积极探索 勇于创新

推动“六权治本”工作扎实深入开展

——##乡“六权治本”试点工作总结

##乡位于##市东郊，辖区面积##平方公里，耕地#万亩，辖##个行政村，#####口人，有党支部##个，党员###名。20xx年，全乡经济总收入达#亿元，农民人均纯收入#####元。是##省学习推广“文建明工作法”试点乡、##市“公推直选”乡镇党委书记试点乡和##市“六权治本”、“三个一批”试点乡。近年来，先后荣获##省“环境优美乡镇”、“绿色生态乡”、“大学生村官工作先进单位”，##市“基层党建先进单位”、“文明乡镇”、“信访工作先进集体”、“平安乡镇”、“科普工作先进集体”、“乡镇便民服务中心示范单位”等荣誉称号。

一、总体进展情况

作为##市“六权治本”试点单位，我乡坚持突出重点，强化制度，统筹推进的思路，抓好清权、服务、监督三个环节，努力实现上下衔接有序、权力边界清晰、服务效率更高的目标。

（一）加强领导，压实责任

作为我市确定的“6+2”“六权治本”试点乡，##乡党委、政府高度重视此项工作，把这项工作作为学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神的重要举措，作为打造阳光政府、法治政府和服务型政府的有效载体，把推行“六权治本”工作列入重要的议事日程，初步形成了“一把手”负总责亲自抓，分管领导直接抓，班子成员分工抓，责任站所具体抓，上下联动，分工明确，

责任到人的良好局面。

试点工作开展以来，我乡多次召开班子会议，认真学习、研究了市上的方案，结合我乡实际，认真制定了《##乡推进“六权治本”（试点）的实施方案》，并于6月2日召开了动员会，全面安排部署了乡村两级“六权治本”工作，进一步明确了目标任务、方法步骤以及保障措施，并就任务落实进行了细化分工，确保责任到人，落实到位。

（二）精心布置，各负其责

我们紧紧围绕“两清单”、“两张图”这个工作重点，安排四名业务骨干组成了工作专班，制定了具体工作计划，每人负责其中一项任务，并进一步明确了工作内容、时限和标准，明确了工作职责，保证了工作的统筹推进，确保了按照时完成任务。为确保此次行政权力清理规范工作的质量，落实了分管领导责任制，由分管领导召开机关会议，共同研究部署清理工作，明确工作要求，并督促按时、按质完成清理规范工作，做到清理流程不缺、权力项目不漏，保证清权确权工作依法规范的开展。

（三）深入自查，全面清权

工作中，我们坚持创新理念，主动作为，敢于探索，先行先试，按照“全员查找，全面查找”原则，现已对全乡乡级层面的行政权力职责、权限进行了初步梳理和确认。工作中，我们首先以站所为单位，将乡直站所全部纳入清理范围，按照分步实施、扎实推进、依法实施，务求实效的要求将权力清单下发到相关站所，要求各站所认真对照，与上级职能部门有效对接，及时查缺补漏。对行政权力进行全面摸底。为确保梳理对象全覆盖，对行 - 2 -

政权力进行了全面规范的清理。编制清单过程中中，我们坚持“两阅”制，一是第一时间就将初步清理出权力清单交由相关站所传阅，要求他们限时修改意见全部上报到领导组；二是及时将权力清单交由主要领导及班子成员审阅，从而根据不同站所的行政权力的职责和工作任务，在做好全面清查自查的基础上，逐项逐条、从严落实。从而进一步落实责任主体，明确相应责任，弄清权力界定，规范职责权限。现已编制##项权力清单及责任清单，编制两图各##份。

（四）全面铺开，压茬推进

在安排部署好乡级“六权治本”工作的基础上，我们还要把精力投入到村级“六权治本”工作当中。乡党委结合当前开展的两项重点整治任务，认真筹划村级推进“六权治本”工作。依照“依法有据、简单便民、易于执行、便于监督”的原则，以村级事务“四议两公开”为抓手，正在加紧编制村干部小微权力的权力清单，为绘制村级“两张图”打下良好的基础，争取早日解决困扰群众办事的“该谁办、怎么办、办多久”难题，着力从乡、村两个层面，全面推进“六权治本”工作，做到权力的监督和制约不留漏洞、不留死角。

