在全县国土系统20xx年度工作总结表彰大会上
的讲话
余俊德
各位领导、同志们：
充满挑战的20xx年已经过去，我们迎来了充满希望的20xx年，今天召开这次会议的主要任务是：回顾总结20xx年工作，认清形势，统一认识，部署20xx年工作，坚定信心，迎难而上，积极主动服务，严格规范管理，稳定推进改革，全力促进县域经济平衡较快发展。县委、县政府高度重视国土资源工作，县政府周开旺常委副县长及杨萍副县长亲临会议并将作重要指示，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，由我代表局党组讲两个方面的内容。
一、紧扣中心服务大局，真抓实干，20xx年国土资源工作取得新成绩
20xx年，我县国土资源管理工作在市局和县委、县政府的正确领导下，全系统干部职工勇于创新，开拓进取，积极大胆开展工作，做到克己奉公、廉洁自律、依法行政、规范管理、正确处理保护耕地和保障用地的矛盾。各项工作均取得一定的成效，全县土地总体规划修编大纲顺利通过省政府批准，增减挂钩试点工作顺利推进，基础测绘工作荣获全国测绘管理工作先进单位，地质灾害防治工作受到省厅表彰，信息化建设处于全省领先水平。在全市国土资源工作考评中，我局被评为20xx年度全市国土资源系统“五好班子”、“20xx年度全市国土资源执法监察目标考核先进单位”、“20xx年度全市国土资源党风廉政建设先进单位”， 1
我县还获得“全省依法用地模范县”、“全市节约集约用地模范县”等殊荣。
（一）以主动服务为重点，保障发展能力有了新提升
一是新一轮土地利用总体规划修编工作有序推进。在市局及省厅的关心支持下，我县新一轮土地利用总体规划大纲已经通过了省国土资源厅专家组的评审， 并顺利通过了省政府的批准。目前，我局正在积极组织相关人员，积极主动地指导各乡(镇、街办)的土地利用总体规划修编工作，确保全县新一轮土地利用总体规划编制工作高质量圆满完成。
二是重点项目用地需求得到了有效保障。按照“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的工作思路，重抓好项目用地的申报工作。20xx年，省厅批准6个批次的项目建设用地，面积1035亩。共征收土地21宗，征收总面积2235亩，发放征地补偿费4921万元。审批农民个人建房1983户，面积319亩。 三是耕地占补平衡工作初见成效。为确保耕地占补动态平衡，我们严格执行占用耕地补偿制度，按照有关文件要求，建立健全了县级耕地占补平衡台帐，报县政府出台了《广丰县农村农民建房用地占补平衡管理办法》、《关于进一步加强和改进土地开发复垦补充耕地工作的意见》，20xx年来，我们完成了少阳乡少阳村、交溪村、壶桥镇渡头村共3个土地开发项目。项目总规模214.95亩，可新增耕地181.65亩。目前，正在向省厅申请报验。
四是城乡建设用地增减挂钩工作进展顺利。为了优化用地布局，破解社会经济发展的用地瓶颈，我县通过努力，被省厅列为全省城乡建设用地增减挂工作试点县。整个试点项目涉及20个乡镇77个项目区，项目区总面积742.33亩，投入总资金约1500万 2
元。通过拆旧复垦后，新增耕地719亩。试点工作得到了省市的高度评价，并在我县组织召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会。同时，抓好了20xx年增减挂项目的申报工作，报省厅批准了五都等16个乡镇的增减挂项目，总面积达325亩，预计整理复垦后可新增耕地273亩。
（二）以业务建设为抓手，国土资源基础管理工作有了新进展
一是第二次土地调查工作圆满完成。我县二调工作从20xx年开始启动，在省市的高位推动下，历时两年多，圆满完成了全县1350平方公里农村内外业调查工作，调查成果一次性通过了省、部复查，并被市局推荐参评全国第二次土地调查工作先进单位。28平方公里的城镇土地调查已完成建库，目前，正报省市验收。
