浦东新区农村公路大中修工程管理工作要求

按照《浦东新区农村公路大中修工程管理办法》和《进一步加强大中修工程管理的通知》精神，为了全面掌握我区20##年农村公路大中修工程和新农村建设的进展情况及质量动态，强化施工单位自检体系及检查考核管理，促进工程质量的不断提高，加强农村公路大中修工程、新农村建设项目过程管理。现将有关情况作明确要求：

一、大中修工程施工执行的标准规范

依据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路工程质量检验评定标准（土建工程）》（JTGF80/1）、《公路工程施工质量验收规范》（DGJ-119）、《上海市公路管理条例》、上海市市政工程管理局《公路大中修工程质量检验评定标准》（SZ-24-2006）。

二、大中修工程管理程序和要求

1、大中修工程范围

浦东新区行政区域内纳入乡（镇）村公路年报设施量，享受养路费补贴的乡村公路上的道路和桥梁。

2、计划编制

以上一年道路及桥梁的评定指标为依据，当道路的MQI指标评定为次、差等级，桥梁每年一次的定期检查被评定为三、四、五类，同年经特殊检测确认为四、五类桥梁，四类桥梁需维修的，五类桥梁要拆除重建，作为编制道路大中修和桥梁维修改造计划的依据。

各镇每年8月份按上述情况，确定大中修项目，并编制下一年度的乡（镇）村公路年度大中修工程的建议计划,并报浦东新区公路管理署审核（同时报项目估算、工程概算及计划工期等资料），建议各镇每年要储备一些农村公路大中修工程的项目储备库。

大中修项目经浦东新区公路管理署组织现场踏勘后，依据年度补贴经费的总盘子进行平衡，确定各镇的工程项目补贴计划，并报浦东新区环境保护和市容卫生管理局、新区财政局审批。

经镇人代会审议通过实施的大中修、危桥改造等项目，不管补贴予否，各镇不得随意改变项目，做到当年开工、当年竣工。如当年施工项目未完成拖跨至下一年度，则下一年该镇不予列大中修补贴项目。

3、项目立项

由浦东新区环境保护和市容卫生管理局对各镇大中修工程项目的《立项批文》予以批复。

4、设计及评审

为确保工程质量，危桥改造项目、道路大中修在100万人民币以上的项目必须委托有资质的设计单位设计,新区公路管理署须参加所有危桥改造及大中修工程项目的设计评审工作。

5、招标、投标

为体现公开、公平、公正原则，大中修工程项目必须实行招标、投标制。选择有资质的施工单位、监理单位进行大中修工程的施工和监理，招、投标由各镇政府组织，新区公路管理署参与所有大中修工程项目的招、投标工作。

6、工程开工的条件

A、满足前面几个条件

B、施工单位编写《施工组织设计》, 《施组》必须通过施工单位总工、监理单位总监、建设单位部门主管审核。

C、各项准备工作完成，项目具备开工条件，施工单位填写《乡村公路大中修工程开工报告》，经过建设单位项目法人、监理单位、新区公路署三方在《开工报告》上签字、盖章同意后，大中修工程方可正式开工。

7、施工过程中质量控制

A、施工单位严格按照《规范》及设计要求施工，每道工序经施工单位自检后报监理工程师验收，验收合格后才可进行后道工序的施工。

　　B、分项工程完工后，必须由建设单位、监理单位、新区公路署共同验收。

C、各类原材料应有质保单、复试报告，材料复试应委托有资质的试验单位进行。

D、内业资料收集必须和外业同步进行，内业资料要按现场实际情况如实填写。

8、内业资料表式

内业资料表式可使用《公路大中修工程质量检验评定标准》SZ-24-2006或《市政工程质量保证资料表式汇编》2006版。

9、竣工验收阶段的质量控制

大中修工程竣工后由各镇组织竣工验收，建设单位、监理单位、浦东新区公路管理署、施工单位和接管养护单位共同参与。竣工验收分为：乡村公路大中修工程工程外观评分，乡村公路大中修工程竣工验收资料检查评分，乡村公路大中修工程实测项目抽检评分，乡村公路单位工程质量综合评分。通过三表一评（附表一～附表四）评定大中修工程质量等级。

