20xx年度安全生产工作总结和
20xx年工作思路
我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导和市安监局的正确指导下，紧紧围绕国务院和省、市有关安全生产工作要求，坚持科学发展、安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，强化措施狠抓落实，确保了全县安全生产形势总体平稳。
一、基本情况
截止10月底，全县共发生各类上报事故166起，死亡52人，受伤106人，直接经济损失210.95万元，较大以上事故一起。与20xx年同期相比，事故起数下降2.4%，死亡人数下降
7.1%，受伤人数下降25.3％，直接经济损失上升0.9％。其中，道路交通事故发生121起，死亡47人，受伤106人，直接经济损失58.18万元，与去年同期相比，分别下降6.2%、9.6%、25.3%、16.4%；发生火灾事故42起，同比上升13.5%，直接经济损失32.77万元，下降12.5% ；工矿商贸企业事故3起、死亡5人，直接经济损失120万元，同比事故起数下降25%，死亡人数上25%，经济损失上升15.1 %；水上交通、海洋渔业等行业和领域未发生生产安全事故。
二、主要工作开展情况
（一）督促企业落实主体责任，提高本质安全水平。
1、深入推进企业安全生产标准化创建。按既定方案，今年工业企业要完成152家创建任务，有233家企业启动着手进行整改，到10月30日，实际已完成评审73家，总体进展比较顺 1
利。标准化创建过程中，着重抓了四方面工作：一是摸清底数、科学安排。将达标创建工作纳入各地各部门目标考核内容，及早部署深入发动的基础上，本着“先易后难，逐一落实”的原则，合理安排工作进程，找准工作突破口，迅速打开工作局面。二是印制了400余份《温馨告知卡》，公布宁波市工矿商贸行业安全生标准化三级咨询、评审单位名称，发放到乡镇（街道）、企业，由企业自主选择咨询、评审单位，做到阳光操作。三是在日常监察中增加巡查、督查的频次，对创建企业进行定期跟踪督查，确保整改落实。同时，实行月度通报制度，督促相关单位加快工作进程。四是多次组织召开标准化创建动员会、现场会，宣传有关法律法规和政策，提高企业对安全生产标准化重要性的认识，增强工作的自觉性、主动性和创造性。
2、扎实推进隐患排查治理。对剧毒品、易燃易爆危险化学品单位、危险化学品充装企业、烟花爆竹批发企业、非煤矿山、道路运输及规模以上等重点行业领域企业全面开展隐患排查治理工作，在企业自查自纠基础上，进一步建立、完善跟踪检查机制，实现网上按月直报、季度汇总，在全市历次通报中，我县均名类前茅。同时，加快推进乡村道（公）路安保工程建设进度，在20xx年、20xx年已完成部分钢护栏设臵的基础上，今年计划投资2278.6万元，增加钢护栏设臵91.2公里，全面完成乡村道（公）路临水临崖及高落差路段安全防护整治。目前桑洲镇已率先完成施工任务，等待验收；黄坛、跃龙、桥头胡等乡镇（街道）进展较快，已完成工程量的50%以上；其他相关乡镇、街道完成立项审批、招投标等工作，加紧进场施工，预计年内全县可以如期完成工程建设。
2
3、加强危险化学品重大危险源安全监控和安全生产应急管理。加大了对危险化学品的生产、储存、经营各环节的安全管理力度，严格落实危险化学品、剧毒品使用、易制毒、易爆物品备案制度，进一步规范民用爆炸物品和烟花爆竹、剧毒品使用的管理，对4家重大危险源单位进行备案，实施安全监控。为加强应急管理，县安委办牵头先后组织开展了水务集团公司液氯泄漏应急演练、重啤大梁山液氨泄漏应急演练及薛岙油库油罐泄漏火灾应急演练等多项应急演练活动，进一步检验了应急救援预案的真实性、可靠性，增强了对突发事件的应急指挥能力和处臵水平。
4、探索建立企业安全生产诚信机制。认真贯彻宁波市工矿企业安全生产信用等级评定暂行办法，探索ABCD四级分类管理。通过转发文件、会议强调、在《今日宁海》上全文刊登《宁波市企业安全生产诚信机制建设激励约束政策》等多种方式，加大诚信机制建设宣传力度，为进一步推进诚信机制建设打好基础。
