邵武市运管所农村客运工作小结
农村客运网络化工作涉及面广、政策性强，困难很多，是一项综合性的社会化系统工程，20xx年以来，我所以开展农村客运网络建设工作为契机，把村村通客车工程作为服务“三农”的重要工作来抓，在上级的正确领导下，做了大量卓有成效的工作，使我市农村客运网络建设工作取得较好成绩，现将情况汇报如下：
一、我市农村公路和经营农村的客运企业基本情况
1、邵武素有“铁城”之称，地处闽北，是闽北重要的交通枢纽。现辖12镇3乡4个街道，全市总人口30多万，其中：城区人口14万，全市土地面积2852平方公里，建成区面积12.15平方公里。至20xx年底，全市共设村民委员会134个。现有公路总里程738.84公里，其中：国道81.184公里；省道64.096公里；县乡道路649.585公里。县乡道路总里程649.585公里；其中：县道166.198公里，乡道总里程483.387公里。（乡道指行政村－乡镇，行政村－行政村等，不含自然村和村组）。市境内已通高速公路里程约24.1公里。
2、全市从事农村道路客运经营的企业2家（福建武夷交通运输股份有限公司邵武分公司、邵武市运输公司），客运站2个，共有农村客运车辆10辆，座位数186座，日发班205班次。共有农村客运班线75条，通行客运班车的乡镇行政村达129个，但还有5个行政村未通客运班车。
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二、领导重视，部门配合，为农村客运网络化建设打好基础。 根据上级有关农村客运网络建设的文件精神和方案，我局所主动向市、乡镇政府汇报，与交警、稽征、路政、客运企业等有关部门沟通，取得了他们的理解和支持，制定了邵武市农村客运网络建设工作方案， 成立了领导小组，出台了文件，凡涉及农村客运站、客运班线许可的相关手续一律从简办理，行政事业性收费该免的免、该减的减、该缓的缓，运管所自加压力，精心组织和安排，真正形成了领导重视、部门配合、群众拥护、上下协作，齐抓共管的工作机制，为顺利推进农村客运网络化工作提供了坚实的组织保证。
三、农村客运建设成效明显
1、农村客运网络设施明显改善。20xx年以来，共投入公路建设资金13670.8万元，新改建硬化通村公路298.32公里，其中：通行政村公路216.7公里，通乡镇公路81.62公里。20xx年底，所有通村公路硬化工作全部完成。同时，积极协调乡政府和有关部门，更新改造和新建农村客运站13个，建设完成农村客客运候车亭95个，农村交通基础设施已经有了改善，农村百的出行条件有望得到极大的改善。
2、农村客运通达深度明显提高。运管所积极引导农村客运的发展，科学安排班次，合理延伸班线，通过发展周末班、墟日班等办法，使通达深度有明显提高。06年以来，全市新增开通农村客运线路24条，全市共有129个行政村通了客车，行政村客车通达 2
率达到了96%。
3、农村客运运力明显优化。针对农村老旧客运车辆较多、安全性能差的实际情况，我所采取有效措施，鼓励和引导经营者更新车辆，促使运力结构升级。06年以来，全市共新增农村客班车21辆，更新客车57辆。尤其是今年以来，我所紧紧抓住延续班线经营许可的契机，引导客运企业调整运力结构，提升司乘人员的安全和服务意识，淘汰普通级客车更新为中级客车19辆，269座，在很大程度上，极大改善了农村百姓的乘车出行条件，增强了旅客的安全保障。
四、农村客运经营现状和效益分析