二、主要做法及特点

作为试点，我乡从推进服务型政府和法治型政府高度和全市乡镇“六权治本”的示范和标杆的角度来认识此项工作，坚持以“严”的标注和“实”的措施抓紧抓好，具体就是做到“四强化”

（一）以“两单两图”为核心，强化清权确权

围绕职权界定要明确、权力结构要优化、工作流程要清晰、 - 3 -

权力运行要公开的总要求，我们对全乡所有的权力事项进行认真清理，确定了##项权力清单（行政许可5项、行政处罚3项、行政强制2项、行政征收1项、行政给付1项、行政检查2项、行政确认4项、行政奖励1项、行政裁决3项、其他权力##项）并上墙公示，编制了##项责任清单。绘制了权力运行流程图##张；以岗位为点、以程序为线、以制度为面共排查出各类廉政风险点###余个，编制廉政风险防控图##张。

（二）以“五有四公开”为重点，强化制度体系

有规则，围绕“人、财、事”三权运行中的风险点，健全以“三重一大”集体决策为核心的制度体系，健全了《“一把手”“五不直接分管”制度》、《“一把手”末位表态制度》等权力运行监督制度，确保权力科学化运行；有流程，我们把“三重一大”集体决策制度编制为简便易行的运行流程并上墙公示，做到以程序固化制度，确保权力规范化运行。有监督，乡纪委把纪律挺在前面，进一步健全了日常教育、函询约谈、任前廉政、教育诫勉“四谈话”制度，推进纪委对权力的全程式监督；建立了《功勋书记列席乡党委会制度》、党委会下乡等制度，推进对权力的参与式监督；我们派出党风监督员、纪检委员队村级纪律作风建设经常不断开展检查，推进对权力的巡查式监督；邀我们请“五老”干部、群众代表、“两代表一委员”通过代表视察、群众评议等方式推进对权力社会化监督。通过以上四种方式合力监督权力，确保“权力关进了制度的笼子里”。有记录，凡重大事项议决过程的决策事项、决策过程、决策结论、会议主持人等，要以会议记录、决定等要留下文字性资料，并存档备查，特别是要详细记录 - 4 -

不同意见。做到会前有酝酿、会中有表态、会后有签字，确保权力的痕迹化管理。有追究，严格按照法律、纪律规定，对权力运行不规范且造成不良后果的干部，严肃追责，铁面问责，确保了权力的责任化运行。

决策过程公开。对重大事项和项目，通过 “干部碰头会”、党委会下乡、组织代表视察等形式广泛征求意见。实施结果公开。以会议、文件、公开栏、网站、显示屏等载体，及时、全面、主动地向社会公开“三重一大”集体决策等权力的运行情况。制度成册公开。我们编印了《制度汇编》，汇编了全乡党政51项主要制度，我们编印了《乡便民服务工作指南》，把##乡权力清单和31项服务事项目录的申请条件、办事流程、办结时限、服务承诺等全部编进《指南》，并向服务对象免费发放。流程上墙公开。我们把与权力清单、服务事项和权力运行的重点流程共10项全部上版面公布，全面接受群众监督。

（三）以“服务清单”为载体，强化职能转变

乡便民服务中心全面清理便民服务事项，形成31项服务事项目录，编制服务流程图。同时，整合便民服务中心资源，建立服务群众“一份承诺、两员代办、三联交办、四制办理、五项公开”工作机制。即：签订一份服务承诺书，组建乡、村两级民事代办员队伍，办理事项三联交办（一联交具体办事人员、一联交分管领导、一联中心留存），严格执行“首问负责制”、“一次告知制”、“限时办结制”、“民事代办制”等四项制度；做到服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准五公开，从而打通服务群众“最后一公里”。

