张家口市金融工作办公室
20xx年工作总结报告
今年以来，金融办在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委九届五次、六次全会精神和全市经济工作会议精神，紧紧抓住适度宽松的货币政策机遇，积极引导金融机构为全市中心工作提供金融支持和服务，在经济下行压力加大的严峻形势下，充分发挥了支持经济回升向好的重要作用，有力地促进了全市经济社会更好更快发展。
一、金融运行稳中见快，总体形势良好
今年，面对金融危机的影响，充分发挥自身职能作用，切实加大工作力度，全市金融市场规模不断扩大，各项指标再创新高。
(一)货币市场持续快速增长。人民币各项存款余额达到 亿元，比去年增加 亿元，增长 %，比年初新增 亿元，增长 %，存款余额及新增存款在全省分别排名第 位和第 位。人民币各项贷款余额达到 亿元，比去年增加 亿元，增长 %，比年初新增 亿元，增长 %，贷款余额及新增贷款在全省分别排名第 位和第 位，增速排名第 位。人民币存量存贷比为 %，比去年提高 个百分点，在全省排名第 位；增量存贷比为 %，比去年提高 个百分点，在全省排名第 位。
(二)保险市场规模不断壮大。全市保险业保费收入达到 亿 - 1 -
元，比去年增加 亿元，支付赔款和给付 亿元，比去年增加 亿元。
(三)资本市场发展步伐加快。全市证券营业部股民开户数达到 户，比去年增加 户，实现证券交易额 亿元，比去年增加 亿元。
二、牢牢把握工作重心，金融对地方经济的支持和促进作用显著增强
一年来，我们牢固树立“经济发展金融先行”的服务理念，始终紧贴市委、市政府中心工作，积极引导协调金融机构为全市经济发展提供全方位的金融支持与服务。
(一)突出金融支持重点，加大信贷投放力度。坚持保重点、优结构，努力增加信贷投放，确保了全市经济发展的信贷需求。
1、加大重大产业项目的信贷支持。高度关注并认真分析研究国家宏观经济政策特别是货币信贷政策，着眼于构筑产业支撑，增强发展后劲，切实加大对重大产业项目的信贷支持。今年，累计投放重大产业项目贷款 亿元，是去年投放总量的 倍。重点支持了大唐国际张家口热电、宣化热电、怀安热电、龙源风电、国投风电等新型能源企业，宣钢集团、河北宣工等钢铁生产和工程机械企业，冀中能源、开滦（集团）蔚州矿业等矿山开采企业，河北盛华、宣化电气等一些高新技术企业。
2、加大“三年大变样”的信贷支持。针对全市城镇建设步伐加快、资金需求越来越大的实际，着眼于完善城市功能，提升 - 2 -
城市品味，切实加大对“三年大变样”的信贷支持力度。今年，累计投放城建信贷资金 亿元，是去年投放总量的 倍，其中主城区 亿元(中心城区 亿元)，是去年投放总量的 倍；县域 亿元，是去年投放总量的 倍，重点支持了河道和城镇道路、市政公用设施以及房地产开发建设。
3、加大基础设施的信贷支持。着眼于夯实发展基础，打造发展优势，切实加大对基础设施建设的信贷支持力度。今年，累计投放基础设施建设贷款 亿元，是去年投放总量的 倍。共向张承、张涿、京化二期、张石二三期等高速公路以及京张城际铁路等路网建设投放贷款 亿元，是去年投放总量的 倍；投放生态环境建设贷款 亿元，是去年投放总量的 倍；向西山、东山和望山产业集聚区道路、供电、供水等“十通一平”工程投放贷款 亿元，是去年投放总量的 倍。
4、加大中小企业的信贷支持。积极落实支持中小企业发展的各项信贷政策措施，围绕特色产业发展资金需求，积极协调银行业金融机构调整信贷投放结构，改进金融服务，突破融资“瓶颈”，全力支持中小企业发展。今年，全市银行业金融机构中小企业贷款余额 亿元，新增贷款 亿元，增长 %。
5、加大“三农”领域的信贷支持。综合运用各种货币信贷扶持政策，进一步加强和改进对“三农”工作的融资服务，增强信贷支持力度。今年，累计投放支农贷款 亿元，是去年投放总量的 倍，重点支持了农业产业化龙头企业、农村商贸流通经 - 3 -
营商户、种养加大户等。
(二)加强金融合作交流，汇聚金融工作合力。充分发挥桥梁纽带作用，努力推进政银、银企多层次、全方面的对接与合作，不断汇集金融工作的强大合力，确保经济社会发展资金需求。
