环发?2006?119号
关于呈报《20xx年市环保局创建全国
文明城市工作总结》的报告
市创建全国文明城市工作总指挥部办公室：
根据《关于报送20xx年创建全国文明城市工作总结的通知》（创建办?2006?16号）要求，现将《20xx年市环保局创建全国文明城市工作总结》报上，请审阅。
附件：《20xx年市环保局创建全国文明城市工作总结》
二〇〇六年十一月二十七日
主题词：环保 文明城市 总结 报告
市环境保护局办公室 20xx年12月1日印发 1
附件：
20xx年市环保局创建全国文明城市工作总结
市创建全国文明城市工作总指挥部办公室：
20xx年，我局根据市委、市政府“五城联创”总体部署和《市20xx年创建全国文明城市工作要点》（创建指发?2006?01号）文件要求，紧紧围绕创建全国文明城市中心工作，认真落实《市创建全国文明城市工作责任书》，制定了《20xx年市环保局创建全国文明城市工作计划》，以创建国家环境保护模范城市和优化环境大会战为重点，继续抓好“四大工程”（即清洁空气工程、放心水工程、安静工程和固废安全工程），努力改善环境质量，现将有关情况汇报如下：
一、所作的主要工作
（一）启动创建工作，确定实施方案
一是召开“创模”工作动员会。按照“五城联创”总体部署的要求，我局起草拟定了《关于成立市创建国家环境保护模范城市工作指挥部的通知》、《市优化环境大会战实施方案》、《市创建国家环境保护模范城市工作总体方案》，报请市委、市政府办公厅印发。4月20日，召开了 “优化环境大会战暨创建国家环境保护模范城市动员会”，安排部署了全市优化环境大会战和创建国家环境保护模范城市工作，提出了今后的奋斗目标和实施步骤及措施。市政府领导从三个方面就落实温家宝总理重要讲话精 2
神、统一开展创建国家环境保护模范城市和全市优化环境大会战的工作思路、加强组织领导、落实各项任务作了重要讲话，进一步明确了工作任务。
二是顺利展开“创模”工作。编印并向“创模”成员单位发送了17期《创模简报》；对各县区“创模”进展情况进行了检查并通报结果；在“6〃5”世界环境日举办了“创建绿色家园，构建和谐xx”主题宣传活动，普及有关“创模”知识，提高了群众参与“创模”的积极性。目前，市创模办已完成对《市大气环境污染综合整治工作实施方案（讨论稿）》、《市水环境污染综合整治工作实施方案（讨论稿）》、《市固体废弃物、噪声环境污染综合整治和生态环境保护建设工作实施方案（讨论稿）》和《市创建国家环境保护模范城市宣传工作实施方案（讨论稿）》的意见征集工作，方案报经市委、市政府审查通过后，将发至各成员单位组织实施。同时，我局已编印完成《市创建国家环境保护模范城市文件汇编（第一辑）》，即将发送到各有关单位。
三是积极汇报进展情况。自“创模”工作启动以来，我局主动接受市委、市政府、市人大、市政协检查，按要求及时向市上有关领导和市创建全国文明城市工作总指挥部汇报我市“创模”工作进展情况和存在的问题。
四是部署主题创建活动月活动。根据市创建全国文明城市工作总指挥部的安排，组织好、落实好将于11月下旬至12月中旬进行的“改善市容环境，共建和谐家园”主题创建活动月活动， 3
以新的面貌迎接市第十一次党代会的召开。组织开展好“四个一活动”：以市政府名义向各县区政府、市政府各有关部门下发一个关于贯彻落实《市实施大气污染防治法办法》的通知；在《日报》举办一次《市实施大气污染防治法办法》有奖知识竞赛；12月1日，组织开展一次全市联动上街集中宣传活动；组织一次全市环保执法人员学习《市实施大气污染防治法办法》的考试。通过形式多样、各具特色的宣传活动使创建全国文明城市工作真正做到家喻户晓、人人皆知，巩固和发展全市创建、全民参与、全面推进的工作局面。