（二）夯实安全监管基础，强化安全保障。
1、落实安全生产责任，形成齐抓共管格局。严格按照“一岗双责”要求，建立分级责任制，加强监管考核，将安全责任制和安全目标细化、量化，形成协调一致、齐抓共管的工作格局。年初县政府与18个乡镇（街道）、28个县级有关部门签订了20xx年度安全生产目标管理责任书，各地各部门分别与村、企层层签订了责任书7000余份，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
2、规范基层站所建设，提高安全监管效率。编制完成《宁 3
海县乡镇（街道）安全监管工作指导手册》。对安全生产职责、安全生产基本制度、执法检查权限及程序、重点行业领域生产经营单位现场检查、安全生产基础台帐管理等作了详尽的规定，形成相对规范统一的基本框架。同时结合基层安监机构实际和法定权限，深入推行安全生产巡查制度，巡查中做到“四定”，即确保定巡查计划、定巡查频次、定巡查责任、定巡查要求，切实提高安全监管效率。要求各乡镇、街道对辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、规模以上工业企业等生产经营单位，每半年至少检查1次，规模以下工业企业及其他行业企业每年至少检查1次。
3、积极推进信息化建设，着力打造智慧安监。一是推进基层安全生产监督管理系统建设，在跃龙、桥头胡街道率先取得试点成功基础上，在全县18个乡镇（街道）全面推进信息化建设，年内完成所用系统软件的调试和硬件配臵，实现正常运行。二是完成现有业务管理系统的集成整合。依托宁波市安全监管技术平台，完成对我县安全生产相关数据的采集、输录、整理等工作，并及时进行更新。推广应用安全生产综合监管、办公自动化、行政执法、隐患排查治理等信息应用系统技术，形成了市、县安监部门统一的业务管理平台，有效地提高了安全生产行政执法的实时化、动态化、规范化。
（三）全力以赴，深入推进“打非治违”专项行动。
1、全面排查，力求不留安全“盲点”。一是面向社会，自上而下全方位进行发动，实行“网格化”管理，逐村、逐居、逐户进行隐患大排查，针对城乡结合部、农村无证无照生产经营的地下加工厂、小作坊和无照非法建设工程等安全监管薄弱 4
环节，彻查各类安全隐患。二是实行排查、指导“包干制”。县安监部门采取中层以上干部定人包干联系乡镇（街道）方式，明确责任三包，即包所联系乡镇（街道）的培训发动、业务指导和进度质量，确保全县18个乡镇（街道）打非治违工作同步有力推进。三是县政府、县安委办加大督查、检查力度，动态跟踪和指导“打非治违”行动，实地抽查部分村（居）和企业，督促各责任单位切实采取有效措施，确保专项行动取得实效。
2、根源治理，力求整治行动取得实效。一是强化绩效考核和责任追究。县安委办、综治办、查无办联合发文，将无证无照生产经营建设规范整治工作纳入各单位年度考核重要内容，并理清工作职责，明确乡镇（街道）整治工作责任主体，细化了工商、安监、公安、住建、食品药品监管等职能部门的整治工作职责，齐抓共管，形成合力。二是做好相关政策协调，突出分类治理。坚持以“疏堵结合，以疏为主”的工作方针，对已排查掌握的本辖区无证无照（特别是原因不明、业态不明）的生产经营建设行为的行业特点、形成原因、安全隐患区域环境等进行综合分析、现场勘察进行分类治理，实现规范一批、提升一批、取缔一批。三是试点引路，推进治理进程。选择大佳何镇、深甽镇等作为试点乡镇，由县安委办牵头，会同所涉及到的相关职能部门进行现场办公，快速、有效的解决排查出的问题，该备案的备案，该#b@2的指导其规范生产经营建设行为，该取缔的坚决查处。同时，实行每周通报制度，对各乡镇（街道）及各部门的无证照生产经营建设治理进展情况进行通报，及时总结梳理先进经验，督促各单位认真履职，确保在12月20日前全部完成治理工作任务。
5
截止10月底，全县排查出无证无照非法生产经营建设单位1112家，责令整改、限期整改、停止违法行为611起，关闭非法违法企业6家，行政拘留72人，移送追究刑事责任61人，行政处罚2154.4万元，共打击非法违法、治理违规违章行为165490条，取得阶段性成效，也得到了省、市领导的肯定。
