X县烟草专卖局

20xx年上半年创建工作总结

继去年5月我局顺利通过省级优秀县级局验收，成为全市系统第一批获得省级优秀县级局称号的单位以来。我局朝着创建国家级优秀县级局为目标，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，扎实抓好各项措施的落实，促进专卖管理各项工作有效开展，创建工作稳步推进，具体总结如下：

一、主要工作任务完成情况

20xx年上半年，我们坚持以科学发展观为指导，努力践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，加强“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的作风建设，坚持以市场需求为原则，以规范经营为前提，以专卖管理为保障，强化市场监管，净化卷烟市场， 坚决贯彻执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，狠抓辖区市场净化和打私打假工作，成效显著。1 -5月共查获各类涉烟案件37起，其中无证运输案件1起，未在当地烟草专卖批发企业进货18起，销售非法生产的烟草专卖品案件18起。共计查获违法卷烟27.44万支，涉案金额7.36万元，行政处罚金额2.3万元，判刑3人。同时，进一步加大许可证清理规范力度，1-5月累计做出行政许可决定77项，其中规范后恢复供货21户、歇业5户、强制注销15户、责令暂停烟草专卖 1

业务36户。确保了许可证的规范运行。有力地维护了我县卷烟市场的稳定，保护了卷烟经营者和消费者的利益，营造了良好的经营、消费环境。

上半年实现了“两个零投诉”。一是在企业内部加强了领导班子建设，党风廉政建设和企业文化建设，干部职工的精神面貌发生了深刻变化，实现了来信来访工作“零投诉”；二是在专卖管理中依法行政，秉公、文明执法，案件处理及行政许可做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，上半年查处的涉烟案件及做出的行政许可决定中无一例行政复议和行政诉讼案件，实现了执法工作“零投诉”。

二、创建活动组织实施情况

（一）领导高度重视，措施得力。

局领导高度重视优秀县级烟草专卖局创建活动，在通过省级优秀县级局验收后，立即召开局党组会，专题研究向国家级优秀县级局进军的更高一级的奋斗工作目标，成立了以局长为组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的优秀县级单位创建工作领导小组，制定《X县烟草专卖局关于创建国家级优秀县级烟草专卖局创建活动的实施方案》，召开全局干部职工动员大会，号召全体员工心往一处想，劲往一处使，齐心协力、共创国家级优秀县级局。并以此为契机，进一步加强基层建设，夯实工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质， 2

转变工作作风，实现单位创建工作的标准化、规范化、制度化。

（二）加强班子建设，提升整体实力。

上半年，我局在市局的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家局的各项工作部署，以“四好班子”和“四型班子”为目标，着力建设学习型、实干型、创新型、廉洁型的“四型”领导班子，并从坚持和完善“三会一课”、完善民主决策、加强调查研究、加强作风建设等方面扎实推进领导班子建设，在全局形成了“人心齐、风气正、干劲足、事业兴”的良好局面。

1.始终坚持“三会一课”制度。“三会一课”制度和党的组织生活是全面提高党员素质、端正党风、增强党性的一项经常性工作。我局定期召开支部党员大会、党小组会和民主生活会，按时上好党课，并做好会议记录，总结学习心得，确保党组织学习规范化、制度化。

2.完善民主决策。一是强调组织纪律，完善议事规则，有效落实集体决策制度。严格执行民主集中制的各项规定，按照“个别酝酿、集体研究、民主集中、会议决定”的原则，完善班子议事规则和决策程序，坚持重大问题由集体研究决定。建立领导、职工代表相结合的决策机制，推进决策的科学化、民生化，使各项决策符合工作实际。二是坚持局务公开、政务公开，进一步优化了政务服务工作流程，以规范、高效、便民、廉政为基本原则，着力提高政务服务效率。

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3.加强调查研究。组织党员干部深入基层、深入实际、深入零售户广泛进行调查研究，主动帮助零售户解决经营中遇到的问题。提高了发现问题、分析问题、解决问题的能力，增强了工作的前瞻性、预见性、科学性和主动性，树立了真抓实干、带头实干的良好形象。

