珙县烟草专卖局
二〇一〇年专卖管理工作总结 二0一0年，在省、市局和县委政府的正确领导下，在公安、工商等有关部门的大力支持与配合下，珙县局以践行“两个维护”，维护健康规范的卷烟市场为己任，以创建优秀县级烟草专卖局为契机，按照坚持以科学发展观统领珙县烟草发展全局，以学习贯彻省、市局的专卖管理工作会议精神为动力，不断查找差距，总结经验教训，转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量的基础上，将全县的各项专卖管理工作推上了一个新台阶，全年出动执法检查人员1900余人次，出动执法检查车辆400余台次，新办烟草专卖零售许可证15户，注销零售户11户。共查获各类违法卷烟案件144余起，同比增长10.8%，查获涉案违法卷烟95.338万支（其中：假冒卷烟10.1万支，同比增长76%），涉案金额32.4万元，查获违法烟叶24500余斤，实现罚没款10.27567万元，同比增长48.4%。有力的维护了全县的卷烟市场经济秩序，为我县烟草行业经济效益的持续稳定增长奠定了基础。现将县局一年来的专卖工作情况汇报如下： 一、20xx年主要工作情况：
（一）深化意识，提升素质，锻造一流的专卖队伍 我局紧紧围绕省、市局提出的队伍建设目标，不断深化
意识，增强队伍活力和凝聚力，着力打造一支作风优良、纪律严明的基层专卖队伍。一是从培养高效和谐的团队精神着手，在思想上树立高度的责任心和使命感，营造“爱岗位、讲奉献、创实绩、争一流”的工作氛围，不断深化全体专卖人员的大局意识、责任意识，激发工作热情。进一步调整优化人员结构，形成了一支团结奋进，有较强战斗力的专卖管理队伍。二是从加强学习提高人员整体素质、加强考核提升队伍战斗力等方面着手，扎实有效地稳步推进专卖基层队伍建设工作。一方面改变过去老套的法律法规培训方式，采用生动形象的多媒体教学、教员与学员的互动交流等方式，增强专卖执法人员主动参与业务学习培训的兴趣。另外，在培训内容方面坚持务实原则，把日常工作息息相关的各项业务技能作为重点进行培训，如：真假烟鉴别常识、跟踪监控技巧、网络案件侦破等，使教育培训与日常工作得到有效的结合。同时，县局坚持“有训必考”的原则，坚持在培训教育过程中抽考，培训教育后统考，严格奖惩，奖惩兑现，提高专卖执法人员参与培训学习的积极性，确保培训教育取得更好的效果。另一方面，高度重视专卖职业技能鉴定工作，不断提升专卖执法人员的持证上岗率，县局积极组织动员专卖人员参加省市局组织的考前培训，并主动参加省局的专卖职业技能鉴定考试。通过多方面多渠道的教育培训，进一步提升了县局专卖管理队伍的整体素质，为打造一流的专卖管理
队伍奠定了坚实的基础。
（二）积极探索，勇于创新，全面创建优秀县级局
为保证创建优秀县级烟草专卖局活动的顺利开展，在国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的创优工作方针指引下，以省、市局创优考核验收标准为指导，县局高度重视，狠抓落实，结合实际，认真贯彻落实上级的安排部署。一是加强领导，广泛宣传、健全制度、责任到人，使广大干部职工从思想上深化认识，自觉参与创建，自觉搞好创建。二是严格标准、强化督导、不断完善。县局在省、市局创建达标考核方案的基础上，参照各项评分标准要求，逐条进行分析讨论，结合实际，进一步提高了我局自查自评的工作标准。同时，创建活动领导小组定期召开创建达标工作汇报会议，及时听取各部门的情况汇报，总结指导，进而更好的把握创建达标活动的努力方向，防止了创建工作流于形式，使创建工作规范化、制度化。积极开展自查自评，查漏补缺，不断查找创建达标工作中存在的问题和不足。对发现的问题和存在的不足，积极研究相应的措施办法，切实解决问题，不断充实完善各项创建达标工作内容。三是深化内涵，积极探索，勇于创新。在创建活动中，按照“完整、统
