做好人事人才工作 构建广水和谐社会
——广水市人事局20xx年工作总结
20xx年是实施“十一五”规划的开局之年，在市委、市政府和上级人事部门的指导下，我们认真贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的目标，来谋划人事人才编制工作，努力营造一个广纳群贤、人尽其才、能上能下，充满活力的用人机制，着力建设一支宏大的高素质人才队伍，全面完成了各项工作任务，为实现我市经济跨越发展提供了坚强的人事人才保障。06年市人事局被随州市委、市政府评为“2004---20xx年度文明单位”，被广水市委评为“先进基层党组织”。现就一年的工作情况总结如下:
一、取得的主要成绩
1、整体人才资源开发向纵深推进，人才服务领域不断拓宽。 一是高层次人才培养选拔有新突破。今年推荐省政府特殊津贴3名，省有突出贡献专家3名，推荐随州“512”人才工程人选130名。截止目前，我市享受国务院特殊津贴的专家1名，享受省特殊津贴的专家4名，享受随州市特殊津贴的专家5名，被评为省管专家的5名；省学科带头人10名，随州市学科带头人45名。同时，我们对广水市“111人才工程”人选进行了考核认定，为下一步的政府特殊津贴奖励做好了准备。
二是农村人才队伍建设有新成效。进一步深化农村人才资源开发工作，完成了上级人事部门部署的农村基层人才队伍建设调研工作任务，摸清了我市农村基层人才队伍现状，找出了农村基层人才队伍在稳定、吸引、培养和使用等方面存在的突出问题与薄弱环节，提出了适应新农村建设的人
才需要，加强农村基层人才队伍建设的政策意见和对策措施，为领导科学决策提供了依据。今年经过层层推荐、严格考核，选拔市级乡土拔尖人才20名，推荐省级农村拔尖人才2名，截止目前，我市已建成农村人才开发示范乡镇9个，乡土人才总量已达5369人，市管拔尖人才100名，镇、村管乡土拔尖人才5000多人，近万名农村各类人才活跃在农村生产第一线。我们重点在“典型引路，以点带面；选育并举，引管并进；深化（二次人才）活动，注重服务。”方面下功夫，形成了“领导重视、齐抓共管、试点引路、步步推进、健全网络、服务农业、基地搭台、人才唱戏”的开发格局。目前，已整理了全套的申报省级农村人才资源开发示范市材料，拍摄了电视专题片，申报材料得到随州市和省厅的认可，现正等候省厅的最后验收。
三是人才引进工作有新进展。完成了《广水市吸引和稳定高层次人才试行意见》的起草工作，着力营造政策环境；组织储备人才16人，引进人才81人；积极为企事业单位引进急需人才，建立了局领导班子成员带队深入企事业单位的工作机制，畅通了与企业的信息渠道；组织工业园区3家规模企业及市一医院、二医院参加全省综合性人才交流大会，5家单位与80余名本科毕业生达成引进意向；针对本市机关、事业单位紧缺的11个专业人才现状，已与16名本科毕业生达成意向，争取政府作为储备人才引进，事业单位引进相关专业大专以上毕业生37名，以上措施有效缓解了我市部分行业人才奇缺的矛盾。同时，我们积极为企业下岗技术人员找出路，成功推荐16人到其适当的岗位工作，其中：有3名烟厂技术人员被推荐到新加坡烟草企业担任技术工人，开辟了输出外向性人才渠道。今年通过我们积极申报 ，“湖北省博士后产业基地”终于落户市民化公司，实现了随
州市此项工作零的突破，建立了吸纳博士后和高科技人才的平台，对提升企业研发能力起到了推动作用。我们协助该企业先后与武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学以及中国食品发酵研究院等四家科研院所建立了紧密的合作关系，目前民化公司正在研究开发三项新产品新技术，其中一项科研技术已被列入“20xx年湖北省重大科技攻关项目”并得到省科技厅的无偿扶助资金，提高了该企业的市场竞争能力。
四是干部教育培训上新台阶。对我市2431名国家公务员进行了公务员法培训，对140名机关事业单位人员进行了会计电算化应用培训，完成了1807名专业技术人员继续教育培训任务，机关事业单位干部的素质普遍得到了提高。
五、人事考试进一步规范，各环节的服务更加到位，外语、经济等22个专业，540人报名考试工作全面完成。机关事业单位人员档案收集、整理、查阅、出证更加规范，进一步完善了人事信息服务工作。
2、人事制度改革取得实效，长效机制逐步建立。