1、加强政银合作。密切与金融机构的联系，及时为其了解经济形势、调整信贷投向创造条件。在与市内金融机构搞好沟通合作的基础上，高度重视与省级金融机构的对接与合作，专门组织举办了“2009〃张家口金融经济发展高层交流合作恳谈会”，不仅充分宣传推介了我市的发展优势、发展环境、发展前景，而且促进了我市与省级金融机构的对话交流和长期合作，同时取得了丰硕成果，各金融机构与我市签约项目99个，确定贷款投放额度376亿元，今年已到位 亿元，项目签约率、资金到位率实现重大突破。这次恳谈会，规格之高、规模之大、效果之好在我市尚属首次。
2、推进银企合作。为切实解决银企信息不对称和融资难问题，多次组织举办各种类型、不同层次的银企对接活动，举办了“2009〃张家口市中小企业融资对接会”，全市2072家中小企业与金融机构建立了信贷关系。同时，成立了“张家口市金融专家服务中心”，组织建立了来自各行社的67位金融专家人才库，开通了服务热线，为企业提供方便、高效、快捷的金融咨询服务，极大地推动了银企的良性互动。
3、建立域外合作。在做好域内金融投资的基础上，进一步 - 4 -
加大金融招商力度，专门出台了《加强域外金融机构引进工作的意见》，积极谋求与域外金融机构的对接合作。截止目前，已有国开、交通、中信、民生、浦发、华夏、光大、兴业等8家域外银行业金融机构与我市建立了信贷合作关系，外埠银行在我市人民币各项贷款余额达到 亿元，今年新增贷款 亿元，是去年贷款额的 倍。
(三)推动金融创新，增强金融服务功能。坚持以市场的理念、改革的思路推动金融创新，进一步满足金融服务经济发展多样化需求的综合水平。
1、创新金融产品。针对中小企业普遍存在的资产小、担保抵押难等问题，建立了中小企业贷款风险补偿机制，通过张北县成功试点后，起草并以市政府名义出台了《关于建立中小企业贷款风险补偿基金的指导意见》，在全市范围进行推广。此项举措，实现了财政资金与信贷资金的有效结合互动，以财政资金的杠杆作用，“撬动”了银行机构更多的信贷资金，有效缓解了中小企业抵押难、融资难的问题。同时，开通了个体工商户联保贷款、民营经济担保商会贷款业务。其中万全县民营经济担保商会仅成立两个月就对18户入会企业发放贷款2417万元，解决了企业的燃眉之急。为切实解决农户贷款难问题，在总结康保县马家营养殖信用联合体贷款模式的基础上，研究出台了《关于进一步加强农户金融服务的指导意见》，在全市推广农村信用联合体和特色农业贷款风险补偿基金试点的经验做法，及时有效地为农户在经 - 5 -
济发展中提供多形式、多层面的金融产品和金融服务。以上工作，将于20xx年在全市全面推开，各县区分别建立2—3个试点。
2、创新融资结构。针对我市投融资平台少且融资能力不强的实际，着力加强投融资平台建设，努力转变投资方式、提高融资能力。重点组建了通泰和城投两大集团公司，不仅有效解决了地方发展建设资金不足的难题，而且实现了由政府直接举债为主的投资方式向以建设性投资集团融资为主的投资方式的转变。今年，两大投融资集团已经完成融资 亿元，全市投融资平台达到55个，全年共融资 亿元。加大直接融资力度，积极培育企业上市后备资源，加快推进企业上市。督促各县区建立了上市后备企业资源库，从30家上市备选企业中择优筛选出华美光电子、盛华化工、长城液压油缸、宏宇化工4家企业作为重点培育对象，为促进企业上市，增强直接融资能力奠定了基础。
3、创新金融组织。通过多方合作，积极争取，域外金融机构中信银行将在我市设立支行，现正在报批中。积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，推动市商业银行加快县域网点设置。去年，全省第一家村镇银行在张北县创立，市商业银行蔚县支行投入运营。今年，积极筹建了宣化县和蔚县村镇银行，预计明年正式投入运营，市商业银行赤城县支行、怀来县支行挂牌运营。对全市原23家小额贷款公司进行了规范整合，截止目前，我市通过审核并在省备案的小额贷款公司达到15家，今年，已累计发放贷款 亿元。
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(四)拓宽保险服务领域，强化经济发展的风险保障。在对经济发展给予信贷支持，确保经济建设资金需求的同时，切实发挥保险业对经济发展的保障作用，不断优化险种结构，拓宽保险服务领域，努力在经济补偿、防灾防损、分散风险、保障经济运行等方面提供金融支持。今年，保险业承担各类财产风险 亿元，累计支付赔款 亿元，赔付率为 %。同时，通过采取“政府推动、市场运作、农户自愿”的方式，开办了能繁母猪、奶牛等养殖业和玉米、小麦等种植业农业保险种类，强化了对农业、农民的保险保障。
