深化农村改革的重点工作

一、创新机制，狠抓落实，建立健全新型农业经营体系

党的十八大提出，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。市委确定的全市首批重点改革内容也包括创新农业经营体系。近年来，我县着力培育壮大家庭农场、种养大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。全县专业大户203户，种植方面的大户(种植面积50亩以上) 7户，其中：种粮大户4户，蔬菜种植大户3户；养殖方面的大户196户，其中：生猪养殖大户（年存栏100头以上）139户，养牛大户（年存栏10头以上）2户，养羊大户（年存栏50头以上）13户，山地鸡养殖大户（年存栏2000只以上）33户，养兔大户（年存栏1000只以上）9户。注册登记家庭农场21家，农民合作社394个(截止二季度末的数据)，市级龙头企业13个，县级龙头企业18个，这些经营主体中很多正成为我县特色效益农业发展的中坚力量。推进我县特色效益农业发展，亟待建立健全新型农业经营体系。力争到20xx年，培育家庭农场和专业大户300户，农民合作社500家，市级农业龙头企业15家以上，县级农业龙头企业20家以上，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系初步建成。

推进新型农业经营体系建设，重点要抓好以下方面：一是积极宣传，营造发展氛围。充分利用网络、知识讲座、政策咨询等形式，广泛宣传《重庆市人民政府办公厅转发<市农委关于促进农民专业合作社持续健康发展意见>的通知》 (渝办发〔2008〕364号) 、《重庆市农业委员会关于培育发展家庭农场的指导性意见》(渝农发〔2013〕248号)、《**县特色效益农业工作领导小组关于培育发展家庭农场的实施意见》（城农特文〔2013〕9号）等相关文件精神，做好政策引导，引导农民树立投身投资农村、发展农业产业、促进农业增效的意识，为培育壮大新型经营主体营造良好的舆论氛围，激发有识之士在农村干事创业的激情。二是分类指导，协调发展。既要支持“大龙头”，也要扶持“小个体”，做到抓大育小、扶优扶强，促进各类主体协调发展、优化主体结构。三是加大扶持，以示范促发展。要加大对新型经营主体的财政扶持力度，重点向畜牧、中药材、干果三大主导产业为主的新型经营主体倾斜，通过示范带动，促进新型经营主体的健康发展，从而加快构建新型经营体系的步伐，推动农业农村发展。四是抓好培训，培育新型农民。积极开展农村实用人才培训，帮助农民掌握农业实用技术，培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人，为新型经营主体的发展储备人才。五是改善设施，提升经营能力。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。通过开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，强化基础设施保障，提升新型经营主体的经营能力。六是提供金融支持，破解融资瓶颈。新型经营主体在经营初期一次性投入比较集中，资金需求量大，多数经营主体实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。因而，要着重给予新型经营主体金融支持，缓解融资难问题。

二、精心谋划，积极探索，稳妥开展农村集体产权制度改革

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，探索建立与城乡一体化发展相适应的农村集体产权制度，市委就农村集体产权制度改革明确了当前工作的思路，即全面开展清产核资，审慎推进资产量化确权改革试点，并出台了《重庆市农村集体经济组织清产核资实施方案》和《重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案》。就整个农村集体经济组织产权制度改革来看，这两项工作是一个有机整体。“清产核资”是“量化确权”的基础，“量化确权”是“清产核资”的深化。

清产核资 按照市上的统一安排，用半年的时间（明年2月底前），全面完成农村集体经济组织清产核资工作。具体分三阶段：

（一）启动阶段（20xx年9 — 10 月）。

1．组建工作组。县上建立清产核资工作的领导机构和工作机构，明确责任分工，调配工作人员，全面扎实开展农村集体经济组织清产核资工作。

2．制定方案。结合实际，制定具体实施方案，落实工作保障、政策研究、工作督导等措施。

3．宣传发动。本次清产核资工作涉及面广、政策性强，只有积极发动农民群众参与，才能全面完成任务。因此，要采取农民喜闻乐见的形式，大力开展农村集体经济组织清产核资相关政策、法规宣传，力求做到家喻户晓，人人皆知，确保农民群众利益不受损害。

