实现产业转型升级 提升工业增长后劲

惠城统计局 张淑贞

近年，在区委、区政府的正确领导和全区人民的共同努力下，惠城区的工业增长率一直保持较高的增速，工业经济取得了瞩目的成就，确立了“工业立区、工业强区”的局势。当下，“内忧外患”，小企业频频倒闭，大企业盈利受挫。因此，破解发展难题成为当务之急，实现产业转型升级刻不容缓。

结构和矛盾突出

一、 工业增长回落。2004-20xx年，工业快速增长，工业总产值年均递增16.5%。20xx年最高达19.3%，20xx年开始缓慢回落。最高值与最低值之间相差

5.4个百分点。

二、 产业结构变化符合趋势演变要求，但提升不快。从总体结构观察：2004-20xx年，限额以上工业增加值占GDP比重从62.2%下降至54.6%。

从内部结构观察：装备制造业是任何一个发达工业体系的中枢，它是促进工业产业结构优化升级,增强国民经济运行质量,提高工业经济效益的要求。2005-20xx年间，规模以上工业的装备行业共7个行业，其中只有一个行业下降，

其余都是上升。用20xx年与20xx年两年的数字直接对比，仅增长6%。装备制造业增长缓慢。因此，可以说，我区工业产业结构变化符合趋势演变要求，但提升不快。

表一： 2005-20xx年规模以上装备制造行业增加值

三、 工业总量大，但效益低。我区工业增加值较大，居全市第一，规模水平高于全市水平，但工业效益明显低于全市平均水平。20xx年，惠城区大中型工业企业有148家，平均每家产值只有1.4亿元，比全市平均水平1.34亿元高0.06亿元。但限额以上工业综合效益指数为154.2%，比全市水平低12个百分点。 四、 地区不平衡。镇办工业经济发展较快，但发展不平衡，差距偏大。20xx年上半年，工业总产值最大的陈江办事处高达132.7亿元,最小的芦洲仅为635万元,两者相差2088倍。

增长困境

从惠城的发展历程看，推动经济增长的主要因素有两个方面：外来资本和外来劳动力。从引进“三来一补”企业开始，惠城吸引了一批批外来资金和外来劳动力。资金的充裕、土地的大量、劳动力的廉价，造就了辉煌的惠城工业。时今，惠城的发展仍沿袭着这种模式，而面对经济竞争的日趋激烈，惠城工业

增长遭遇困境。

一、国际经济环境变化影响

从惠城的发展来看，经济的强劲扩张的动力有所回落，工业经济增长转入减速阶段。从推动经济增长三大需求看，出口对经济增长的贡献最为显著。20xx年，规上“三资”企业实现产值1170.4亿元，占89%；全部规上企业实现出口交货值833.9亿元，占销售产值65.4%。由此判定，我区经济就是外源型经济。经济的这种增长形式，极易受到国际市场需求波动和原材料成本上涨的压力的影响。就目前而言，原材料通货膨胀、本币对美元升值以及国际市场的购买力下降已经对惠城的出口型经济带来了不小的压力。从企业经营成本角度来看，劳动力成本、人民币兑美元汇率和原材料价格的人为通货膨胀因素，都进一步压缩了企业的利润空间。20xx年1-5月，规模以上工业企业实现利润同比去年下降47.8%。

二、发展模式离可持续发展要求仍有一段距离

20xx年，我区大中型企业只有148家，占规上27%，小型企业居多。从可持续发展角度来看，惠城的发展模式倾向于典型的资源密集型发展模式，经济发展过程中对资源特别是区域内的土地资源、劳动力资源的依赖程度较高，当发展到一定程度以后，资源不可避免会出现枯竭，对当地经济增长会形成瓶颈阻力，比如出现的建设用地存量不足、招工难现象等都对惠城的经济发展方式提出了预警。