二是地籍管理工作进一步强化。首先，积极开展了农村集体土地“三权”发证工作。目前，已完成168个行政村的集体土地所有权确权、对全县15万户农户宅基地进行了摸底登记。其次，认真做好了土地使用权登记日常发证工作。20xx年办理国有土地登记1093宗，面积1685亩。农村宅基地使用权发证376宗，面积66亩，集体建设用地登记2宗。办理国有土地使用权抵押登记62宗，面积1174.47亩，抵押贷款金额13亿元。
三是基础测绘工作得到了加强。首先，完成了全县3个测绘单位测绘资质年检工作。同时，上报省厅批准了3个新设测绘单位。其次，完成了地理信息市场及平面独立坐标系统专项清理整治工作，目前正报省市验收，促使我县测绘市场进一步规范。第三，落实了测绘标志保护工作经费，做到专人负责，有效保护全县7个国家二级测绘标志点不受损坏。
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四是矿产资源开发管理进一步强化。编制了广丰县第二轮矿产资源总体规划，并上报省厅批准。为了进一步规范矿产资源市场秩序，首先，加强了矿业权管理工作。对全县54个采矿权进行了年检，年检率达100%，并结合年检工作,对全县54个采矿权进行矿区复测。其次，加大了地质找矿工作力度，协助赣东北地质大队在下溪、吴村开展了滑石储量勘探工作，初步探明储量为2000万吨。第三，切实做好地质灾害防治工作,保障人民群众生命财产安全。建立了县、乡、村三级地质灾害联络员体系,并报县委印发了《广丰县地质灾害防灾预案》,建立和完善了突发性地质灾害应急机制。深入全县23个乡镇开展地质灾害排查工作，共排查出地质灾害隐患点109处，发放防灾明白卡500余份，设立警示牌100多块。一方面，积极向省厅申报了霞峰大洋村、排山中学两个地质灾害治理项目，争取治理资金300万，为防治地质灾害夯实了基础。另一方面，研究制定了矿山环境治理和生态恢复保证金制度，计划今年出台实施。
五是电子政务建设得到了进一步加强。 进一步完善了局网站服务体系建设，今年投入了10余万元，为23个国土所配备了电脑、打印机等办公设备，建立了局域网，实现了资源共享，促进了政务公开。并按照要求，设立了政务公开专栏，提供了公告、办事指南、电子信访、业务审批结果查询等多种信息服务，全面加大政务信息发布力度，树立了良好的社会形象。
（三） 以培育土地市场为目标，保持土地市场健康持续发展 一是培育健康的土地市场，积极收储土地，做到有计划的供地。全县新增建设用地一律纳入土地收购储备中心，严控土地市场，采取多种渠道筹集储备资金2亿余元，收储土地12宗，面积 4
约126亩，为城市建设改造和品位提升夯实了基础。其次，严格执行国家土地招拍挂政策，20xx年来，进入市场交易的土地30宗，面积1087亩，实现国土总收益4.07亿元。第三，严厉打击城乡结合部的土地非法交易行为。清理非法转让土地600余宗，拆除违法用地面积30000多平方米。第四，坚决落实国家房地产政策，促使供地结构不断优化，土地供应倾向保障房用地，有效调控房地产市场。
（四）以土地监察为核心，土地执法监察环境有了新改善 一是为了加大对全县违法违规用地的查处力度 ，创新土地监管机制，落实共同责任，推行违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办案制度及案件移送制度。健全执法监察体系，建立了县、乡、村三级土地执法监察网络，聘请了226名监察信息员，对全县国土资源执法监察薄弱点进行监督，使国土资源执法监察网络覆盖全县每个地方。去年，在动态巡查中发现土地（矿产）违法行为88起，制止违法行为88起。立案查处16宗，结案16宗。上缴罚没款累计19.6万元。协同纪检、公安部门查处违法案件12宗。在三非清理工作中，拆除非法用地600多起，拆除面积3万多平方米，
二是土地卫片执法检查工作有序地推进。为做好国家土地卫片执法检查工作，确保不留死角，我们对全县未批先用、批少占多、以租代征、擅自改变土地用途、各类闲置土地等情况进行了拉网式的清理，对18个疑似图斑划分为41个地块进行监测，监测总面积715.82亩，发现未报即用的违法用地5宗，涉及土地面积为3.4亩，目前，我们将5宗违法用地进行了复垦复绿，并顺利通过省厅验收。
