专卖监督管理办公室（稽查大队）
二〇一〇年度工作总结
20xx年XX县烟草专卖局专卖监督管理办公室（稽查大队）在市、县局的正确领导下，紧紧围绕严格控制烟叶生产规模和全面推进“卷烟上水平”工作总体要求，始终保持“两烟”打假打私高压态势，加强市场监管，规范市场秩序，深入推进内部管理监督工作，努力推动专卖基础管理上水平，为我县“两烟”生产经营持续健康发展切实起好维护和服务职能。现将20xx年度工作总结如下：
一、20xx年度专卖管理工作回顾
（一）扎实开展创建优秀县级局工作，努力推动基层建设和基础管理上水平。
为深入贯彻落实国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，专卖监督管理办公室（稽查大队）按照《XX优秀县级烟草专卖局创建活动实施细则》和《创建活动指南》，对照《XX优秀县级烟草专卖局创建活动达标考核验收办法》和《XX临沧市烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局活动考核办法》，成立了创建工作领导小组，制定具体实施方案，明确创建目标，并着眼未来，着眼长效，把创建工作与质量体系有机结合起来，从班子建设、队伍建设、文化建设、基础管理、打假打私、内部专卖管理监督、市场 1
监管、证件管理、专卖信息化建设等九个方面扎实做好各项制度修订完善，建立健全相对应的管理机制和评价考核体系，全县专卖管理工作实现向规范化、标准化管理转型。自开展创建工作以来，全体专卖人员以“四要”良好作风为要求，从严从紧，做实做细本职工作，通过创建活动的开展，全面推进我县专卖监督管理工作上水平、上台阶。
(二)加强部门协作，始终保持打假打私高压态势，深入推进打假打私工作，严厉打击涉烟违法犯罪。
一年来，专卖监督管理部门坚定不移地贯彻落实“毫不松懈，守土有责，巩固成果，严防反弹”十六字方针，始终保持“两烟”打假打私的高压态势，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假打私的重心强力推进，严厉打击涉烟违法犯罪，为全县“两烟”持续健康发展提供有力保障。截至10月22日，全县共开展烟草市场专项整治行动5次，出动打假打私人员244人次，查获案件77起，取消经营资格2户，查获走私卷烟38.6万支、非法渠道进货卷烟14.5万支、烟叶烟丝2.5吨，上缴财政罚没款0.8万元；移送公安机关刑事拘留3人、劳动教养1人。采取的主要措施是：
1、坚持政府领导下的打假打私工作机制，加强并完善与多部门协作联动机制，深入推进“两烟”打假打私工作。一是认真贯彻落实省、市“两烟”打假打私工作会议精神， 2
组织召开了全县“两烟”打假打私工作会议，并与各乡镇人民政府签订打假打私工作目标责任状，进一步明确了各级人民政府在“两烟”打假打私工作中的责任目标。二是强化与各级公安、工商部门的紧密协作，整合执法力量，形成强大合力，始终保持“两烟”打假打私的高压态势。三是坚持烟草与公安、烟草与工商的联席会议制度，加强协调沟通，及时互通信息，加大对重大案情和专项行动整治重点的研究分析，统一思想，统一行动，形成共同打击、联合执法的强力优势。四是与公安、工商建立信息互通制度，每月定期以表格形式互通信息情况，及时互通“两烟”打假打私工作信息。
2、增强案件经营意识，制定了信息摸排制度，加强情报信息工作，完善情报线索筛选、整理、分析制度，注重从市场稽查、行政案件查处等细微工作中挖掘情报，扩大线索来源，使打假打私工作成功率不断提高。
3、健全完善与相关执法部门协作机制，分别于公安、工商部门签订了“两烟”打假打私协议书和市场监管协议书，建立了长效工作机制。长效工作机制的建立，促进相关执法部门加大对交通要道缉堵截流监管的工作力度，进一步加强对公路、物流托运、货运客运等运输涉烟物品的检查力度，从流通环节有效遏制“假私非”烟非法流入我县市场。
4、严格依法受理和查办案件。一是对查获的涉烟违法犯罪案件及时受理和立案，并在法定时限内办结，提高办案 3
效率。二是树立规范意识，建立完善案件档案卷宗和台帐。三是严格按规定将案件按时、按质、完整录入案件管理子系统。四是严格按规定处理涉案罚没烟草专卖品，20xx年，涉案烟草专卖品做到了分案、分户管理，健全了台帐，销毁罚没烟草专卖品按照省局、市局相关规定和要求执行。
