关于推进白塔镇产业结构调整促进产业转型升级的思考
加快转变经济发展方式、推进经济转型升级、促进经济社会又好又快发展，是新形势下白塔镇党委政府面临的一项重大任务，也是开展深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。本人就推动白塔镇产业结构调整，促进产业转型升级，结合实际进行了调研。
一、深刻认识产业结构调整的重要意义
改革开放以来，白塔镇经济社会发展取得巨大的成就，但是白塔走的是一条典型的传统发展道路，与发达乡镇比较，发展速度还不够快，发展的质量不高，综合经济实力不强。三次产业比重不合理，农业仍是白塔镇的主导产业，工业经济总量偏低，第三产业的发展明显滞后。当前，国际金融危机的影响仍未消退，白塔产业结构不合理、产业素质不高、抗风险能力弱、发展后劲不足等问题日益凸显，白塔经济社会发展遇到了严峻的挑战。推进产业结构调整，已成为白塔镇深入学习实践科学发展观的核心任务。同时，白塔产业结构调整也面临难得的机遇，从中央到地方出台了一系列保障经济平稳较快发展和推进产业结构调整的优惠政策和扶持措施。白塔作为省级中心镇和国家级风景名胜区所在地，区位优势、交通优势和资源优势为我们实现产业结构调整创造了良好的条件。因此，我们必须坚定在危机条件下加快产业结构调整的信心，以时不我待的精神，强化机会意识，抓住时机，发挥优势，围绕建设“经济强镇、旅游名镇、文化大镇”的奋斗目标，切实推动白塔镇产业结构调整，促进产业转型升级。
二、全面把握产业结构调整思路和目标
总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 1
全面贯彻落实科学发展观，根据省委省政府“标本兼治、保稳促调”的经济发展思路，以产业规划统领结构调整，优化提升第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，增强产业综合竞争力，大力推进结构调整和发展方式转变，努力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现经济社会平稳较快发展。
目标要求：通过实施科学有效的产业规划和政策，力争用10 年左右的时间，把白塔打造成为现代高效农业和生态休闲观光农业基地，汽摩配产业为主的先进制造业基地和功能完善的旅游休闲胜地，通过推进产业结构优化升级，使产业发展转入自主化、规模化、集聚化、品牌化的轨道，实现三次产业结构明显优化、产品技术结构明显优化、区域布局结构明显优化、资源配置结构明显优化、人口结构明显优化，产业自主发展能力和核心竞争力明显提高。
三、推进农业转型升级
1、加快特色产业基地建设，促进农业结构转型升级。坚持从传统的农业生产以数量为主向以质取胜、效益优先的战略转变，打造地方品牌，提升核心竞争力。在认真落实好粮食生产责任制的基础上， 加快推进农业产业基地建设，实现农业与旅游休闲产业紧密结合，重点建设“岙里港绿色稻米基地”、“油菜花基地”、“向日葵基地”、“红枫基地”、“桃花基地”、“油茶基地”、“三黄鸡生态养殖基地”、“ 杨梅基地”等八大产业基地，努力把产业基地建成循环农业、设施农业和生态休闲农业等方面的现代农业示范基地。基地基本实现 2
集约化、规模化和生态化发展。发挥基地得核心示范和辐射带动的作用，形成一批具有区域特色优势产业。
2、进一步加强土地流转，推进农业经营方式转型升级。围绕农业特色产业基地建设和规模农业、高效农业的发展思路，进一步加强土地流转力度，创新服务形式，完善服务、价格、纠纷调处机制，落实土地流转奖励和补助资金，引导农户通过转包、租赁、互换、股份合作等多种形式向种养殖大户、合作社、农业企业流转土地，努力形成区域化布局、规模化生产的经营格局，推进经营方式的转型升级。
3、加快经营主体转型升级。积极培育、壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、生产大户和营销大户等经营主体，加快构建以农业龙头企业为骨干，农民专业合作社为基础、其他经营主体为补充的农业社会化经营服务体系。以提升农民整体素质为目标，大力开展蔬菜种植、水产养殖、畜禽养殖、果树栽培等先进实用技能培训，努力提高从业人员的专业技能。以满足农民需求、服务产业发展为原则，着力培养一批懂技术、会管理、善经营的新型职业农民。
4、加快农业生产技术转型升级。大力推广农业适用技术，深入开展科技进村入户活动；加大农机补贴政策实施力度，积极发展农业机械化，大力推广先进农机具和农机化技术，提高农业耕种水平和降低农业生产成本；从建设示范基地入手，积极发展设施农业；积极推广肥药减量增效控害示范和病虫统防统治、绿色防控技术，扩大测土配方施肥技术应用，推行生态养殖，实施畜禽排泄物治理和沼气工程，进一步改善农村生态环境。
5、加快农业公共服务体系转型升级。进一步完善县、乡、村三级农业公共服务网络，配齐配强首席专家、农技指导员、责任农技员、 3