三、持续优化金融生态环境，经济金融良性互动的局面进一步巩固
市委、市政府高度重视金融生态环境建设，将其作为促进经济金融快速、健康、协调发展的重中之重，为优化金融生态环境提供了政策支持和领导支持。我办充分发挥牵头作用，密切与部门间的联系，加强沟通协调，合力创优，金融生态环境得到明显改善。去年，我市被省政府评为全省三个金融生态市之首；今年，我市被评为第六批“中国金融生态城市”。
(一)营造优质高效的政务环境。立足我市金融业发展实际，在广泛调研、多方考察的基础上，以市政府名义出台了《张家口市优化金融生态环境实施方案》、《张家口市金融生态环境建设评价暂行办法》等一系列优化金融环境的政策措施。同时，继续深化行政审批制度改革，提高审批服务效率，组织协调公安、工 - 7 -
商、物价、税务、土地、建设等部门制定具体实施意见，着力改善融资环境。对华融资产管理公司商业性债权进行了整体打包回购，减轻了企业包袱，提升了政府诚信形象。
(二)营造公平公正的法制环境。为了维护金融机构的合法权益，组织建立了司法部门和金融部门之间的联络协作机制，进一步提高了金融纠纷案件的结案率和执行率。继续深入整顿规范金融秩序，严厉打出逃废金融债行为，严禁非法金融活动，协调银监分局、市经侦支队建立和完善了处置非法集资工作信息统计和报送制度，切实做好处置非法集资工作；依法打击各种金融诈骗违法犯罪行为，为金融机构提供安全保障。今年，全市不良贷款率为 %，比年初下降 个百分点，在全省排名第 位。
(三)营造便捷规范的运行环境。扎实开展信用采集和外部信用评级工作，进一步完善了信用基础环境；大力推进中小企业和农户信用体系建设，为企业和农户贷款业务提供信用支持。进一步规范和优化中介服务市场，切实加强中介机构市场化、公司化运作，促使其独立、客观、公正执业，加强对中介从业人员的培训和考核，中介服务水平得到明显提高。
四、切实防范和化解金融风险，金融业实现健康有序发展 结合金融系统实际，研究制定相关监管机制，建立和完善了金融稳定监测指标体系和地方法人金融机构风险预警指标体系，依靠制度防范金融风险；开展经常性的监督检查工作，针对监管中发现的问题，通过约见谈话、季度监管分析例会等多种监管手 - 8 -
段，及时进行了纠正和制止，全年未发生一起金融案件。
五、深入开展“双活动”，金融综合工作能力得到有效提升 紧紧抓住科学发展观和作风建设年活动契机，坚持以科学发展观统领工作，进一步转变作风，思想和行动在实践中得到更新和统一，工作水平和工作能力进一步提升，有效地推动了全市金融工作的健康发展。
(一)“双活动”成效明显。坚持以学习实践科学发展观活动为总揽，以干部“作风建设年”活动为抓手，力求两项活动同步进行，相互促进。按照规定动作不走样、自选动作有特色的原则，立足实际，积极创新活动载体，突出实践特色。通过成立组织，精心准备；突出领导带头，保证活动取得预期效果；注重学习调研，夯实活动开展基础；深刻剖析问题，倾听群众意见；制定整改落实方案，集中解决突出问题，学习活动取得了明显成效，科学发展的理念进一步确立，体制机制进一步完善，服务能力进一步提升，队伍建设进一步加强，促进了工作水平的有效提升。我办以市政府名义起草的《张家口市20xx年优化金融生态环境实施方案》、《张家口市金融生态环境建设评价暂行办法》两个文件，被市作风办作为全市20项作风建设成果上报省作风办。
(二)干部队伍建设得到加强。针对金融办刚刚成立的实际，努力打造“团结、规范、务实、创新”的战斗队伍，以一流的工作标准、一流的工作质量、一流的工作效率，有力地促进了工作开展。抓规范，从建立健全规章制度入手，制定了会议制度，分 - 9 -
级负责、逐级请示报告制度，文件档案和印章管理使用制度、值班和安全保卫制度、财务制度等9项机关工作制度，努力用制度规范行为，使机关工作步入规范化运行。抓学习，坚持每周四集体学习日制度，及时了解掌握上级方针政策，学习相关金融业务，干部队伍素质日益提高。抓班子，强化团结协作意识，自觉服从服务大局，形成班子合力，增强班子的凝聚力、战斗力和执行力。抓作风，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，将党风廉政建设寓于日常工作中，全办人员都能够遵章守纪，依纪办事，工作作风进一步转变，服务效率和服务效能得到进一步提升。激活力，改进领导方式和工作方法，放心放手让每一位同志在分管范围内和工作岗位上施展才华，不断激发干事创业的热情和活力，全办形成了用心谋事、争相干事的浓厚氛围。