4．组织培训。对参加清理工作的人员，开展法律、法规、政策和业务的培训，使各工作人员，准确理解和把握政策和具体操作办法。

（二）清理阶段（20xx年11月至20xx年1月）。

乡镇按照本次清产核资的对象和范围，以农村集体经济组织为单位，充分运用20xx年农村集体“三资”清理结果，规范、有序组织本次清产核资工作。具体步骤如下：

第一步，全面清理。组织指导农村集体经济组织，按照本次清产核资工作要求和工作规范，以20xx年清理结果为基础，以原始#5@p、合同协议、权属证书、档案资料等合法、合理资料为依据，对纳入本次清产核资的“三资”进行全面清产核资，并形成各农村集体经济组织清产核资初步结果。对 20xx年已经清理，且权属清楚、价值明确的“三资”部分，可按照程序组织复核确认。对已经确权到户的耕地、林地、宅基地，没有变动的，可以确权颁证成果确认。

第二步，张榜公示。各农村集体经济组织，要严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》等有关规定和要求，向集体经济组织成员公示本次清产核资初步结果。公示期间，要全面收集有关情况和问题，及时组织核查并妥善处置。

第三步，依法确认。公示结束后，各农村集体经济组织，应按照规定召开农村集体经济组织全体成员或成员代表会议， 对本次清产核资结果进行审议。本次清产核资结果，应经参加会议的全体代表过半数通过后确认。

第四步，严格审核。组织对各农村集体经济组织的清产核资工作及结果进行认真复核，特别是对土地被征用较多、“三资”总量较大、问题突出、群众反映强烈的农村集体经济组织，切实做到本次清产核资结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确 。

第五步，建档建制。要以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清产核资结果为依据，准确登记，建立健全纸质台账， 待全市清产核资管理系统启用时，建立电子台账。要按照档案管理的有关规定，将本次清产核资工作中形成的文字、图表、音像等资料，及时整理归档并妥善管理。要按照“三资”管理的有关规定和要求，建立完善资金管理、资产管理、资源管理以及民主管理、委托代理、电算化管理、档案管理等制度和规范，着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。

（三）总结阶段（20xx年2月）。 本次清产核资工作结束后，由乡镇组织全面总结，并将清产核资结果和工作总结报告县委、县政府，并抄送县农委。县农委组织汇总后统一向市级报送。

量化确权 按照市上的统一安排，用一年的时间（明年8月底前），完成量化确权改革试点工作。全县农村集体资产量化确权改革试点工作，分为三个阶段：

（一）准备阶段（20xx年9 — 10月）：

确定试点单位，组建领导和工作机构，研究制定试点工作方案，落实工作人员，开展宣传培训，启动改革试点。

（二）实施阶段（2014 年11月至20xx年6月）：

结合全县农村集体资产清理工作，按照清产核资、量化确权、法人治理、收益分配、健全制度等要求，认真组织实施。

第一步，全面清产核资。按照重庆市农村集体经济组织清产核资工作确定的原则和要求，试点农村集体经济组织对其所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产，进行全面清理核实，妥善处理权属矛盾纠纷，对各种资产权属关系进行确认，摸清集体资产底数，为资产量化确权改革奠定坚实的基础。各乡镇负责组织农业、国

土、教育、交通、民政、水利、文化、卫生、林业、等有关办公室工作人员，对管理职能职责范围内所涉相关集体资产的清理和权属界定工作进行指导，严格审查把关。

第二步，推进量化确权。这是此次改革试点的重点和关键，也是难点，涉及面广、政策性强，主要有四个方面。

一是资产界定。根据资产用途，对农村集体经济组织各类资产按照经营性资产、行政类和公共服务类非经营性资产、可转化经营利用的闲置未用非经营性资产、暂无法利用的闲置未用非经营性资产，逐项进行分类，准确界定农村集体经济组织适合量化的经营性净资产、可转化经营利用的非经营性资产。对行政类、公共服务类非经营性资产， 已经确权到户的农村“三权”（土地承包经营权、林权和农户宅基地使用权）土地资产，以及集体预留机动地、农民自留地、饲料地等土地资产，原则上不再量化确权到户，按照有关规定做好统计、登记和管理工作，鼓励农户以农村土地承包经营权等入股发展农村新型股份合作社。资产界**果由农村集体经济组织成员大会或成员代表会议审定。