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三是闲置土地处置力度进一步加大。为促使土地集约节约利用，在县委、县政府的高位推动下，成立了闲置土地清理工作领导小组，明确了责任，对每宗闲置土地落实了具体的责任单位，并针对清理出19宗闲置土地明确了具体的处置意见。目前，已经处置4宗，预计6月份前可全部处理完毕。
四是综治信访进一步改观。为做好综治信访工作，首先，我们制定了《广丰县国土资源局信访工作意见》，建立了信访工作领导责任制，落实层层责任制，党组领导挂所包案，所长负责制。去年以来，共受理来信来访90件，同比上年下降了4.3%。目前已办结90件，其中部批转3件，南京督察局2件，省厅批转11件，市局转办5件，县政府交办17件，来信来访42件，为维护全县社会稳定发挥了积极的作用。
（五）强化创新意识，不断完善国土资源管理机制
一是加大国土资源执法力度，建立公安警务室，把联合办案制度落到实处。为加大对违法违规用地的查处力度 ，我们在执法大队设立了警务室，由公安选派1名副科级干部及3名业务精湛的民警进驻执法大队，实行联动办案，进一步提高了办案效率。通过与公安联合办案，强有力地遏制了违法势头的反弹。
二是对工业用地实行预发“三年”土地使用权制度，有效提高土地利用率。为加强建设用地批后监管，我们对工业用地出让后分两个阶段签订出让合同的措施。第一阶段年限为3年，第二阶段年限为47年。企业完成第一阶段投资承诺后，才能签订第二阶段的出让合同，如第一阶段达不到要求的，给予一次整改机会，整改后仍达不到要求的，执行退出机制。即动产由企业搬走，土地由县政府收回；不动产经评估后由县政府收购。每个阶段的出 6
让金按年平均出让金与出让年限的乘积计算。合同约束制度的实行，有效遏制了部分企业利用土地进行投机的行为，促进了土地集约节约利用。 三是严格落实耕地保护目标责任制。变一家管为大家管，把土地管理列入县政府对乡镇考评的重要内容，对监管不力的乡镇进行处理。去年已对三个乡镇进行了罚款，并由县政府通报批评。
四是对农村集体建设用地进行了有偿使用试点。其主要做法是由村集体提出在本村集体经济组织成员中公开招标，充分体现了村集体建设用地的价值。 （六）加强领导班子建设，扎实推进党建工作上台阶
为了不断提升党建工作水平，我局党建工作从四个方面着手，一是狠抓学习、不断加强党的战斗堡垒作用。局制定了《党组中心组学习制度》，创建学习型班子，克服经验主义思想，提高能力水平。二是狠抓作风建设。建立和完善了《服务承诺制》、《首问责任制》、《一次告知制》、《限时办结制》等多项制度并严格落实。同时强化了党内监督，特别是对有关重大事项的决策过程实施监督，引导党员干部做到为民、务实、清廉，促进了工作作风转变。三是狠抓廉政建设。一方面，积极开展了勤政廉政创优年活动，落实了党风廉政建设责任制，与局属各单位主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，制定出台了《20xx年党风廉政建设和反腐败任务分工方案》，明确了党风廉政建设责任制的落实，进一步做好责任分解，强化了责任考核，落实了责任追究。另一方面，以勤政廉政创优年活动为契机，加强了党员干部法纪教育，开展了局中层干部向服务对象述职述廉活动，让党员干部自觉遵纪守法，严格执行有关规定，不做违纪违规的事，认真落实党风廉政建设 7
责任制，充分发挥党组织和党员的监督作用。四是加强机关效能建设，狠抓行风政风建设。按照上级部门要求，制定了操作性强的绩效考评制度，并严格奖惩，进一步提高全系统干部职工的服务质量，使为民便民措施得到贯彻执行，树立国土部门新形象。
同志们，近年来，全县国土资源管理工作经受了极为严峻的挑战，但在各方的大力支持下，全系统干部职工以非凡的勇气和智慧经受住了各种考验，全县国土资源管理继续保持了良好的发展势头，各项工作取得了长足的进步。在此，我谨代表局党组向辛勤耕耘在国土战线上的同志们表示衷心的感谢和真诚的祝福！