5、加大宣传力度，提高全民拒假防假的意识，巩固打假打私成果。一是利用好“3.15”打假宣传日，展示打假打私成果，宣传真假烟鉴别和专卖法律法规，提高全民参与意识，震慑涉烟违法犯罪分子。在3.15期间，共出动专卖人员145人次，出动宣传车25台次，发放了《真假卷烟识别宣传单》2000余份，利用广播宣传新修订的《烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》，并在德党街设置了真假卷烟鉴别台，让消费者学习鉴别真假卷烟技能。二是烤烟收购期间，设立了烟草专卖法律法规宣传点，在各级人民政府和各相关部门的配合下，向社会广大群众对烟草专卖法律法规和烟叶收购政策开展宣传，使烟草专卖法律法规和烟叶收购政策在广大烟农家中做到家喻户晓、人人皆知，同时向社会粘贴公告200份，为规范我县烤烟收购工作起到了积极推动作用。
(三)实施专销联动，严格控制卷烟大户，全面提升市场监管水平。
按照国家局、省局提出的全面推进“卷烟上水平”和严 4
格控制卷烟大户的工作要求，结合创建优秀县级局的目标和标准，积极探索专销联动监管卷烟市场的新机制，全面提升市场监管水平。
1、按照尊重市场、还原市场的基本原则，树立大专卖、大市场的管理服务理念，构筑全县布局合理、点多面广、分布均衡的卷烟零售网络，专卖监督管理办公室依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》(国家发改委第51号令)及《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等法律法规规章规定，协调相关部门，于20xx年3月1日组织召开了XX县卷烟零售点合理布局规定听证会，进一步修订完善了《XX县卷烟零售点合理布局规定》，对促进全县“卷烟上水平”，有效开展“控制大户、培养中户、扶持小户”工作从根本上奠定布局规范、可持续发展的市场网络根基。
2、严格证件管理，依法行政许可。一是严格执行《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》、《卷烟零售点合理布局规定》等规定，受理的行政许可事项严格按照相关条件、规定、程序、纪律进行办理及实施公示制度，有效杜绝了办人情证的问题，切实提高烟草专卖零售许可证的含金量。二是提高#b@2效率，注重#b@2质量。申请人提交的#b@2申请，凡符合法定条件规 5
定的，都在规定的时限内受理、审查、发证，并留存书面凭据。三是专卖稽查人员利用市场日常维护管理之机，对符合布点#b@2的无证经营卷烟户，如实作好登记，主动上门服务，热情周到做好宣传，积极指导客户依法申请#b@2，提高了依法申请、合法许可的成功率。四是加强烟草专卖零售许可证延续、停歇业、取消、撤消、注销、恢复、变更等动态管理，做到#b@2则管证，许可则监督，提高许可证后续动态监管水平。对未经申请批准，持证户出现上述类似情形的，在做好法律法规宣传教育的同时，严格按规定进行相应处理。一年来，专卖监督管理办公室共受理行政许可事项共231项（其中：新办101项、注销131项）。
3、加强市场监管，规范市场秩序，全面提升市场监管能力和管理水平。一是强化与工商部门的紧密协作，坚决查处取缔无证经营烟草专卖品的违法行为。为进一步加强与工商部门的协作和提高工商部门执法人员的市场监管能办，专卖监督管理办公室于5月4日开展了对工商执法人员的真假卷烟识别培训。10月亮2日止，专卖稽查部门共协助工商行政管理部门查处无证经营卷烟案件41起，涉及卷烟400.4条，价值达1.6万元。二是开展严格控制卷烟大户工作，专卖部门以彻底整治持证户违法窜货经营这一突出问题为举措，进一步加大了烟草专卖法律法规的宣传力度。2月23日至3月8日，在全体专卖人员和销售人员的共同努力下，向 6
全县卷烟零售户发放《XX县烟草专卖局告全县卷烟持证零售户书》1200多份，经过加大宣传和整治力度，基本实现了窜货卷烟无公开摆卖的行为发生，使卷烟大户得到有效遏制。
4、在加强对零售户实行积分动态考核管理的基础上，大胆创新，积极推进专销联动工作方式，提升市场监管水平。一是坚持专销联席会议制度，专卖要主动与销售部门沟通，每季度召开一次专销联系会议，互通情况，共同分析市场，及时改进专卖和销售工作中相互脱节和存在的不足。二是注重专销工作的平时对接，树立服务意识，特别是许可证管理中出现的变更、停歇业、注销以及违规户供货降级建议及市场走访检查中发现的异常等，及时互通情况，确保专销工作紧密衔接。三是实现专销一线人员“两轮并转”，做到取缔无证经营与发展零售客户相结合、专卖稽查与客户经理走访相结合、投诉与专卖查处相结合，共同维护市场，规范市场秩序。
