XXX镇“四议一审两公开”工作实施方案
为指导全镇科学运用“四议一审两公开”工作法，提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动农村经济社会健康快速协调发展，特制定本实施方案。
一、工作程序
“四议一审两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“一审”：即乡镇党委、政府审核；“两公开”：即决议公告、实施过程和结果公示。 “四议一审两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是党领导的村级民主自治机制的有效实践，是党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的具体举措。实施”四议一审两公开”工作法，本质是用严格明晰的程序确保村级事务决策、村级管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。
二、基本原则
运用”四议一审两公开”工作法，必须遵循以下原则：
（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。
（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。
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（三）坚持以人为本，构建和谐，破解难题，科学发展。
（四）坚持从实际出发，不断创新，不断完善，以求实效。
三、决策内容
“四议一审两公开”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、市、县委和乡党委的工作要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
（一）按照”四议一审两公开”工作法决策和实施的事项，主要包括：
1．新农村建设长期规划和村委年度工作计划；
2、制定和完善村规民约及各项规章制度；
3、本村大额款项的支出，公益事业建设及筹资筹劳方案；
4、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配，宅基地的审报；
5、本村集体经济所得收益的使用，村集体财产的处置；
6、本村享受误工补助的人员及补助标准；
7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
8、重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；
9、比较大的矛盾纠纷调处；
10、需要议决的其他村级重大事项。
（二）“四议一审两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施：
1、违反党的路线方针政策的事项；
2、违反国家法律法规的事项；
3、和党委、政府决策有冲突的事项；
4、损害国家、集体、他人合法权益的事项；
5、违背群众利益的事项；
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6、容易引起矛盾纠纷的事项。
四、实施步骤
“四议一审两公开”工作法，按照以下步骤组织实施：
（一）村党支部会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。
提议前：
1．广泛征求党员、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。
2．对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。
3．审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。
4．对议定的事项要形成完备的书面材料。
5．议定的事项必须在议定前或议定后以书面形式报乡党委、政府备案。
提议中：
6．参加人员为村党支部委员会全体成员。
7．会议由村党支部书记主持，村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。
8．所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。
9．根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善。
10．按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经应到会人员2/3以上同意，形成提议意见。
提议后：
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11．将提议事项形成书面材料存档。
（二）村“两委”会商议：根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
商议前：
1．村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通。
2．村党支部一般应在会前至少1天，将议题发至或告知村委班子成员，待酝酿、调研、思考后，再进行集体商议。
商议中：
3．参加人员为村“两委”全体成员。
4．会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部会提议意见。
5．每名与会人员都必须对提议发表意见和建议。
6．根据村“两委”成员的意见，对实施方案进行必要的修改、补充和完善。
7．按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经应到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。
商议后：
8．党支部成员要主动做好有不同意见的村委会成员的工作，取得支持。
9．将商议事项形成书面材料存档。
（三）党员大会审议：村“两委”商定的议题和实施方案，提交党员大会讨论审议。
审议前：
1．村党支部提前1天，通过口头或书面方式，将审议事项和实施 4
方案传达或送交到全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。
审议中：
2．审议一般利用党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况及时召开党员大会进行审议。
3．参加会议正式党员人数必须达到应到会人数的4/5以上方可开会。
4．党员大会由村党支部书记主持，并向大会通报村“两委”商议意见及实施方案。
5．党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。
6．对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。
7．村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。
8．修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意，形成审议意见。
审议后：
9．所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。
10．将党员大会的审议意见形成书面材料存档。