一、精细、创新”的要求，深入调查研究，突出重点，打造亮点。积极组织全体干部职工一切从基层实际出发，集思广益，创新工作思路和方法，进一步健全和完善各项工作制度，
全面收集整理各类相关的档案资料，多措并举，重点突出“两烟”县生产经营工作特点，积极探索具有本局特色的新方法。5月20日，省局验收组对我局创优工作进行了检查验收，通过参观宣传展板、听取工作汇报、观看专题短片、查阅档案资料、询问相关人员、走访卷烟市场等方式，逐条逐项对我局进行了客观、公平、公正的考核验收。验收组对我局创优工作给予了充分肯定，最终顺利通过了优秀县级烟草专卖局的达标检查验收。
（三）多措并举，强化监管，全力整治卷烟市场秩序
县局始终坚持以“两个维护”为出发点；以紧紧围绕全行业“卷烟上水平”战略目标；以“双基”工作标准为指导，以建立诚信守法，规范有序的市场体系为目标，以增强市场控制力为核心；以卷烟打假打私破网工作为重点；以强化卷烟零售终端市场监管为突破口；上下齐心，真抓实干，不断加大专卖管理工作力度，掀起了专卖管理工作的新高潮。各项工作均取得了显著成效。
1、加强法律法规宣传，营造专卖执法的舆论氛围
烟草专卖执法首先需要一个良好的外部执法环境。县局首先加强法律法规宣传力度，除“3.15”、“12.4”等法制宣传日之外，县局多途径充分利用网络、电视、报纸等多种媒体，在主要街道和重点场镇等主要地段，悬挂烟草专卖宣传横幅，开展假冒卷烟识别咨询等活动，主题突出，内容丰富，
形式多样，声势浩大，效果显著，全年共计发放各类宣传资料6000余份，使法律法规宣传形成了的强劲态势，营造烟草专卖行政执法的良好环境。同时，全体专卖人员更是加强了对自我身心的修养，专卖执法人员在执法过程中展现出来“打不还手、骂不还口”，以良好职业道德素质的“忍士”
2、烟草工商联动协作，“金叶维权”行动成效显著
今年3月份以来，县局在全省组织开展的“金叶维权”烟草市场专项整治行动中，坚持“教育和处罚相结合，取缔和疏导相结合”的方针，结合我县卷烟市场的特点，全体烟草、工商行政执法人员的密切配合，深入排查摸底，多方收集信息，广泛宣传造势，信息互通共享，彻底严查市场，积极开展专项整治行动。对辖区内无证经营户进行集中整治，形成了局长负总责，副局长协助抓，烟草稽查队伍和基层工商管理所齐上阵的卷烟市场整治工作格局，对严厉打击各类违法经营行为发挥了重要作用。在为期60天的专项整治行动中，全县共计出动专卖检查人员214人次，工商行政执法人员97人次，出动执法检查车辆60台次，取缔无证无照经营户20余户，责令限期整改证照不齐、证址不符、人证不符零售户40余户，查获涉烟违法案件33起（其中无证经营案件16起，无证运输案件2起，涉假案件7起），查扣各类违法卷烟1231.3条，案值达2.91824万元，挡获非法烟叶24500斤。通过本次行动，全县从南到北，从东到西战果不
断，一大批违法经营行为得到了有力查处，有力地净化了卷烟市场，较好地维护了卷烟市场的规范的持续发展。。
3、强化日常市场监管，不断提升户籍化管理水平