施工单位根据大中修工程质量等级填写《乡村公路大中修工程竣工验收报告》，建设单位、监理单位、新区公路署在《竣工验收报告》上填写意见并盖章。

10、资金拨付

由于农村公路大中修工程一般情况下工程量小、工期短，因此，农村公路大中修工程补贴资金原则上分三次下达。工程开工后，新区公路管理署支付该工程补贴资金的30%（建设单位提供《中标通知书》《施工合同》和《配套资金进帐单》）。

工程竣工验收后，新区公路管理署支付该工程补贴资金的50%，合计支付到工程补贴资金的80%（建设单位提供《工程竣工验收报告》和《工程决算书》、《配套资金进帐单》）。

工程审价完成后，新区公路管理署支付该工程补贴资金的20%，合计支付到工程补贴资金的100%（建设单位提供《工程审价报告》和《支付给施工单位的工程款凭证》）。

11、大、中修工程竣工归档要求

大、中修工程竣工后，施工单位根据市政档案馆要求完成竣工资料的合理组卷并归档（详见《农村公路大中修工程竣工归档资料一览表》）。工程竣工档案需报一套给浦东新区公路管理署乡路科备案。

附表

农村公路大中修工程竣工归档资料一览表

三、大中修工程管理中存在的问题

从近几年大中修工程实施情况来看，总体上做得是比较可以的，但仍然存在着“重主体、轻附属，重外业、轻内业，重目标、轻管理”的现象，部分工程还存在着质量隐患、疏于管理、进度不均衡等问题，需要在今后的工作中加以改进。具体问题如下：

1、未按要求编制大中修工程计划

未根据道路的MQI指标评定为次、差等级，桥梁定期检查被评定为四、五类，同时通过特殊检查予以确认的项目，作为大中修工程计划编制计划为依据。部分镇为了形象工程、面子工程，而把道路状况尚可的乡道列入大中修工程，忽略了次、差等级村道大中修。

2、设计评审

设计单位设计粗糙，设计评审未严格把关具体有以下几方面：

①设计缺乏深度，有些细节未考虑；

②依长官意旨的思路进行设计；

③缺少勘探资料；

④未严格按公路设计规范和有关部门提出合理的建议进行设计。

3、计划执行率差

计划制定及执行是一件很严肃的事情，它涉及到资金计划、资金使用等方面的一系列问题，而部分镇上报计划较随意，项目随意变化而不通气；有些不考虑大中修工程配套资金落实情况、项目的前期准备工作未完成等各方面的因素，导致大中修无法正常开、竣工; 有的工程《施工预算》和《工程审价报告》资金上下相差大等原因。导致农村公路计划执行率差、补贴资金拨付率差等情况，严重影响年度考核指标的完成。

4、善自开工、缺少监管

未报《开工报告》，未经建设单位、监理单位、新区公路署等相关单位在《开工报告》上签字、盖章的情况下，施工单位就开始施工，造成施工过程缺少监管。

5、工序未经验收就进行下道工序的施工

有的单位认为农村公路大中修工程是小工程，对监理验收复核制度不够重视，有些工程头道工序未经验收就进行下道工序的施工。

6、缺少设计交底资料

设计单位未就设计中的重要环节对施工单位、监理单位进行设计交底，造成施工质量隐患。

7、缺少技术交底资料

施工单位对各施工班组未就关键工序进行技术交底。

8、内业资料未和外业同步进行问题

内业资料收集未和外业同步进行，内业资料未根据现场实际情况如实填写。表现在

①施工资料不齐全，资料有补签、漏签、代签现象，原始资料、施工日志、监理日志欠缺；评定资料不及时、不规范，监理资料不清晰。

②部分工程不同程度地存在表格使用、记录不规范的情况，有漏写、错填现象；个别人员签字不规范；个别资料有错误和漏装现象。

③试验检测问题较多，部分工程存在施工单位、监理单位的材料和试验台帐不清楚、未能准确标识拟用工程部位，检测记录与现场对应性较差，资料的可追溯性较差等。试验检测频率不足，检测内容不全，数据处理不正确；

