新型职业农民培训证书式样

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第二篇：关于新型农民培训工作的思考

第8卷第1期 湖南农业大学学报(社会科学版) Vol．8 No．1 20xx年2月 Journal of Hunan Agricultural University (Social Sciences) Feb．2007

关于新型农民培训工作的思考

徐庆国a，黄 丰b

（湖南农业大学 a.农学院；b.图书馆，湖南 长沙 410128）

摘 要：总结了目前新型农民培训工作培训的主要途径，认为中国农民培训工作提高了亿万农民的整体素质；促进了农

业产业结构调整，加快了农民增收步伐；使农村生活环境改善，社会风气转好，促进了和谐农村建设。但是还缺少综合协调的新型农民培训规划与管理体制；缺少新型农民培训的合格“双师型”教师；新型农民培训的基础设施薄弱等。进一步做好新型农民培训工作，需要整合培训资源，提高培训效果；加强新型农民的科技培训；推进新型农民培训体制和机制创新。

关 键 词：新型农民；培训；新农村；机制创新 中图分类号：C913.2 文献标识码：A

文章编号：1009-2013(2007)01-0047-03

20xx年10月中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。20xx年，中央连续第三个以“三农”为主题的中央“一号文件”的第五部分内容强调“加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民”。所谓新型农民应是觉悟高、有文化、懂科技、善经营、会管理的新一代农民。新型农民培养是社会主义新农村建设的重要前提；是提高农业综合生产能力，增加农民收入的重要保障；是统筹城乡经济社会发展，建设和谐社会的必然要求。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，社会主义新农村一是要有新型的农民，二是要有发达的农业，三是要有繁荣的农村。在这三者中，农民是主体，农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量。现代农业和现代化农村建设，必须依靠千百万新型农民。

府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展农村劳动力转移到非农领域就业前的职业培训示范项目。重点支持15～90天的短期职业技能培训。如湖南省政府规定省、地、县按中央投入资金的1∶0.5∶0.3的比例落实配套资金。湖南省20xx年阳光工程每个农民2～3个月的培训补助费人均230～240元，其中中央财政每人补助100元；20xx年达340～350元/人，其中中央财政每人补助150元。

(2) 绿色证书培训。中国自19xx年在一些地区试点推广农民绿色证书教育，19xx年在修订中国《农业法》、《农业技术推广法》时，把农民绿色证书教育写进相关条款，使组织实施绿色证书教育具备了国家法律依据。目前，绿色证书教育在中国四川、贵州、内蒙、甘肃、广西、湖北、吉林、辽宁各地的农村初中得以实施。农村初中学生利用地方课程、校本课程以及劳动技术课的课时每周开设2课时的“绿色证书”教育课，并利用假期进行课外实践，学完总教学课时数为300课时左右“农村实用科技”课程后，经考核合格者由省农业主管部门发给《绿色证书》，未取得《绿色证书》的学生，县级教育行政部门不能发给初中毕业证书。这使农村学生初中毕业时能够获得“双证”[1]。

(3) 农业职业教育培训。中国现有职业教育由职业高中、职业中专与高等专科职业学院组成。湖南省“十五”期间，中职招生134.8万人，毕业80.5万人，其中农村生源超过85%；高职招生82.5万人，毕业50.8万人，其中农村生源超过75%。由此可见，中国职业教育生源主要为农村生，高等职业教育又占普通高等教育的一半以上，而且绝大部分职业高中与中专过去

一、中国新型农民培训工作的现状

1．新型农民培训工作的途径

目前中国农民培训工作除国家已明确普及公民9年制义务教育外，主要有各级政府和各部门系统进行的如下途径：

(1) 农村劳动力转移培训阳光工程(简称阳光工程)。在20世纪90年代末全国各地开展形式多样的农村劳动力转移培训项目的基础上，国家农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部与建设部等6个部于20xx年启动，共同组织实施了阳光工程。按照“政

收稿日期：2006-09-07

基金项目：湖南省委统战部调研课题

作者简介：徐庆国(1960-)，男，湖南岳阳人，研究员，博士生导师。

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主要以农学类专业为主，依靠传统种植与养殖类农学专业发家，并且通过对口招生与专升本为农业本科院校输送毕业生。因此，中国现有的职业教育体系是一支极其重要的新型农民培训力量。如从20xx年开始，湖南省教育厅发起“湖南省职业院校培训农民工百校行动”。每所职业院校每年自筹经费5万元，每年免费为100名以上的农民提供急需的职业技能培训和维权知识培训。

新型农民培训除上述主要途径外，还有各级扶贫系统的农民扶贫培训；各级劳动系统的劳动力转移培训；人事及组织部门的农民与农村党员干部远程教育培训；妇联系统的妇女双学双比活动；共青团系统的青年农民培训等等。