4.聘请行风评议员，加强作风建设。为提升烟草执法的社会公众形象，我局有内到外狠抓作风建设。对外从县直各有关机关和社会公众中聘请行风评议员，接受社会的监督。对内三管齐下抓作风建设。一是狠抓岗位责任管理。年初举行“目标责任签订仪式”，以与各部门签订“责任状”的形式，层级分解年度目标责任，旨在培养广大干部职工的主人翁精神，强化全员责任意识。二是狠抓中层干部管理。通过人力资源改革，对中层干部进行优化配臵，进一步落实了中层干部的责权利关系。同时采取教育培训和监督考核两手抓的方式，切实提高干部素质，及执行力、管理意识和管理能力，中层干部队伍整体素质和能力明显提升。三是狠抓绩效管理。1月份挑选各部门的兼职绩效管理员参加市局统一组织的绩效管理系统实操培训，提升绩效考核系统的应用水平。在具体的考核过程中实行跟进指导，坚持严格、公开、公正的原则，采取自评、互评、考评相结合的方式，充分运用绩效管理信息系统，严格按月考核，并将考核结果与员工绩效工资挂钩，以考核促管理，以考核促进工作作风的转变。

(三)严格内部监管，建立内管长效机制。

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上半年，我局认真落实内管工作“精简、标准、规范、高效”的要求，在以局长为组长的内部专卖管理监督领导小组的正确领导下，结合实际，不断健全内部专卖管理监督机构，合理调整了内部专卖监督管理人员，进一步完善内管各项机制，细化内管各项制度，落实痕迹化管理要求，取得显著成效。

1.结合最新的内管实施细则

上半年，我局以落实新的内管工作规范为抓手，对内管工作提出更加深入、细致的规范化要求。组织全体专卖执法人员对国家局下发的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专

[2011]49号）文件进行集中学习。提升专卖执法人员尤其市内管人员的综合素质，督促全体执法人员认真遵守、执行新的工作规范，确保内管工作常做常新、取得实效。

2.掌握内管工作内容，主动开展监管。同时总结归纳，不断完善，已能够熟练掌握烟草行业内部专卖管理监督工作规范内容，并灵活运用工作规范指标，创新监管思路，依法依规开展日常监管、同级监管等各项工作。对内管系统产生的预警情况及时调查核实，对发现的问题认真处理整顿，确保内部监督管理工作落到实处。

2.明确内管职责，形成监控网络。我局现有专卖执法人员12人，其中专职内管人员2人，专职内管人数占全部专卖人员总数的16.7%。并设立执法监督岗、卷烟监管岗、内管综合岗等岗位，加强对本局（分公司）同级业务部门的监管。同时，进一步完善《株洲县烟草专卖局内部专卖管理监督工作规范》，明确 5

各岗位职责，制定目标任务，做到监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，职能机构完备，从而确保发现违规问题时能快速反应，处理得当。

3.熟练运用内管系统，全面监管内外情况。根据市局要求，并结合自身工作实际，充分运用内管系统对卷烟经营等情况进行日常化、信息化管理，并在系统中填写相应的内管工作底稿；每月定期形成《内管工作月报》上报，做到“预警问题，有效预防；发现问题，及时解决。”从宏观上把握市场整体趋势，掌控监管方向，从微观上逐户监管辖区内卷烟市场经营户卷烟销售情况。

4.狠抓规范经营工作，规范经营意识进一步增强。上半年，我局认真组织开展卷烟规范经营自查、复查和整改工作，针对存在的问题及时处理、认真整改。严厉查处虚拟户，加大对销量与实际经营规模不符等不规范经营行为的清理整顿力度，在日常的市场检查过程中，对经营户对经营户资料变更、停业、歇业、复业、卷烟退库都严格按照申报手续办理，对月销量20件以上的客户进行了监督和备案，并制定了严格的审批程序，实行责任到人，同时对网上订货情况进行了抽查管理，进一步加强了销售环节的规范内部管理，有效地杜绝了不规范经营行为的发生，卷烟经营朝着健康、规范、有序的方向发展。