（四）加强监管执法，严格事故责任追究。
1、以事前监察为重心，努力实现关卡前移。一是深化工伤预防联动机制，加强工伤事故多发单位的监督检查，严格执行安全生产行政执法检查计划，有效遏制工伤事故的发生。二是开展安全生产百日攻坚活动，组织开展四大联合执法行动，即对在建重点工程项目、非煤矿山企业、工业企业有限空间作业和涉及粉尘工贸企业开展安全生产联合执法。其中在非煤矿山企业联合执法中，县安监局牵头，会同农林局、国土资源局、公安局和相关乡镇，实行地毯式排查，排查了全县17个采矿点，并对新出现或者被禁止开采的非法采矿点进行了检查和跟踪，对查到的宕渣非法开采点，依据职责及时移交相关部门依法处理，严肃查处非法开采案件7起，责令停止违法开采4起，现场关闭3家非法采矿点。同步进行的有限空间作业、在建重点工程、涉及可燃爆粉尘企业的联合执法行动也取得显著成效，有力地打击了一批安全生产非法违法行为。三是在水利建设工程、商场消防安全、人员密集场所、户外广告设臵、特种设备、渔业船舶领域、宗教场所安全等十二个行业领域开展个性化专项整治活动。截止三季度，全县各部门累计出动检查21185人次，检查生产经营单位 12009家次，查处违规单位和个人129926（个）。其中，县安监部门监察检查工矿商贸企业791家，对安 6
全生产非法、违法企业实施事前行政处罚13起，占行政处罚总起数的 81.3%，处罚金额21.2万元。
2、加强行政执法机制建设，切实提升监管效能。一是进一步规范生产安全事故调查处理工作。实现“查、审、罚、报”四分离，依法查处3家事故单位，结案2家(其中配合市事故调查组查处1家事故单位)。二是进一步完善事故问责机制。修订《安全生产警示办法》，以警示教育为主，督促相关责任人、单位认真落实整改措施。对1家单位和2名领导干部实施警示谈话，对2名责任人实施诫免谈话，并对3个乡镇（街道）、11家企业下发了书面警示书。三是加强对行使安全生产执法权的监督。推行安全生产行政案件公开审理模式，邀请县公检法、县纪委及有关部门和企业代表等部分廉政建设监督员列席案审会议，对案件审理全过程进行现场评议、监督，为安全生产行政执法程序的规范性、合法性进行把关，这一做法在全市尚属首例，《中国安全生产报》也刊发了信息报道。四是严格规范行使行政处罚自由裁量权，制订《宁海县安全生产行政处罚自由裁量标准》，促进安全生产行政处罚阳光透明，做到依法行政、公正执法。
3、加强重点时段重点领域安全监管。一是组织开展春运期间、重大节假日及台风期间等重点时段全县重点行业领域安全检查，加强危险化学品、非煤矿山、在建工程、交通、旅游、人员密集场所等安全监管工作，严密防范事故发生。二是深入推进“道路客运安全年”活动。针对今年道路交通事故频发的现状，深入开展“压事故、保安全”百日大会战行动，多次召开协调会，加强运输企业、运输车辆、从业人员的安全日常监 7
管，进一步完善各项管理制度，落实措施，防范事故。三是推进“安盾”执法专项行动。贯彻落实国务院、省市有关文件精神，从10月18日起，持续开展为期一个月的“安盾”专项执法行动，严肃查处各类安全生产非法违法行为，为十八大的召开创造安全稳定的环境。
（四）加强企业安全服务，优化安全发展环境。
1、加强宣传教育，提升社会整体安全意识。一是切实加大宣传力度。围绕安全生产中心工作，突出媒体宣传，营造安全宣传声势。发表各类文章60余篇，其中中国安全生产报5篇、安全生产导刊等省市报刊18篇、县级媒体37篇、今日宁海专版3期，在《今日宁海》开设了每周一期的安全生产专题专栏，在《商汇宁海》开设“聚焦安全”栏目，在宁海电视台循环播出一个月的公益宣传。同时，努力办好安全生产门户网站与《安全生产工作简报》，及时刊载安全生产信息，大力宣传、报道全县各地安全生产工作，做到电台有声、电视有影、报纸有图文、网站信息实时更新。二是深入开展“安全生产月”活动。面向基层以群众喜闻乐见的形式开展了广场咨询日、专题文艺汇演、有奖知识竞赛等一系列丰富多彩的宣传教育活动，着力营造“科学发展，安全发展”、的舆论环境和社会氛围。其中，安委办、总工会以“安康杯”竞赛等为载体，开展了县安全生产合理化建议“十佳金点子”和优秀组织单位评选表彰活动，全县348家企业2万余名职工参与活动，提出劳动安全生产合理化建议1760余条，其中706条建议被采纳，为保障职工安全健康权益、促进企业安全发展发挥良好作用。三是扎实开展安全生产岗位培训教育工作。扎实开展安全生产岗位培训教育工作，提升从 8