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另外，我们为便民服务中心配备了电脑、空调、触摸屏、大屏幕电视、电子显示屏、电话，便民服务中心硬件设施明显改善，服务群众条件进一步增强。

（四）以“执纪问责”为手段，强化作风转变

我们修订完善了《##乡农村干部管理规定》，明确了村干部“三资”管理、议事决策、值班带班、民事代办、请销假等工作纪律；乡党委强化抓早抓小抓苗头措施，建立了干部的任前廉政、日常教育、函询约谈、教育诫勉四本台账；乡纪委强化抓细抓实抓规范理念，建立了机关干部会风纪律每周通报，机关效能每月通报，违纪案例的每季通报的“三通报”制度，从而进一步强化教育警示惩戒作用，切实改进工作作风，提升干部工作绩效。

三、几点建议及体会

（一）理顺权责关系

一是建议上级授权乡级政府管理权限，对从事社会服务和为农服务的事业站所要实行以块为主的管理模式，解决乡镇人权和事权严重失衡的问题，弥补乡职能站所人员“管得着的看不见，看得见的管不着”的制度漏洞，彻底解决“人事分离”问题。二是需要乡镇负责的工作，要赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障，解决乡镇财权和事权不对等的问题；三是以“六权治本”为契机，依法确定市直部门与乡镇的关系，凡是法律法规规定属于市直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能将权力留在市直部门，而将责任推给乡镇承担，不属于乡镇职能的事项，不应列入考核的范围，解决权力和责任不一致的问题。

（二）推进强镇扩权

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要把“六权治本”工作和“强镇扩权”有机结合起来，乡镇要进一步解放思想，大胆探索，主动作为，敢于突破现行的管理体制，创新工作思路与方法，形成切合乡村实际的工作机制，全面加快乡村综合改革步伐。市委、政府要以“放权、让利、压责”为目的，善于放权、敢于让利、依法定责，打破思维定势，强化“强镇扩权”改革，要在人权、财权、事权，在管理权、监督权、执法权、审批权、发展权等方面要赋予乡党委、政府更多的权力，最大限度的调动乡镇工作积极性，促进乡域经济快速发展。

（三）推进职能转变

要创新工作机制，加强对乡镇便民服务中心的指导、考核、监督的工作力度，健全以乡镇便民服务中心为核心的新型服务群众的工作方式，要打破科室、站所、部门之间的界限，按需设岗，“对口”服务。要全面清理规范业务事项，使机关内部的工作流程由以前的横向的各自为战变成纵向的服务链条。要建立村级民事服务站，健全乡村两级代办员队伍，扩大服务范围，延伸服务“触角”，形成乡村两级上下联动，覆盖乡村的便民服务网络。

四、下一步工作打算

（一）要强化学习领会

通过班子会、工作例会、每周学习会、##“悦”读会等形式深入学习“六权治本”的重要意义、工作目标、总体要求、工作任务，学习“两单两图”，消化理解“六权治本”丰富内涵和目标要求，从而提高大家的业务能力和认知能力。

（二）要加强沟通汇报

在今后的工作中，我乡领导组将进一步切实加强对这项工作 - 7 -

的领导，认真研究，严格把关，同时对“六权治本”试点工作中遇到的困难和问题，第一时间向市委领导组沟通、汇报、联系、对接，为推进我乡“六权治本”工作争取更大的支持和帮助。

（三）要全面提高标准

作为试点，我们担负着为全##市##乡镇“探路”的任务，，我们将在市委领导组的坚强领导下，进一步提高认识，全面履职尽责，认真研究学习，以“严”的标准和“实”的措施抓好试点工作，确保高起点、高标准完成各项试点任务。

（四）要全面提升成效

要进一步简政放权，进一步规范权力的运行，把上级精神贯彻好，把各项制度落实好，把工作责任履行好，在乡级试点顺利起步的基础上，抓紧村级“六权治本”工作，通过“六权治本”试点引领统筹推进全乡各项工作，让群众从试点工作中感受到实实在在的利益。