20xx年，使用专卖管理过程中查获的实际数据测算，上半年，我县卷烟市场净化率已达96%。
(四) 按照“实施规范监督流程，构建长效监管机制，提升专卖内管水平，实现科学有效监管”的要求，切实加强内部专卖管理监督工作。
1、以内管信息化监管为手段，按照内管子系统设置的任务和要求，对“两烟”生产经营活动时时抽检查看，定期 7
开展系统信息监管，发现异常情况，及时查明实情，提出整改意见，并向生产经营部门反馈。
2、按照《XX烟草行业内部专卖管理监督工作流程规范》突出对生产经营部门事前、事中、事后的监管。内管人员深入基层烟站一线，从烟叶计划下达分解、合同签订锁定、种植面积落实、籽种发放使用、育苗管理移栽和余苗销毁、烟叶烘烤和预检、合同调整、烟叶收购、烟叶储存、调拨、运输、销售等各个环节实行全程监督，确保整个生产经营活动依法依规有序进行。在卷烟规范经营上，加大了对一户多证、虚拟订单、卷烟配送等主要环节监督检查力度，进一步规范行业自律和市场秩序。一年来，专卖内管人员共开展内管检查18次，完成市局下发的网上监督数据异常情况处理2次，完成市局交办的核查任务3次，完成内管信息化系统下发的任务42次，电话询访零售户1050户，实际走访零售户1050户。并按照“创优”工作标准，加强内管监督档案管理，认真做好工作痕迹资料的整理归档。
3、加强部门沟通，调动全员参与监管。一是专卖部门在“两烟”生产经营活动监督过程中，发现的异常情况，及时查明原因和问题后，本着既监督又服务的原则，提出整改建议和措施，主动与相关部门沟通协调，共同抓好整改落实。二是按照《XX县烟草专卖局（分公司）工作制度》的规定，定期或不定期与生产经营部门召开联席会议，及时互通情 8
况，研究分析工作难点，达成规范共识，解决好难点和突出问题。
(五)加强专卖队伍建设和职业技能培训，全面提高专卖队伍整体综合素质。
按照创建优秀县级局总体要求，专卖监督管理办公室扎实开展了专卖管理人员职业技能鉴定培训工作，全面推进专卖队伍综合素质提升。全体专卖人员以高标准为要求，坚持培训辅导与自学为主相结合的方式，开展不同形式的技能培训学习，全面提升全体专卖人员业务素质、综合技能和执法水平。20xx年，专卖监督管理办公室开展了五期职业技能鉴定培训学习，受训人数达100%。一年来，全县专卖人员参与国家局组织的技能鉴定培训考试4人（其中中级3人，高级1人），通过率达100％，为专卖管理工作能力增强奠定坚实的基础。
（六）加强制度建设，强化内务管理，提高服务质量。
1、专卖监督管理办公室以创建优秀县级局活动为抓手，坚持从针对性、实用性、持续性、可操作性着手，对历年来制定的制度、办法、职责、流程等进行全面梳理，认真做好各项制度的“废、改、立”和修订完善、建章立制工作，为创建优秀县级局打牢长效机制和管理基础。
2、内务管理工作明显提高，对综合管理子系统能熟练掌握和运用，及时准确上报各类报表；对各种电子和纸质文 9
档、台帐痕迹、卷宗和影象图片资料等能及时整理归类，确保专卖各种资料的完整性和连续性；加强对执法证、检查证、准运证、烟叶收购资格证的办理发放和后续监督管理，严格执行#b@2规定和程序，规范证件换发和收存管理，全面提高内务管理工作质量和效率，为专卖管理工作的较好开展提供优质的综合服务。
3、加强专卖综合信息报送工作。专卖监督管理办公室根据市局工作安排部署，把信息报送分解到个人，要求每个专卖人员都要积极参与信息等文章的撰写投稿，锻炼和提高自身写作能力和水平。目前，专卖监督管理办公室已完成信息报送18篇，被市局《专卖动态》采用14篇，市局选送省局网站采用2篇；撰写专卖学术论文4篇，报送市局2篇，市局选送1篇提交XX烟草学会专卖管理委员会第四片区20xx年学术交流活动进行评选。
（七）专卖队伍思想、作风、纪律和廉政建设进一步加强。专卖人员以“四要”良好作风为要求，严格执行纪律，杜绝人情案、人情证的发生，确保专卖队伍秉公执法、廉洁自律。
（八）加强考核力度，切实推进专卖管理工作上水平。专卖监督管理办公室根据《XX县烟草专卖局（分公司）绩效考核管理办法》的规定，对全体专卖人员实施工作目标责任考核，并与绩效挂钩，督促全体专卖人员扎实有效地做好各 10