(三)工作水平进一步提升。做细做实每一项工作，圆满完成了市委、市政府交办的各项工作任务以及机关日常性工作，做到了新单位、新气象。特别是今年人大常委会首次听取我办代表市政府作《关于全市金融系统支持地方经济建设情况的报告》。为此，我们牢牢把握金融工作的重心、金融发展的重点、金融支持的举措，对近几年特别是今年的每一项工作进行了认真梳理总结。在人大前期调研提出修改意见的基础上，进行了进一步充实完善，形成了高质量的汇报材料，受到市人大常委和委员的高度评价。同时，多次向“两办”以及政府分管领导提供高质量的文字材料，使金融工作在市委、市政府全局工作中得到体现。在《市 - 10 -
委九届六次全会报告》中，对金融工作的总结用了280余字进行表述，而且超过了项目建设和招商引资以及农业农村等全市重点工作所占用的篇幅，在历年来还是头一次，使金融工作提升到了前所未有的高度。一年来，以市委、市政府或“两办”名义出台文件47个，印发金融办文件43个；编发《金融运行报告》8期、《金融信息》27期，为市委、市政府决策提供了有价值的参考依据，我办被市政府办评为20xx年政府系统信息工作先进单位。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理结果满意率100%。认真坚持领导带班和24小时值班制度，努力促进单位值班工作的规范化、制度化。坚持特事特办、急事急办，及时对重大事项和紧急情况进行了请示、办理。
20xx年，是“十一五”规划的最后一年，是市委、市政府大力调结构的起始之年，也是我办做出新贡献的重要一年。20xx年，全市金融工作要实现“一优、一保、四突破”：
“一优”，即
——优化金融生态环境。大力开展金融知识普及和“中国金融生态城市”宣传活动，科学运用金融生态环境建设评价办法，推进金融生态县区创建活动，全面优化金融生态环境，不断激发域内金融机构的积极性，充分挖掘域外金融机构对我市的信贷潜力，将我市打造成金融机构争而向往的“金融洼地”，进一步巩固发展优良金融生态环境的大好形势。
“一保”，即
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——保重点。牢牢把握货币政策机遇，进一步加大对全市重点产业、重大基础设施和“三年大变样”等重点项目的信贷支持，加强对县区投融资平台的整合规范，充分发挥好融资平台作用，积极推进BT（建设—移交）、BOT（建设—运营—转让）等融资方式，大力开展银团贷款，继续组织举办高层次、高水平的银政、银企高层对接交流活动，确保对重点项目的信贷需求。
“四突破”，即
——在中小企业和“三农”领域融资瓶颈上求突破。加快信贷结构调整，不断拓宽信贷投资服务领域。在全市大力推进中小企业贷款风险补偿基金、民营经济担保商会和特色农业贷款风险补偿基金、农村信用联合体等信贷模式，进一步拓宽中小企业和“三农”融资渠道。
——在金融创新模式上求突破。学习借鉴外地经验，加强部门间的配合协作，创新集体建设用地使用权抵押贷款运作模式，解决大量使用集体土地的中小企业在融资活动中抵押物不足的问题，进一步拓宽融资渠道。同时，积极创造条件，推进股权质押融资业务“零”的突破，盘活股权资产，缓解资金压力。
——在拓宽融资方式上求突破。加大对重点企业上市的培育力度，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券及其它金融创新产品筹集资金，力争明年有实质性突破；积极运用资产证券化等方式解决企业或大型项目融资问题，充分发挥多种融资工具和金融创新产品的筹资功能，努力提高直接融 - 12 -
资在总融资中的比重。
——在丰富金融主体上求突破。积极引进金融主体，明年争取1—2家股份制银行来我市设立分支机构；加快农村商业银行的组建力度，力促村镇银行、小额贷款公司的机构增设与规模的扩大，建立功能齐全的金融体系，更加充分地发挥金融支持作用。
20xx年12月
张家口市金融办公室
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