业人员安全生产素质。截止日前，已经举办了50多期安全生产培训班，共培训 4637人次，其中一般企业主要负责人和安全员2879人，村主任和协管员680人，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产经营管理人员和操作员358人，其他特种作业720人，全县从业人员接受安全培训9万余人。
2、扎实开展“进村入企”活动。以“三思三创”活动为统领，全面落实“千名干部下基层，进村入企解难题”活动要求，以生产经营企业为主要对象，深入一线持续推进“进村入企”服务创优活动，围绕安全生产重点工作，着力解决基层企业和群众反映强烈的安全生产突出问题。活动中，我们抓好国发40号文件宣贯活动，专门组织县实力工程前20强企业负责人召开座谈交流会，深入交流了推进安全生产标准化达标创建、开展隐患排查治理、企业安全文化建设及教育培训等有关情况，以及安全管理和安全技术创新工作方面的典型经验、亮点措施，并在《今日宁海》摘要发表。
3、积极推动专家安全检查制度。充分发挥各行业安全生产专家在安全管理中的技术支撑作用，提高为企业安全监管服务的质量和水平。建立统一、完善、细分行业的安全生产专家库，汇集机械制造、化工、工程建设、特种设备等重点行业领域的47位资深专业技术人才，实现安全生产专家资源共享。通过推行专家检查制度，增强安全检查的权威性、隐患发现的及时性、问题定性的准确性以及整改措施的科学性，指导企业及时消除事故隐患。
（五）敲响两个警钟，加强干部队伍建设。
9
1、加强廉政文化建设。一是建立机关干部学习夜制度。隔周一次组织全体机关干部职工进行集中学习，学前先抓阄，人人上讲台，学习内容广泛、形式多样。二是注重党性党风党纪教育，以学习《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《安全生产执法“九条纪律”》等为主要内容，以解决安全执法队伍中的以权谋私、权钱交易问题为重点，通过组织学习、制度上墙、LED显示屏滚动播放等多种形式，使每一位党员干部都能将廉洁从政准则、执法纪律牢记于心。三是加强警示教育学习，以本次局腐败案件查处为契机，通过组织观看反腐倡廉警示教育片，到法院参加涉案人员庭审旁听等方式，教育机关干部引以为戒，真正做到在思想上警钟长鸣，行动上防微杜渐。四是注重教育和关爱相结合。本着“惩前毖后、治病救人”的方针，连续三次召开全体机关干部会议，动员、教育涉案人员主动到纪检部门说明情况，争取宽大处理，多次找涉案人员谈心谈话，认清问题性质。积极沟通联系纪委、检察院、法院，主动上门走访家属，尽力为家属解决退缴赃款、帮助联系律师，等实际困难。
2、加强制度建设。一是重新修订局机关内部管理制度。修订完善了科室岗位职责分工、局机关议事规则、“三重一大”决策制度、机关效能建设八项制度、财务管理制度、机关临聘人员工资福利制度等各项制度，使我局的政务管理基本做到了制度化、规范化，逐步形成用制度管权、管人、管事的机制。二是严格按照“查、审、罚、报”四分离原则，进一步规范生产安全事故调查处理工作。通过“查、审、罚、报”四分离执法方式，进一步强化依法行政，规范事故调查处理，努力实现 10