随着卷烟市场违法经营手段和方法日趋复杂和隐蔽化，给进一步提高市场净化工作带来了一定的难度。为此，县局结合本地实际，以变应变，周密部署，多管齐下，尝试拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力度，并为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。一是县局组织一线专卖人员对各片区卷烟零售户进行了细致全面的摸底调查，进一步规范了户籍化管理的各类档案资料，对发现的问题，潜心分析，查找原因，落实整改措施，以促使日常走访检查到位，并形成记录。二是整合专卖力量，调整管区划分，责任到人，打破常规的监管模式，加强中队之间的交流协作，交叉检查，对重点户采取重点打击，集中整治，分组管理，加大市场控制力，实现管理重心前移。三是针对不法烟贩隐蔽，经销巧妙，暗流难堵这个复杂而又棘手的问题，全体专卖人员踊跃献计献策，认真研究分析，积极探索新办法新措施，一方面在发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫；另一方面改变过去传统的市场检查方法，掌握违法经营活动的规律和特点，找准时间差，充分利用节假日、夜间等时间段，突击对各辖区内的零售户进行超常规检查。在清明节、“五一”劳动节等法定节假日，成功破获了多起利用节假日跨省市贩
运烟草专卖品的违法案件，有力的震慑了违法分子的嚣张气焰。
4、横向联合协同作战，加大打假破网工作力度
近年来，针对当前制售假冒商标卷烟和非法经营烟草制品行为的新形势新特点，县局提出了“横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应、密切配合、协调作战”的工作思路。一是以区域协作联管、警烟协作办公室、烟草工商联合等作为平台，进一步巩固“有假烟必有网络，有网络必有大要案”、“见人见物见网”和“追主犯追实刑追重刑”的打假破网工作理念，加强协作，主动出击，积极组织召开各协作单位参加的沟通联席会，信息互通共享，集体分析研究，充分发挥各协作单位的职责权限，把专卖管理长效机制引向深入，从而最终形成市场管理合力，为我县的卷烟打假破网工作奠定坚实的基础。二是积极探索打击制售假烟行为新特点的方法和措施，不断总结经验教训，及时公布举报电话和奖励办法，扩大社会舆论范围，多渠道收集情报线索，利用专卖管理人员、线人、广大人民群众三位一体巧布立体信息网，逐步形成“以网治网”的打假新格局，达到以案追案的最终目的。全体专卖执法人员继续发扬“不怕苦、不怕累、讲团结、讲奉献”的精神，通过几个月的前期摸排调查和跟踪监控，于11月17日成功正在进行假烟交易的犯罪嫌疑人抓获，现场查获假冒商标卷烟中华、玉溪、云烟等6个品种共计415条，
货值73000余元，挡获涉案车辆2台。随后，从福建籍上家的住宅中搜查出各品牌的假烟样品及部分未销售的假烟，交易单据、手机卡、名片等。目前，此案已移送公安机关做进一步的调查。
（四）依法合法，高效便民，确保行政执法标准规范
依法行政是实施烟草专卖管理的首要条件，只有坚持依法行政才有利于维护烟草市场秩序的稳定。县局转变工作作风，不断提高依法行政、执法为民的能力和水平。
一方面在证件管理工作中坚持以规范操作流程为基础，以高效优质服务为目标，严格按照《烟草专卖许可证管理办法》和合理化布局规划要求，严把证件的申办信息关和准入审批关，进一步完善了行政许可相关制度和档案资料，公开行政许可程序，突出事前审批、事中完善、事后监督，严格、高效、规范地做好行政许可及许可证管理工作，有效的提升了我县烟草专卖零售许可证的含金量，进一步树立珙县烟草良好的社会服务形象，切实做到了“程序合法，公正便民”。
另一方面在案件查处工作中，坚持“违法有证据、处罚有依据、事前有宣传、事后有教育，执法与宣传相结合，处罚与教育相结合”的“四有两结合”要求，坚持文明执法，重视检查过程中的行为细节，做好执法检查过程中的现场取证工作，在案件查处过程中，严格遵循“程序合法、查处依法”的原则，完善案件查处管理标准和程序，并认真执行“事