(四)狠抓市场监管，发挥整治合力。

1.拓宽情报信息来源，保持高压打击态势。继续深入贯彻“端窝点、断源头、打网络、抓主犯”的原则，结合涉烟违法行为手 6

段不断翻新、活动更加隐秘的特点，我局不断拓宽情报信息来源，逐步建立覆盖全县各乡镇的特勤网络，确保全县各乡镇不留一处死角。同时，认真贯彻市局20xx年专卖管理工作会议精神，继续保持卷烟打私打假高压态势，今年计划完成国家局标准网络案件一起，进一步净化辖区卷烟零售市场环境。

2.完善长效联合机制，全面整治烟草市场。以会议纪要、联合协议等形式，分别与公检法、工商等职能部门建立联合执法工作机制，充分发挥联合执法的拳头效应，上半年先后开展2次联合行动，重点对城区人流密集地段、案件高发乡镇进行清查，取缔无证经营户3户。坚持教育为主、处罚为辅的人性化文明执法方针，采取管理与服务并重的柔性执法手段，进一步巩固了和谐的干群关系。继续执行重点客户、重点市场巡检制度，根据《X县烟草专卖局重点市场整治工作方案》，对重点区域、重点客户进行重点检查，坚持日常检查与重点巡查相配合的手段，以自主办案为主线，与相关职能部门联合执法相结合，加大市场监管力度，坚决打击各类违法涉烟案件，全面清理、规范辖区内卷烟市场。

3.注重法制宣传，扩大社会影响力。利用3.15消费者权益保护活动，组织烟草专卖法律法规及真假烟鉴别专题宣传活动，发放宣传资料500余份，展示假烟品牌20余个，专卖人员现场指导传授假烟识别方法，接受广大经营户的咨询，获得广大消费者的一致好评。同时，为加大对打击制假售假行为的宣传力度， 7

我局于今年3月中旬配合市局公开销毁各类非法生产的烟草制品70余吨，有效地震慑了制假售假行为，提高了广大经营户守法经营意识。

(五)规范行政许可，坚持依法行政。

1、坚持依法行政，实现许可证动态管理。

结合最新实施的《X县烟草制品零售点合理布局规划（调整）》，以及我县零售点实际情况，继续加大许可证清理力度，重点对擅自停业、门面拆除、代户开烟等违规行为进行全面清理和整顿。对符合合理布局要求且整改到位的经营户，根据其申请并经过严格的检查，依法准予恢复营业。确保许可证清理工作公正公平、规范有序地开展，真正实现对许可证的动态管理。

2.合理利用系统资源，实现许可证科学管理。在许可证管理工作的过程中，我们充分利用证件信息管理系统，高效完成了行政许可的各项工作。目前，全县烟草专卖零售许可证有效证件1756个。其中正常运行1677户，停业整顿79户；有效证件城网发证573个，城网比例4.8‰，农网发证1183个，农网比例

3.8‰。我局实行行政许可卷册文书一案一卷、一户一档的归类管理方式，并建立规范、完整、统一的许可证管理台账，实现对辖区内卷烟零售持证户的科学管理。

(六)加强队伍建设，提升企业形象。

1.制定学习培训规划，提高队伍整体素质。为进一步提升专卖队伍素质，我局在年初制定全年总体培训计划。坚持内部培训 8

与外出培训相结合。2月底，组织专卖管理人员参加全省第二期真假烟鉴别培训班，并及时组织全体专卖管理人员进行真假烟鉴别经验交流，着力提升我局专卖人员真假烟鉴别的整体水平。3月份选派专卖骨干力量赴岳阳交流、学习创建工作的新思路、新举措。同时，不断加强对专卖法律法规、案件经营、案卷制作及考评标准等方面的培训，努力提升专卖队伍的整体素质。

按照省局二期人力资源改革目标，继续开展职业技能培训与鉴定工作。截至5月末，我局已有两人取得初级专卖员资格，三人取得中级专卖员资格，四人取得高级专卖员资格，专卖管理队伍的整体素质明显提高。