总之，近年为适应社会主义新农村建设需要，中国各地开展了各种形式的农民教育培训工作。而且表现出如下新的特点：从过去以学历教育为主转变为非学历教育为主；从过去以扫除青壮年文盲及落实基础义务教育为主转为以短期的实用技术教育为主；从过去由培训农民自主缴费转变为由政府“买单”；从过去培训农村基层干部为主转变为培训普通农民为主。

2．新型农民培训工作的主要成效

(1) 提高了亿万农民的整体素质。经过各种项目的培训，帮助农民转变了观念，广大农民提高了科技文化素质、科技意识、市场意识和农业生产技能，提高了吸纳知识的能力，农民应用最新技术与最新成果的能力明显增强，使之成为建设现代农业与应用农业新科技的骨干。如湖南省经过新型农民科技培训工程项目受训的农民学员中，有14%的成为了种、养、加工专业大户或科技示范户。湖南湘乡县自实施新型农民科技培训工程以来，培训学员自学应用各类科研成果24项，20xx年产生直接经济效益260多万元。

(2) 促进了农业产业结构调整，加快了农民增收步伐。广大农民既是建设社会主义新农村的主体，更是农业结构调整的实践者。通过各种途径的新型农民培训工程，使广大农民明显提高了进行农业生产结构调整的勇气和信心，广大农民由过去单纯的粮食生产逐步向优质食品、瓜果蔬菜等工业原料生产、药材等多种经营发展；从过去以种植业为主向以养殖业为主转变；由过去只注重产中向产前产后延伸，并逐步向产业化、工业化、规模化方向发展，使农产品品质和效益有了显著提高。而且，农业科技人员通过对农业生产全过程的培训和入户指导，不仅帮助农民增长了知识，同时又锻炼了自己，其理论知识和实践技能以

及组织协调能力得到了全方位的提高。如湖南岳阳县麻塘镇农民，通过科技培训工程的花卉苗木班的培训学习，自身并带动他人大力发展花卉苗木生产，仅20xx年1年时间，全镇的花卉苗木面积由不足1 000亩，发展到3 800亩。又如湖南浏阳北盛职业技术学院培训的460多名珠宝首饰加工阳光工程学员，由于技术过硬，吃苦耐劳敬业，结业后十分抢手。

(3) 生活环境改善，社会风气好转，促进了和谐农村建设。通过各种途径的科教兴村富民计划，使项目村的水、电、路、渠、房等基础设施建设明显改善，村民的物质文明与精神文明建设同步提高，生活环境质量明显提高，卫生状况明显改善。如科教兴村富民计划项目村之一的湖南省岳阳县畔湖村，99%的家庭拥有一台电话或手机，100%用上自来水，村里儿女孝顺、婆媳和睦、邻居互尊的“五好家庭”越来越多。

通过各种形式的新型农民培训，广大农民不仅学到了增收致富的本领，而且通过政策法规培训，提高了法律水平，增强了守法意识，农村精神面貌呈现出新气象，社会风气大为好转。打牌赌博、邻里纠纷与打架闹事的少了，学习科技文化、专心致志从业生产与想通过劳动致富的人多了。科教兴农的氛围在农村中悄然形成。这些有效地加强了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定与和谐社会建设。

3．新型农民培训工作存在的问题

(1) 缺少综合协调的新型农民培训规划与管理体制。目前，中国新型农民培训工作分别由中央与地方各级政府、各行政部门、各级党群部门、各系统及各企业或团体或个人组织实施。新型农民培训的多家参与有利于促进该项工作深入进行。但是，由于缺少统一协调的规划和协调机制，没有进行统一管理的机构。因此，新型农民培训分散经营，条块分割，各部门闭关自守，各自为政，培训内容与情况相互不了解，不能相互衔接，各形式的职能范围重叠，缺乏激励与竞争机制，不能充分、有效利用有限的教育资源。培训补助标准与收费标准也不一致，更有甚者，1人参训，多家报账；一张学员花名册，应付多家统计与验收。有的部门与系统为了自身利益，相互扯皮，相互封锁，互不卖账。如湖南省委与省政府湘办发[2003]12号文件，虽然明确农民素质教育工作由省农办负责，但由于省农民素质教育领导小组于20xx年撤销，尽管明确农民素质教育领导小组办公室与省农业广播电视学校合署办公，因无专门编制与工作经费，因此名存实亡。因此，迫切需要在中央与各级政府制定统一协调的规

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划，同时成立以各级政府行政长官为召集人的新型农民培训协调机制，对本地新型农民培训工作统一组织领导，统一制定实施培训规划，统一选编培训教材，统一聘任授课教员，统一管理培训经费。