产业转型升级的重点

产业转型与升级是解决发展瓶颈的一个根本途径，其中一个重要的方面是劳动力和劳动密集型企业的转移和升级，下面就惠城目前的产业和行业现状进

行分析，试图找出转移升级的重点方面。

一、产业转型

（一）劳动密集行业分析

关于劳动密集型的企业没有一个具体数量的界定，在本文的分析中，主要采用各行业的相关指标与全区平均指标对比，找出劳动密集程度在惠城范围内相对较高的行业来进行分析。

我区工业行业有29个，根据20xx年规模以上工业年报数据按全员劳动生产率来进行排序，低于全区平均水平（93279元/人.年）的有19个，说明有超过六成的行业的劳动密集程度都比较高。19个行业的企业个数为371个，占规模以上工业企业总数的67%。在这19个行业中，与全区平均水平差距较大的有9个行业，分别为仪器仪表及文化、办公用机械制造(46619元/人.年)，印刷业和记录媒介的复制(44014元/人.年)，纺织服装、鞋、帽制造业(39524元/人.年)，家具制造业(32081元/人.年)，食品制造业(27069元/人.年)，化学纤维制造业(25750元/人.年)，文教体育用品制造业 (24426元/人.年),皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业(23483元/人.年)和纺织业(22676元/人.年)。9个行业的企业个数为110个，约占规模以上工业企业总数的1/5，而其中接近1/2的企业是亏损企业。工业产值约占规模以上工业产值的4%，从业人数占规上17%。从资产利润率来看，规模以上行业平均水平为5.43%，而这9个行业最高的是仪器仪表及文化、办公用机械制造（1.18%），最低的是食品制造业（-5.68%），与平均水平差距甚远。因此，我们认为这9个行业在惠城工业行业来说，是劳动密集度较高、产值较低、经营状况较差的行业,应作为转移重点，同时在承接其他地区转移尽量避免这类行业的引进。

（二）能源消费行业分析

20xx年全区规模以上工业的产值单耗为0.0366吨标准煤/万元，高于这一平均值的行业有22个，最高的五个分别是：非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延业，水的生产和供应业，医药制造业和纺织业，产值单耗分别为0.4374吨标准煤/万元、0.4236吨标准煤/万元、0.2743吨标准煤/万元、0.2491吨标准煤/万元和0.2055吨标准煤/万元。万元产值能耗最低的四个行业分别是交通运输设备制造业(0.0116吨标准煤/万元),通信设备、计算机及其他(0.0121吨标准煤/万元)，有色金属冶炼及压延加工业(0.0231吨标准煤/万元),电气机械及器材制造业(0.0281吨标准煤/万元)，万元产值单耗分布在0.01-0.02吨标准煤之间。根据以节能降耗调整产业结构的思想，应该重点关注能耗高的上述五个行业，鼓励四个低能耗行业加快发展。

二、产业升级

产业升级是一个企业或经济体提高迈向更具获得能力的资本和技术密集型经济领域的能力的过程，或者说是产业由低技术水平、低附加值状态向高技术、高附加值状态演变的过程。产业升级应该有两个方面的含义：一是产业结构方面的升级；二是企业自身的升级。

（一）产业结构方面

根据前面对劳动生产率的分析，惠城除了9个劳动密集度很高的工业行业外，还有10个行业的劳动生产率低于平均水平，分别为化学原料及化学制品制造业(81684元/人.年)，橡胶制品业(75800元/人.年)，造纸及纸制品业(72083元/人.年)，塑料制品业(71826元/人.年)，交通运输设备制造业(71113元/人.年)，非金属矿物制品业(70460元/人.年), 金属制品业(64597元/人.年), 电气机械及器材

制造业 (62430元/人.年), 专用设备制造业(50784元/人.年), 工艺品及其他制造业(50643元/人.年)。经验上说，其中的交通运输设备制造业、金属制品业、 电气机械及器材制造业、专用设备制造业这些行业应该是机械化生产较高，劳动力投入较少的行业，但从企业个数和从业人数看，4个行业的企业数为135个，约占规模以上工业企业总数的24.4％，从业人员占25.4%，平均每个企业497人，高于平均水平。而且增加值和效益较低，增加值合计只占规模以上工业总产值的17.5%，资产利润率只有4.9%，低于平均水平0.5个百分点。因此，我们认为这4个行业还具有发展潜力, 应该作为产业升级调整的对象。

（二）企业升级

以企业为中心、由低级到高级的产业升级可分为四类：（1）流程升级。通过生产系统的重组或是先进技术的引进，将投入更加有效地转化为产出；（2）产品升级：转向更高端、更有潜力的生产线；（3）功能升级：在价值链上获得新的、更好的位置，如从基本加工到“贴牌生产（OEM）”，进而自己设计制造（ODM），直到自有品牌制造（OBM）；（4）部门升级：把从某环节中获得的能力应用于新的领域甚至转向一个新的价值链，也称链升级。

几点建议

一、培育行业龙头企业，实施品牌策略

以自主化、规模化、集约化、高级化、信息化和适度重型化为标准，在全区重点选拔培育一批龙头企业、集团企业、“两自”企业、行业领先企业和高成长性科技企业，从税收、用地、行政服务、融资担保、技术改造、产业配套等各方面进行重点扶持，鼓励其开展技术创新、管理创新、组织创新、营销创新、产品创新，通过资本重组、股权置换、技术联合、市场联盟做大做强。通过管