实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法、案件文书制作、归档及时”的规范化办案标准，提高行政执法规范化水平。案件文书严格依照文书制作标准，确保案卷文书制作规范统一、内容严谨无错漏；确保县局案件查处依法、规范，从而保证了我局全年无行政复议和行政诉讼案件的发生。
（五）健全机制，以管促控，内管水平得到提高
继续深入推进内部专卖监督管理工作，落实国家局、省局有关专卖内部监督管理的规定，加强日常监管、同级监管，进一步规范经营秩序，切实加强日常监管。县局在遵循“管控并重，以管促控”理念的基础上，认真落实内管长效机制，按照防线前移、重心下移的要求，不断理清监管思路，积极探索有效监管的方法途径。一是根据内部监督管理工作要求和标准，结合我县“两烟”生产经营的实际情况，进一步健全和完善了各项内管制度。二是强化培训教育的力度，进一步提高干部职工的思想认识，切实增强干部职工的自律意识、监管意识和责任意识。三是认真开展自查、复查工作，善于查找问题、解决问题，切实把内部监督管理工作落到实处。
1、烤烟生产经营的内部监管
坚持并紧紧围绕内部监督管理工作规范开展工作，把合同签订、育苗、烟用物资发放作为烤烟生产内部监管的重要
内容，加强过程管理，把好合同签订、育苗、烟用物资发放及移栽等几个环节，切实加强管理监管力度，强化日常监督，坚决杜绝无计划、无合同或超计划、超合同种植等各类不规范行为，做好合同、育苗、移栽烟苗发放名单、烟用物资的资料备案存档工作。内管科定期和不定期组织内管工作人员，深入烤烟生产一线，实地核查分解到户的移栽数量、面积情况，特别是烤烟收购期间，县局加强了相关法律法规、文件规定的宣传，向社会公布内部监督举报电话，设立投诉举报信箱等，同时，相关工作人员还深入烤烟收购一线采取抽查和突击检查等方式进行实地检查，严格废弃烟叶烟末的销毁工作等，进一步提高了内部监督管理工作力度，保证了我县烤烟收购工作的规范有序。
2、卷烟销售的内部监管
按照3个100％（100％入网销售、100％落地销售、100％落户销售）的要求，一抓客户经理的操作流程规范；二抓送货员的送货规范；三抓客户的销售渠道规范。以“异常订单、异常客户、异常品牌”为切入点，加强综合数据分析和异常信息分析，提高网上监管能力，解决日常监管难的问题。内部专卖监督管理人员加强对零售户订货情况、卷烟落地落户销售、卷烟送货环节等的监督。加强对客户经理、送货车辆及送货人员进行监督检查，每月不定期对送货车辆进行随机抽查，确保卷烟如实配送到户；对零售户走访调查客户经
理是否有代订货行为，实现100%入户销售；加强对卷烟销售的监督，内管科采取每周电话调查50户，每月随机实地抽查20户的方式，将检查情况存档备查并形成了痕迹化资料。强化责任追究，坚持“发现问题要细心，暴露问题要决心，查处问题要狠心”的态度，深入开展定期检查、定期分析活动，切实履行职责从同级监管入手，提高内部监管的信息水平，确实承担起落地、落户销售和客户经理、送货员规范经营行为的监管，真正做到敢管、会管、善管，并收到了良好的效果。通过严格的全过程监督管理，确保了我县“两烟”生产经营的规范，进一步保障了 “两烟”生产经营水平的不断提升。
二、存在的问题和不足
在专卖工作取得成绩的同时，伴随着的是工作中存在的不足和差距，我们既要总结成绩，激励士气，也要正视不足，改进工作，找准差距，鞭策自己，推动工作。具体有下面几个方面的不足：
（一）案件稽查水平有待进一步提升
由于现代化的通讯、运输手段增强了非法卷烟网络内部信息传递的及时性和非法卷烟运输的隐蔽性，卷烟地下网络窝点反稽查能力不断增强，不法分子对非法卷烟藏匿手段的不断更新，给专卖稽查工作带来新的挑战。20xx年，县局打假网络案件任务尚未完成，未达到市局考核目标。如何克服