项专卖管理工作，促进我县专卖管理工作上新水平。
二、工作中存在的问题
20xx年，我县“两烟”生产经营正处于稳步发展的重要阶段，也是各类矛盾的凸显期，给烟草专卖管理工作带来极大的挑战。主要表现在：
（一）XX地处两市七县交界，出入境道路繁杂，加之专卖管理队伍建设基础薄弱，贩假、售私、运输非烟的活动频繁，非法囤积、销售假、私、非烟的行为屡禁不止，深层执法打击难度大，打假打私工作面临新的形势。
（二）随着社会结构、经济成分、利益分配以及群众生活方式日益多样化，人流、物流、资金流正在加剧，受各种利益导向的驱动，一些不法分子置国家法律于不顾，铤而走险，以身试法，贩假售私活动不断向我县渗透、蔓延，违法犯罪活动频繁，作案形式多样，手段更加隐蔽，增加了查处破案的难度。
（三）由于我县经济社会发展不平衡，低档卷烟、假烟在广大农村和偏远乡镇占有较大市场，卷烟市场供需矛盾的突出，特别是四、五类卷烟的严重不足，假冒卷烟和国外低档走私卷烟乘虚而入，影响了卷烟市场的稳定。
（四）从创建优秀县级局来看，内部管理工作尚有很大的提升空间。
三、20xx年工作方向
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（一）加强专卖执法队伍建设，建立健全专卖管理组织机构设置，进一步巩固市场监管工作成效。针对烟草专卖管理和烟草市场不断变化的特点，对照“利国惠民、至爱大成”核心价值理念的要求，20xx年，专卖监督管理办公室将持续抓好岗位大练兵活动，切实提高专卖管理队伍的政治、业务和体能素质。并结合我县实际，完善的专卖管理组织机构设置，分片分区，落实目标责任制，加强“两烟”市场的监管和维护。
（二）在创建优秀县级局的基础上，实现制度管人、机制约束人。从理顺工作计划和理顺考核方式入手，完善用人、管人的各种机制，推行制度管人、机制约束人，有效激发专卖人员的个人潜能，不断提高专卖管理能力。
（三）推行工作计划管理机制，提升工作效率。推行专卖稽查“年、季、月、周、日工作计划机制”，促使专卖稽查人员自觉改进工作作风，提高工作效率，树立良好的专卖形象。
（四）持续推进专销联动。突出与零售户之间的沟通和服务，规范卷烟经营行为的同时，尽最大能力为零售户出主意，想办法，使零售户的效益达到最大化。
（五）整合各级公安、工商等部门的执法资源，深化“两烟”打假打私工作和深入开展烟草市场综合整治行动。全面对各卷烟销售户和门店进行排查清理，坚决取缔无证经营 12
户，严厉查处销售假烟、走私烟、非法雪茄烟的经营户，进一步在全社会掀起参与打假的高潮。
（六）持续加强内部专卖管理监督工作，增强行业自律，确保“两烟”生产经营依法依规进行。专卖监督管理办公室计划在2011度开展两次以上对烟叶生产、卷烟营销人员“规范”教育活动，树立全员规范是行业持续健康发展的“生命线”意识，增强责任心，提高规范的自觉性和执行力。
（七）加强宣传，提高群众自我法律保护意识。继续加强烟草专卖法律、法规知识的宣传力度，增强卷烟零售户守法经营意识，进一步提高广大人民群众对烟草专卖法律法规知晓率，共同维护好XX县的卷烟市场。
二〇一〇年十一月十三日
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第二篇：××年度专卖监督管理办公室工作总结
××专卖监督管理办公室（稽查大队）
二〇一〇年度工作总结
20xx年××烟草专卖局专卖监督管理办公室（稽查大队）在州、县局的正确领导下，紧紧围绕严格控制烟叶生产规模和全面推进“卷烟上水平”工作总体要求，始终保持“两烟”打假打私高压态势，加强市场监管，规范市场秩序，深入推进内部管理监督工作，努力推动专卖基础管理上水平，为我县“两烟”生产经营持续健康发展切实起好维护和服务职能。现将20xx年度工作总结如下：
一、20xx年度专卖管理工作回顾
（一）扎实开展工作，努力推动基层建设和基础管理上水平。
为深入贯彻落实国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，制定具体实施方案，明确目标，并着眼未来，着眼长效，从班子建设、队伍建设、文化建设、基础管理、打假打私、内部专卖管理监督、市场监管、证件管理、专卖信息化建设等九个方面扎实做好各项制度修订完善，建立健全相对应的管理机制和评价考核体系，全县专卖管理工作实现向规范化、标准化管理转型。从严从紧，做实做细本职工作，全面推进我县专卖监督管理工作上水平、上台阶。