二是价值认定。对资产价值的认定，可采取按资产账面价值进行定价，或由农村集体经济组织成员代表参照同类资产流转或交易价格评估作价，也可委托第三方评估机构评估作价，认定后的资产价值经公示后，提交农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过后确认。

三是成员界定。由于农村集体经济组织成员情况十分复杂，对法律法规和政策已有规定的，要严格按规定执行；没有明确规定的，按照法律法规和政策基本精神，在认真组织清理的基础上，综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大小等因素，按照“公开、公平、公正”的原则，采取农村集体经济组织成员大会或成员代表会议民主讨论后共同认可的办法合理界定。界**果公示无异议后，经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议审定后登记确定。

四是量化确股。将适合量化确股的资产，按照评估价值和股份数量量化到人，村一级的股份所有权属于本村集体经济组织成员， 组（社）一级的股份所有权属于本组（社）集体经济组织成员。集体股、个人股的设置，股份权重的确定，以及股权的继承、转让等事项，由农村集体经济组织成员民主讨论决定，要防止多数人侵害少数人的权益以及少数人侵占多数人的权益 。股权确定到人后，改制农村集体经济组织应设立股东及股份名册，也可发放股权证。

第三步，完善法人治理。农村集体经济组织资产产权量化确权后，要探索建立与改制后产权管理相适应的法人主体，有效解决农村集体产权虚置问题，明晰产权到人，实现成员按股共有。改革后的农村集体经济组织法人治理形式，应尊重实际，由农村集体经济组织成员民主讨论决定。对组建的新型法人组织，可直接向工商行政主管部门申请登记，也可由县人民政府出具农村集体经济组织法人证明，予以确认法人资格，或持该证明到工商部门登记取得农村集体经济组织法人资格，办理开展生产经营活动的相关手续。改制后的法人主体，要制定相应的章程，完善股东（成员）大会、理事会（董事会）、监事会等法人治理结构，灵活多样地开展生产经营活动。

第四步，规范收益分配。改制后的农村集体经济组织，应按量化后的股权比例进行收益分配。年终财务决算和收益分配方案，必须提交农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过。在收益分配后，应做好审计监督工作。

第五步，健全管理制度。改制后的农村集体经济组织，根据国家有关法律法规及政策规定，制定完善资产经营、民主管理、议事规则、股权管理、成员管理等制度，规范财务管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

（三）总结阶段（2015 年7 — 8月）：

总结试点经验，开展试点经验交流，做好扩大改革面的相关工作。

第二篇：石家庄市人民政府关于20xx年深化重点领域改革工作的指导意见

【法规名称】石家庄市政府关于20xx年深化重点领域改革工作的指导意见

【颁布单位】河北省石家庄市人民政府

【发文字号】石政发〔2010〕20号

【颁布时间】2010-3-26

【正文】

石家庄市人民政府关于20xx年深化重点领域改革工作的指导意

见

各县(市)、区人民政府，市政府各部门：

为全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省经济工作会议精神，根据市委八届五次全会的工作部署，就20xx年深化重点领域改革工作提出如下指导意见。

一、加快推进服务型政府建设，进一步优化发展环境

(一)深化行政审批制度改革。进一步减少行政审批项目，规范行政行为，提高行政效能。做好与国务院、省政府公布取消和调整项目的衔接和落实。加强和规范全市行政服务中心建设，推进行政审批事项网上审批、网上监察等电子政务建设。(市监察局牵头)

(二)继续推进依法行政。改革行政复议体制，创新行政复议工作机制，积极推进行政复议委员会试点工作，探索相对集中行政复议审理权。深化行政执法体制改革，重点推进县(市)政府在城市管理领域相对集中行政处罚权工作。完善依法科学民主决策制度，进一步规范行政权力，出台《财政性投资管理办法》和《政府性投资六分开管理办法》。建立科学的依法行政考核评价工作机制，完善依法行政评议考核办法(市法制办牵头)。落实《河北省行政权力公开透明运行规定》，深入推进政务公开。(市监察局牵头)

