XX市人民政府办公室扶贫开发“规划

到户责任到人”工作实施方案

按照市委、市政府扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的部署，我办挂钩帮扶XX镇林坑村委会。为了切实做好XX镇林坑村委会的对口帮扶工作，着力改善林坑村的生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，特制定本实施方案。

一、林坑村基本情况

林坑村位于石鼓镇西南部，与化州接壤，距集镇二十多公里，距207国道近十公里，是距城镇偏远，交通不便的行政村。林坑下辖5个自然村（分别为：大元顶、大沙坡、低岸、林坑、潭坑村），26个村民小组，608户，2350人，劳动力1142人，中共党员49名。全村山林5300亩，耕地1208亩，其中水田926亩、旱地282亩。村有一座小（Ⅰ）型水库，用于全村生产、生活用水。有完全小学一间，教职工11人，学前班至六年级各一班，学生共363人。有卫生所一个。教学、医疗条件和环境都比较差。村民教育程度以小学、初中为主。由于地理位臵、自然条件等客观因素的制约，发展滞后，村级集体经济薄弱，20xx年村集体收入3000元。村民收入较低，生活相对困难。20xx年村民人年均纯收入3204元，收入不足1500元的贫困户有158户，属市级贫困村委会。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落 1

实科学发展观，在市委、市政府的领导下，在市扶贫办的指导下，按照“整体规划、分步实施、全面推进”的思路，通过加强林坑村基础设施建设，强化以村党支部为核心的基层组织建设，提高林坑村自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐。

三、目标任务

从20xx年1 2月开始，用三年时间，对石鼓镇林坑村委会实施对口帮扶，使林坑村实现“六个有”：有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。

四、阶段步骤

扶贫开发“规划到户责任到人”工作历时三年，分三个阶段推进。

（一）20xx年12月至20xx年3月为制订计划阶段。成立领导小组，明确人员职责分工；开展调查摸底工作，掌握林坑村基本情况，查找问题、分析原因，找准符合该村集体经济发展路子，制定帮扶工作实施方案和计划；召开扶贫开发动员会，统一干部职工思想，营造全员支持参与扶贫开发工作氛围。

（二）20xx年3月至20xx年9月为实施帮扶阶段。

20xx年12月前，全面开展进村帮扶工作，完成道路、学校、农田水利、集体经济项目的前期论证、规划、设计、筹资工作并进入施工阶段。经过前期帮扶，贫困村生产生活环境开始发生改变。

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20xx年9月前，全面完成林坑村集体经济项目及基础设施建设工作。到20xx年9月，农田水利、道路、学校、集体经济等所有帮扶项目要全部按质、按时建成并投入使用、发挥效益，村容村貌焕然一新，实现林坑村“六个有”目标。

（三）20xx年9月至20xx年12月为巩固提高和迎评验收阶段。组织帮扶单位和挂户干部对帮扶工作进行“回头看”，确保帮扶项目持续稳定地发挥经济和社会效益。对照省、市扶贫开发“规划到户、责任到人”的有关规定，检查扶贫开发工作，全面评估帮扶效果：对不足予以改进和完善。做好做好资料整理归档，接受上级的评议验收。

五、帮扶项目

要以解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的实际问题为突破口，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划林坑村集体扶贫工作。

（一）修建村委会通自然村硬底化道路。村委会通自然村道路还是泥土路，晴天灰尘滚滚，崎岖不平；雨天坑坑洼洼，泥泞难走，严重影响了村民的生产生活，出行难、农产品运输难的问题造成群众怨声载道。计划对村委会至大沙坡、大元顶村全长1500米、路面宽3.5米的环村路实施水泥硬底化，工程完工后将使1000多村民直接受益。

（二）改善林坑小学配套设施。林坑小学费改税后由于缺少 3

资金，学校配套设施建设严重滞后：操场属泥地操场，没有跑道，比校园其它地块低0.8米，雨天操场变水塘。教学设施陈旧，无“四室一场”和学生饭堂，教室、教师宿舍严重不足。为了改善办学条件，计划对配套设施进行改造：1、提高操场，消除校区高低落差，新建跑道和篮球场。操场面积约1000㎡，需填高0.8米，并在操场中央建设一个篮球场，周围建设环形跑道；2、拆除校园东北角的旧砖瓦厨房，建设两层面积1200㎡的教学生活用房，连通北面教学楼和东面电脑室，一楼作学生饭堂，二楼设一间教室、两间教师宿舍；3、改造水沟，改善学校卫生环境。