总之，##的“六权治本”试点工作时间紧、任务重、问题多、人员少，但我们将进一步解放思想，提高认识，统筹兼顾，攻坚克难，并以此为契机，解决“上面千条线、下面一根针”的老大难问题，打通制度建设的“最后一公里”，力争圆满完成各项工作任务，为实现“##”战略目标作出新的贡献。

二〇一五年七月

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第二篇：深入推进“六权治本”工作的实施方案

关于强化权力监督制约深入推进

“六权治本”工作的实施方案

（试行）

各村党支部、村委会、辖区各站所：

根据##市委、##市人民政府《关于强化权力监督制约深入推进“六权治本”工作的实施方案（试行）》(##发?##?11号)的要求，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行，现就我镇开展“六权治本”工作，提出如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委##书记讲话要求，进一步规范权力，改革创新，依法行政，阳光操作，深入开展监督执纪问责，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为建设富裕、秀美、文明##提供有力保证。

二、基本原则

坚持改革创新。把“六权治本”作为一项政治任务来抓，认真贯彻落实中央和省委、##市委、##市委关于深化改革的各项要求，抓住重点领域、重要权力、重点环节、重点对象，以创新思维和改革举措压缩权力寻租空间，不断消除滋生腐败的体制机制。

坚持依法行政。把依法行政作为“六权治本”的核心内容，加快政府职能转变，深化行政体制改革，全面推进政务公开，建 - 1 -

设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，切实提高行政效能和服务水平。

坚持系统推进。要把“六权治本”作为一项全局性工作，党委负责，以上率下，由镇机关、各站所及各党支部、村委会自上而下统筹实施，从而增强工作的整体性、协调性和实效性。要因地制宜，结合实际，选准主攻点和突破口，先易后难，有步骤，分层次地扎实推进，让群众切实感受“六权治本”的工作成效。

三、主要任务

（一）依法确定权力

1、清理规范职责权限。镇党政班子和各站所、党支部、村委会要对党务、政务所有的职责权限进行清理、确认和规范，按照“职权法定”和“权责一致”的原则，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，依法规范权力、界定权限。

一是清理职责。各站所、村委会要按照要求，认真梳理有关法律、法规、规章以及政策规定中涉及的本部门的职责权限，在梳理过程中发现职责存在相互重叠、职责不清等问题的，要重新优化整合、科学设置。本部门职责清理完成后要形成书面报告报镇领导组予以确认。

二是确认职责。按照法律法规和职责权限，划清各站所（部门）之间的职责界限，划清领导干部及工作人员的职责权限，明确站所（部门）职责、领导职责和工作人员职责，确定具体岗位责任人。重点解决部门职责交叉、人员职权不清的难题，全面落 - 2 -

实工作责任。

三是规范职责。各站所（部门）要根据确定的职责权限，编制部门职责和人员具体岗位说明书，编制工作流程图，建立健全岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、绩效考核制、工作问责制，要严格规范部门执法和工作人员的履职行为。做到责任到人，便于考核，不断提升工作执行力和绩效，促进本站所（部门）更加廉洁、勤政、务实、高效。

四是公开职责。各站所（部门）要对确认的法定职责、执行的法律法规政策、组织机构图、工作流程图、岗位说明书、领导信息及分工、内设机构及下属单位职责权限、岗位责任人等方面要采取版面、板报、电子屏等多形式多媒介多渠道向社会公开，同时鼓励使用微信、微博等新兴传播工具向社会公开公示。

2、清理政府规范性文件。按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则，对镇党委、政府发的规范性文件进行清理，依法对规范性文件进行审核。

一是确认有效。经依法审核符合法律、法规规定，需要继续执行的，确认为有效；

二是确认修正。依据的法律、法规、规章有修正的，或规范性文件个别条款已不符合现在的社会发展需要的，或文件已到失效日期的，但是根据管理需要还得继续实施的，确定为修改的，待修改后重新下发施行；