回首一年来的工作，我们深切地感受到新形势下的国土资源管理工作要求高、矛盾多，要想在高起点上实现国土资源事业的新跨越，必须全面确立“三个理念”；一是“大国土”的理念，在规范内部管理的基础上，要树立全局一盘棋思想，切实加强与相关部门的横向联系，现时要在条、块之间寻求最佳结合点与平衡点，既严格执行上级要求，又为地方发展出谋划策；二是创新创优理论，创新是推动国土资源事业发展的不竭动力，要坚持不懈地推进理念与方法的创新，既从战略的高度科学统筹，长远规划，又从战术的角度抓细抓实，稳步推进；三是精细化管理的理念，要深入贯彻执行省、市国土部门《关于推进国土资源系统精细化管理工作》的文件精神，结合本系统实际情况，把精细化管理的理念落实到国土资源管理的每一个方向，切实改变精放的管理模式，加快建立一套行之有效、系统严密的制度、职责，工作质量管理规范体系。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县国土带来持续健康发展仍面临着不少困难和问题；一是随着宏观经济形 8
势的变化，空前放大的用地需求与用地计划指标之间的矛盾日益突出；二是各类违法用地屡禁不止，规范难度日益加大；三是全系统的干部，深入基层调查研究力度不够，缺少了破解难题，导致了在处理实际问题中避重就轻的经验和能力；四是艰苦奋斗作风观念不强，绝大多数干部职工工作中存在贪图安逸，患得患失的思想，特别是在招待工作中，存在超标现象，没有牢固树立过紧日子的观念，对此，我们必须采取有力措施，尽快加以解决。
二、坚定信心，迎难而上，创新创优，全面完成20xx年国土资源工作
20xx年国土资源工作总体思路是：以科学发展观统揽主局，认真贯彻落实党的十七届五中全会、全省国土资源工作会议和全县经济工作会议精神，按照国家、省、市国土部门的要求，紧紧围绕努力破解保护资源与保护发展“这条主线”，促进节约集约用地，促进经济发展方式转变，稳定推进一改革、坚定信心、克难攻坚、解放思想、改革创新、依法行政、狠抓落实、充分发挥服务职能和宏观调控职能，全面完成各项工作任务，努力开创国土资源工作新局面，实现全县经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。
（一）结合实际，稳步推进精细化管理工作。建立健全各种有严格要求的规章制度，把规章制度作为工作程序的行为准则，完善各种办事原则，从大处着眼，细处入手，突破传统的办事规则，优化办事流程，提高工作质量，创新服务模式，促进经济效益和工作效率的最大化。
（二）以耕地保护为核心，始终坚持齐抓共管
一是切实强化耕地保护责任。进一步明确责任主体，加强部 9
门联动，落实责任体系，推动社会共管，保证全县44万亩耕地、36万亩基本农田总量不减少，将耕地保护列入乡镇政府年终考核计划；二是编制好土地利用总体规划，落实好年度利用计划；三是划定永久性基本农田保护区，进一步加强卫片执法监察工作力度，严格查处土地违法行为并实行问责制；四是做好“一张图”管地工作。
（三）加大批后监管的力度，认真落实批后监管的各项制度。建好批后监管的档案和台账，要及时申报供地的各种资料，逐一申报供地的各种情况，破解难题，提高供地率。
（四）严格规范地籍管理制度，查找地籍管理的薄弱环节。加大地籍管理工作力度。一是严格执行国家和省里的地籍调查规程，加大地籍管理工作力度，以二调成果为基础，扎实开展每年的土地变更调查工作。二是坚持地籍现状的月变更、季变更、年变更工作制度，使地籍变更做到规范有序。三是加大农村宅基地使用权登记工作力度，加快农村集体土地所有权发证工作。四是加强地籍档案建设，做好地籍档案、地籍数据库管理工作。
（五）强化矿产资源管理力度，加快推进矿产资源优势向经济优势转化。一是严格执行探矿权采矿权招拍挂出让制度，除探矿权转采矿权外，新设采矿权一律实行招拍挂出让，进一步健全完善矿权市场；二是做好“十二五”矿业规划，做好矿产资源储量登记工作，配合上级部门做好省、市发证矿权设置工作，突出重点将粘土矿资源推向市场；三是要加大地质找矿工作力度，力争 10
在原有的基础上有新项目、新突破。