社会化农技推广员等4个层次农业公共服务人员，强化农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等农业公共服务职能，着力构建“三位一体”农业公共服务体系，努力使各级农技人员成为农业技术推广者、动植物疫病防控者、农业产业化引导者、农产品质量安全监管者、农民合法权益保护者。
四、推进工业转型升级
1、壮大提升工艺美术等传统行业。一是提升工业美术行业。鼓励工艺品企业加强技术创新，运用新材料、新技术改造传统产品，努力开发声、光、机、电、智一体化的产品，提高产品科技含量，扩大产品用途，增加使用功能，延长产业链，增加附加值，增强产品市场竞争力。抓住国内居民消费观念转变、消费水平提高的机遇，加大国内市场开发，力争国内外市场并举。此外，对完成原始积累，有向更高层次发展愿望的企业，积极引导帮助及时转产。二是做精食品加工行业。鼓励现有企业进一步做大做精，开发具有区域特色的三黄鸡、稻米、食用油、杨梅等精深加工产品，打造自身品牌，拓宽销售渠道。三是壮大机械橡塑行业。围绕打造汽摩配基地的目标，促进县内机械橡塑企业在白塔集聚，加快形成新产品开发、新技术与新材料的应用能力，提高生产的自动化水平，提高产品档次。
2、引进培育汽摩配等新兴产业。紧紧抓住我县打造先进制造业基地的战略机遇，发挥白塔区位、交通和自然资源优势，加强基础设施建设，加大招商引资力度，主动承接温州、义乌、杭州、宁波等地和台州南部发达地区产业延伸和转移，重点培育汽摩配、机械电子等高新技术产业，培育一批新兴的骨干龙头企业，发挥其品牌辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心带动作用。引导行业龙头 4
企业以技术、资本、品牌等为纽带，将关联配套的中小企业纳入其产业链，努力形成产业集群。
3、合力做大做强工业园区。引导和支持中小企业向工业园区集中，发展产业集群。加强对工业园区的管理，按照高起点规 划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，修订完善园区发展规划，加快道路、电网、污水处理厂等基础设施配套建设，加大园区选商引资力度，改善园区软环境建设，加强工业转型升级用地保障，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，充分发挥群体产业优势，引导中小企业转型升级。 4、鼓励企业依靠科技创新和品牌建设增强竞争力。积极推进传统支柱产业技术创新，促进传统产业产品升级换代。引导企业以市场为导向，增强自主创新意识，加大投入，建立技术研发中心，不断提高产品技术创新水平，充分利用企业技改贴息资金，积极扶持企业技术改造和技术创新。扶持一批企业发展自身核心技术和申请一批专利。进一步完善政策、服务等配套措施，为产业结构向更高层次升级发展提供保障。 同时，引导有条件的企业加强品牌价值建设，力争发展一批自有品牌，创省和国家名牌。引导龙头企业对经济实力不强、生产规模偏小的中小企业进行产业链条的资源整合，依托产业聚集的优势，形成产业合力。
5、引导企业管理模式的转型升级。发挥企业家在企业管理创新中的核心作用，引导企业家树立现代管理理念，带领企业构建以创新为核心的企业文化。引导企业建立符合现代企业制度要求、适应本企业实际和发展需要的企业组织形式和法人治理结构。引导企业提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础 5
性管理水平，夯实管理创新基础。引导有制造优势的企业努力向研发设计和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向“生产+服务”型转变。鼓励支持具有研发、设计和品牌、营销网络优势的企业，从制造主导型向服务主导型转变，带动加工制造企业共同发展。针对不同行业特点和企业规模，开展现代企业制度建设，培育一批管理创新示范企业。
五、推进旅游休闲产业转型升级
1、科学布局旅游空间框架。做好白塔旅游的整体规划，合理布局各功能区块，将神仙居景区、景星岩景区、高迁古民居作为核心景点，建设油菜花基地、向日葵基地、油茶基地、红枫基地等农业观光休闲基地作为补充，加快建设神仙居旅游度假区建设，推进游客接待集散中心、高档酒店、高尔夫球场、别墅区等旅游休闲配套设施建设。把白塔建成集特色观光、休闲度假、商务会议、竞技体育于一体的旅游休闲胜地。
2、优化提升旅游产品结构。巩固提升观光旅游。实施景区景点精品战略，在经营、管理、服务和生态环境保护等方面下功夫，创造具有一定水准的景区环境，切实提升观光旅游产品的市场竞争力。发展休闲度假旅游。利用区位优势、人文自然景观、生态环境品牌，大力发展具有我区特色的休闲度假旅游，形成以青山秀水为基础的自然休闲产品系列和特色休闲度假产品系列。发展农业休闲旅游，把农业旅游发展与推进农业转型升级结合起来，制定全区农业旅游发展规划，准确定位，错位发展，逐步规范，打造品牌。发展文化体验旅游。深入挖掘具有本地特色的历史文化、饮食文化、民俗文化、宗教文化、建筑文化等人文资源，丰富旅游产品体系。发展商务会议旅游。加快建设商务会展配套设施，拓展和培育会展旅游市场，提高商务会展旅 6