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(二)加强部门协作，始终保持打假打私高压态势，深入推进打假打私工作，严厉打击涉烟违法犯罪。
一年来，专卖监督管理部门坚定不移地贯彻落实“毫不松懈，守土有责，巩固成果，严防反弹”十六字方针，始终保持“两烟”打假打私的高压态势，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假打私的重心强力推进，严厉打击涉烟违法犯罪，为全县“两烟”持续健康发展提供有力保障。截至××日，全县在日常市场监管检查与抽查中共出动专卖执法人员××人次，检查卷烟零售户××户次,共开展烟草市场专项整治行动××次，出动打假打私人员××人次，查获案件××起，取缔无证经营××户，查获卷烟××万支，实现财政罚没款××万元；同时查获烟叶××吨，涉及金额××万元，移送公安机关刑事拘留××人。采取的主要措施是：
1、坚持政府领导下的打假打私工作机制，加强并完善与多部门协作联动机制，深入推进“两烟”打假打私工作。一是认真贯彻落实省、州“两烟”打假打私工作会议精神，组织召开了 “两烟”打假打私工作会议，把打假打私工作目标责任状，进一步明确了“两烟”打假打私工作中的责任目标。二是强化与各级公安、工商部门的紧密协作，整合执法力量，形成强大合力，始终保持“两烟”打假打私的高压态势。三是坚持烟草与公安、烟草与工商的联席会议制度， 2
加强协调沟通，及时互通信息，加大对重大案情和专项行动整治重点的研究分析，统一思想，统一行动，形成共同打击、联合执法的强力优势。四是与公安、工商建立信息互通，每月互通信息情况，及时互通“两烟”打假打私工作信息。
2、增强案件经营意识，制定了信息摸排制度，加强情报信息工作，完善情报线索筛选、整理、分析制度，注重从市场稽查、行政案件查处等细微工作中挖掘情报，扩大线索来源，使打假打私工作成功率不断提高。
3、健全完善与相关执法部门协作机制，分别于公安、工商部门建立了长效工作机制。长效工作机制的建立，促进相关执法部门加大对交通要道缉堵截流监管的工作力度，进一步加强对公路、物流托运、货运客运等运输涉烟物品的检查力度，从流通环节有效遏制“假私非”烟非法流入我县市场。
4、严格依法受理和查办案件。一是对查获的涉烟违法犯罪案件及时受理和立案，并在法定时限内办结，提高办案效率。二是树立规范意识，建立完善案件档案卷宗和台帐。三是严格按规定将案件按时、按质、完整录入案件管理子系统。四是严格按规定处理涉案罚没烟草专卖品，××年，涉案烟草专卖品做到了分案、分户管理，健全了台帐，销毁罚没烟草专卖品按照省局、州局相关规定和要求执行。
5、加大宣传力度，提高全民拒假防假的意识，巩固打 3
假打私成果。一是利用好“3.15、6.29、12.4”法制日，展示打假打私成果，宣传真假烟鉴别和专卖法律法规，提高全民参与意识，震慑涉烟违法犯罪分子。在“3.15、6.29、12.4”法制日期间，发放了大量《真假卷烟识别宣传单》，利用广播宣传新修订的《烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》，并在主要街道上设置了真假卷烟鉴别台，让消费者学习鉴别真假卷烟技能，期间发放宣传资料××份，宣传横幅××条，广播、电视、报刊宣传××次。二是烤烟收购期间，我局与县公安局联合向广大群众发布打击非法经营烟叶违法犯罪活动联合公告共计××份；二是向广大烟农发放公开信共计××份；三是在各重点烤烟乡镇、主要交通路口、县际交界处悬挂宣传标语，共发放宣传标语××幅；为规范我县烤烟收购工作起到了积极推动作用。
(三)实施专销联动，严格控制卷烟大户，全面提升市场监管水平。
按照国家局、省局提出的全面推进“卷烟上水平”和严格控制卷烟大户的工作要求，积极探索专销联动监管卷烟市场的新机制，全面提升市场监管水平。
1、按照尊重市场、还原市场的基本原则，树立大专卖、大市场的管理服务理念，构筑全县布局合理、点多面广、分布均衡的卷烟零售网络，专卖监督管理办公室依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中 4