(2) 缺少新型农民培训的合格“双师型”教师。现阶段的农村义务教育将由国家财政负担。因此，新型农民培训应以职业教育为主，而不是以学历教育为主。而且，考虑到节约教学经费与整合教学资源的需要，新型农民培训师资应以农村职业中学、乡镇农民文化技术学校、高职院校等学校的教师为主。但是，目前，各地由于中职与高职主体地位不突出，农民成人教育发展滞后，教学资源严重不足，特别是能讲会做，既能当老师又能当师傅的合格“双师型”教师匮乏。据湖南省教育厅统计，湖南省职业教育教师学历达规定要求的只占其中的61%，具本科第一学历的教师约占其中的20%，专业对口的本科学历教师则不到10%。因此，有必要建立和健全适应经济社会发展需要的职业教育投入保障机制，按照《教育法》与《职业教育法》的要求，落实城市教育附加的30%与企业收入的1.5～2.5%用于职工职业教育的法律规定，建立职业教育“双师型”教师认证制度，同时提高其相应待遇，改善其工作环境与生活条件。

(3) 新型农民培训基础设施薄弱。近年来，尽管各级政府与各部门都推出了类型繁多的新型农民培训项目，但大多数项目经费对维持培训教育日常经费都感到比较紧张，因此，对新型农民培训教育基础设施建设投入极少，农村基层教育培训条件非常薄弱，绝大多数不具备进行新型农民多屋次、多专业培训的条件，又不可能将大部分新型农民培训安排在中心城市或县城的高等院校及重点中学，一则没有相应的大规模闲置教学资源；二则加重了培训人的开销。因此，有必要加大投入，整合资源，完善新型农民培训的基础设施。

训系统就可由分属不同部门的农业广播电视远程教育系统、组织部门的农村党员与干部远程教育系统、农村中、小学远程教育系统等进行“三合一”，提高教育资源的综合利用效率。至于农村职业中学(包括农村生源减少或撤区并乡、并村后撤销的普通中、小学)、乡村农民文化科技学校(农科教中心)等闲置的校舍、师资均可在充分挖掘其潜力的基础上，进行有效的教学资源整合，实现教学资源的最大优化和利用[3]。

2．加强新型农民的科技培训

建设社会主义新农村需要大批懂现代农业科技生产技术的新一代农民或“离土不离乡”的致富能手，需要继续从事农业生产的人数明显要多于转移出去的人数。特别在目前更需注重粮食安全、绿色食物的情况下，加强新型农民的现代农业生产技术培训工作，尤显重要。目前，在新型农民培训过程中，由于劳动力转移培训的效果可以立杆见影，效果明显，因此各级政府及各部门均极其重视，对“让农民当好农民”的农业科技培训，其政策力度和实际效果都明显不如劳动力转移培训。以农村剩余劳动力转移培训的“阳光工程”为例，2004－20xx年国家阳光工程计划每年培训250万人，湖南省20xx年为16万人，20xx年为17万人，人均培训补助经费100多元；20xx年湖南省级财政落实1 150万元阳光工程配套经费，市、州、县共落实配套经费944万元，安排工作经费280万元。20xx年农业部国家财政安排农民培训经费7亿元，其中用于阳光工程的转移劳动力培训经费为6亿元，仅仅安排1亿元用于农民科技培训(其中还含其他科技项目经费)，由此可见，在新型农民培训项目经费有限的情况下，农民劳动力转移培训投入资金远远高于农民科技培训。从建设社会主义新农村长远大计考虑，今后有必要加大对农民科技培训经费投入力度和比重。一是要抓好农业技术培训，特别要抓好目前农村承担农业生产实际重任的中老年农民的培训，使他们成为种植业与养殖业致富能手；二是抓好农民的农学类专业学历培训。可采取政府出资，直接从现有农民中选送“能人”去高等农业院校深造，获得学历后继续回原居住地，成为从事农业技术工作的新型农业技术人员。

3．推进新型农民培训体制和机制创新

中国大部分地区还未进入工业化与城镇化阶段，新型农民培训数量规模庞大。而且，中国在很长一个时期，将继续维持数量庞大的农村人口，新型农民的培训是农民终身的继续教育过程，其培训时间将持续相当长的时期。因此，中国新型农民的培训不应采取

(下转第118页)

二、加强和改进新型农民培养工作的建议

中国农村剩余劳动力较多，行业分布较为单一，从业时间不足，流动性差。加上文化水平不高，整体文化素质偏低，是制约农村经济发展的先天性障碍因素[2]。为此，建议从以下几个方面入手，加强和改进今后的新型农民培训工作。

1．整合培训资源，提高培训效果

建立统一协调的中国新型农民培训工作规划与机制，改变条块分割和部门、系统分割的现状，整合资源，形成整体活力，避免重复建设与重复培训，提高投资与服务效益。例如，用于新型农民的远程教育培