1、我市农村90％以上都是山丘道路，多为非等级公路，通行条件差，出城便进入山路，且道路临水、临岩、陡坡长、弯道多，路面窄、雾大，冬季易路面结冰。由于营运环境条件恶劣，燃油消耗、机械磨损大，造成营运成本和安全风险，远高于县际等长途客车及沿海农村客运车辆，从20xx年2.13元/升到现在6.42元/升，燃油涨幅达200%，占营运成本40%以上。如营运客车日行程250公里，20xx年日耗油费用85元，20xx年需246元。国家虽对农客实行油补政策，20xx年2100元/辆，20xx年3088元/辆，20xx年8852元/辆，20xx年5870元/辆。但也只是杯水车薪，远不能与油价上浮和营运成本持平，且油价还将随着物价上涨而提高。
2、由于我市农村公路的路况较差，车辆易损坏，维修材料更换频繁，费用必然要比其他班线的客车大，车辆每行驶8000公里 3
要进行二级维护峻工检测等。从20xx年5800元/辆，20xx年需15000元/辆，占营运成本18%。
3、近年来，部分偏远山区到外地打工的村民逐年增多，也有部分先富裕起来的村民为了子女能在城区就读，纷纷在城区购房或租房居住，以及购买私家车、摩托车的村民也日益增多等众多因素，客流逐年下降，淡旺季节客流反差极大，除春运旺季外，基本上平均实载率不足40％，现今农村客流与20xx年相比已减少了30%。
4、在城乡接合部和乡镇村，还普遍存在微货、私家车非法从事客运现象严重，取证、取缔困难。据初步统计，私家车、微货车等多达百余辆分布在各农村线路上从事非法客运，致使农村客运的实载率在淡季仅约45%，旺季也仅约63%。
从下表20xx年单车月平均收支情况可以看出，我市农村客运的经营不容乐观，随时存在亏损和倒闭的风险。以邵武至金坑班线为例：
（a）、月营运收入表
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（b）、月营运成本表
单位：元
所以，我市农村客运面临严峻的经营问题，部分线路农村客运出现停运，如邵南片各线路及龙湖伐木场、二都伐木场、山口伐木场、金坑盖竹、桂林横坑、大阜岗松树坪、张厝九峰、大竹吴坑、吴家塘友好、水北际头等处于林业便道、非等级公里的偏远山区的线路也将面临无法营运的状况。
五、当前农村客运存在的主要问题
1、运输环境有待改善。
在全市农村客运中，平时运力大于运量，只在春运时出现运力不足现象。但乡到乡、乡到村、村到村道路上，大量农用车、货车、三轮车、摩托车等非法载客车充斥市场，使合法客运班车的利益受到较大的影响，农民乘车安全也无法保障。
2、安全监管有待加强。
目前，由于公安交通管理部门的机构一般都设在县城，管理的 5
重点也在省、县道上，而乡镇这一层面的管理相对比较薄弱。 同时，农村运输经营者素质较低，致使农村运输市场上的欺行霸市、超载运营、乱停乱放、不按核定的线路、站点经营等现象较为严重。虽然每年都组织力量开展了农村非法客车的专项治理，收到一定成效，但鞭长莫及，致使整顿成果不能巩固，非客运车辆从事农村客运死灰复燃。，由于没有得到乡镇政府的有效支持，成效也不太明显。
三、衡阳市农村客运存在问题的主要原因
首先是对农村客运市场发展的重视程度不够。长期以来，各级政府和管理部门把培育和发展道路运输市场的重点放在城际干线运输上，而对农村客运市场投入、规划、建设、管理缺少有效的扶持。同时，运输企业受利益驱动，把经营重点放在国省道主干线、高速客运上，对农村客运往往不愿意多投入，导致全市农村客运的发展难以取得更大的进展。
其次是相关职能部门协调配合不到位。目前对农村客运实施管理的部门有工商、税务、公安、交通、物价、保险等。在对农村客运实施规范管理前，一些部门往往是不管不问，在实施管理后，各部门都站在各自利益的角度上行使职权，却没有把工作重点没有摆在如何有效解决农民群众乘车难的层面上。同时，农村运输经营 6