“阳光执法”。三是建立企业安全生产标准化创建明白卡制度，真正使安全生产标准化咨询、创建规范化操作。四是出台了《宁海县安监局行政处罚阳光工程实施细则》，进一步规范安全生产违法行为行政处罚，实现阳光操作。五是建立廉政建设监督员制度。进一步完善廉政建设监督员队伍结构，聘请的22名廉政建设监督员人员构成中，包括县人大代表、政协委员、党代表，纪检监察、公检法、新闻媒体和安全生产委员会相关成员单位的代表，以及有关企业负责人和热心关注安全生产的群众代表，充分发挥社会各界监督作用。六是建立不当礼品礼金上交登记制度，进一步促进机关工作人员廉洁从政。规定凡在行使管理职权、业务交往过程中，对赠送的可能影响公正执行公务的不当礼品(含礼金、有价证券和支付凭证等)，不论数额、价值多少，全局工作人员一律不得收受。因各种原因未能拒收的，必须一律登记、上交。局纪检组长负责不当礼品登记上交工作。
3、加强监督体系建设。一是加强对行使安全生产执法权的监督，规范“自由裁量权”。根据有关法律法规，制订《宁海县安全生产行政处罚自由裁量标准》，严格规范行使行政处罚自由裁量权，促进安全生产行政处罚阳光透明，做到依法行政、公正执法。二是进一步加强对财务和资金管理的监督。严格执行财务制度和财经纪律，认真开展财务管理专项检查。三是加强机关内部效能检查，不定期对机关干部在工作纪律、在岗在位、履职履责等方面进行监督检查，促进干部作风改进和工作效能提高。四是进一步加强对跃龙安全生产培训中心的管理和监督，对教育培训、安全评价等中介活动，加强管理，健全制度，堵塞漏洞，防止出现违规违纪问题。
11
三、当前存在的问题
（一）我县安全生产事故尚处多发期，指标控制压力较大。当前我县安全生产状况总体基本稳定，但事故总量依然在高位运行，事故频发势头仍未得到有效遏止。近年来，我县车流、物流、人流量加大，人、车、路之间的矛盾突出，道路交通事故多发，1-10月份全县道路交通事故死亡47人，占到死亡总数的90.3%，指标控制压力相当大。
（二）企业安全生产主体责任意识和安全管理能力需进一步提高。尤其是当前国际金融和经济秩序持续动荡，经济下行压力加大，企业主对安全生产关注度受到影响，安全投入不足，员工流动变化大，潜在的不安全隐患增加。同时，部分企业安全投入不足，基础工作薄弱，对安全生产操作规程和管理制度落实不严，员工在具体操作时对安全生产的重要性认识不足、自我防范意识有待增强。
（三）安全生产基层基础需进一步加强。我县乡镇（街道）按规定配臵安监中心，基层安监人员力量得到了加强，但是部分乡镇（街道）人员配备不足、安全专业技术人员缺乏，人少事多、监管力量不足的现象客观存在，直接影响了安全生产巡查、委托执法等工作的开展，乡镇（街道）安监队伍建设亟需进一步加强。
（四）安全生产新情况新问题不断涌现。一是城市化进程加快，人口高度集中后，带来高楼安全设施不足、出事施救困难；地下管线复杂，容易出现大面积事故;交通组织困难，交通事故大量上升等等。二是工业化带来各类设备的大型化（高势能、动能、热能）、生产工艺复杂化，带来事故的影响大、施救难。三是城乡矛盾、分配不公、两极分化，导致生产安全事故 12
成为部分群众发泄不满情绪的导火线，事故处理稍有偏差，就可能引发社会不稳定事件。
（五）安全生产监管深度和力度还显不足。在我县安全生产领域内，各类非法违法生产经营建设行为还不同程度存在，事故隐患排查不彻底现象较为明显，行业性安全监管和属地化监管还需进一步形成合力，联合执法、联动执法长效机制有待进一步形成。
四、20xx年工作思路
20xx年我县安全生产工作总体目标和思路是：以党的十八大精神为指导，以科学发展观统领安全生产工作全局，围绕“平安宁海”创建工作部署，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，强化三个责任，带好三支队伍，抓好三大领域，深化三个抓手，推进三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保实现安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三个“零增长”，确保亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率及道路交通事故万车死亡率低于国家、省和宁波市平均水平，确保不突破宁波市下达的安全生产控制指标，促进社会经济与安全生产同步协调发展，为实现“建设滨海生态县、打造人居幸福地”目标创造良好的社会环境。