一是积极推进公务员法制度，扎实抓好公务员队伍建设。认真做好了公务员登记前的摸底调研工作，及时准确上报各项统计任务，积极宣传新颁布的公务员法，对全市公务员普遍进行了一次轮训，为下一步公务员登记工作打下了坚实的基础。加强平时考核工作，印发了《关于加强全市机关事业单位工作人员平时考核的通知》，向各单位分发了《广水市机关事业单位工作人员平时考核纪录本》，公务员考核工作更加规范；按照中层干部任免程序，已任免机关事业单位股级干部147名，其中：市直机关36人，事业单位111人；积极开展竞争上岗和辞职辞退工作，有36人参加了20个岗位的竞争上岗，10名事业单位人员办理了辞职辞退备案手续，以上制
度的推行有效地提高了公务员队伍整体素质。
二是进一步深化事业单位人事制度改革和职称制度改革。在全市实现事业单位聘用合同制管理的基础上，摸索了事业单位的综合管理办法，出台了《广水市事业单位专业技术人员和管理人员聘任管理补充意见》，1.7万事业单位人员实行了岗位聘任合同管理；调研起草并下发了《关于全市事业单位分配制度改革的指导意见》，试行了事业单位分配制度改革，在市
一、二医院、市公路段、市乡镇卫生院等单位取得了好的效果，全面推广了分配制度改革工作。圆满完成了省职改办要求开展的县以下农村基层和部分特殊艰苦行业专业技术人员外语、计算机应知应会培训考试工作。
三是军转安置制度稳步推进。今年来共安置 9人，其中：计划安置5人，随军家属1人，安置满意率达100%，自主择业4 人，服务满意率达100%，此项工作受到省表彰；认真做好企业军转干部的解困工作，切实加强领导责任制，及时化解各种矛盾，维护了社会的稳定。同时，我们作为“双拥”成员单位积极争创“双拥模范城”，制定了总体规划，建立了工作责任制，顺利完成了各项工作任务。
3、人事宏观管理发挥了调控功能，人才流动平稳有序。
以编制管理为龙头，以工资制度和人事计划为支撑的人事宏观调控体系得到进一步完善。我们根据定岗、定编情况，以机关事业单位人综合配套改革和实行“阳光编制”为契机，理顺了机关事业单位工作人员工资关系，巩固了机构改革的成果；人事计划继续采取适度从严的政策，按照国家和省 “凡进必考”制度相关文件精神，把好了机关事业单位进人的入口关。同时，今年我们积极引导大中专毕业生到经济建设的主战场、到一线工作，人才流动平稳有序的，机关事业单位连续5年保持负增长。
4、行政管理体制改革不断深化，管理的力度得到加强。
一是完成了乡镇事业单位改革任务。积极为市委、市政府的决策提供依据和参与改革，撤销乡镇事业单位102个，单位转制人员转换身份704人，理顺了编制关系，按照整合站所、转换机制、强化服务的要求, 调整了机构，组建了服务机构，保留一个事业单位，完成了人员定岗分流，建立了养老保险，提高了服务质量，变以钱养人为以钱养事管理机制，为建设社会主义新农村提供了组织和人事保障。
二是全面推进编制政务公开。按照省市的统一要求，我们通过精心部署、严格审核、规范网上公开管理等措施，经过八个月的不懈努力，截至目前，全市已公布行政事业单位475个，其中行政机关57个，事业单位418个，公布率达100%；公布人员19677人，其中：行政机关人员3330人，事业单位人员16347人，公布率达100%，全面完成行政事业单位机构和人员信息网上公布编制政务公开工作任务，网上点击率达到4545人，网上得到社会的普遍关注和认可。同时，我们对行政审批项目进行了再清理，初步确定477个第一批需保留的行政审批项目。
三是进一步强化编制管理。继续强化机构编制与财政预算制约机制，机构编制部门与财政部门做到了“三个统一”即：纳入财政拨款单位机构与经费形式相统一，纳入财政拨款人数与编制审定人员数相统一，纳入财政拨款人员与机构编制部门建立的人员编制卡相统一，有效遏制了财政供养人员增长。
5、进一步强化机关自身建设，行政效能明显提高。
一是加强制度建设，强化内部管理。我们坚持用制度管人、用制度激励人，今年我们又制定《财务管理制度》、《信访工作制度》、《平时责任目
标考核制度》，机关相继建立了20多个内部管理制度，一个用制度管理人，约束人的机制逐步成熟，工作人员的责任感明显增强。
二是开展群众最不满意活动，促进行风建设。人事局以评选“群众最不满意部门”活动为契机，以“优化行业队伍、优化服务功能、优化发展环境”为主题，采取得力措施，通过网上政务公开，建立了工作人员与企事业单位联系点制度等形式，切实改善服务方式，树立了人事部门新形象，取得了较好的名次。