华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》(国家发改委第51号令)及《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等法律法规规章规定，协调相关部门，组织召开了××县卷烟零售点合理布局规定听证会，进一步修订完善了《××卷烟零售点合理布局规定》，对促进全县“卷烟上水平”，有效开展“控制大户、培养中户、扶持小户”工作从根本上奠定布局规范、可持续发展的市场网络根基。
2、严格证件管理，依法行政许可。一是严格执行《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》、《卷烟零售点合理布局规定》等规定，受理的行政许可事项严格按照相关条件、规定、程序、纪律进行办理及实施公示制度，有效杜绝了办人情证的问题，切实提高烟草专卖零售许可证的含金量。二是提高#b@2效率，注重#b@2质量。申请人提交的#b@2申请，凡符合法定条件规定的，都在规定的时限内受理、审查、发证，并留存书面凭据。三是专卖稽查人员利用市场日常维护管理之机，对符合布点#b@2的无证经营卷烟户，如实作好登记，主动上门服务，热情周到做好宣传，积极指导客户依法申请#b@2，提高了依法申请、合法许可的成功率。四是加强烟草专卖零售许可证延续、停歇业、取消、撤消、注销、恢复、变更等动态管理，做到#b@2则管证，许可则监督，提高许可证后续动态监管水平。对未经申请批准，持证户出现上述类似情形的，在做好 5
法律法规宣传教育的同时，严格按规定进行相应处理。一年来，专卖监督管理办公室共受理行政许可事项共××项（其中：新办××项、不予许可××项、停业××项、注销××项、为残疾人办理许可证××户、低保户××户、正常经营××户）。
3、加强市场监管，规范市场秩序，全面提升市场监管能力和管理水平。一是强化与工商部门的紧密协作，坚决查处取缔无证经营烟草专卖品的违法行为。二是开展严格控制卷烟大户工作，专卖部门以彻底整治持证户违法窜货经营这一突出问题为举措，进一步加大了烟草专卖法律法规的宣传力度。在全体专卖人员和销售人员的共同努力下，向全县广大群众宣传需持证卷烟持证零售户，经过加大宣传和整治力度，基本实现了窜货卷烟无公开摆卖的行为发生，使卷烟大户得到有效遏制。
4、在加强对零售户实行积分动态考核管理的基础上，大胆创新，积极推进专销联动工作方式，提升市场监管水平。一是坚持专销联席会议制度，专卖要主动与销售部门沟通，每季度召开一次专销联系会议，互通情况，共同分析市场，及时改进专卖和销售工作中相互脱节和存在的不足。二是注重专销工作的平时对接，树立服务意识，特别是许可证管理中出现的变更、停歇业、注销以及违规户供货降级建议及市场走访检查中发现的异常等，及时互通情况，确保专销工作 6
紧密衔接。三是实现专销一线人员“两轮并转”，做到取缔无证经营与发展零售客户相结合、专卖稽查与客户经理走访相结合、投诉与专卖查处相结合，共同维护市场，规范市场秩序。
(四) 按照“实施规范监督流程，构建长效监管机制，提升专卖内管水平，实现科学有效监管”的要求，切实加强内部专卖管理监督工作。
以内管信息化监管为手段，按照内管子系统设置的任务和要求，对“两烟”生产经营活动时时抽检查看，定期开展系统信息监管，发现异常情况，及时查明实情，提出整改意见，并向生产经营部门反馈。
1-12月监管卷烟方面：
总结经验，不断创新工作方式，深入开展内部卷烟监管工作。通过核查备案备查资料、随机跟车送货等方式监督检查卷烟营销、卷烟物流部门的规范经营情况。
一、监管卷烟营销情况
对卷烟营销入网销售、挂户开单、虚假供货、拆单分摊、虚假入网销售和物流部门的落地、落户、串户送货、送货到位和卷烟退货情况及自营店的特供烟是否严格按规定进行审批与供应等情况进行全面检查。
××月访销订货卷烟××箱，实际销售卷烟数量××箱，销售金额××万元。随机跟车送货××次、共抽查客户××户、送货量××条，对卷烟落户、落地、入网，送货到位及其他规范经营情况进行抽查（共抽查卷烟 7
零售户××户）、超量供货××户，检查无客户退货、串户送货、情况发生。
1-12月烤烟工作开展情况：
一、计划分解：
1月4日第一次计划分解××万担,已全部落实;
4月12日第二次计划调增到××万担,已按要求落实到各站。