2. 完善制度，夯实基础，执法工作落实到位。

根据相关文件精神，结合县局实际制定考核方案，并依据岗位职责和工作业绩实行定期考核，逐步实现用工分配制度改革阶段性目标。不断健全专卖管理组织机构，明确各岗位职责，并在办案装备、经费上给予充分保障。制定了一整套专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案备查等行政执法制度，并坚持实行“谁主案，谁负责”责任到人的案件负责制度，严格执行《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准》，坚持确保专卖执法工作公开、公平、公正。力争各类专卖数据及时、准确上报，不迟报、误报。

3.加强企业文化建设，增强行业凝聚力。为进一步加强企业文化建设，我局有计划地开展企业文化建设工作。一是按照国家 9

局和省、市局要求，规范应用《中国烟草视觉识别系统》和《湖南烟草视觉识别系统》要求，完成各类基础设施改造，进一步完善了各类视觉识别标识。二是组织开展健康有益、寓教于乐的文体活动。以株洲烟草“容”文化为主线，积极参加市局“容之乐”新春文艺汇演，选送的两个节目分别获得第一、二名的好成绩；组织青年员工参观杨得志故居，开展红色教育活动，组织全体员工开展登山比赛，通过一系列的活动，进一步加强企业文化建设。三是通过制作内容丰富的板报、内部季刊、摆设企业文化标语口号等方式大力营造文化氛围，并发动全员撰写企业文化研讨文章和心得体会，将企业文化建设推向深入。

三、存在的问题和下一步工作打算

“金无足赤，人无完人”，在优秀县级局的创建活动中，虽然已经通过省级优秀县级局的验收，但我局清醒地意识到，与国家级优秀县级局还有存在一定的差距，对市场监管力度特别是无证经营查处力度还要进一步加大；专卖人员素质还要进一步提高，以不断适应专卖工作的新形势和新要求；虽然在涉烟案件追刑方面有重大突破，但打假破网工作还要进一步加强。为此，我局还必须进一步严格要求，努力朝着全国优秀县级局的目标前进，在下一阶段的工作中我局将从以下方面努力加以完善：

（一）强化管理，夯实基础，不断提高监管水平。结合自身工作特点，严格管理，确保规范运行。将内管工作进一步日常化、 10

规范化、常态化，并集思广益，积极探索，力求创新检查手段，进一步完善管理机制。

（二）拓宽渠道，点面结合，加大涉烟案件查处力度。充分拓宽情报信息来源，提升综合分析能力，以点代面、点面结合，加大有影响的涉烟案件查处力度。深入打私打假工作，争取完成一起达到国家局标准的假烟网络案件指标。

（三）依法行政，文明执法，进一步提升队伍形象。继续落实合理布局规定，逐步加大行政许可的管理力度。依法行政、文明执法，切实履行“依法办事示范窗口”各项职责。

（四）加强学习，深入浅出，增强企业凝聚力。进一步加大企业文化宣传力度，丰富民主生活内容，使广大员工内化于心、外化于行，进而增强企业内部凝聚力，为企业发展奠定基础。

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第二篇：特色村寨创建工作总结

开展特色旅游村寨创建 促进新平乡村旅游发展

近几年来，新平县旅游产业的发展，围绕花腰傣文化品牌，确立了“两山（哀牢山、磨盘山）一镇（戛洒镇）、两村（戛洒大槟榔园花腰傣民族文化生态村和漠沙大沐浴花腰傣民族文化生态村）一河（红河）”的发展思路，加大了自然生态、民族风情、农业观光等乡村旅游产品的开发力度，逐步探索出了一条以农村风貌、农业生态、农民生活、民俗文化、自然生态等为主题内容的乡村旅游发展路子,旅游业成为我县产业结构调整过程中一个充满生机和活力的新兴产业，乡村旅游的发展积极促进了新平旅游产品的转型，有力推进了旅游产业发展，推动了社会主义新农村建设。

