯爱臣、王振华、康凯、甄军任副组长，陈英生、周淑萍、裴胜利、王忠、刘彦生等同志为成员，负

责组织协调全局和系统的支持政策和帮扶项目工作。

兽医站，基层分站也相应成立组织指派专人负责“四个一”服务工作，制定可行的服务计划和措施，在全面落实好基础建设年活动内容的基础上，突出技术、发挥专业特长，重点做好“四个一”工作。

我局的帮扶村2个：教场庄，技术联络员肖孝文；树林村技术员张文科；4份组织参加了省市局举办的生猪养殖技术培训会，5月上旬由副局长带队参加，在宏发奶牛养殖场和田润奶牛养殖专业合作社召开关于秸秆养殖奶牛技术培训会；6月份举办关于“推进畜禽规模养殖场规范化管理行动”会，由动检站站长、兽医站专业技师、生产科副科长、技术员分别讲解了防疫、检疫、无公害养殖记录常用知识，帮助养殖户解决一些实际问题。后半年组织养殖户参加市局举办的养殖档案员培训会、奶牛养殖培训会、种猪拍卖会等。截止目前，技术培训次数15次，发放资料780份。

三、下阶段工作打算

一是抓好督导帮扶。局领导班子将成立由局领导带队的督导组，帮助局直单位党组织和机关党支部进一步深入调查，全面掌握实际状况，在找准存在的问题基础上，完善整改措施。各下属单位的情况不一样，有的单位是要解决班子配备问题，有的单位是要解决发展党员问题，有的是解决活动场所问题，有的解决经费保障问题，有的是解决机制问题。局党委将针对各个单位党组织的实际情况进行帮扶指导，坚持是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。

二是抓好转化提升。根据局各下属单位党组织和机关各支部小组

前一阶段的调查摸底情况，对一般党支部开展重点调研，制定整改方案，明确整改时限和整改责任人。集中一段时间，认真落实整改方案和整改措施。所有党组织要在现有的基础上整改提高、晋位升级，一般向良好跨越，良好的向先进跨越，先进的更先进。

三是办实事解难题。根据调查研究阶段的调查情况，结合“挂包帮”、扶贫工作、青年团员志愿服务等形式结对联户帮扶，及时解决群众反映强烈、通过努力又能够解决的实际问题，为困难群众做好事、办实事、解难题。

四是建立完善制度。按照局各下属单位党组织至少新建立一项务实管用的制度的要求，总结提炼科学发展观、创先争优活动中探索创造的经验和好做法，建立健全务实管用的工作制度，把党组织建设与业务工作很好地结合起来，形成一个好的工作机制。

五是学习推广先进。深入开展“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩”活动，结合“七一”创先争优表彰会和先进事迹报告会，树立一批先进典型集体和个人，引导基层党组织和广大党员履职尽责中“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

20xx-11-15