同时，我局积极发挥环保职能作用，主动配合其他四个指挥部的创建工作，提供相关资料和信息并报送创建工作计划。
（二）重点抓好环境污染综合整治工程，改善环境质量 一是加大整治大气污染力度。大气污染是影响创建全国文明城市的重要因素之一，更是群众关心的“热点”之一。因此我们坚持以人为本，把改善大气质量放在更加突出的位置，依法加大大气污染整治力度，以实施清洁能源改造“123计划”为重点，继续深入开展工业污染、燃煤污染、二次扬尘、餐饮业煤油烟污染和机动车尾气污染专项整治，努力改善空气质量。今年为克服天然气供气量不足等不利因素影响，寻求新的清洁能源和洁净煤替代技术，完成锅炉、工业窑炉改造任务，按照市政府领导的指示，3月7日至3月17日，我局组织市财政局、xx区环保局、xx区环保局有关人员赴上海等地考察了型煤锅炉、水煤浆锅炉 4
等洁净煤技术、设备的开发和使用情况。考察组回后，积极开展洁净型煤推广试点工作，目前，已有xx煤厂等7家单位的型煤试点锅炉安装完毕并已投入使用。同时，为保证我市型煤供应，市煤炭公司计划投资160万元，建设年产5万吨的优质型煤生产线。为使清洁能源改造能顺利实施， 4月24日市政府和省环保局联合向省政府上报了《关于市实施清洁能源改造“123”计划有关问题的请示》，省政府现正在积极协调解决天然气气源不足的问题。
为减少采暖期燃煤锅炉、工业窑炉污染，改善冬季空气质量，全市环保系统从9月12日开始集中力量对所管辖的1063家企业使用的各类窑炉、燃煤锅炉开展入冬前的拉网式检查。对78家单位污染物超标排放的炉、窑，依法进行了处罚，并下达限期治理、整改通知，要求入冬前必须完成治理任务；对部分企业提出采暖期间停产、限产计划；对违法建设锅炉者责令其停止运行；强制拆除了城区范围内所有燃煤小茶炉。从11月1日到明年3月底，开展冬季大气污染防治现场监督检查工作，有针对性地对辖区重点大气污染源、62家冬季限产、停产企业进行监督检查，严格杜绝冒黑烟现象。为保证检查效果，调整作息时间，加强早晚检查力度，防止发生污染物偷排行为。
根据“123”计划，今年完成出租车天然气改造2935辆，截止目前累计改造4263辆（余下51辆拟报废），已提前完成此项工作。同时，我局加大了机动车尾气污染防治工作力度，今年共 5
抽检、路检各类机动车7332辆 ，其中公交车1454辆 ，出租车1684辆 ， 路检合格率98.72％。
监测数据显示：截至11月27日，空气质量三级和好于三级的天数为306天（占监测天数的92.4%），其中一级6天（占1.8%），二级194天（占58.6%），三级106天（占32%）。
二是强化饮用水源保护。饮用水源水质的好坏，关系到人民群众的身体健康和社会稳定。为贯彻落实第六次全国环境保护大会和全国水污染防治工作电视电话会议精神，根据省环保局《关于做好全省饮用水水源保护区环境违法行为清理整顿工作的通知》（环发[2006]86号）要求，我局对全市饮用水源保护区环境违法行为清理整顿工作进行了安排部暑，对集中式饮用水水源保护区基本情况及存在的污染问题做了全面摸底调查。9月29日市政府印发了《市饮用水水源保护区环境违法行为清理整顿实施方案》，xx区、xx区、xx区针对本辖区饮用水水源保护区存在环境违法问题，结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，制定了具体的清理整顿方案，明确职责，落实任务。经调查，目前，城区饮用水水源地表一级水源保护区有排污口12个，加油站5座；地表二级水源保护区有直接排污口19个。地下水水源一级保护区有渗坑3个，渗井60眼，加油站1座，油库1座；地下水水源二级保护区有渗井7眼。市饮用水水源保护环境违法行为清理整顿工作领导小组决定，由xx区政府负责，立即拆除、封堵地表一级水源保护区内的12个排污口，限期取缔5座加油 6