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(三)深化投资体制改革。认真落实《关于做好固定资产投资项目并联办理行政许可和行政审批事项工作及执行新的项目操作规程的通知》(石政办发〔2009〕75号)精神，改进和完善投资项目审批、核准、备案程序，提高审批效能。加快推进非经营性政府投资项目代建制，招标选择代建单位。完善政府投资责任追究制度、项目后评价和重大项目稽查制度，推行重点项目公开公示制度，对政府投资项目进行全过程监管。优化投资环境，鼓励和促进民间投资。(市发展改革委牵头)

二、推进国有企业改革和民营经济发展，进一步提高市场主体活力

(一)深化国有企业改革。以引进战略投资者和提高企业竞争力为重点，继续深化国企改革，完善法人治理结构，大力推进国有企业和工业结构调整与布局，加快中小企业国有资本依法有序退出的收尾工作，确保24家国有企业全部完成改制任务。推动国有资本重点向能源、交通、环保等关键领域和六大产业集中，提高产业集中度和资源配置效率。进一步完善和创新国有资产监管新体制，推进经营性国有资产统一监管。完善国有资产统计评价工作体系，建立有效的财务监督工作体系和规范的企业财务决算管理制度;进一步完善经营者激励约束机制，探索通过市场化运作方式优选企业经营者。继续探索完善国有资本经营预算管理，做好经营利润、国有产权转让、股利、股息等收益的上缴工作。(市国资委牵头)

(二)推进经营性事业单位产权制度改革。研究进一步完善促进经营性事业单位转企改制的配套政策措施，妥善解决改制过程中职工养老、医疗等社会保障问题。积极探索推进事业单位改革的有效途径。市政府办公厅、城管局、广播电影电视局、旅游局、文化新闻出版局等系统经营性事业单位转企改制工作要取得实质性突破。(市发展改革委牵头)

(三)促进中小企业和民营经济发展。切实把国家、省支持民营经济和中小企业发展的一系列政策措施落到实处，在国企改制、基础产业和基础设施建设等领域积极引入民营资本。针对中小企业融资难的问题，多形式开展银企项目对接活动，加快中小企业融资性担保体系建设，重点发展区域性核心担保机构，逐步扩大再担保试点，力争年内担保资本金达到16亿元。大力完善创业辅导、融资担保、技术支持等公共服务平台建设，设立中小企业发展专项基金10亿元，重点扶持120家成长型中小企业加快发展，支持50家规模以上民营企业做大做强。对全市24家创业辅导基地提高标准，完善功能，完成各类培训25万人次(市工信局牵头)。继续深化市属集体企业改制工作，市供销合作总社、工业和信息化局确保完成所属集体企业改制收尾工作。(市供销社、工信局牵头) 2

三、推进就业、收入分配、社会保障等方面改革，进一步促进社会和谐进步

(一)大力支持就业再就业。继续实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位。推动和鼓励全民创业、自主创业，以创业带动就业。认真做好高校毕业生就业工作，加强供需对接和就业指导，健全就业援助制度，继续巩固零就业家庭动态为零。加快城乡统一的人力资源市场建设，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，推动城乡就业服务均等化。全年力争城镇新增就业9.1万人。农村劳动力向非农产业转移40万人次以上。城镇登计失业率控制在4.5%以内。(市人社局牵头)

(二)深化收入分配制度改革。改革和完善事业单位收入分配制度，加快实施事业单位绩效工资制度。按照国家和省的有关要求，结合我市实际，合理确定国有企业高管人员薪酬水平。强化工资协商制度的落实，建立和完善企业职工工资调整机制，保障企业一线职工的收入水平。(市人社局、市国资委牵头)

(三)继续完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工、高校学生纳入社会保险范围。全年企业职工参加基本养老保险99万人。进一步完善城镇居民医疗保险制度，城镇居民参保率达到80%以上。推进城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹。积极推行被征地农民养老保险，切实抓好国家新型农村养老保险试点，鼓励有条件的县(市)、区自行开展新型农村社会养老保险。(市人社局牵头)