者普遍反映，他们在办理工商登记、税务登记、车辆年审、运输开业等手续上，程序复杂。
第三是税费负担过重。目前农村客运经营者承担的主要税费有工商管理费、车辆营业税和使用税、车辆保险费、养路费、客附费、运输管理费等。我们在调查中核实了有关税费负担，明显存在负担过重问题。以一台16座的中巴车为例：每月上述各种税费达到了120元座（耒阳市达到了 130元座），按其月营业收入6000元左右计算，各种税费支出达到了2000元，约占营业收入的三分之一，扣除司乘人员工资、车辆运行成本，总体上是入不敷出。税费负担过重是造成客车跑不起、农用车清退难、老旧车更新难、农村客运安全隐患突出、农村客运经营困难、投资农村客运积极性不高等问题的关键因素。
四、加快发展农村道路客运建设的建议
一是各级各部门要高度重视农村客运发展工作。发展农村客运是交通工作服务于农村地区经济发展的最直接、最有效的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。各级交通部门应积极争取政府的支持，成立以分管市（县）长为组长、相关职能部门为成员单位的农村客运工作领导小组，统筹协调解决农村客运发展中的问题。要进一步加大宣传力度，在全社会形成加快农村客运发展的浓厚氛围。交通部门 7
要将发展农村客运列入年度目标管理进行考核，落实工作责任，强化具体措施，上下联动，把发展农村客运作为服务“三农”的重要工作切实抓紧抓好。
二是要做好农村客运发展规划，加快基础设施建设，建立健全农村客运网络体系。农村客运基础设施欠帐多，必须重点倾斜，加大投入，加快建设。要以科学发展观为指导，路、站、运同步规划、同步实施。农村客运站规划要以经济实用、布局合理、方便百姓为原则，按照投资主体、经营主体多元化的模式，采取民建公助等方式，在经济发达及主干线乡（镇）建设简易站，在村、场、组依托路边小卖部、餐馆、小诊所等建设候车亭。农村客运网要以“安全、经济、方便”的原则，依托公路网，采取一班线带多村的形式，发展农村客运班线，既能满足农民步行不超过20分钟能乘车，又能切实保证班线开得起、开得下去。同时在农村客运班线行政许可上，要适当放宽准入条件，只要符合农村客运线路发展规划，满足运力投放需求，保障客车技术状况，一律予以核准；在加大农村客车投放数量的同时，要加强农村客运班车的宏观调控，避免盲目增长，使经营者利益受到损害。根据农村道路状况、农民经济承受能力、农村生产生活需要，引导运输经营者发展适合农村客运的车型。
三是要加强市场监管，规范经营秩序，积极培育农村客运市场主体。要继续加大农村客运市场的整顿力度，对黑户黑车、非 8
法载客的报废车辆、货车、简易机动车要坚决予以取缔，对农村客运市场上的黑恶势力要彻底予以铲除，对超载、甩客、擅自涨跌价、服务质量低劣等行为要予以规范，切实保障经营者和乘客的合法权益。同时要加强协调配合，优化政策环境。各县（市）区应按照“集约化、公司化、专业化”的方式，积极培育农村客运市场主体。各级交通运管机构应结合本地域、经济发展的特点，划分道路客运经营区域，确定运力投放数额，然后按区域成立股份制运输公司，通过招投标形式获取经营权。
四是加大政策扶持力度，切实减轻农村客运经营者负担。鉴于现行客运附加费、运管费征收现状，在实行短途差别费率的基础上，对短途农村班线进一步细化并调整收费标准。一是突出支持贫困山区和偏远山区的客运发展，可以实行新开线路在一定时间内免交、缓交有关税费；二是实施差别费率，对在主干线和农村班线运输实行不同的规费交纳政策，避免热线过热，冷线过冷；三是可试行对农村班线减半征客运附加费或免交客运附加费。