（三）修建村级简易农贸市场。林坑村周围十里范围内没有市场，当地蔬菜、农副产品、生产资料运输、交易不便。近年来群众自发在村委会附近形成了一个集市，但以路为市、占道经营的行为常造成交通堵塞，安全事故时有发生，这一现状也大大制约了商品经济的进一步发展。在这里建一个初级农产品贸易市场成为了该村及周边村民们长期以来的迫切愿望。计划利用村委会办公楼东面的村集体土地，修建一座500㎡的简易农贸市场，村委会通过出租收取租金的方式增加村集体收入，同时也为附近十里的群众提供农产品交易的场所，繁荣市场经济，方便群众生产生活。

（四）实施农业综合开发项目。林坑村农业灌溉用水主要靠德禄水库储水。近年来德禄水库储水能力下降，年降雨量少时，用水非常紧张。两条主干引水渠年久失修，渠道渗漏严重，农业 4

用水矛盾十分突出，严重制约了该村的农业发展和农民增收。计划争取农业部门支持，把该村列入农业综合开发项目，对全村灌溉渠道、机耕路进行改造，推广良种良法，使全村2300多人直接受益。

（五）加强村“两委”班子和党员队伍建设，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力。开展以“两示范一带动”（即创建基层党组织致富示范基地和党员科技致富示范户，带动农民调整产业结构），以及普通党员“设岗定责”活动为载体的“先锋工程”，激发和调动党员发挥先锋模范作用、带头致富、带领群众致富的积极性，使普通党员由“无职无责”变“有位有为”，达到“组织满意、党员乐意、群众受益”的目的。开展“头雁工程”，做好20xx年村级换届选举工作，选好配强村级领导班子，达到“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、脱贫一个村子”的效果。

（六）加强精神文明建设，丰富农民文化 生活。开展“守法模范户”创建活动和“革陋习、树新风”评比活动，增强农民群众守法意识、环保意识，弘扬中华民族尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德，美化村容村貌，净化村风民风。开展送科技进村、送法律进村、送文化进村、送医药进村等惠民活动，满足群众日益增长的物质文化需求和精神生活需求。举办篮球赛、晚会、放电影等各种文体活动，丰富群众文化生活。

以上项目按照“经济实用、充分论证、分步实施”的原则，积极筹措项目所需资金，争取有关部门支持，力保在20xx年9月 5

前全部完成。

六、保障措施

（一）加强组织领导。我办成立扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组，负责制定扶贫开发工作措施，研究解决扶贫工作的具体问题。具体组成人员如下：

组长：黄咏光

副组长：张伟成 梁永生 梁瑞波 陈永燕 梁峻

成员：周而胜 谭英模 黄艳 李婧怡 杨万军

（二）加强沟通协调。林坑村是我办扶贫帮扶点，也是市委副书记、市长潘闻晓同志的挂钩点，市委、市府安排我办帮扶林坑村委会集体，市委政法委、市二中、市中医院、石鼓镇政府等4个单位帮扶该村的贫困户。五部门之间要加强协调配合，切实履行职责，发挥部门优势，整合部门资源，各司其职，名负其责，密切配合，协同行动，努力做到林坑村扶贫开发分工不分家。作为组长单位，我办要积极主动与其他4个帮扶单位及结对村联系，督促各帮扶单位确定责任人和联络员，建立本组挂钩帮扶活动联系网络和基本资料台账。要定期召开挂钩帮扶工作交流会，总结交流帮扶进展情况，及时反映工作中出现的新情况、新问题，确保工作如期推进。

（三）加强考核管理。坚持经常性检查和年终考核相结合的办法，对各股室和有关人员落实扶贫开发工作目标的情况进行检查考核，及时督促，及时通报。坚持每月向市扶贫办汇报工作进 6

度，每季书面报告一次工作动态。认真做好档案管理工作，为推进扶贫开发提供真实的动态信息，增强扶贫工作的有效性。

（四）加强廉洁监督。要对项目建设和扶贫资金使用全程进行督促检查。对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，进行公示、公开，充分听取群众意见，接受群众监督，确保每项扶贫工作都是廉洁工程、阳光工程。

（五）加强宣传工作。提高全体党员干部思想认识，在全办上下树立扶贫济困的光荣感，营造人人关心支持“规划到户、责任到人”工作良好氛围。畅通帮扶信息渠道，及时将我办及成员单位扶贫工作动态报送市扶贫办等部门。加强与石鼓镇党委、政府及有关部门沟通、协调、配合，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。做好贫困村、贫困户的思想工作，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和主观能动性，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗，早日实现脱贫。

二○一○年二月二十三日

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第二篇：20xx年扶贫开发“双到”工作计划(式样)

高州市人民政府办公室20xx年扶贫开发

“规划到户责任到人”工作计划

为全面贯彻落实省、市、县关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的一系列部署要求，切实做好我办挂钩的石鼓镇林坑村委会扶贫帮扶工作，确保顺利完成各项目标任务，经我办扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组深入调查研究，按实施方案部署，与四个帮扶单位以及林坑村“两委”班子共同研究，现制定如下年度帮扶计划：