不利条件的制约，如何拓展、完善情报网络，如何创新案件稽查工作模式，加大稽查力度是目前急待思考、解决的问题。
（二）专卖创新工作有待进一步认识
创新才是发展的关键。创新需要的是一种与时俱进的眼光，事物在不断发展变化，因此看事物的眼光也需要不断更新。目前，新形势下的专卖管理工作任务重、过程难，如何时刻以敏锐的眼光发现新问题，如何以发展的观点看待新问题，如何以清醒的头脑分析新问题，如何以实际的措施解决新问题，都是今后县局在创新工作上需要解决的首要任务。
（三）队伍建设还有很大差距
学习氛围还不够浓厚，培训教育工作还需要进一步的深入。在业务技能方面，尤其是办案方面，队伍整体办案水平不高，办案质量参差不齐，要通过各类培训教育，使专卖稽查人员掌握：会查案、会办案、会电脑、会真假卷烟鉴别、会运用信息系统等技能，提升专卖管理能力；做到人人都懂法，人人都会用法，切实杜绝知法犯法甚至程序违法案件的发生。
（四）内管工作机制还需完善和细化
内管工作的组织机构还需进一步健全，内管工作人员还需进一步充实，日常的内部监管工作还不够细化，一些方面的监管工作还不够全面，尤其是奖惩机制还不够科学、完善，监管工作的方法措施还有待创新。
三、下一步工作打算
（一）重培训教育，着力提升队伍整体素质。一是要提高全体专卖执法人员的政治思想素质，使全体专卖人员人人爱岗敬业，并具有较强的团队精神、拼搏精神和奉献精神。二是加强专卖执法队伍的培训教育，提高队伍各方面整体素质，重点是对各类实用业务技能的培训；县局根据专卖教育培训计划安排，拟定于下周二组织20xx年专卖管理教育培训会议，将采取多媒体教学、典型案例观摩讨论等方式对全体专卖执法人员进行培训教育。培训后，将坚持有训必考的原则，对参训人员进行综合测试考评，并按照县局的培训奖惩办法严格实施奖惩。三是加强队伍作风纪律建设，保证各项专卖管理工作的顺利圆满完成。从管理工作的精度、细度为突破口，增强全体稽查人员的职业荣誉感，加强各项制度执行的力度。落实岗位责任、层级负责制，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，充分调动专卖人员积极性，提高工作效率和执法水平的目的，实现专卖管理队伍的整体素质水平有较大的提升。
（二）加强市场监管，维护卷烟市场经营秩序。进一步发挥联合打假的优势，齐抓共管、全面整治，狠抓卷烟市场监管。一是要继续不定期组织开展联合检查、集中整治等专项行动，对辖区重点区域、重点场所、重点户进行整治，坚决堵住假冒卷烟的销售渠道；二是要继续加强对娱乐场所、
名烟名酒专卖店进货渠道的监管，加强对零售户特别是重点零售户的管理监督，严厉打击违法经营，提高辖区市场守法经营率。三是继续保持长期的高压态势，进一步完善应对各类违法经营行为的策略，进一步加强情报、线索收集。四是严守毗邻交界地区和重要路口，加大对车站、货运、托运等场所、车辆集散地的监管和清查力度，严厉打击非法运输的违法行为。
（三）狠抓内部监管，促进“两烟”生产经营发展。切实抓好内外监管的各项工作，努力保持卷烟市场稳定，保障烟叶生产经营的规范持续发展。充分发挥内管工作职能，创新内部管理监督方式，严格执行各项内管工作制度，确保卷烟经营行为规范；继续保持卷烟打假高压态势，着力构建现代市场监管体系，调动一切社会力量和积极因素参与卷烟市场监管工作中，提高监管有效性。
新的一年，给予了我们良好的机遇，也存在着严峻的挑战。我们将在市局和县委、县政府的坚强领导下，坚决执行上级各项决策部署，围绕“卷烟上水平”的战略任务，继续保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态，为全面推进烟草持续健康发展作出新的更大的努力。
珙县烟草专卖局
二0一一年一月十日