五是要建立安全监督和公路养护机制。在农村道路客运的安全监管上，应按照“乡镇领导、企业负责、行业监督”的原则，对从事农村乡到乡、乡到村、村到村的道路客运车辆，当地乡镇政府应担负安全管理主要责任，公安交管部门应协助乡镇政府抓好安全监管工作，交通运管部门应积极协助乡镇抓运输市场整顿。经营 9
农村道路运输的企业安全管理中心必须“靠前”，必须在所经营的农村乡镇设立安全管理机构。在农村公路养护上，一方面应加大乡镇政府的责任，另一方面可探索“运养结合”的办法，由客运经营企业向乡镇政府承包所经营区域的道路养护。为确保农村道路养护经费，当地政府应加大地方财政投入，每年应在地方财政内安排一定的农村道路养护资金，将农村道路客运企业所收税费用于农村公路养护，并通过农民投工投劳的办法解决养护经费不足的问题。（衡阳市交通局）
二、农村客运主要问题：
1、经营我市农村客运市场的企业有2家，武交运邵武分公司与市运输公司，但所属客运车辆基本上都是挂靠的个体车主或联营体，形式多样，多元化的经营主体，不仅缺乏竞争能力和抗风险能力，同时也给管理工作带来了诸多不便与麻烦，诱发了多种不良经营因素，如由于线路交叉、班次干扰而发生的抢班争点，欺行霸市等违法违规行为，是制约我市发展农村客运的主要因素之一。
2、随着我市经济的发展，有113个乡镇行政村通达班车，农民出行已不成问题，但还有25个行政村未通达客运班车，农村班线具有一定的发展机率，做好收效可观，但我们要清醒的看到，农村客运市场还存在许多问题。一方面，节假日、周一、周末、圩天客流大，超载严重，而大多数时间却吃不饱，安全与效益本末倒置，争热线，弃冷线。另一方面，非法客运车辆特别是微货、龙马车，非法载客十分猖獗，如邵武至沿山、城郊、三都等城乡结合部，冲 10
击了我市农村客运市场，给运输安全带来极大隐患。当然这些车辆机动灵活，经济快捷，确受农村百姓的欢迎，在此还须一提的是，随着农村经济的发展和百姓收入的提高，农村的摩托车保有量不断增大，部份摩托车非法从事村到村或村到镇的农村客运，对农村的客运市场冲击不可小视。
3、随着我市城市化进程的加快，城市化向农村扩展，城市公交车逐渐向农村（城建部门称为郊区）延伸，客流较大的，经营效益较好的线路，由城市公交车经营。如我市城郊镇付家墩、晒口等，农村客运通临一步一步退向边远村镇，势必打破农村客运统一规划、区域经营、冷热线互补的基础，这将导致落后村镇客运班车经营效益不好，无法运行。近年来我市教育部门为了合理配置资源，对农村中小学进行了撤并，使学校相对集中，学生住的分散，学生日常上学出行成为问题。
4、发展农村客运的最佳经营方式，我们认为应是真正意义上的公司化经营，虽然我市经营农村客运班线的主体是两家客运企业，但所属的客车基本上都是挂靠经营，这将是发展我市农村客运会遇到的最大问题，也就是个体、联营客运车辆的处置。由于在市场准入和退出机制不完善的情况下，只能对这些客运车辆经营者进行改造，而要实施改造谈何容易，我市近两百辆的客运车辆经营者结构非常复杂，既有原来经营厢式农客的农民，也有下岗职工，有的是纯粹的个体挂靠经营，也有的是联营体挂靠公司经营，有的是直接经过审批得到的经营权，有的则是几经转手得到的经营权，转 11
让费有的是7-8万元，有的转让费是10几万元。为了保住既得利益，他们时常阻挠客运市场运力、线路的调整，就连春运期间我所根据客流情况临时安排的加班车都横加干扰，动辄以罢运相威胁、上访，甚至还聚众闹事。这将是改造工作的最大阻力。