一、林坑村基本情况

（一）地少人多，位臵边远。 林坑村位于石鼓镇西南部，与化州接壤，距集镇二十多公里，距207国道近十公里，交通不便。全村有山林5300亩，耕地1208亩，其中水田926亩、旱地282亩，全村人均不足六分地。下辖5个自然村（分别为：大元顶、大沙坡、低岸、林坑、潭坑村），26个村民小组，608户2350人，劳动力1142人，中共党员49名。

（二）村民文化程度不高，教学、医疗条件落后。村民文化程度以小学、初中为主。因为经济负担重，家庭认识不足，大部分农户子女就学止步于九年义务教育，形成文化素质低的恶性循环。目前全村有完全小学一间，教职工11人，学前班至六年级各一班，学生共363人。有卫生所一个。教育、医疗环境较差，学校无正规操场和田径跑道，无“四室一场”和学生饭堂，教室、 1

教师宿舍严重不足。

（三）农业产业结构单一，水利基础设施薄弱。该村农业以种、养业为主，种植业以水稻、蔬菜为主要作物，养殖业以养鸡、养猪、养鱼等为主。20xx年全村种植水稻面积906亩、蔬菜面积130亩，种植花生、大豆等其他经济作物面积300亩。生猪饲养量3000头，鸡饲养量4000羽，养鱼350亩。农业生产呈现品种单一、品质差、产量低的特点，农业产业化发展进程缓慢。农业灌溉主要靠德禄水库，近年来该水库储水能力下降，加上灌溉渠仍属泥渠，年久失修，农业用水矛盾十分突出。

（四）道路建设滞后，经济发展困难。村委会通自然村道路仍为泥路，晴天灰尘滚滚，雨天坑洼泥泞，影响村民的生产生活，出行难、农产品运输难、经济发展难问题突出。村民主要经济来源为外出务工，全村1142名劳力近600名从事季节性外出务工，外出人员绝大多数以做粗活为主，有技术的不到10%。20xx年村集体收入3000元，村民年人均纯收入3204元，收入不足1500元的贫困户有158户。周围十里范围内没有市场，当地农副产品、生产资料运输、交易不便。近年来群众自发在村委会附近形成了一个集市，但以路为市、占道经营的行为常造成交通堵塞，安全事故时有发生，大大制约了商品经济的进一步发展。

二、工作进度安排

（一）20xx年1月至3月：召开扶贫开发动员会，统一干部职工思想，营造全员支持参与扶贫开发工作氛围；与负责到户帮 2

扶的4个单位取得联系，建立联席会议制度，共同促进帮扶工作；成立扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组，明确人员职责分工；开展调查摸底工作，掌握林坑村基本情况，查找问题、分析原因，找准符合该村集体经济发展路子，制定帮扶工作实施方案和年度计划；确定需要实施的集体帮扶项目，做好各个项目的前期论证、规划、设计工作；督促挂户单位做好贫困户的重新核定工作，安排落实好具体到户帮扶干部；做好扶贫开发建档立卡工作，做好村情、民情的搜集整理工作，按要求把有关资料录入到省抉贫信息网，整理有关文件、资料、报表，报市扶贫办。

（二）20xx年4月至6月：每月至少召开一次五部门扶贫工作联席会议，各部门责任人和联络人参加会议，交流进度，解决问题；督促挂户单位做好贫困户的对接、“一户一法”制定、落实工作；建立帮扶台帐资料，并输入扶贫信息网，实现网上查询；完成集体帮扶的项目前期论证、规划、设计工作，积极筹集项目所需资金；加大宣传力度，在林坑村委会设立扶贫开发工作宣传栏，调动村民积极性，接受群众监督；做好“五一”、“六一”、“七一”贫困家庭、弱势群体的慰问工作；做好帮扶情况季报工作。

（三）20xx年7月至9月：召开扶贫开发工作半年总结会，回顾半年扶贫开发工作进展情况，总结经验，查找不足，强化措施，加快推进；基本完成集体帮扶项目的筹资工作，加强项目资金的监督管理，确保专款专用，条件成熟的项目如学校基础设施改造等要尽快进入招投标施工环节，以免影响新学期正常开学； 3

协调挂户单位做好贫困户帮扶工作，积极争取有关部门的政策项目扶持，为贫困户提供技能培训、就业、就读、就医、低保等帮助，确保每户脱贫措施都得到了落实；做好帮扶情况季报工作。