一、我县开展创建活动情况

为弘扬民族传统文化、优化旅游环境，促进全县乡村旅游发展，20xx年，县旅游产业改革发展领导小组以戛洒为试点，以建设“最美的乡村”为目标，在戛洒集镇范围内，以自然村为单位组织开展了乡村文化示范工程和花腰傣民族特色村寨创建活动。

花腰傣民族特色旅游村寨创建工作以戛洒镇为实施主体，主要在集镇周边10公里半径辐射范围内的花腰傣民族村寨开展，根据村组条件和基础，实施分步创建。县旅游局、文化局、建设局、县妇联四个部门按照职能对创建工作进行指导。以花腰傣民族文化传承展示、村庄特色民居规划建设、旅游接待规范、居家文明建设、参与旅游节庆活动、特色创

新为创建工作内容。20xx年内，旅游局多次牵头组织相关部门，深入旋涡、逛纳徕、平寨、新寨、大槟榔园、蔓里等村，在群众中开展创建工作的宣传发动，配合戛洒镇政府开展创建工作指导。在戛洒镇的积极努力和多部门的配合下，花腰傣民族特色旅游村寨创建工作初见成效。旋涡村和逛纳徕两个小组已基本具备游客住宿、餐饮、休闲、体验接待功能。其它村组在民族文化传承与展示、民族手工艺品制作、居家文明建设、群众思想观念的引导和转变方面也凸显出20xx年度创建工作的成效。12月，相关部门人员组成创建工作考评小组，依据年初目标计划和各部门考评细则对试点村寨实施了考评。

在20xx年戛洒试点的基础上，20xx年修改完善了民族特色村寨创建方案，按照“一个目标、一条线路、三个板块”的旅游发展思路，以建设“一村一特”和“最美的乡村”为目标，扩大创建范围，力争用3年时间，以“生态优美、村容整洁、特色鲜明”为标准，以自然村为单位，扶持发展一批乡村旅游示范村，使一批村寨基本达到特色旅游村寨创建标准。

通过近二年以来创建工作的开展，花腰傣群众弘扬民族传统文化、参与旅游产业发展的主动性和积极性明显增强，为实施乡村旅游开发与社会主义新农村建设的互动发展，走以旅富农、以旅兴农的乡村旅游发展路子奠定了良好的思想

基础。目前，我县的戛洒大槟榔园村、漠沙曼线南薅村已被列为省级旅游特色村，戛洒曼理村、平寨村和漠沙大沐浴村、曼线南薅村纳入20xx年开展民族特色旅游村寨创建活动的重点。

我县在发展乡村旅游过程中，共硬化路面8560平方米，种植各种树木8000余棵，栽植花卉20000余株，新建和改建房屋212间，改厕18间，购臵冰箱、彩电等家用电器252台件，累计投入资金达到1165万元，接待游客15万余人，旅游收入达1040万元。农村基础设施条件和乡村旅游接待条件得到明显改善。目前我县有不同规模的农家乐饭店近20家，戛洒跃南村和漠沙大沐浴等村的7个乡村旅游经营户通过了玉溪市乡村旅游服务接待设施质量等级评定，其中，四星级接待户1家，三星级接待户5家，两星级接待户1家。戛洒旋涡村27户农户依托新农村发展政策，实现了整村推进乡村旅游建设；启组逛纳徕花腰傣民族风情园已完成28幢连体民居建设工程。

二、主要经验和做法

（一）提高认识，加强对民族特色旅游村寨创建的组织领导。

为开展好民族特色旅游村寨创建活动，旅游产业改革发展领导小组明确整个创建评比活动在县旅游产业改革发展领导小组的领导下进行。戛洒镇、县直各培训指导责任单位

要成立了专门的领导小组，落实分管领导和工作人员，制定相应的工作方案和考评细则，认真组织实施花腰傣特色旅游村寨创建评比活动。

此外，领导小组办公室多次带领相关工作人员深入村寨调研，把乡村旅游提档升级和花腰傣特色旅游村寨创建紧密结合，各有侧重开展工作。行业管理按照相关标准，提前介入，积极做好前期行业指导和工作培训。在乡村环境和卫生整治、基础设施和服务功能完善、花腰傣民族特色项目建设、发展“傣家乐”等方面提出了具体的指导思路和意见，要求“傣家乐”经营户下工夫做好民族民俗、农事活动、果蔬采摘体验，丰富民族特色食品和农村户外运动项目，力争做出名副其实的花腰傣民族特色，在总结推广戛洒跃南乡村旅游发展模式的经验和基础上，做好花腰傣特色旅游村寨创建工作。