9、竣工验收未按要求执行

工程竣工验收应由镇政府职能部门组织，有新区公路署、施工单位、监理单位、接管养护单位共同参与，而有些工程验收未通知相关单位参加。

10、质量控制中一些未被重视的关键问题

⑴实体质量问题：

①部分工程结构物尺寸合格率偏低，防护工程平整度、厚度合格率偏低。

②路基施工中，路基排水设施欠完善、不通畅，换填不彻底，填筑不规范。

③基层平整度较差，局部基层松软、集料离析现象、边线不够顺畅。

④部分工程施工存在偷工减料现象，原材料把关不严。

⑤混凝土浇捣立模线形不顺、模板支撑不牢固跑模使面板边线不顺等问题；

⑵工程质量控制中容易疏忽的问题：

①土路基的质量控制

在土路基施工前，首先要对原状土或回填土进行取样，并送到有资质的试验单位做最大干密度、最佳含水量及液限、塑限、有机质含量等试验，以确定该土壤是否适合做土路基，必要时要进行土壤换填或土壤改性，提高土路基的质量；土路基施工应分层回填、分层碾压每层的压实厚度应小于20CM，同时做环刀试验。

②三渣质量控制

现在有些设计文件中要求三渣质量控制用弯程值进行控制，实际上弯程控制是一种事后控制措施，它使我们知道三渣基层完成后是否达到设计要求，如果不符合要求，只能翻挖掉后重新摊铺碾压，别无它法。

因此，设计单位要在设计中明确三渣质量控制指标为：无侧限抗压强度值及弯程值两个指标控制，施工单位在进三渣材料时要求厂家提供三渣的无侧限抗压强度值的出厂报告。三渣基层是半刚性基层，如果无侧限抗压强度值不合格，三渣基层的弯程值可能就不合格。

③水泥混凝土面层的质量控制

作为道路面层材料，道路混凝土有许多特殊要求，例如：混凝土的耐磨性、混凝土抗折强度等，因此，为确保道路面层混凝土的质量，道路混凝土使用的材料和配合比与普通混凝土有区别，因此，为提高混凝土的耐磨性及抗折强度必须对选材有要求：

A、水泥：必须使用硅酸盐或普通硅酸盐水泥；

B、砂：建议使用细度模数为2.5－3.1的中粗砂；

C、碎石：建议使用5－40的级配碎石；

D、混凝土塌落度建议在1－5CM 之间；

E、混凝土中不能掺加粉煤灰等

④沥青混凝土面层的质量控制

沥青混凝土一般都是厂拌，质量基本能够保证，外观质量控制是“看”和“测”：

 “看”，观察沥青混凝土是否有烧焦现象，如果有说明沥青混凝土拌制时间过长；观察沥青混凝土粗细料是否均匀。 “测”，用专用温度计测试沥青混凝土进场温度、摊铺温度、碾压温度。

11、安全生产问题：

①个别工程现场安全、质量责任人标识不明，个别安全管理人员证件不符合要求；安全检查、教育台帐、隐患排查整改记录不齐全、不详细；

②有些施工现场材料设备存放不整齐，现场施工安全防护和警示标志不及时、不全面。个别工程安全标志、标牌较少，配电箱防潮防火设施不完善，工作人员有不戴安全帽的现象。

③部分从业人员没有进行安全生产培训教育，自我保护意识差；专项施工安全技术措施不到位，安全管理资料缺项。

④部分监理人员对安全监管责任认识不够，对施工安全保证措施、责任落实情况检查较少。

12、项目管理问题：

①施工单位人员按合同要求到位率、专业技术人员持证上岗率差；施工现场负责人缺少安全培训合格证。监理单位更换现场监理人员频繁，监理单位的工程资料不连续、不完整，部分监理检测资料与施工单位数据雷同。

②监理工作到位差。少数监理人员业务水平不强、责任心不强、发现问题和解决问题能力弱。现场监理人员不足；监理对原材料把关不严、抽检频率少、施工过程控制不力。

③个别工程存在内部协调不力、管理不到位等问题，导致工程进度严重滞后。现场管理人员协调统筹能力较弱，这种现场管理力量不强直接影响年度目标。

④设计变更办理周期较长，项目资金控制困难。部分工程存在先施工后报批现象，建设、监理单位投资控制较难。

各镇要针对上述在大中修工程中存在的问题，要引起高度重视，严格管理；各镇职能部门要经常性深入现场加强检查，督促施工单位按照施工设计、施工规范要求、安全操作规程、文明施工要求进行工程施工。严格把好施工中每道工序的质量关，全面提高农村公路大中修工程质量，为农村经济发展提供有力保障。