理创新和技术升级，增强品牌竞争力，构建和完善实施品牌工程的支撑体系。

二、以自主创新和成果转化为中心，建设先进制造业和支柱产业的产业升级体系

先进制造业以提升自主创新能力和技术成果转换为中心，实施“三个一批”计划，即通过建设工业企业建立工程（技术）中心等研发机构，扶持一批成长快、效益好的科技型企业；通过建设技术创新的产业化平台，实施一批主导产业升级的技术项目，推进产业结构优化升级；促进区域创新体系建设，培育一批知识产权的创新典型，最终建设以研发基地、制造基地、品牌基地、服务基地为主要环节的先进制造业基地，推动主导产业向高端领域、高附加值环节延伸，不断增强主导产业的综合竞争优势。

三、坚持“四个结合”、实现“四个转变”，推进产业融合与产业升级。 坚持“四结合”，推进产业融合：（1）即效益增长和规模增长相结合，更加突出效益增长。（2）培育先进制造业与提升优势传统产业相结合，更突出培育新型先进制造业。（3）龙头企业与产业链配套相结合，更突出产业链的配套。（4）生产型服务业与工业发展相结合，更突出生产型服务业发展。

实现“四个转变”，推进产业升级转型：（1）产业分工从单一加工集聚型向产业多途径协作型转变。（2）产业组织形态从低端业态向高端业态转变。（3）从业人员素质从体能型员工向技能型员工转变。（4）资源利用从耗能型向节约型转变。

第二篇：以六大举措推进产业转型升级

以六大举措推进产业转型升级

新一届交城县委、县政府班子组建以来，积极致力于更新发展理念、推进产业创新、提升产业质量，推动交城又好又快发展。特别是省委书记袁纯清同志在吕梁特别是在我县宏特煤化工公司调研，并对宏特公司依靠科技创新做大做强的经验给予充分肯定之后，我们备受鼓舞，结合交城实际深入学习贯彻袁书记重要讲话精神，并组织党政考察团积极走出去，赴陕西省榆林和内蒙古鄂尔多斯、包头等地进行了学习考察。跳出交城看交城，对交城发展有了更加深入的认识，从而进一步明确了推进产业转型发展的思路。

一、立足交城产业实际，深刻分析自身优势与不足。就交城而言，我们有优势，但也存在明显不足，可概括为“四大优势”“五大矛盾”。“四大优势”：一是区位优势。交城处于太原市50公里辐射区，具有承接省城大企业产业辐射、人才辐射的非常便利的条件，并由此形成了承接省城大型企业辐射的产业集群。二是结构优势。交城作为一个煤炭资源型县份，产业主要以煤焦为依托，以煤兴产、以煤兴业，但又不完全依赖煤焦，走出了一条多元发展的路子。经过多年的发展，基本形成了煤焦、冶炼、铸造、煤化工、医药化工、玻璃、建材等为主的多元化循环经济产业格局，多元产业结构增强了抵御市场风险的能力。三是科技优势。交城有相当一部分企业自主创新意识较强、成果显著，形成了拥有自主知识产权的优势企业集群。四是规模优势。部分龙头企业的产业规模，在同行业中具有一定的比较优势；在全县产业发展中具有较强的带动、拉动、辐射功能。“五大矛盾”：一是思想观念与产业发展的矛盾。交城涌现出了一批思想解放、眼界开阔的企业家，但大多数企业家思想还相对封闭保守，视野狭窄，自身力量薄弱，又不愿合作，排斥联合，在机遇面前患得患失，不敢想大的做大的，宁愿放弃机遇，也不敢大胆合作，放手一搏。二是产业发展与产

业政策的矛盾。从全国、全省宏观经济发展态势看，许多产业都处于产能过剩阶段，下一步淘汰、整合、重组的力度必将进一步加大。从国家产业政策来讲，交城的主导产业焦化、水泥、铁合金、平板玻璃都属于限制发展的产业，面临生存发展的危机。三是产业布局与生态建设的矛盾。我县工业园区建立已近十年，至今仍没有形成科学合理的产业布局规划，一些企业占地存在随意性，特别是一些污染企业在园区以外落户，影响生态效益。四是自主发展与资源制约的矛盾。交城县境内有煤、铁、石英砂、青石等32种矿产资源，资源种类多但数量少，难以支撑全县产业发展；在资源占有量、自主发展的动力上也有很大差距。五是产业质量与发展动力的矛盾。面对日益激烈的市场竞争和门槛越来越高的宏观产业政策，我县产业规模小、集中度低、产业链条短、产业层次低等问题也更加明显地暴露出来，发展后劲乏力。