（六）加强建设、部门联动，做好执法监察工作。一是做好三个“结合”，加强综合执法，建立多部门协作的共同责任机制。加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道；加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，强化现场制止效果；加强国土与公安部门结合，建立国土与公安联合执法机制，提高国土资源执法效率。二是加强三个“建设”，提高自身能力，形成国土资源执法的快速反应机制。加强保障建设，着力提高执法监察工作的保障水平，在提高国土执法的快速反应能力和威慑能力上下功夫；加强队伍建设，不断提高执法能力和工作水平，为从根本上改进和提高国土执法水平创造条件；加强网络建设，充分发挥县、乡镇、村、所“四位一体”执法监察工作“网络”的作用，提高执法工作的快速反应能力
（七）加强地质灾害防治，做好矿山地质环境保护工作。一是认真落实地质灾害各项制度和措施，精心编制地质灾害防治应急预案；二是加大地质灾害排查力度，认真执行地灾危险性评估制度，采取有效措施限制农村切坡建房，从源头上减少地灾隐患；三是尽快推进地质灾害治理的进度，力求从根本上治理和消除重大地灾隐患点；四是结合省市有关政策，出台矿山环境恢复治理保证金制度。
（八）加强矛盾纠纷的排查和化解工作，做好信访工作。进一 11
步加强矛盾纠纷的排查和化解工作，严格落实信访工作责任制，抓好重点信访案件的办理，加强督查督办，确保我县社会稳定、经济社会和谐发展。
（九）深入开展“两整治、一改革”活动，规范土地市场、矿业权市场，加快推进国土资源管理工作的改革创新。一是继续完善土地市场、矿业权市场的各项制度。二是完善土地储备制度，尽量做到净地出让、净地收储，做好土地的开发整理工作，杜绝土地捆绑出让。三是推进公开选拔中介机构制度，今后在土地市场、矿业权市场需由中介机构配合完成业务的，做到公开、公平、公正选用。
（十）加强党风廉政建设，全面落实党建工作责任。一是强化党的建设和党风廉政建设，全面落实党建工作责任，努力形成局党组统一领导，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，积极发扬党内民主，在“三重一大”事项决策上，严格遵守相关程序，确保决策过程的规范性和决策结果的科学性，加快推进惩治和预防腐败体系建设，牢牢抓住国土资源管理中的廉政风险点；二是注重抓干部教育，加强学习党的廉政建设各项文件精神，加强对干部的职业道德教育；三是坚持公开处罚任用干部制度；四是树立典型，表彰先进。
（十一）恪尽职守，做好党务工作。一是要做好党组织建设，尤其要做好党员的发展工作。二是增强支部党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，全面加强党组织的思想、组织和作风建设， 12
切实加强机关党员的思想建设，及时召开党员召开民主生活会。三是各级领导要做好党员干部职工的思想工作，及时了解干部动向。 （十二）做好综治、工会、妇委会工作。一、综治工作，要制定方案，责任到人。依法履行国土资源部门权力和责任。在土地审批和矿产资源配置上依法依规，坚决杜绝各类违法违规管理行为发生，避免引发社会矛盾。认真查找不稳定和不安全隐患点，把问题解决在萌芽状态，针对苗头性、倾向性问题，积极应对，防患于未然。对涉及人民群众切身利益的问题认真对待，及时解决。二、工会工作，一方面要体现组织关怀，关心职工生活，组织相关活动丰富干部职工业余生活；另一方面要抓好基础工作，加强内部管理，最重要的是要增强民主意识，维护干部职工权益。
三、妇委会工作，尽最大可能发挥女性工作者的积极性，激励她们以“自尊、自信、自立、自强”的精神，更热忱地投身国土资源管理工作，让她们个个都成为这个时代的风采英雄，是我局妇委会的首要工作。
同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭，做好20xx年工作是对全系统干部职工精神的状态，能力作风的全面检验，让我们在市局和县委、县政府的坚强领导下，坚定必胜信心勇担时代重任，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，齐心协力，攻坚克难，真抓实干，为促进全县国土的健康发展，建设更加美好的未来而努力奋斗、再立新功！
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