站。由xx区政府负责，限期取缔地下水水源一级保护区内的加油站和油库。限期封堵地下水水源保护区内所有渗坑、渗井。
三是加强环境噪声污染控制。为了给群众营造一个安静的生产、生活环境，针对建筑施工噪声污染投诉热点，我局严把夜间施工审批关。进一步规范了审批程序，依法、科学管理建筑工地，从而有效控制了环境噪声污染。除对抢修、抢险作业和因生产工艺要求或特殊需要必须连续作业的进行审批外，对不符合规定建设项目坚决不予批准夜间施工。全年仅审批通过88家施工企业。
继续开展安静居住小区创建活动。根据国家环保总局《关于开展创建安静居住小区活动的通知》精神和省环保局的有关要求，组织开展创建安静居住小区活动。年初，与各县区政府签订了《环保目标责任书》，就安静小区的创建数量和规模、标准等作了安排。期间我局对各县区创建工作进行了指导。近日，将对各县区上报的8家安静小区进行验收、命名。
（三）督促落实重点污染源治理工程，消除污染隐患 为了落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，我市加大了对重点污染项目、环境建设项目的治理和投资力度，有针对性地抓一些重点工程，尤其是加快了水污染治理项目的实施进度，保障了供水安全。具体进展如下：
1、xx有限公司污水治理项目
xx有限公司被国家环保总局挂牌督办以来。该公司积极开展环境治理工作，编制完成了《环境安全事故应急救援预案》，上报省环保局备案，并建成3500立方米、3000立方米及1000 7
立方米环境污染事故应急池，年产3000吨高模量聚乙烯醇纤维项目通过了环保“三同时”验收，《每天2.5万立方米污水处理及每天0.72万立方米回用水处理工程》可行性研究报告，通过环境影响评价报告书的评审，进入工程初步设计及施工设计阶段，计划20xx年完成。废水纳入xx工程管线走向问题已协调解决，现正在积极开展。
7月我局将该公司污水治理项目列为20xx年中央环境保护专项资金的项目，报省环保局审核，目前已上报国家环保总局。
2、中石油xx石化公司污水治理项目
“吉化”环境污染事故发生后，中石油石化公司迅速开展安全生产大检查，消除安全生产隐患，完善应急预案。现已完成了13份分厂级预案的编制工作。20xx年12月，中石油石化公司编制完成了《中国石油天然气股份有限公司石化分公司突发重特大环境污染事件应急救援预案》。现已完成石化厂1号、2号化工污水处理工艺改造，化工污水处理厂增设了2万立方米事故调节池一座。
3、xx有限公司污水治理项目
xx有限公司被国家环保总局和监察部列为20xx年首批挂牌督办案件后，省市县三级环保部门高度重视，于3月1日联合对该企业污水治理工程建设和违法生产情况进行了现场检查，并召开了现场办公会。要求该公司在污水治理工程未完全建成前，不得进行任何形式的生产。该公司污水处理设施已于5月份基本建 8
成，经省、市、县环保局、有关部门现场检查及专家论证，省环保局批复同意，现已进入试运行阶段。
4、啤酒股份有限公司污水处理厂改扩建工程
啤酒股份有限公司污水处理厂改扩建工程是省环保局、省经贸委20xx年下达的省级重点工业企业限期治理项目，该公司投资736万元对原有的污水处理站进行了改扩建，新增格栅井一座，调节池一座（547m）、二个UASB厌氧生物反应器（1000m）、一座接触氧化池（108m），7月19日，省环保局组织相关部门，邀请专家召开验收会，该公司污水处理厂改扩建工程通过验收，年削减COD 167.57吨、SS 97.12吨/年。