（二）精心规划，突出民族特色旅游村寨创建的资源优势和特色。

我县旅游部门根据县委、县政府的旅游产业发展意见，充分考虑当地的自然和文化特性、旅游市场的需求、规模和发展趋势、乡村旅游的布局、基础设施等方面的问题，因地制宜，突出特色，发挥优势，认真研究民族特色旅游村寨创建发展布局，努力提升乡村旅游的吸引力和生命力。一是突出了乡村自然景观的优势，引导游客领略独特的田园风光、

山水景观，开展具有特色的乡村生态旅游，满足游客旅游审美的需求。二是突出了乡村的传统文化优势，充分挖掘花腰傣的文化内涵，包装具有特色的传统乡土工艺，使游客在乡村旅游过程中，获得更多的历史知识和农业知识等，满足游客物质和精神享受的需求；三是突出了体现地方民族特色，在建筑、服饰、饮食、歌舞乃至旅游活动的设计等方面，尽可能体现出民族风貌、风情、习俗等特色，满足游客对跨区域文化差异的了解、感受和体验，增强乡村旅游的吸引力。根据以上规划思路，确立了以戛洒大槟榔园、曼理、平寨和漠沙大沐浴、南薅为重点，开展民族特色旅游村寨创建活动。

（三）突出特色，分类整理创建标准。

根据新平乡村旅游产品转型要求，新平重点在“特”字上下工夫，以经济发展为核心，以保护生态环境、发展乡村旅游、塑造浓郁民族文化特色为重点，全面建设“生态优美、村容整洁、特色鲜明”的民族特色村寨为总体目标，弘扬生态理念和民族文化，按照星级分类，把标准整理成容易理解、便于把握的文本，印发到村（组），村（组）可根据基础条件创建目标，确定需要集中财力、人力、物力主要做好哪些方面的工作，完善哪些创建指标，力争创建工作做到点、做到位。创建工作以戛洒镇为主，旅游、文化、建设、国土、交通、妇联、共青团等部门和社团根据创建工作需要做好指导、服务和支持工作，制定年度工作计划和年度考评细则并

实施创建指导工作。

（四）规范服务，努力营造文明和谐的民族特色旅游村寨环境。

我县乡村旅游突出了农民的主体地位，在市场的引导和现实的教育下，积极培养农民的市场经济意识和服务顾客的文明意识。一是建立健全规范的旅游接待服务体系，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素，提高民族特色旅游村寨的综合服务质量和水平。二是规范农户家庭的接待服务标准，从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进行规范，并且进行了乡村旅游星级评定，目前，我县有7家“农家乐”被玉溪市命名为乡村旅游级星接待单位，其中四星级1家、三星级5家、两星级1家。三是切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁的村容村貌，良好的乡风文明氛围，促进乡村精神文明的建设。四是努力加强人才培训。先后邀请各类专业老师及有实践经验的高星级酒店老师，举办了三期乡村旅游服务培训班，从规范服务礼仪，提高服务技能等方面，对270多人进行了培训，其中220人取得了旅游从业人员上岗资格证书。

（五）深入指导，创建“傣家乐”乡村旅游经营模式。 县旅游产业领导小组在对哀牢山〃红河谷民族风情旅游线的民族村寨发展乡村旅游进行了调研后，选定了田园风光优美、民族文化风情独特、群众参与乡村旅游发展积极性高

涨的戛洒镇曼里小组，进村入户，带领农户一起动手用花腰傣手工艺品和生活农具等对房屋进行了内装饰，指导农户从乡村的“土”文化上来打造，营造乡村生活气息，凸显生态、民族的乡村特色，体现花腰傣餐饮风味，实地创建出一个“傣家乐”旅游经营模式，为下一步创建更多、更规范、更具特色的“傣家乐”树立了典范。