二、育苗阶段：
3月10至15日，对全县××个站点、××个育苗点进行抽查。共抽查××个站点，涉及××个站点的管辖面积，育苗点抽查面达××%。
三、合同签订阶段：
根据省局《内部专卖管理监督工作流程手册》的规定以及县局关于抓好我县烟叶种植收购合同签订及移栽的抽查工作要求。我局专卖内管办于××年××月××至××月××日，组织专卖人员分成四个组对全县的合同签订情况进行抽查。全县共有××个站点、种烟农户××户，抽查了××户种烟农户，涉及面积××亩，合同签订抽查数达××。合同签订与指令性计划一致，无虚假合同、空白合同。
四、烤烟移栽阶段：
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××月组织专卖人员分成四个组对全县的烤烟移栽情况进行抽查。全县共有××个站点、种烟农户××户，抽查了××户种烟农户，涉及面积××亩，合同签订抽查数达××%。各站是按照种植程序进行的，并按照县局的烤烟生产技术方案进行。
五、物资供应阶段：
6月组织专卖人员分成四个组对全县的肥料供应情况进行抽查。全县共有××个站点、种烟农户××户，抽查了××户种烟农户，涉及面积××亩，合同签订抽查数达××%。物资供应真实到位，并用于烤烟生产。
六、田间管理阶段：
6月××至××日组织专卖人员分成四个组对全县的田间管理情况进行抽查。全县共有××个站点、种烟农户××户，抽查了××户种烟农户，涉及面积××亩，合同签订抽查数达××%。全部追肥上厢，采用病虫害防治，打顶抹芽达百分之六十至八十。
七、收购阶段：
1、合同抽查：按照内管流程要求，从××日开始，对全县的烤烟收购情况进行循环抽查，到××月××日止，共抽查农户××户，抽查率达××%。
8-10月对部分站点的收购纪律、预检制度、仓库台帐、收调记录、调运手续等进行抽查，抽查率达××%以上。 9
2、预警调查：截止××月××日，共产生预警××条，已调查处理××条，简易处理××条。预警类型主要有：#5@p时间异常预警、末张#5@p异常、过磅数量异常预警、#5@p数量金额异常预警、单磅数量异常预警、过磅时间异常预警、上等烟比例异常预警。
(五)加强专卖队伍建设和培训，全面提高专卖队伍整体综合素质。
专卖监督管理办公室扎实开展了专卖管理人员培训工作，全面推进专卖队伍综合素质提升。全体专卖人员以高标准为要求，坚持培训辅导与自学为主相结合的方式，开展不同形式的培训学习，全面提升全体专卖人员业务素质、综合执法水平。××年，专卖监督管理办公室开展了四期培训学习，受训人数达100%。为专卖管理工作能力增强奠定坚实的基础。
（六）加强制度建设，强化内务管理，提高服务质量。
（1）计划分解：
我局组织专卖内管办对生产股及各烟叶站点落实州局烤烟生产任务计划分解情况进行了核查，经过检查，生产股已将计划分解落实到站（点），各烟叶站点分两次将州局及县局下达的烤烟生产计划分解落实到村（组），一是于××月××日第一次计划任务××万担分解落实到村（组）,二是于××月××日第二次计划调增到××万担的新 10
增计划任务按照我县实际情况落实到村（组）。
（2）育苗阶段：
我局组织内管办人员于××月××至××日，对全县××个站点、××个育苗点进行抽查。共抽查××个站点，涉及××个站点的管辖面积，育苗点抽查面达××%。
（3）合同签订及烤烟移栽阶段：
根据省局《内部专卖管理监督工作流程手册》的规定以及县局关于抓好我县烟叶种植收购合同签订及移栽的抽查工作要求。我局安排专卖内管办于××月××至××月××日，组织专卖人员分成四个组对全县的合同签订及移栽情况进行抽查。对全县三个中心站的××个分站、种烟农户××户按照××%的比例进行抽查，全县共抽查了××户种烟农户，涉及××个站点、面积××亩，合同签订及移栽抽查数达××%。其中抽查××片区××户，涉及××个站点的面积××亩，抽查××片区××户，涉及××个站点的面积××亩，抽查××片区××户，涉及××个站点的面积××亩。实际抽查与合同签订情况基本一致。合同内容填写基本完备、规范。无虚假合同、空白合同现象。合同编码无跳号情况并已进行合同公示。同时，经抽查的××个站点已全部按要求移栽完毕。
（4）物资供应阶段：
根据上级内管工作有关要求，我局内管办对全县的肥料供应情况进行抽查。通过实地走访以及核实，各烟叶站点物 11
资供应真实到位，并全部用于烤烟生产。
（5）田间管理阶段：