      浦东新区公路管理署

20##年8月17日

第二篇：宁波市公路大中修工程管理办法

宁波市公路大中修工程管理办法

文号：甬交[2006]10号

主题词：

生效时间：2006-11-27 发布机构：市交通局 发布时间：2006-11-27 浏览次数：

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宁波市交通局文件

甬交?2006?10号

关于印发宁波市公路

大中修工程管理办法的通知

各县（市）、区交通局，市公路局、市质监站、市高管处，各收费公路业主单位：

现将《宁波市公路大中修工程管理办法》印发给你们，

请遵照执行。原甬交规[2004]249号文件同时废止。

二○○六年十一月二十七日

宁波市公路大中修工程管理办法

第一条 为加强和规范我市公路大中修工程管理，积极培育养护市场，充分发挥投资效益，保障公路完好、安全和畅通。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国收费公路管理条例》、《宁波市公路养护管理条例》和上级有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的国道、省道和县道的大中修工程管理。乡、村道的管理另行制定。

本办法中的大中修工程主要含大修工程、中修工程和专项工程。

第三条 公路大中修工程实行“统一管理、分级负责、属地建设”的原则，实行“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检”的质量保障体系。

第四条 市和县（市）、区交通行政主管部门主管本行政区域的公路大中修工程管理工作。

市和县（市）、区交通行政主管部门所属公路管理机构具体负责实施本行政区域的公路大中修工程管理工作。

市交通局委托所属的市交通工程质量监督站具体实施全市公路大中修工程的质量监督工作。

第五条 非收费公路的大中修工程由县（市）、区公路管理机构组织实施。收费公路的大中修工程由收费公路经营管理者组织实施。

县（市）、区公路管理机构和收费公路经营管理者统称为公路养护责任单位。

第六条 公路大中修工程年度计划应优先保证国道、省道干线公路和具有重大社会、经济、国防意义的公路。

第七条 县（市）、区公路管理机构应按本行政区域内非收费公路路况合理编排建议计划，报当地交通行政主管部门审核。由当地交通行政主管部门上报市公路管理局汇总和编制非收费公路大中修工程年度计划，经市交通局审定后下达。

高速公路经营管理者应将公路大中修工程年度计划送市交通局和市公路管理局备案。

其他收费公路经营管理者应按经营路段路况实际，按需编排计划，并送当地交通行政主管部门和公路管理机构备案。由当地交通行政主管部门上报市公路管理局汇总和编制收费公路大中修工程年度计划，经市交通局审定后下达。

第八条 市公路局应建立全市公路动态管理系统，并根据有关技术标准和年度养护资金情况，合理编排公路大中修工程年度计划。

公路大中修工程年度计划一经审定，原则上不能跨年度施工，无特殊情况不得更改。

对上一年度非收费公路大中修工程计划未完成的县

（市）、区，本年度可暂不安排新的公路大中修工程计划。

对上一年度收费公路大中修工程计划未完成的收费公路经营管理者，督促其严格执行计划或向省交通厅提出处理建议。

对未列入当年计划，但路况达不到有关技术标准确需进行大中修的项目，经审定后，在当年计划调整时予以增列，或在下年度计划中予以补列。

第九条 非收费公路大中修工程资金由市补助资金和县（市）、区配套资金组成。市补助资金和县（市）、区配套资金应及时足额到位。非收费公路大中修工程资金列入公路养护专项经费，专款专用。