5、国家将“三农”问题列为工作中的重中之重，具体落实到发展农客运这项造福百姓，服务当地经济发展的具体工作，该给其什么样的资金支持与优惠政策呢？众所周知，城市公交公司可以有减免各项规费的优惠，让市民享受到低票价的服务，我们广大的农民兄弟怎么办？路要自己出资或义务工参与建设，路修好后，营运客车各种规费一样不能少，由于边远村镇客源较少，经营者的负担又比较重，这种负担就不可避免地要转移到乘车的农民身上，表现出票价较高。这在我市经济相对落后的村镇显得尤为突出，无形中加重了农民负担，反之则经营者无利不可能长期经营下去。
6、管理体制问题也是发展农村客运的最大障碍之一，我市城乡客运分属不同的部门管理 ，城市公交归属城建局管理，农村道路客运属运管部门管理，城市公交的经营者可享受税费优惠，甚至可得到一定的财政补贴。而农村客运车辆都要承担较高的费用，各种费用结构复杂，有养路费、客运附加费、运管费、税费、企业收取的管理费等。就我们交通部门来说，运管部门负责规划农村客运网，但涉及到减免规费时，稽征部门则是省直属单位，我们也无能为力。这种复杂的管理体制导致农民乘车进城要比市民在市内乘车费用更高，也使得城市公交无法开进一些已经列入市区版图的近郊 12
乡镇，造成城乡二元分割。同时，这种部门交叉管理 ，各自执行系统政策法规的体制，不符合市场经济公正、公平竞争的法则，在一定程度上破坏了客运市场的整体性、规范性和有序性。
三、发展农村客运需要解决的几个问题
1、各级交通管理部门及相关管理部门要相互支持与配合，形成合力。农村客运网络建设是一个系统工程，波及面广，政策性强，仅靠交通运管部门难度很大，需要有政府牵头，制定规划，加强各部门之间的协调，形成共识，把农村客运建设工作作为政府的一项实事工程来抓，落实到各部门。
2、必须出台相应的扶持政策和引导措施。发展农村客运不是一句口号，在资金和政策上，该怎样支持这项工作，是我们各级相关管理部门急需下决心解决的问题，政府和有关部门应出台优惠政策，为农村客运经营者创造良好的内部和外部经营环境。内部环境是指政府有关部门切实为农村客运经营者减轻负担，减少税费，降低其经营成本费用，特别是目前油价具高不下的情况尤其重要。外部环境是指规范农村客运市场秩序，公安交警、交通等部门要严厉打击非法营运，营造一个公平、公正的市场竞争环境。否则，农村客运经营效益差，经营者无利或微利，必定不愿经营和开辟农村客运线路。
3、加快农村公路基础设施建设，搞好农村路网建设规划。未通公路的村落应力争全部通公路，已通等外路的行政村应尽快提升公路等级，实现公路硬化。为发展村村通客车打下基础。同时，应 13
将农村客运站场建设列入乡村路网建设规划中。
4、加强管理，保护合法经营。由于农村交通管理力度相对薄弱，非法从事客运者有可乘之机，违规营运行为屡禁不止，在农村某些班线上较为严重，导致本来微利的农村班线经营者压力更大，难以为继。
5、要从根本上改变客运经营机制，实行公司化经营。我市两家客运企业经营班线客运，两公司内部都是采用租赁承包，但实际上是挂靠经营。这样的经营方式和经营管理，最大的问题是公司对经者没有约束力，服务质量难以提高，安全管理跟不上，车辆及班次不能随着客流的增减而调节。有的公司依靠在经营者中成立松散型的联合体来自我管理，这从短期来看会收到一定的效果，但没有从根本上解决问题。
6、要推行“公司经营、公司管理、公交运作”，实行“统一标识、统一票价、统一服务标准、统一核算”，实行利益共享。总之，确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”的重要保证是，让农村客运班车享受到城市公交车一样的优惠政策及各种规费减免待遇，更何况农村客运班车承担着短途客运，与城市公交企业相比其经营条件更差，路况差，客流不稳定，运营成本高，却要全额缴纳交通规费是很不公平的。
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