××月 至 日组织专卖人员分成四个组对全县的田间管理情况进行抽查。共抽查××户种烟农户，涉及面积××亩，合同签订抽查数达××%。从抽查的情况来看，全部追肥上厢，并及时采用病虫害防治，打顶抹芽达到××%--××%。
（6）收购阶段：
（1）合同抽查：按照内管流程要求，从月日开始，对全县的烤烟收购情况进行循环抽查，到月日止，共抽查农户××户，抽查面达××%。同时还对部分站点的收购纪律、预检制度、仓库台帐、收调记录、调运手续等进行检查，检查面达××%。
2、烟叶模块监管情况：截止月日，共产生预警××条，已调查处理××条，简易处理××条。我县产生的预警类型主要有：#5@p时间异常预警、末张#5@p异常、过磅数量异常预警、#5@p数量金额异常预警、单磅数量异常预警、过磅时间异常预警、上等烟比例异常预警。
（七）专卖队伍思想、作风、纪律和廉政建设进一步加强。专卖人员以“四要”良好作风为要求，严格执行纪律，杜绝人情案、人情证的发生，确保专卖队伍秉公执法、廉洁自律。
（八）加强考核力度，切实推进专卖管理工作上水平。 12
专卖监督管理办公室根据《××县烟草专卖局（分公司）绩效考核管理办法》的规定，对全体专卖人员实施工作目标责任考核，并与绩效挂钩，督促全体专卖人员扎实有效地做好各项专卖管理工作，促进我县专卖管理工作上新水平。
二、工作中存在的问题
××年，我县“两烟”生产经营正处于稳步发展的重要阶段，也是各类矛盾的凸显期，给烟草专卖管理工作带来极大的挑战。主要表现在：
（一）我县交界，出入境道路繁杂，加之专卖管理队伍人员少，贩假、售私、运输非烟的活动频繁，非法囤积、销售假、私、非烟的行为屡禁不止，深层执法打击难度大，打假打私工作面临新的形势。
（二）随着社会结构、经济成分、利益分配以及群众生活方式日益多样化，人流、物流、资金流正在加剧，受各种利益导向的驱动，一些不法分子置国家法律于不顾，铤而走险，以身试法，贩假售私活动不断向我县渗透、蔓延，违法犯罪活动频繁，作案形式多样，手段更加隐蔽，增加了查处破案的难度。
（三）由于我县经济社会发展不平衡，低档卷烟、假烟在广大农村和偏远乡镇占有较大市场，卷烟市场供需矛盾的突出，特别是四、五类卷烟的严重不足，假冒卷烟乘虚而入，影响了卷烟市场的稳定。
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三、20xx年工作方向
（一）加强专卖执法队伍建设，建立健全专卖管理组织机构设置，进一步巩固市场监管工作成效。针对烟草专卖管理和烟草市场不断变化的特点，对照“利国惠民、至爱大成”核心价值理念的要求，××年，专卖监督管理办公室将持续抓好岗位大练兵活动，切实提高专卖管理队伍的政治、业务和体能素质。并结合我县实际，完善的专卖管理组织机构设置，分片分区，落实目标责任制，加强“两烟”市场的监管和维护。
（二）在现有基础上，实现制度管人、机制约束人。从理顺工作计划和理顺考核方式入手，完善用人、管人的各种机制，推行制度管人、机制约束人，有效激发专卖人员的个人潜能，不断提高专卖管理能力。
（三）推行工作计划管理机制，提升工作效率。推行专卖稽查“年、季、月、周、日工作计划机制”，促使专卖稽查人员自觉改进工作作风，提高工作效率，树立良好的专卖形象。
（四）持续推进专销联动。突出与零售户之间的沟通和服务，规范卷烟经营行为的同时，尽最大能力为零售户出主意，想办法，使零售户的效益达到最大化。
（五）整合各级公安、工商等部门的执法资源，深化“两烟”打假打私工作和深入开展烟草市场综合整治行动。全面 14
对各卷烟销售户和门店进行排查清理，坚决取缔无证经营户，严厉查处销售假烟、走私烟、非法雪茄烟的经营户，进一步在全社会掀起参与打假的高潮。
（六）持续加强内部专卖管理监督工作，增强行业自律，确保“两烟”生产经营依法依规进行。计划在××度开展两次以上对烟叶生产、卷烟营销人员“规范”教育活动，树立全员规范是行业持续健康发展的“生命线”意识，增强责任心，提高规范的自觉性和执行力。
（七）加强宣传，提高群众自我法律保护意识。继续加强烟草专卖法律、法规知识的宣传力度，增强卷烟零售户守法经营意识，进一步提高广大人民群众对烟草专卖法律法规知晓率，共同维护好卷烟市场。
××年××月××日
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