(四)加强社会救助体系建设。完善低保水平与全国平均水平同步增长机制，继续保持动态管理下的应保尽保。全面落实“五保”政策，努力做到按标施保和应保必保。做好城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险制度的衔接，努力提高医疗救助水平。加大分类救助力度，对低保家庭中三无人员、重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人予以重点保障。完善和落实社会力量参与养老服务业的优惠政策，建立多元化的养老服务投资机制，加快推进养老服务产业发展。(市民政局牵头)

(五)深化住房保障制度改革。认真落实国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知，增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求，加快推进保障性安居工程建设，加快新建廉租住房项目建设，年内廉租住房实物配租率达到应保障户数的50%以上，筹集廉租住房数量累计达到约10000套。力争年内解决5100户低收入家庭住房困难。多渠道筹集廉租住房，探索试行廉租房产权多元化方式和以房补房的建设模式，努力破解资金难题。继续加快推进危陋住宅区改建和老旧小区改善工作。(市房管局牵头)

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(六)推进教育体制改革。进一步完善义务教育经费保障机制。深化基础教育课程改革，强化农村学区管理改革，推广城乡联合办学等模式，促进城乡义务教育均衡发展。优化职业教育、成人教育、高等教育结构，扩大规模，提升档次，规划建设职教园区，大力推进“工学结合，校企合作，顶岗实习”人才培养模式，加大继续教育力度，为经济社会发展提供人才支撑。完善家庭经济困难学生资助体系，不让一名学生因家庭经济困难而失学。(市教育局牵头)

(七)深化医药卫生体制改革。落实河北省和石家庄市医药卫生体制改革近期重点实施方案

(2009-20xx年)精神，出台《石家庄市20xx年医药卫生体制改革工作的安排意见》。加快基本医疗保障制度建设和国家基本药物制度建设，实施药品集中采购。加强城市社区卫生服务中心建设，强化县级医疗机构和重点乡镇卫生院建设。健全基层医疗卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生服务网络。进一步完善新农合制度，合理调整新农合补偿方案，将补助标准提高到每人每年120元，新农合参合率达到94%。提高住院费用报销比例，确保农民医疗保障水平进一步提高。所有县(市)与市级定点医疗机构实现联网，做到“出院即报”。深入开展全民健康工程，统一建立全市居民健康档案，促进公共卫生服务均等化。(市发展改革委、市卫生局牵头)

(八)推进文化体制改革。研究制定加快文化体制改革和发展的意见，深化文化管理体制改革，实现文化部门由办文化向管文化的转变。深化公益性文化事业单位改革，加快单位人事、收入分配、社会保障等内部改革，健全岗位目标责任制，强化服务功能(市文化新闻出版局、市广播电影电视局牵头)。探索改革文化事业单位投资方式和拨款制度，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业单位的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变(市文化新闻出版局、市财政局牵头)。大力推进经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改革，完善法人治理结构，做好国有资产处置和职工安置工作。(市发展改革委牵头)

四、推进涉农体制改革，进一步统筹城乡发展

(一)建立城乡一体化发展体制机制。落实省委、省政府关于统筹城乡发展试点工作的指导意见，抓好统筹城乡发展试点工作。按照统筹城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务、就业保障和社会管理“六个一体化”要求，创新体制机制，完善政策体系，探索发展路径，积累城乡统筹发展经验(市委农工委牵头)。进一步深化户籍管理制度改革，完善相关配套政策措施，消除附加在户籍上的城乡居民在劳动就业、社会保障、教育等方面的不公平待遇。(市公安局牵头)

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(二)加快城市管理领域改革。进一步优化组织结构，整合机构职能，理顺职责分工，打破条块利益阻隔，继续推进城市管理重心下移，全面建立起以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制和工作机制。按照同城化发展的理念，对正定、鹿泉、藁城、栾城实施按区管理，统一规划建设，对接基础设施，整合产业资源，创新体制机制，大力推进主城区与组团县(市)同城化建设进程。(市城管局、市规划局牵头)

(三)继续推进农村经营体制创新。大力推进农业产业化经营，加快农业经营方式转变。支持农民专业合作社和行业协会建设，探索完善龙头企业、基地、行业协会、合作社、农民之间科学合理的利益联结机制，提升产业化经营水平。年内全市农业产业化经营率达到62%(市委农工委、市农业局牵头);进一步完善农村财富积累机制，规范农村集体资产管理(市委农工委牵头);继续推进农村集体经济组织产权制度改革，年内市区二环路以内“城中村”集体经济组织完成改制及集体资产处置工作。组团县(市)各完成1个村股份制改造。(市发展改革委、市委农工委牵头)