（四）村民代表会议或村民会议决议：将审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。
决议前：
1．村委会要通过适当方式提前向村民代表或村民告知决议议题，充分了解决策事项。
决议中：
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2．召开村民代表会议。要在会议前至少1天，以文字或口头形式
通知本村所有村民代表与会，到会人数达到村民代表总数的2/3以上
方可开会。
3．因特殊原因不能到会的村民代表和村民可委托他人，没有委托
的，村委会应适时向代表和村民征求意见。
4．会议由村委会主任主持，向村民代表、村民通报拟决议事项和
实施方案。
5．对村民代表和村民的意见建议能答复的当场答复，不能答复的
做好解释。
6．对代表和村民们的意见建议要详细记录，作为修改和完善决议
和实施方案的参考。
7．决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式
进行。村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意，方为通
过。
决议后：
8．根据不同情况做好跟踪问效工作。
（1）对于大多数同意，极少数反对的决议事项，要进行有针对性
地走访，弄清原因，做好解释说明，确保顺利实施。
（2）对于分歧意见较多的决议事项，应暂缓实施，通过多种途径
做好宣传和解释工作，进一步统一思想后再组织实施。
（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则
及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事
项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入”四议两公开”
工作法决策程序。
（五）要及时将表决结果以书面形式报乡党委、政府审核、备案。 6
（六）决议的公开：经村民代表会议通过的决议事项，向全体党员和村民进行公开，广泛听取群众意见。
1．公开的内容：主要公开决议事项、实施方案等。
2．公开的形式：采取文字形式发布。
3．公开的位置：在村级组织活动场所党务公开栏、村务公开栏进行公开。
4．公开的时间：原则上不少于3天。
5．公开期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析，进一步补充完善实施方案。
6．公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入”四议两公开”工作法决策程序。
（七）决议的实施：村民代表会议形成的决议在党支部领导下由村委会具体组织实施。具体要求为：
1．经过”四议两公开”工作法决策的事项，必须严格按照决议有计划、有组织地实施。
2．实施过程中，要定期或不定期地向党员、村民或村民代表通报有关执行情况，认真听取各方面的意见和建议，接受监督。
3．实施中遇突发情况需要变更方案的，应及时向党员大会、村民代表会议通报，变化较大的应再次按”四议两公开”工作法程序解决。
（八）实施结果的公开：发挥党员大会、村民代表会议的作用，对实施结果进行审核、审查并及时公开。具体要求为：
1．公开内容要详实、准确、全面。
2．要设立意见箱或公布受理电话，收集党员群众意见建议。 7
3．对收集到的意见必须及时予以答复。
4．重大问题由党员大会审核，提交村民代表会议讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
5．对村级最终处理结果仍不满意的党员和村民代表、村民，可依法向上级有关部门反映。
五、配套制度
1、党员联系群众制度
（一）每名党员要按照就近原则，联系一定数量的农户作为联系户；村内所有农户都要有党员联系。
（二）采取党员自我申报与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系的农户数量并对党员联系户进行登记造表。
（三）对党员联系户实行动态管理。
（四）党员要对联系户进行有关政策、法律宣传，在联系户中起模范带头作用。
（五）党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党支部、村级事务的意见、建议。
2、村民代表联系户制度
（一）本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，覆盖面要达到100％。
（二）村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。
（三）要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极参与村级事务、引导联系户自觉执行各项决议。
（四）要向所联系户宣传有关法律、法规和政策，带头学习，提高自身素质。
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（五）外来人员要学习有关法律、法规、政策，了解”四议一审两公开”工作法的内容、程序及原则，遵守村民自治章程及村规民约。
3、民主监督制度
（一）设立村务公开监督小组和民主理财小组。监督小组由7人组成，从村民代表中选举产生；民主理财小组由5人组成，从监督小组中选出。
（二）监督小组成员、民主理财小组成员，由村民自愿申请报名，经党支部、村委会确定为候选人，经全体代表直接选举产生。
（三）村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照”四议一审两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性；民主理财小组负责对”四议一审两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。
（四）村务公开监督小组和民主理财小组成员任期3年，可连选连任。
（五）村“两委”成员及直系亲属不能担任村务监督小组、民主理财小组成员。
4、责任追究制度
（一）通过”四议一审两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在村党支部领导下，组织召开党员大会、村民代表会议或村民会议讨论决定。
（二）对于未按有关法律法规和”四议一审两公开”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，党员和村民有权拒绝执行。
（三）村“两委”擅自决策，造成重大失误，引发群体事件的，要严格追究责任，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
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5、档案管理制度
（一）各行政村要建立”四议一审两公开”工作法档案，实行专人管理。要将运用”四议一审两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况、执行结果等情况的有关材料及时整理，分类归档，保存备查。
（二）决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录。
（三）决策、决议的记录，必须有与会人员签字。
（四）档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全。
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