5、xx水泥有限公司废气治理项目 333
xx水泥有限公司于20xx年至20xx年间先后完成干法1#立磨回料皮带扬尘治理项目、大地沟粘土矿破碎机扬尘治理项目、干法1#水泥窑增湿塔喷水系统改造项目、特种水泥作业区北区水泥库顶收尘系统和3#水泥包机收尘系统改造项目共五个环保治理项目，共投入资金267.18万元，主要污染物达标排放，污染物排放总量削减效果明显，企业实现了环境效益和经济效益双赢。
6、xx污水处理厂工程及南河道综合治理工程
xx污水处理厂厂区构筑物土建施工已全部完成，20xx年年底前可投入试运行。xx综合治理工程已完成拆迁征地工作及清淤疏浚主体工程，计划20xx年5月完成截污管网工程，截断44 9
个排污口，将污水引入就近的城市污水处理厂处理达标后排入黄河，从根本上解决xx生活污水直接污染黄河的问题。
（四）狠抓“打硬仗”项目，提升环境监管科学化水平 今年我局有3个项目列入“打硬仗”项目，包括环境监控中心、自动水质监测站和大气自动监测站3个建设项目。
一是建成了环境监控中心。为扭转我市环保监管手段落后的现况，提高环境管理科学化水平，投资600多万元，建成了包括排污收费、环境监控、投诉举报、应急指挥、数据处理系统的市环境监控中心，同时在部分重点污染源安装了自动监测和监控设备，与监控中心平台并网，实现对重点污染源的连续实时监控。该中心即将投入使用。
二是完成了自动水质监测站相关工作。为了实现对xx全流域水质的监测，在省环保局的支持下，我市在下游建设一个自动水质站，与已建的位于上游的自来水总公司的自动水质监测站相配套，目前，该项目各项工作进展顺利。
三是空气自动监测站建设。为建设一个能够全面客观反映城区空气质量的大气监测系统，在城区增建3个空气质量自动监测站，与现有的2 个监测站进行并网。目前，建设用所需设备正在转运当中，年底可望安装完毕。
（五）加强党风廉政建设，营造抓落实求创新的工作氛围 20xx年，我局突出思想建设和作风建设，通过落实党风廉政建设责任制、开展行风评议、加强效能建设、推行政务公开等 10
活动，进一步改进了机关作风、增强了服务意识，提高了队伍整体素质，推动了环保各项工作的发展。
一是加强领导，狠抓党风廉政建设责任制的落实。我们坚持党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的工作机制，把党风廉政建设和环保工作紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查，取得明显成效。
二是注重教育，不断提高干部队伍素质。及时传达市纪委第十一次会议精神，组织党员对党章有关章节进行了学习，组织开展了机关党员重温入党誓词活动。开展党风廉政教育，组织职工观看有关录像片。做好了新上任的3名副处级干部的任前廉政教育工作。
三是开展评议，巩固行风建设成果。聘请行风监督员，接受群众监督。通过“一把手上电视”和“行风阳光热线”等节目，与群众面对面交流，促进了环保部门与群众之间的沟通和了解。
四是源头治理，全面推行党务公开。制定《市环保局系统党务公开实施办法》，进一步扩大群众的知情权、参与权、监督权。按照深化和硬化的原则，修订《市环保局“治庸”方案》，进一步完善了制约措施。
五是加强学习，提高干部整体素质。结合社会主义荣辱观教育和“强化责任年”活动，注重学习时间、学习内容、学习人员和学习效果的落实，将“八荣八耻”内容印成卡片发给局机关每 11
个职工作为座右铭。在局系统开展了自查自纠活动，发现问题及时整改。