（一）强化三个责任，即强化政府监管责任、部门安全生产管理和监督职责、企业主体责任。
认真贯彻落实上级各项工作要求，切实加强对安全生产工作的领导。定期不定期组织分析研究安全生产工作，主要领导带头参加安全生产检查。进一步完善安全生产责任体系，加大干部政绩考核中的安全生产权重。认真落实安全生产警示制度和问责制度。切实保障安全生产专项资金投入，并列入年度财 13
政预算。
1、强化乡镇人民政府及街道办事处安全监管责任。健全完善乡镇人民政府及街道办事处安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。
2、切实履行部门安全生产管理和监督职责。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。进一步明确县级各有关部门安全监管职责，坚持矿山、危化品等部门联席会议制度，加强部门联动、配合，真正形成安全生产齐抓共管的工作格局。
3、进一步落实企业安全生产主体责任。一是强化职工安全培训。要求企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员做到持证上岗，并严格落实安全生产“三级教育”制度，认真抓好从业人员的安全培训工作。二是引导企业大力培育企业安全文化，通过“平安企业”创建、“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，切实增强企业员工安全意识。鼓励企业建立员工参与安全管理的激励机制，发动一线职工参与隐患排查、安全管理。三是增强企业自我安全管理能力。督促企业健全内部安全生产制度，按法定要求设臵安全管理机构，配备安全管理人员，加强班组建设，建立严密、完善、有序的管理体系、规章制度和工作台帐，完善企业内部安全生产技术规范、工作标准及应急 14
救援体系，规范操作规程，建立企业安全生产长效机制，逐步实现本质安全。四是切实加大企业安全投入，认真贯彻落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全生产资金投入。大力发展安全产业，加大科技兴安力度，鼓励和督促企业采用先进工艺和安全技术，及时淘汰危及安全生产的落实技术、工艺和设备，通过安全技术改造消除事故隐患。
（二）带好三支队伍，即局机关干部队伍、乡镇（街道）安监队伍和村（居）安全生产协管员队伍。
1、带好局机关干部队伍。以“干部安全、生产安全”为目标，“安全生产、廉政建设”两个警钟一起敲，切实加强作风建设、制度建设、党风廉政建设。一是坚持机关干部学习夜制度。通过坚持不懈的学习，促进全体机关干部的综合素质和工作能力的提高。进一步丰富学习的内容和形式，调动机关干部参与学习的主动性、积极性，提高学习效率。二是通过在单位内部树立先进典型，弘扬正气，引导机关干部树立大局意识、责任意识、服务意识和创先争优意识，全局上下形成积极向上、团结协作的氛围。三是加强局机关内部效能建设，强化纪律意识和纪律执行监督，治“庸”提“能”、治“懒”增“效”、治“浮”求“实”，简化审批程序，提效增速，切实转变机关干部工作作风。四是切实加强反腐倡廉建设。重点抓好机关干部党纪法规教育、预防职务犯罪教育和典型案例警示教育，增强机关干部的法纪观念、廉政意识和执法风险意识，筑牢思想防线，提高机关干部遵纪守法、拒腐防变能力。
2、带好乡镇（街道）安监队伍。一是推进乡镇（街道）安全监管中心规范化建设，逐步解决安监中心人员编制问题，配 15
足、配强基层安全生产监管人员，以实现机构编制、职责任务、监管人员、经费装备和考核机制五到位。二是推进安全生产巡查制度落实。认真贯彻落实《宁海县乡镇（街道）安全生产日常监管巡查制度》，增加日常巡查的有效性，切实提高基层安全监管效率。三是全面推进安全生产网格化管理。科学划分安全生产管理网格，按照属地管理和行业主管相结合的原则，明确各级网格的责任人，组建由网格员和信息员组成的网格化巡查队伍，实行动态排查，及时发现、上报安全隐患。四是加强在岗人员业务培训。通过教育、培训、考核、奖惩等手段，提高乡镇（街道）安监队伍安全生产管理水平。