二、扬长避短，乘势而上，以六大举措推进产业转型升级。我们经过充分调研和论证，提出了实施“1359振兴工程”，强势推进“二次创业”总体发展思路。在产业转型升级上，要以工业园区为平台，以项目建设为抓手，按照“扩规模、延链条、上档次、建集团”的原则，积极探索“以特色产业园区建设带动企业集中，以项目建设促进产业链延伸，以产业链延伸推动企业重组、推动集团化建设”的新路子，实现经济发展的新跨越。

1.科学规划产业布局。立足我县不同区域的资源、土地、人口、产业基础、生态环境等综合条件，科学规划产业布局，合理划分区域功能，逐步形成“1122”产业及社会发展布局。第一个“1”是指以县城建设为中心，加快移民步伐，引导人口逐步向县城集中，扩大县城人口规模，强化县城核心带动功能，提升城镇化水平，拉动第三产业发展，拉动经济增长。第二个“1”是指平川区域，将工业园区范围以外的平川区域规划为农业及农副产品、轻工业产品加工

区，严禁建设新的重工业项目，逐步搬迁旧的重工业项目。第一个“2”是指两个工业区，即夏家营生态工业园区和水峪贯、西社工业区，这是全县重工业项目发展的主要承载区。第二个“2”是指两个旅游区，即卦山、玄中寺旅游区和庞泉沟自然保护区，这是全县生态建设的重点区域，要建成全县人民的“天然氧吧”。

2.大力强化园区建设。一是理顺体制。按照“统一协调、分工负责、高效运转”的原则，着力解决园区与经济部门、所处乡镇等关系不顺、职责不明的问题，逐步走向园区、经济局、乡镇一体化。二是完善园区职能。使园区积极承担起“产业发展、基础设施建设的规划和实施、招商引资及项目落地、创优环境及服务和管理企业”的职能。三是完成园区建设规划。明确产业定位，完善产业发展规划、土地利用规划、环境评价等。按照我县主导产业的发展，做好特色产业园区的规划，以产业园区引进新项目，以产业园区吸引、促进现有企业搬迁、集中，逐步形成特色产业园区。四是按照“统筹兼顾、突出重点、政企联合、量力而行”的原则，加快园区的基础设施建设。

3.强势推进项目建设。结合制订“十二五”规划，我们制订了全县产业振兴规划，按规划分行业、分企业筛选一批大项目、好项目，集中人力、物力、财力予以扶持。重点抓好总投资达97亿元的29个项目。

4.全方位实施外引内联。“外引”，就是狠抓招商引资。积极帮助企业家解放思想，走出去发现新的产业，发现新的合作伙伴，组织企业走出去参加各种招商会、洽谈会，以资源、产业优势吸引上下游关联产业。以企业招商为主要模式，以资源、资产引技术、引人才、引资金，强化战略合作，实现借力发展，力争引进几家大企业大集团。同时，我们开通政府招商引资网站，通过网络发布县情、企业名录、招商引资项目、优惠政策等相关信息，为招商引资搭

建信息平台。“内联”，就是引导、支持我县企业之间横向联合，上下游衔接，业务上协作，延伸产业链，促进资源能源综合利用，提升发展的集约化水平。鼓励支持我县焦化企业同中兴等煤炭企业相互参股联合。积极扶持建立企业担保公司、小额贷款公司、村镇银行，积极引进民营银行。县委、县政府每年对各种金融机构进行专门考核，依据对交城经济的贡献予以重奖，缓解企业融资难的问题。

5.鼓励企业技术创新。在提升企业现有科技创新能力的基础上，通过多种方式强化企业与科研院所的合作，加快技术创新步伐，运用新工艺、新技术改造传统产业，实现节能降耗、产品上档次。政府鼓励企业建立自主研发机构，开发新型产品。

6.延伸产业链条，培育大企业大集团。

立足我县产业结构，积极形成和完善几条循环发展的生态产业链：①采矿-冶炼(铁、镁、铁合金)-铸造件-机械加工-定型产品；②原煤-焦-甲醇-二甲醚；③焦-焦油-精细化工-针状焦-碳纤维；④煤-焦-发电-冶炼-钢-钢材-废渣制品；⑤石英砂-玻璃-特种玻璃-制成品；⑥化工-医药；⑦废渣-水泥-建材；⑧红枣(核桃)苗木-规模种植-技术服务-农产品深加工；⑨养殖-深加工-产成品；⑩名人资源-自然生态-历史文化-交城山水产业链，提高资源利用率，降低产品成本，增强企业竞争力。同时，把企业集团化建设作为产业转型升级、增强县域经济核心竞争力的重要途径，实现规模发展、集约发展、循环发展