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之利，而不是纯粹的工具理性。这正如韩国成均馆大学安炳周教授所言：“儒家思想对防止现代化发展中产生的私欲、利已主义等不良倾向和社会思潮的堕落，可以起到调节作用。因为在价值观方面，儒家文化倡导为别人作牺牲和忘我精神是受到普遍尊重与赞扬的

[4]良风美德，这些传统思想正是西方所没有的。”

总之，在当今时代，每个公司都面临知识经济与全球化的挑战，公司要实现长期增长，商业策略中不能不考虑商业伦理建设，尽管商业伦理并不是遏制公司机会主义的惟一方法。商业伦理不是简单的商业行为对与错的问题，基于商业伦理的决策应当是一个与公司文化、价值及商业目标相一致的过程。如何深入地进行商业伦理建设，是一个全球性的难题，值得进一步研究与探索。 参考文献：

[1] Fombrun C，Foss C．Business Ethics：Corporate Responses

to Scandal[J]．Corporate Reputation Review，2004，7(3)：284-288． [2] 刘建强．美国的商业伦理与中国的现实[J]．中国企业家，

2004(10)：13-15．

[3] 吴立艳，谢宏杰．大利之义——杜维明谈商业伦理[N]．第

一财经日报，2005-07-29(3)．

[4] 黄津孚．中国传统文化在管理现代化中重现活力[J]．福建

论坛：人文社科版，2005(3)：24-26．

4．给予企业家应有的认同与合理的报酬 即使企业家的动机是净欲的，是出于一心一意地对商业的忠诚，社会也不能要求一个企业家大公无私。社会应当正确地看待企业家财富的增长。这一点上，中国社会往往对企业家财富的增长有一种仇视的心态。因此，在商业伦理建设的过程中，社会在认同企业家精神的同时，也要认同企业家贡献后取得的合理补偿。尤其是目前中国许多大型企业都是国有或集体企业，开始的时候，没有投资人的概念，也没有股份的概念，企业产生的是债权而不是股权。企业家将这些企业做大做强了，却很难说清楚自己在企业中应当占有多大的股份，因为界定不清股份，也就意味着退休后得不到自己应有的报酬。这样，很难约束中国企业家不犯机会主义，遑论遵守诚实与不腐败等商业伦理规则。 (上接第49页)

权宜之计，尤其是在国家资金紧张的情况下，还必须依靠体制改革和机制创新，充分发挥现有资源渠道的作用，努力探索新型农民培训的新途径与新方法，建立与经济社会发展相适应的长效培训机制。

一是要引入竞争机制。为了积极引导各类企业、培训机构参与农民培训工作，对于由政府买单的农民培训项目也要采取招标方法，由政府出钱买高质量的农民培训。

二是加强相关法律建设，为新型农民培训提供法律保障。可借鉴德国、英国等发达国家经验[4]，尽早出台《农民职业培训教育法》的法规或法律；健全和完善岗位资格认证体系与劳动准入制度；坚持和完善“绿色证书”等制度，从制度与法律上保证新型农民的培训。同时要加强现有涉及新型农民培训的法律，如《教育法》、《职业教育法》等的实施和落实，并加强执法检查和监督。

三是创新新型农民培训资金投资体制。研究和提出在财政允许的情况下，增加对农业科技教育投入的新途径和新方式，以及从农业科技教育方面提出适应国情的直接补贴农民的做法。在保证各级政府财政对新型农民培训资金逐年有较大提高的基础上，建立各

责任编辑：曾凡盛

级财政投入机制，逐步把新型农民培训纳入公共财政投入范畴[5]。可采取农民学农业科技尽可能免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题；还可采取以奖代补的办法，对在农民培训工作中成绩突出的单位或个人给予奖励，以调动培训单位或个人的积极性；还可在法律与税收等项政策层面，对新型农民培训实行优惠，鼓励企业与业主资金及外资对新型农民培训资金的投入。 参考文献：

[1] 中国民主同盟中央委员会．农村职业教育和农民培训调研

报告[J]．中国职业技术教育，2005(32)：7-12．

[2] 赵正州，王 鹏，杨道兵，等．谈中国农民培训模式的内

涵、结构及特点[J]．中国职业技术教育，2005(6)：29-30． [3] 徐苏凌，方 勇，马 广，等．关于农民技术培训的若干

问题与对策[J]．金华职业技术学院学报，2005，5(4)：22-25． [4] 杜妍妍，姜长云．发达国家农民培训的特点与启示[J]．宏

观经济管理，2005(7)：57-58．

[5] 刘 辉，曾福生．新农村建设时期农民工培训的理论与实

践[J]．湖南农业大学学报：社会科学版，2006，7(5)：10-13．

责任编辑：陈向科