3、带好村（居）安全生产协管员队伍。一是着力提升协管员履职能力。通过多形式、不间断、全覆盖的业务培训和实务锻炼，切实有效提高协管员的宣传能力、监督检查能力和信息上报能力。二是切实加强协管员队伍管理，建立完善协管员学习培训制度、日常检查制度、管理考核制度等规章制度，推动安全生产协管员队伍管理科学化、规范化、制度化。三是积极向县级有关部门争取经费补贴，督促乡镇（街道）重视安全生产协管员队伍建设，进一步提高安全生产协管员工作的积极性和主动性。
（三）抓好三大领域，即非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品领域。
1、科学系统做好非煤矿山安全监管工作。严格日常监管，督促非煤矿山企业落实安全生产责任制和安全隐患排查制度；有针对性开展建设项目设计审查与竣工验收审查工作，严格程序，加强过程管理、科学监察指导；开展系统性业务培训，强 16
化法制意识；推行矿长警示约谈制度；督查矿山开采设计方案、各项制度落实情况，促进非煤矿山安全生产工作有序开展。
（四）深化三个抓手，即深化安全生产行政执法、宣传教育培训和综合治理。
1、深化安全生产行政执法。一是突出安全生产执法重点。在开展日常监督检查的同时，针对安全生产监管重点难点及容易发生群死群伤事故的行业（领域）开展集中执法活动，加大执法力度，有效消除各类事故隐患。二是进一步强化事前监察，深入推进工伤预防联动机制，逐步实现监管关口前移，提高事前处罚比重，力争事前行政处罚次数占总行政处罚数的85%以上，事前经济处罚金额占总经济处罚额度的20%以上。三是探索建立行政处罚结果网上公示制度。利用安全生产网站，依法、合理、有序地向社会公众公开行政处罚对象、违法事实、适用法律依据、自由裁量情形、行政处罚措施等行政处罚信息，充分发挥社会监督的作用，建立健全监督制约机制，推进行政执法的公开、公平、公正，提高行政执法的公信力。四是稳妥推进安全生产执法委托。在有条件的乡镇（街道）开展委托执法，加大基层安全生产监管执法力度，着力解决乡镇（街道）安全监管有责无权、监管无力的问题。五是强化安全生产责任追究。坚持按“四不放过”原则依法严肃查处各类生产安全事故，并依照有关法律法规严格追究责任，充分发挥经济处罚的杠杆作用，加大对非法违法和事故案件的经济处罚力度。
2、深化安全生产宣传教育培训。一是切实加大安全生产宣传力度。积极创新宣传形式，广泛发动社会团体、市民参与 17
安全生产工作，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，深入开展形式多样的宣传活动，营造全方位、立体化的安全文化氛围。二是加强安全生产教育培训工作。强化职业安全教育，继续狠抓企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，力争做到三个100%。扩大安全教育辐射面，特别要加强对乡镇（街道）、部门领导的安全知识教育培训，进一步提高各级领导干部对安全生产工作的知晓度和重视程度。三是继续深化企业安全文化示范点建设。引导规模以上企业加强安全文化建设，进一步做好示范企业的规范管理工作，加强企业之间的学习交流，增强企业负责人的社会责任感，引导企业从安全理念、管理制度、技术手段等方面入手，进一步提高安全管理水平。四是加强安全生产宣教基地建设。会同有关部门筹建安全生产警示教育展馆，通过生动形象的事故案例和警示教育，提高人们对安全生产重要意义的认识；会同有关部门打造安全文化主题公园，运用园林造景、图文展示、书法篆刻等方式集中展示安全文化建设，使入园游客在观景的同时潜移默化地接受安全文化的熏陶。五是筹备建立安全生产协会。充分发挥行业协会“服务、自律、宣传、交流”的作用，进一步加强政府和企业间的联系与沟通，规范和引导企业安全生产行为，促进安全生产监督管理体制的进一步完善。