收费公路大中修工程资金由各收费公路经营管理者自行筹措。

第十条 市补助经费具体标准如下：

（一）公路大中修工程补助基准值以上年度材料市场平均价为依据进行测算与年度计划一并下达。

（二）公路大中修工程补助额度（以审定设计方案范围为准），国省道补助按基准值的80%计算，县道公路按50%计算。

（三）硬路肩参照相应的面层结构进行补助，土路肩不予补助。

（四）公路大中修涉及到安保工程的，按安保工程有关补助规定进行补助。凡属安全设施的维修等按上述第二款进行补助。

（五）公路大中修项目中桥梁、隧道等结构的加固、修复、改造或重建等产生的费用按甬交工程[1999]400号文有关补助条款规定进行补助。

（六）鼓励在公路大中修工程中采用新技术、新材料、新工艺。

第十一条 市补助资金由市公路管理局根据市交通局下达的非收费公路大中修年度计划，按工程进度进行下拨：工程开工后，拨付市补助资金的40%；工程形象进度达到80%时，再拨付市补助资金的40%；工程完工并按有关规定验收合格后，拨清余款。

第十二条 公路大中修工程按照《公路建设四项制度实施办法》（交通部令[2000]第7号）实行大中修项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

第十三条 公路大中修工程应严格按照有关法律、法规、规章的规定进行招标投标工作并接受政府有关部门监督。市公路管理局应加强对公路大中修工程招标投标全过程的检查监督。

任何单位和个人不得以任何方式干预公路大中修工程的施工招标投标活动。

第十四条 非收费公路的大中修工程招标由县（市）、区公路管理机构组织实施。

收费公路的大中修工程招标可由收费公路经营管理者或其委托的有资质的机构组织实施。

第十五条 参加公路大中修工程项目投标的公路养护工程施工单位，必须具备相应类、级别的公路养护工程从业

资质。

第十六条 公路大中修工程的招标可采用公开招标、邀请招标两种形式，一般应采用公开招标。有下列情形之一的，经批准后，可以进行邀请招标：

（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（二）受自然地域环境限制的；

（三）施工规模较小，拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（四）工期特别紧的；

（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

因突发事件、自然灾害需紧急抢修或战备需要而安排的特殊大中修工程项目和法律、法规规定可以不招标的，可采取指定养护单位的方式进行养护。

第十七条 公路养护责任单位应严格按照审核批准的工程实施方案进行施工，不得随意变更设计。

凡下列情况之一的设计变更，视为重大或较大设计变更：

（一）桥梁结构型式发生变化的；

（二）隧道的方案发生变化的；

（三）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（四）工程实施线路长度发生变化的；

（五）路肩、边沟和边坡等方案发生变化的。

除重大或较大设计变更以外的其他设计变更视为一般设计变更。

需重大或较大设计变更的，公路养护责任单位应以书面形式向方案批复单位提出申请，经方案批复单位进行核批后方可实施。

需一般设计变更的，由公路养护责任单位核批后实施。 不按照规定权限、条件和程序报批工程设计变更文件的或未经审核批准或者审核不合格，擅自实施设计变更的，市交通局可以扣除补助资金。

第十八条 公路大中修工程设计和施工中，应结合公路安全保障的要求，综合运用交通工程技术为主要的处治措施，对已有公路及其沿线设施中存在的影响行车安全的路段进行整治，做到工程与安全保障“同步设计、同步会审、同步施工、同步验收”。

第十九条 公路大中修工程应严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）的规定，制定安全保障方案，配备足够的安全人员和设施，保障工程作业人员和设备的安全，以及车辆的安全运行。

第二十条 公路大中修工程应本着因地制宜、合理取材的原则，在方案设计及工程施工中，加强对环境的保护。

第二十一条 公路大中修工程由市交通工程质量监督站进行质量监督。市交通工程质量监督站应合理制定质量监督计划，确保公路大中修工程项目纳入质量监督范围。

公路养护责任单位应按规定办理有关质量监督手续。 第二十二条 县（市）、区交通行政主管部门，市公路管理局和市交通工程质量监督站应加强对大中修工程的检查监督，建立大中修工程检查制度。

第二十三条 公路大中修工程原则上采用交、竣工验收一并进行，质量缺陷责任期应不少于一年。

工程验收前，公路养护责任单位应先委托具有相应资质的检测机构进行质量检测。市公路管理局组织工程验收小组在工程质量检测报告的基础上合理评审质量等级。

第二十四条 市公路局应根据年度全市公路大中修计划实施情况，编写年度总结评价报告报市交通局。

第二十五条 本办法自发布之日起实施。

主题词：公路 工程 管理 办法 通知

抄送：省交通厅、市政府法制办。