三是提高服务质量，接受社会监督。为了使人事工作更好地为人民群众服务，我们积极推进依法行政，对人事、编制相关政策进行清理，编印了《人事编制行政执法政策汇编》，在网上公布了人事工作办事程序、收费依据、收费标准，以及相关的政策依据，对一些群众普遍关心的问题进行了解答，将主要业务交行政服务中心窗口，实行一站式服务，对群众网上咨询的111条人事编制问题，进行了100%的及时回复，自觉接受社会各界的监督。在局内部规定了首问责任制，信访工作登记、接待、处理责任制，尽量为群众提供快捷便利的服务，机关办事效率明显提高。
6、积极完成中心任务，确保各项工作齐头并进。
我们在做好人事业务工作的同时，按照市委、市政府安排部署，积极配合有关部门完成其它各项中心工作任务。招商任务圆满完成，今年我们早准备、早动手，引进一家投资400万元的永昌新型建材有限公司落户广水，圆满完成今年的招商任务，该厂二期工程准备投资1000万元；社会治安综合治理和计划生育齐抓工作作为成员单位，坚持长抓不懈，已通过市相关部门的检查验收；党风廉政建设以预防为主教育为辅，取得实效，顺利通过市党风廉政办公室的检查验收；党建、五型机关创建、抓带促、信
访、城市文明单位创建、构建和谐广水、送温暖关爱行动开展的卓有成效。
二、经验和体会
1、坚持党的领导树立大局意识是做好人事工作的前提
人事局作为市政府的重要职能部门，一切工作直接反映出市委、市政府在广大人民群众中的形象。为此我们一是始终坚持党的领导。按照民主集中制原则，坚持大事集体研究制度，如人事任免、人员调整坚持党组集体讨论，民主决策，充分发挥了党组的战斗堡垒作用。二是坚持依法行政，搞好服务。每年将市政府下达的工作目标任务分解到科室，落实的个人，层层签定工作目标责任书，强化工作责任，确保工作任务的落实。同时，我们将各项主要业务纳入市行政服务中心窗口管理，实行一站式服务，面向社会公开办事程序、收费标准、收费依据、办理时间，并将以上内容在网上公开，接受社会各界的监督，既规范部门工作又规范工作人员的行为，为我市各类人才提供了快捷便利的服务。三是我们在做好人事工作的同时，把市里的中心工作纳入一盘棋，同安排，同部署,促进了人事工作的健康发展。
2、注重制度创新是促进人事工作全面发展的根本
人事事业要发展，制度创新是根本。我们结合广水人事工作实际，按照上级文件精神，深入调查研究，创造性地开展工作，整体人才资源开发有了长足的进步，各项人事制度改革取得可喜成绩，这些成绩的取得与制度创新密不可分。一是起草了《广水市吸引和稳定高层次人才试行意见》，为吸引和引进高层次人才来广工作提供了政策保证。二是在试点和广泛调研的基础上，结合广水实际制定并出台了《广水市事业单位专业技术人员和管理人员聘任管理补充意见》、《关于全市事业单位分配制度改革的指导
意见》，从而保证了我市人事制度改革的顺利进行，得到省人事厅的充分肯定，有的内容为省委出台事业单位人事制度所采用。
3、坚持执政为民搞好调查研究是处理好改革、发展、稳定的关键 随着各项人事制度改革的不断深入，一些深层次的矛盾逐步显现，由于改革是一个不断完善的过程，阶段性强，政策性强。这就要求人事干部要不断提高素质，加强政策理论的学习，面对改革一定要吃透上情，了解下情，加强调查研究。在完成乡镇事业单位改革时，由于前期调查研究工作准备充分，制定政策是经过反复推敲，较为严密，宣传发动到位在时机成熟的条件下，精心组织，及时推行，整个改革工作运行顺利。在推行事业单位综合配套改革时，我们在先行试点的基础上，逐步完善岗位管理和工资分配制度改革政策，改革平稳没有发生不稳定因素。实践证明，只有稳定才能求发展，社会发展才能更加稳定，人事工作只有坚持落实科学的发展观，才能求的发展。
虽然我们取得一些成绩，但我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是人才流动难的问题没有得到根本解决，高级人才引不进、骨干人才留不住、一般人才流不动的困境还没有破解。二是人才市场场地建设急需落实，服务水平有待提高。三是干部作风建设有待于进一步提高。干部的思想观念、知识储备、工作的方式方法还不能完全适应新形势发展的需要，有待进一步改进。
三、明年的工作思路
根据上级人事工作会议精神，结合我市工作实际，人事人才工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实全省人事工作会议的安排和部署，坚持科