(四)推进其它涉农体制改革。认真贯彻落实《关于推动农村土地承包经营权流转发展土地适度规模经营的意见》(石办发〔2009〕6号)，加大财政扶持力度，加快县乡两级土地流转市场信息平台建设，力争建设完成县乡两级土地流转有形市场，进一步推动土地流转，发展适度规模经营(市农业局牵头);巩固集体林权主体改革成果，积极推进林业产权配套制度改革，启动森林资源流转平台建设，逐渐建立森林生态效益补偿基金制度和支持林业发展的公共财政制度(市林业局牵头);贯彻落实《关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》(石政发〔2009〕47号)，深化供销合作社体制改革。(市供销社牵头)

五、加快推进财政、金融、价格、科技等方面改革，进一步转变经济发展方式

(一)深化财政体制改革。加大政府资金投入，集中力量支持重点产业生产力布局调整，三年内市财政统筹安排15亿元引导基金，市发投公司融资10亿元资本金、各有关县(市)拿出2%预算资金，全力支持六大产业聚集区建设。积极推进预算管理改革，贯彻零基预算原则，调整支出结构，集中财力保重点、保民生。扩大发展性支出三年滚动预算编制试点范围，逐步向县(市)延伸。全面推进和深化国库管理制度改革，拓宽国库集中支付改革面。加快推进市以下政府支出责任改革试点工作。(市财政局、市发展改革委牵头)

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(二)推进金融体制改革。加快金融市场主体建设，力争招商银行、北京银行、廊坊银行、工商银行全国客服中心等外地金融机构入驻我市，规范发展小额贷款公司，积极推进村镇银行试点工作，增多做强金融市场主体。加大扶持企业上市力度，年内力争先河科技、河北恒信、保龙仓等企业成功上市。全面整合五大投融资平台，集中打造综合性投融资公司，大力完善“融、借、用、还、管”一体化机制，有效防范和化解金融风险。(市金融办牵头)

(三)推进价格体制改革。围绕构建现代产业体系和实施工业倍增计划，稳妥推进资源环境价格改革，促进我市经济结构调整和工业经济发展。逐步建立起反映市场供求状况、资源稀缺程度和有利于环境保护的价格形成机制。根据国家和省统一部署，深化天然气价格改革。对高能耗、高污染、资源消耗型产业实行差别电价政策。推进居民用电实行阶梯式电价和大用户与发电企业直接交易试点。深化水价改革，规范供水、水资源价费管理，合理确定再生水价格，鼓励使用再生水。深化供热体制改革，加紧推进分户热计量工作，完善供热计量价格和收费办法。进一步完善城市生活污水处理和生活垃圾处理收费制度。(市发展改革委、市建设局牵头)

(四)完善促进自主创新的体制机制。强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。大力培育发展各类科技创新平台，加快对高新技术企业的孵化和培育。强化各级政府对科技创新的投入责任，调整财政科研资金使用方向，重点支持产业重大共性关键技术研究开发和创新平台建设。积极探索利用科技开发贷款、科技保险、信用担保、知识产权质押等形式，鼓励金融机构加大对企业自主创新的支持力度。大力整合省会各种科技资源，设立省会高校科技基金，支持央企、外企、大中企业和各类科研院所在我市建立开发中心和工程技术中心。推动高校、科研机构的科技创新平台向企业开放，推进技术交易市场的建设和发展。(市科技局牵头)

(五)加强节能减排体制机制建设。落实固定资产投资项目节能审查制度，严格控制高耗能行业新上项目。完善落后产能退出机制，按省政府要求如期完成淘汰任务。大力发展循环经济和低碳经济。继续实施结构减排、工程减排、管理减排三大工程，加大对280家重点监控企业和列入省“双三十”目标考核县(市)的治理、监督和考核，加强对110家燃煤大户和150家用水大户的监管力度。落实节能减排目标责任制，确保全面完成“十一五”节能减排任务目标。(市发展改革委、市环保局牵头)

二○一○年三月二十六日

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