（六）考察学习，提升新平乡村旅游经营管理水平。 为进一步开拓视野、创新理念，全面提高我县旅游行业整体管理水平，加快我县旅游景区开发和乡村旅游的发展步伐，县旅游局和县旅游行业协会采取“走出去，引进来”的方法，先后两次带领相关旅游经营户外出考察学习。20xx年5月20日至22日，实地考察了玉溪市灵秀镇、易门县馨苑、通海县里山和三杯杯、华宁县的华溪等四星级和三星级农家乐。20xx年9月16日至21日组织赴厦门、武夷山学习考察。通过考察学习各经营户深受启发、触动较大，开拓了视野、思维，深切感受到与旅游成熟地区相比自身存在的差距和不足，同时也看到了我县旅游发展的优势和机遇，对今后新平县旅游行业发展树立了信心，对于打造我县自己的品牌和自身的特色有了信心。

通过集中学习考察，为经营户搭建起了相互沟通和交流学习的机会，相互增进了解，增进友谊，增进合作。

三、取得的成效

开展民族特色旅游村寨创建，发展乡村旅游，不仅丰富了游览内容，还为新平农村脱贫致富开辟了新的途径，带动了地方经济的发展，促进了信息沟通和文化交流，增强了群众的发展意识，推动了当地和经济社会发展。

（一）发展农家游有助于促进农民增收和就业。通过外地的经验和我们自身发展的实践表明，创建民族特色旅游村寨可以达到“开发一方景区、繁荣一方经济、致富一方百姓”的良好效益。农户把农产品转变为旅游商品，将大大增加了农民收入。经过对参与乡村旅游开发经营的农户进行摸底调查，大部分家庭人均纯收入在6000元以上，远远高于全县3288元的人均纯收入水平。从我县农业生产和旅游发展现状看，当旅游旺季来临之际，正是我县农业生产农闲之时。农民放下手中的农活，敞开农院，广纳全国各地游客，从事旅游服务，将农业生产和旅游经营活动有机地结合在一起，做到旅游服务和农村生产农两不误，实现农村劳动力的就地转移，不仅解决了农村剩余劳动力就业问题，还增加了农民收入。

（二）优化了农村环境，改变了农村整体面貌。自20xx年启动社会主义新农村建设以来，在乡村旅游规划范围内的有35个村民小组，占全县111个新农村建设试点的31.5%，累计整合新农村建设、整村扶贫、异地搬迁、民居抗震减灾、旅游扶持等项目资金2000多万元参与乡村旅游开发，修建

了进村道路，整治了村容村貌，兴建了水电设施，整修了农家庭院，畜禽分离，使农村面貌焕然一新，彻底改变了过去“晴天一身土，雨天两脚泥，粪草随处堆，畜禽满街跑”的状况。戛洒南蚌村启祖村民小组投入了850多万元开发“农家乐”旅游项目，并创新乡村旅游的发展经营管理模式，实行统一管理、集中经营，促进乡村旅游向规模化、规范化方向发展，为乡村旅游提档升级打下了良好基础。

（三）有利于降低农业经营风险。开展民族特色旅游村寨创建强调的是充分利用乡村地域丰富的自然资源和众多的无形资产（如传统文化、生活习俗）具有投资少、效益高、回收快等特征，相对于其它产业发展更具有比较优势，市场风险也相对较小。农户只需将自家庭院加以硬化、绿化、美化、改水、改厕，并且购臵一批厨房餐具，经过必要的标准和服务规范学习培训，服从旅游行业管理，便可挂牌对外营业。旅游旺季时接待游客，淡季时自用，不仅增强了我县旅游的接待能力，还培养了农民良好的生活习惯。此外，农民的鸡、鱼、肉、蛋、蔬菜等农副产品和手工艺品还可以就地得以消费，减少流通环节成本，增加农民收益。