六是扶贫帮困，加强精神文明建设。积极组织参加扶贫济困等捐助活动，20xx年，局系统职工在“献爱心、送温暖”和“慈善一日捐”活动中，共捐款9000多元。机关党总支、局系统工会、共青团妇委会组织职工开展了游园、登山比赛等形式多样、健康向上的文娱体育活动，活跃机关生活，陶冶职工情操。使干部职工焕发出了高度的工作热情和创新动力。一年来，局系统没有发生违法乱纪问题，职工加班加点不谈报酬，帮助他人不图回报，局系统爱岗敬业的氛围浓厚。
二、存在的主要问题：
（一）大气环境污染形势依然十分严峻，防治工作任重道远 大气污染防治的形势依然十分严峻。纵向比，优良天气逐年增多，污染天气逐年减少，但横向比，综合污染指数在全国113个大气污染防治重点城市排名中位次靠后。一是受自然环境与气象条件的制约明显，今年上半年沙尘暴及浮尘天气发生频率比较高，共发生12次，比去年同期增加7次，另外降水量偏少，1-8月降水量为107.1毫米，比去年同期减少了27%，今年空气质量明显低于去年同期。要使全年优良天数达到225天的目标任务形势很严峻。二是经济发展、项目建设与环境保护的矛盾日益突出。目前，大气环境主要污染物可吸入颗粒物年日均浓度超过国家三级标准，二氧化硫年日均浓度超过国家二级标准。空气质量与群 12
众的期望、国家标准相比还有很大差距。大气污染问题，仍然是制约经济发展，影响投资环境的重要因素之一，大气污染防治工作任重而道远。
（二）天然气供气量不足严重影响清洁能源改造进程 由于天然气供气量不足，今年计划改造400多台分散燃煤锅炉的计划受到影响，另外一些单位因增加供热面积，锅炉到期报废等原因，提出新建、更新燃煤锅炉的申请，但由于受天然气供气量不足影响，洁净煤技术的推广应用正在试点，全面实施存在一定的困难。目前政策出现空档，新建锅炉如何审批，政策难以把握。
（三）投入不足制约环保重点项目的进展
资金是重点环保工程项目顺利实施的保障。为了加快市环境综合整治的步伐，市政府计划逐步实施一批环保重大项目，其中利用xx热电厂热源向xx区、xx区部分地区供暖的西热东输供热工程，需投资6.2亿元人民币，实现集中供热面积960万平方米；尖峰热源工程作为xx热电厂供热管网工程的配套项目，拟建设3台58MW供热锅炉，工程建成后，可增加集中供热面积300万平方米；xx热电有限公司2×300MW热电联产扩建工程将使供热能力由目前的540万平方米增加到2000万平方米，供热范围可覆盖城关区绝大部分区域。清洁能源改造 “123计划”，总投资21亿元，用三年左右时间完成后，将大大减少城区耗煤量，有效缓解机动车尾气污染，对改善城区大气质量将产生积极的作 13
用。由于我市属经济欠发达城市，地方财力有限，环境保护重点项目建设资金缺口很大，迫切需要国家和省上的资金支持，以推动大气污染综合整治工作。
（四）环保机构能力建设亟待加强
打铁还得自身硬，在先进技术日新月异的今天，环境保护靠传统的人盯人的管理方式显然是不合时宜的，也是难以做到的；环保管理人员少，管理企业多、地域广的矛盾迫切要求采用先进的监控手段。目前全市只有14家企业安装了污染设施在线监控仪器，加快安装重点污染源自动在线监测监控设备步伐，尽快建成市重点污染源自动在线监测监控网络，提高环境管理科学化水平迫在眉睫。在污染事故处置及核与辐射监督管理工作中，市、区（县）环保部门还没有现场监测的仪器和防护装备，影响工作的开展。现有环境监测设备老化和缺损情况较为严重，缺乏应急监测工作相配套的仪器设备，现有的大部分仪器设备已使用20多年，一些项目无法检测，亟待添置和更新。
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