（四）20xx年10月至12月：年末召开全年扶贫开发工作总结会，总结一年帮扶工作成效，反映扶贫开发工作中的新情况、新问题，及时调整帮扶思路和帮扶计划，为明年底完成帮扶目标任务打好基础；争取农业部门支持，尽快实施农业综合开发项目建设，其余集体项目要全部进入施工阶段，同时加强对资金、工程质量的监管，使每个项目成为“阳光工程”；提前调查摸底，了解有关情况，物色合适人选，为村“两委”换届选举做好准备；协调各挂户单位做好做好国庆、中秋节、元旦的访贫问苦工作；协调各挂户单位落实贫困户的脱贫措施，保证在年底前贫困户家庭年人均纯收入要达到2000元；做好帮扶情况的书面总结和年报工作，确保省扶贫信息网的数据得到及时、准确的更新。

三、20xx年帮扶工作重点

根据林坑村实际情况，采取人力、智力、财力相结合的帮扶措施，重点帮助村集体抓好基础设施建设，丰富广大村民的文化生活，解决困扰该村的行路难、灌溉难、增收难、集体发展难、校园环境差等问题。

（一）修建村委会通自然村硬底化道路。为了解决群众行路难、农产品运输难等问题，计划对村委会至大沙坡、大元顶村全长1500米、路面宽3.5米的环村路实施水泥硬底化，工程完工后 4

将使1000多村民直接受益。工程预计共需建设资金36万元，争取市交通局支持将其纳入村级道路改造项目，每公里补助15万元，

1.5公里共22.5万元，余下的13.5万元通过社会筹资解决。

（二）改善林坑小学配套设施。为了改善林坑小学办学条件，提高办学质量，计划进行三项改造工程：1、提高操场，消除校区高低落差，新建跑道和篮球场。操场面积约1000㎡，需填高0.8米，并在操场中央建设一个篮球场，周围建设环形跑道，操场提高、建设费用预算需8万元；2、拆除校园东北角的旧砖瓦厨房，建设两层面积1200 ㎡的教学生活用房，连通北面教学楼和东面电脑室，一楼作学生饭堂，二楼设一间教室、两间教师宿舍，改造建设费用预算需10万元：3、改造水沟，明沟改为暗沟，沿仪器室北面、东面墙角通到校外，改造费用预算需l万元。以上三项工程预算共需资金19万元，争取市教育局在建设资金上给予支持。

（三）修建村级简易农贸市场。为了方便方圆十里群众的生活，增加集体收入，计划利用村委办公楼东面的村集体土地，修建一座简易农贸市场，规划占地面积500 ㎡，预计需要建设资金35万元，争取市政府支持25万元，剩余部分由村集体筹集。

（四）实施农业综合开发项目。为了缓解农业用水矛盾，促进林坑村农业发展和农民增收。争取市农业部门支持，把该村列入农业综合开发项目，投入100万元，实施渠道衬砌、机耕路修筑、良种优化等工程。该项目由市、镇农业部门具体负责规划，20xx年底开始实施。

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（五）发动贫困户养殖母猪。鉴于石鼓镇祥山片农村群众一直有养猪的传统和历史，且母猪发情早、产仔率高、容易饲养，目前市场猪价正在走出低谷，养猪未来市场前景看好，五部门决定联合筹集资金，向全村贫困户每户赠送一头小母猪，致力把林坑村打造成“养猪脱贫村”，预计购买猪只需要投入资金5万多元，由扶贫开发成员单位共同分担。

（六）举办实用技术培训。根据贫困家庭生产生活的实际需求，有针对性地开展水稻、北运菜种植技术培训班，生猪、家禽、淡水鱼养殖技术培训班，根据贫困家庭劳动力就业需求，开展建筑工匠、烹饪技术、木器加工、摩托修理培训班等，采取请老师到村集中授课与争取劳动部门免费培训名额相结合的方式进行培训。

（七）加强党员干部队伍建设。加强村“两委”班子和党员队伍建设，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力。利用农村党员干部现代远程教育系统，带领大家学习政治理论和农业科技知识，增强干部带领群众致富的信心和能力。协助完善村务公开制度、财务公开制度等制度，及时上墙公布并坚持落实，建立完善村务活动档案。

（八）加强精神文明建设。开展“守法模范户”创建活动和“革陋习、树新风”评比活动，增强农民群众守法意识、环保意识。协调扶贫工作成员单位市委政法委、市二中、市中医院、石鼓镇政府，发挥部门优势，开展送科技进村、送法律进村、送文 6

化迸村、送医药进村等惠民活动，满足群众日益增长的物质文化需求和精神生活需求。在“七一”、国庆、中秋、元旦等传统节日举办篮球赛、晚会、放电影等各种文体活动，促进农民观念更新和思想解放。

二○一○年二月二十三日

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