游目的地竞争力。发展个性化旅游。大力发展生态、探险、修学、康体和自驾车旅游，以及徒步、摩托车、自行车等背包旅游，扩大旅游个性化产品。
3、强化旅游招商引资和基础设施建设。突出旅游要素“游、购、娱”薄弱环节和旅游基础设施建设，编制一批重点旅游项目，充实、完善旅游项目库。积极组织开展旅游专项招商活动。进一步加快旅游资源开发和景区经营性项目对外开放，鼓励各种投资主体在白塔实施大项目、发展大旅游。加强集镇建设，加快路、水、电、公交等配套设施建设。抓好主要片区、干道、节点的景观设计和立面改造，提升绿化、亮化的特色和品位。
4、延伸旅游产业链。推进旅游与一、二、三产业的深度结合。围绕旅游办农业。大力发展旅游农业、休闲农业、生态农业和观光农业，形成若干个有影响、有效益、有规模的产品和品牌。积极发展农业观光和休闲体验基地。围绕旅游办工业。重点发展旅游工艺品制造业、旅游用品制造业和旅游食品加工业，研发具有特色的旅游商品和纪念品。围绕旅游兴办其他服务业。发展文化娱乐产业，挖掘地方民俗文化，举办各类文化体育艺术活动。发展商贸物流业，在旅游度假区和集镇区分别建设区域性购物中心。发展旅游房地产业，在适宜区域，开工建设一批针对高端市场的景观住宅、度假别墅和公寓及产权式酒店。
六、强化产业结构调整的组织领导保障
1、加强对产业结构调整工作的领导。建立白塔镇产业结构调整工作领导小组并制定相关工作机制，统筹协调推进产业结构调整的各项工作，并加强对产业结构调整工作的指导和监督检查，确保各项工作 7
落实到位。各相关单位结合本镇街的产业状况和实际条件，制定产业结构调整的具体方案和工作措施，确保工作落实。
2、加强产业规划引导。制定实施白塔镇产业发展规划，包括农业发展规划、工业发展规划、旅游业发展规划和产业空间布局规划等4 个专项规划。加快修编土地利用总体规划，统筹整合土地资源，做好城规、土规和产业规划的衔接工作，优化配置土地资源。各部门根据产业发展规划，结合自身职能，制定支持重点产业发展的扶持政策。
3、提升政府服务水平。各级各部门要加强与企业的经常性沟通，切实转变机关作风，提高行政效率，加强政策宣传，为加快产业结构调整创造良好的政府服务环境。建立重大项目专人负责制，对重大产业项目，由班子领导挂钩联系，明确要求和进度，抓好跟踪和落实。建立项目推进的动态管理制度，加强对优质产业项目的引进、落实、跟踪和督办工作，重点协调解决导致优质产业项目建设进展缓慢的各种难题，确保优质产业项目投资建设的顺利推进。
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第二篇：加快产业结构调整 促进工业转型升级
【背景链接】
[理论背景]
调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出“保增长、渡难关、调结构”的经济发展方针。是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖劳动力成本优势和海外订单，抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出的方针政策。调结构就是要进一步优化三次产业比例，优化农业产业结构，优化工业支柱结构，优化传统服务业与现代服务业结构，优化财政结构。“调结构”意味着市场的重新组织和利润模式的转换。
[政策背景]
20xx年中央经济工作会议上，胡锦涛指出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。
[当前现状]我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。从外部发展环境看，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成。发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。从内部发展环境看，在国际金融危机的冲击下，我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。主要表现为：产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。我国工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续。
【标准表述】
[原因]
我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。我国工业经历长期高速发展后，面临新的周期性调整压力，进入需要推动转型升级的发展新阶段。同时，我国工业发展也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势，我国工业必须努力推进转型升级。