3、深化安全生产综合治理。一是深化打非治违整治行动。将打非治违工作作为一项常态性工作来持续推进，探索和建立打非治违长效机制，切实消除安全生产领域非法违法生产经营建设行为。进一步深化安全生产个性化专项整治工作。针对我县安全生产薄弱环节及突出问题继续组织开展个性化专项 18
整治工作，特别是加大群租厂房、“三合一”场所、人员密集场所的安全整治力度，务求取得实效。二是深化安全生产隐患排查。继续发挥隐患排查治理工作“消除隐患、防范事故”的重要作用，指导企业广泛开展隐患自查、自报、自改，全面改善生产经营单位的安全条件，达到隐患季报率、企业自主填报率、重大隐患按期治理率三个100%，同时，进一步完善隐患排查工作监督考核制度，规范重大隐患挂牌督办制度，提高排查质量，严肃查处发现隐患拒不整改、排查整改不到位等安全生产违法行为，实现隐患排查治理工作长效性、有效性。加大隐患举报奖励力度，充分发挥社会各界监督作用，实现安全生产群防群治。三是着力打造“智慧安监”。进一步完善安全生产综合监管平台建设，在全县18个乡镇（街道）建成安全生产综合监管平台的基础上，加快县级平台建设，努力建成纵横衔接、全面覆盖、使用便捷的一体化综合监管信息平台,实现与上级安监机构、乡镇（街道）安监中心、安全生产重点企业及横向安委会成员单位的互联互通，努力提高系统的集成度和使用的有效性。同时，充分利用好市级层面的信息系统，推进行政执法系统、办公自动化系统的全面应用。
（五）推进三项建设，即企业安全生产标准化建设、安全生产诚信机制建设和应急救援体系建设。
1、扎实推进企业安全生产标准化建设。一是按照《宁波市开展企业安全生产标准化建设工作实施方案》总体安排，督促、指导企业对照行业规范和工作标准，切实加大创建力度，加强相关企业的业务培训、安全服务、技术指导、监督检查，实现规模以上工矿商贸企业全面完成创建任务。同时，督促住建、 19
旅游等部门完成年度达标计划。二是通过典型引路、以点带面，充分发挥安全生产标准化示范企业的龙头带动作用，推动各类企业规范安全管理制度，加强企业安全生产基础工作，强化动态管理，落实长效机制。
2、加快推进安全生产诚信机制建设。一是根据市安监局、市财政局等十七个部门联合制定的《宁波市企业安全生产诚信机制建设激励约束政策》，结合宁海实际，制定相应激励约束政策。二是按照“先试点、后推广、先重点，后一般”的原则，在全县危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑工程等高危行业、重大危险源单位及规模以上工业企业，推进企业安全生产诚信机制建设，根据企业安全生产信用等级状况，在企业贷款审核、有序用电、技改贴息、评优评先等方面，实施相应的激励和约束政策，进一步调动企业改进安全生产工作的积极性和自觉性，有效预防和减少生产安全事故。三是建立完善安全生产“黑名单”制度，将在安全生产方面存在突出问题或严重缺陷以及不良行为记录的生产经营单位列入“黑名单”，通过适当方式向社会予以公布，并实施重点监督检查。四是稳步推进企业安全生产分类管理。根据浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准，将企业安全生产状况分为A、B、C、D（安全生产状况由好到差）四个等级，实行分类管理，重点对C、D类企业加强事前监察。
3、深化应急救援体系建设。一是加强预案管理，建立健全各级安全生产应急预案体系，做好应急预案的动态更新与完善，落实危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、人员密集场所、学校等重点领域及规模以上工业企业的应急预案编制及备案工作。二是加强应急演练，县、乡镇（街道）、村、企各级组织开展经 20
常性的应急演练，切实提高事故救援实战能力。三是整合应急资源，要完善应急救援协调联动机制，加强部门的协调配合，形成上下联通的应急救援网络，提升应对各类突发事件的能力。 21