学发展观，坚持实施人才强省战略，继续以深入实施公务员法和机关事业单位工资制度改革两项工作为重点，进一步加强人才队伍建设，进一步深化事业单位人事制度改革，进一步完善人事人才公共服务体系，不断实现我省人事人才工作又好又快地发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
1、深入贯彻实施公务员法，进一步加强公务员队伍建设。一是完成公务员法入轨运行工作。按照全省的统一部署和安排，抓紧完成公务员登记、职务与级别确定和机关和依照公务员管理事业单位工资套改工作，依法开展参照管理审批工作；二是大力加强公务员规范化管理。坚持“凡进必考”制度，积极推进平时考核制度，完善考核评价体系，贯彻落实《“十一五”政府公务员培训纲要》，认真抓好公务员“四类”培训，重点抓好以公共管理、公共政策、公共经济和依法行政为主要内容的公务员培训工作；三是加强公务员道德和行为规范建设。深入开展做“人民满意的公务员”活动，进一步弘扬公务员精神。
2、进一步深化事业单位人事制度改革，加快综合配套改革步伐。一是全面完成事业单位管理人员和专业技术人员聘任合同制管理,并按照按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的要求，加强岗位管理;二是全面推进事业单位分配制度改革，激发事业单位活力，调动工作人员积极性、创造性;三是启动事业单位考录制度，对事业单位新进人员除国家政策性安置以外，一律实行“凡进必考”；四是继续深化职称改革。完善人才评价机制，抓好县以下农村基层专业技术人员外语计算机应知应会培训工作。
3、创新人才机制，加强专业技术人才队伍建设。一是建立健全人才引进、培养、使用、储备机制,引进急需人才，盘活现有的人才，更
新人才观念,不断壮大人才队伍;二是加强博士后产业基地的管理和服务工作，增强我市企业对博士后人员和高科技人才的吸纳能力，提高我市企业在国际国内市场上的竞争力;三是进一步做好高级专家的选拔推荐和使用工作。积极为省、随州市推荐选拔人才，加强对“111”工程人才的管理和服务，建立健全重点骨干人才特殊津贴制度，充分发挥重点人才的骨干作用。四是进一步加大农村人才资源开发力度，积极争取省级农村人才资源开发示范县落户广水。五是加快实施专业技术人员知识更新，积极开展形式多样的市管专家服务基层活动。
4、加强人事人才公共服务体系建设。一是逐步建立与经济社会发展相适应的人才要素市场。积极筹备、完善广水市人才市场，加强硬件建设，提升服务档次，加强信息化建设，摸清我市各类人才的需求数量，加大人才库建设力度，重点做好高校毕业生就业政策指导、人才供求信息发布、专家服务、人事代理等公共服务，开通网上人才市场，加强劳动力市场和人才市场的贯通，充分发挥人才市场的基础性配置作用。二是大力实施高校毕业生“三支一扶”计划，做好高校毕业生就业服务工作。三是深化人事干部企事业单位联系点制度，不断拓宽公共服务的领域。
5、认真做好军转工作，确保社会的稳定。一是做好计划分配军转干部安置工作，力争达到“军队、军转干部、地方”三满意。二是加强对自主择业军转干部的管理和跟踪服务工作，促进就业和解决实际困难并重，充分发挥自主择业军转干部的作用。三是继续抓好企业军转干部解困工作，确保各项政策落实到位，维护社会的稳定。
6、继续推进行政体制管理改革，不断提高政府机关工作效率。一是
以转变政府工作职能为重点，规范行政行为，促进党政机关机构、职能、人员编制的法定化，不断优化经济发展环境。
二是继续加强编制与政务公开的管理，加强日常编制管理，加大监督检查力度,确保财政供养系数不反弹，不断减轻财政负担。
三是稳步推行事业单位机构改革，激发事业单位活力。加强事业单位登记管理，为事业单位参与市场经济活动提供法律保障；认真研究事业单位分类标准，在搞好分类的基础上，改革公益性事业单位人员编制管理办法，提高财政投入的经济效益和社会效益；对市场化运作的事业单位逐步进入市场，转制为企业。
7、强化人事执法工作力度，建立经常性的人事执法监督工作机制，及时有效纠正违法、不当的人事行政行为。
8、转变机关作风，切实加强人事部门自身建设。深入开展“争先创优”活动，迎接省“争先创优”活动考核评比工作；不断总结和解决改革中出现的新情况、新问题，深入基层调研，务求实效；加强督查，提高工作效能；注重舆论宣传，努力营造有利于人才成长的环境；加强对人事干部的教育、管理和监督，做到“为民、务实、廉洁、高效”，努力建设一支过硬的人事干部队伍。
广 水 市 人 事 局
二00六年十二月二十六日