我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。主要发达国家在国际金融危机中遭受重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较长的过程，这在客观上为我国加快结构调整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。同时，经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。
我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。我们要把经受国际金融危机的切肤之痛转化为加快结构调整和转型升级的动力，抢抓发展机遇，促进工业由大变强。
[推进工业结构调整和转型升级的主要目标]
从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变，促进我国工业良性循环，加快走中国特色新型工业化道路的步伐。
[推进工业结构调整和转型升级的思路]
促进工业平稳较快发展，为推进结构调整和转型升级打好基础。我们要坚持把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径，着眼于完善促进消费各项政策，增强消费需求对工业增长的带动作用。抓住3G发展、三网融合等新机遇，开拓新型消费领域。促进出口产品结构调整，稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，实现内外需均衡发展。
[对策措施]
在当前我国经济所处的这种大环境下，必须加快产业结构调整，促进工业转型升级，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。
第一， 抓住当前战略性机遇，加快工业结构调整。
一是调整工业产业结构。根据工业化进程和消费结构升级要求，调整轻重工业结构，推动协调发展；推动制造业与服务业结合，推动劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调发展。
二是改善产业组织结构。按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度，形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。
三是提升技术和产品结构。开发生产各具优势和特色的产品，引导消费、扩大消费。四是优化工业区域布局。坚持工业区域功能化、差异化发展，形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。建立产业区域协调互动机制，引导沿海地区与内地产业有序转移。
第二， 抓住主要环节，切实推进发展方式转变。
一是加快企业技术改造，推动工业内涵式发展。尽快建立起推动企业技术改造的长效机制，使持续的技术改造贯穿于我国新型工业化发展的全过程。
二是推进兼并重组和淘汰落后产能，抑制部分行业产能过剩和重复建设。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。把住土地、信贷两个“闸门”，提高能源消耗、环境保护等方面的准入门槛，抑制部分行业产能过剩和重复建设。
三是大力推进工业领域节能降耗和减排治污，促进资源节约型和环境友好型工业发展。 四是以产业基地和工业园区为载体，促进产业集聚、集约式发展。
第三，以促进信息技术的深度应用为途径，提升信息化与工业化融合水平。从企业、行业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。加快利用信息技术改造提升传统产业，制定实施鼓励物联网发展的政策措施，催生新型产业。推进国产软硬件的研发应用，推动电子商务、电子政务发展。
第四，以加强自主创新为动力，走创新驱动、内生增长的发展轨道。以实施重大科技专项为契机，整合科技资源，突破核心技术和关键技术。强化企业技术创新主体作用，以市场为导向、产学研用相结合，引导创新要素和资源向企业聚集。实施工业产品质量振兴和自主品牌战略，推进产品和市场创新，有效拉动消费，提升消费结构。实施标准和知识产权战略，形成一批核心自主知识产权和技术标准。引导企业实施财务资金、人力资源、战略规划和市场营销等关键环节的管理创新，提高管理效率和水平。
第五，深化体制机制改革，完善政策保障体系。坚持市场机制和宏观调控相结合，协调解决结构调整和工业转型升级中的重大问题。制定支持淘汰落后产能、企业兼并重组、信息化与工业化融合、工业园区等财税、金融、环保、土地、进出口措施，完善有利于工业转型升级的社保、人才、就业等相关政策，为推进工业转型升级提供制度保障。（作者：中公教育申论名师团队）