（四）可以促进非农产业结构的调整。旅游业的发展需要众多部门和行业的支持和配合才能顺利进行。反过来又可以带动许多部门和产业的发展。开展民族特色旅游村寨创建无疑可带动农村交通运输、餐饮服务、文化娱乐以及其他农

副产品和民族工艺品等行业的发展，带动农村经济的发展，增加农民收入，改变农村服务产业发展薄弱的方面。

（五）农户与游客之间的沟通与交流，促进农村的精神文明建设。开展民族特色旅游村寨创建活动将吸引大批城市人来农村感受自然、体验生活，潜移默化的影响使农民转变观念。同时，农民足不出户就实现了产、供、销一体化，种、养、加工一条龙，吃、住、娱、购多种经营，农民不再将离乡进城作为感受现代生活的唯一途径，而是就地可以享受城市带来的文明成果，有利于促进农村精神文明建设。同时，乡村旅游为农村带来了大量的人流、物流、信息流，拓展了农民视野，转变了农民思想观念，改变了农民生活习惯，净化了农村社会风气。农户通过硬化、绿化、美化庭院及改厨、改水、改厕和改造居住条件，从而对于改善乡村的社区环境、建立健全农业社会化服务体系，加快农村城镇化都将起到十分有利的推动作用。

（六）可以创造更多的就业机会。旅游业每直接增加一个就业机会，能带动相关的5个就业机会，乘数效应是相当明显的。我们新平有大量的剩余劳动力，开展民族特色旅游村寨创建活动，有很明显的季节性，农村劳动力可以合理安排劳作与服务，增加更多的收益。

（七）可以更加有效的保护挖掘民族文化，为旅游业的持续发展提供源泉。民族文化是一个民族的灵魂，失去了民

族的传统文化，就是失去了民族的灵魂。随着人们生活水平的日益提高和城市化进程的日益加快，花腰傣一些古老的习俗、文化，已被越来越丰富的物质文化生活汉化，抢救和挖掘民族文化已成为我们当前的重要任务之一。当然，保护民族文化，关键是要创新。创新是事物延续的源泉。如果一个民族的文化从形式到内容几十年不变，再好的文化也会被淘汰。因此，开展民族特色旅游村寨创建，在继承的基础上不断挖掘改造和提炼，创造出具有民族特色又富时代特征的文化，以此凝聚民族力量，弘扬民族精神，才能更加有效的保护挖掘民族文化，为旅游业的持续发展提供源泉。

（八）可以有效聚集人气，有力的促进小城镇的发展。随着旅游业的发展，现代人的旅游已不再是简单的吃喝玩乐，旅游者由最初的寻求特、新、奇、异等刺激，越来越注重对文化的追寻和探求。地方传统民风、民俗、历史风情是地域旅游文化的根，是形成景区特色的基础，民族特色旅游村寨的创建越来越适合现代人旅游的需求，将吸引更多游客进入新平，进入民族特色旅游村寨，为有效聚集人气，促进小城镇的发展，起到不可替代的带动作用。

总之，就我县作为一个农业大县来讲，发展乡村旅游，开展民族特色旅游村寨创建有许多好处。从产业发展的长期目标来看，为了延伸产业链条，使旅游产业真正成为强县富民的支柱产业，所以我门应结合县情、地情，围绕旅游市场

发展需求，大力发展乡村旅游，积极创建民族特色村寨。

四、存在的主要问题和困难

我县的民族特色旅游村寨创建得到了上级党委政府和省市主管部门的支持帮助，取得了一定的成效，但也存在着不少困难和问题。一是旅游开发建设资金投入不足，导致了产品策划、包装上不了规模、档次，旅游产品缺乏市场竞争力，旅游产业也难以实现提质增效的目标。二是人才匮乏，尤其是经营管理人才奇缺，乡村旅游经营管理水平有待提高。三是交通等基础设施条件比较差，旅游线路和产品促销范围还叫窄，与周边县区的互通互联有待加强，资源优势还没有真正转化为产业优势和经济优势。四是在民族特色旅游村寨的创建中各村的民族文化传承表现形式单一，没有形成各自独有的特色。

二〇一一年三月九日