三是确认废止。对不符合现行有效的法律法规、规章以及上 - 3 -

级规范性文件的，或者作为依据的法律法规、规章已废止的，或者与其他规范性文件相互抵触的，或者含有地方保护、行业保护等不适应内容，不适应经济社会发展需要的，与政府职能转变的要求不一致的，一律废止。根据清理的情况按照有效、修改、废止三个类别形成目录，以党委、政府文件形式统一向社会公布，凡未公布的规范性文件一律废止。

3、制定“三个清单”。镇政府要依法履行政府职能，完善行政组织和行政程序的法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，厘清政府部门的权力清单、责任清单、问题清单，逐步做到清单之外无权限，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一是厘清权力清单。以现行有效的法律法规和“三定”方案为依据，全面清理行政许可、非行政许可审批、行政服务、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政裁决、行政监督检查、行政确认、行政奖励等行政权力项目，没有法定依据的一律取消；超越法律法规范围的坚决予以调整。对确认保留列入权力清单的权力，要按照减少层次、提高效能、方便办事的原则，进行流程再造，绘制权力运行流程图，明确职权名称、设定依据、行政对象、行使主体以及办理条件、程序、标准、期限等，做到每一项核心权力都有一张权力运行流程图。

推行自由裁量权限定管理。要对自由裁量权进行限定管理，在行政权力清单的基础上，先行对行政处罚、行政征收、行政给 - 4 -

付筹具有自由裁量权限的事项进行限定，分类制作自由裁量权列表，按照种类、幅度、事实认定、情节轻重等方面进行明确，限定主观随意性，防止滥用自由裁量权。

二是厘清责任清单。根据清理确认的本部门职责权限和岗位职责，编制责任清单，内容主要包括：部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监管制度和公共服务事项等四个方面。其中部门职责要从部门主要职责、具体工作事项、责任科室（部门、站、所、队等）几个方面进行明确；对职权有交叉、边界模糊不清的事项，特别是涉及社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等公众关注度高的领域，要厘清责任界限，明确划分本部门与其它部门的职责事项；各站所的事中事后监管职责，要从监督检查对象、内容、方式、措施、程序、处理等几方面明确监管责任；公共服务事项主要包括以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项，重点突出义务教育、就业培训、社会保障、医疗卫生、危房改造、文化体育等基本公共服务内容。 各站所（部门）要从责任的角度，对以上四类职责进行分解，对职权、责任进行细化量化，工作任务要具体，要明确到具体的工作事项，表述要直观，不得使用概念性语言、概括性语言。要按照“法定职责必须为”的要求，切实做到事项明确，责任明确，切实防止政府管理缺位，切实解决部门不作为、乱作为的问题。责任清单编制完成后，经镇党委班子会议通过，向社会公示。 - 5 -

三是厘清问题清单。要通过自己找、别人提、相互谈、对外征等多种方式广开言路，向社会征求对本部门的意见建议，对征求到的意见不藏、不瞒、不压。各村、各站所要以“群众利益无小事、服务群众是大事”的理念，全面查找在履行职责、服务民生以及党风廉政建设等方面存在的突出问题，认真分析总结历年来群众信访热点和近年来查处的违纪违法案件，结合群众路线教育、学习讨论落实活动查找出的问题，列出问题清单，并公开接受监督。

问题清单实行动态管理。要完成一件销号一件，有新的问题出现，立即列入整改清单，继续整改，形成解决问题的良性工作机制，切实做到事事有回音，件件有答复。对清单所列问题要有针对性地提出解决问题的方法、步骤、措施，确保整改到位。同时从实际出发、从工作要求入手，建立一套管用、可操作性强的制度，狠抓制度的执行和落实，克服短期行为，建立长效机制，防止同类、共性问题反复发生。

时间进度和牵头部门：

(1)依法依规对党务政务、各站所、各党支部、各村委会责权限进行清理规范。（清理规范党务的职责权限工作由镇党委办牵头；清理规范政务的职责权限工作由镇政府办牵头）。 ##年5月底前完成。

(2)编制镇政府部门的权力清单。（由镇政府办牵头）。##年6月底前完成。

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(3)编制镇政府部门的责任清单。（由镇政府办牵头）。##年9月底前完成。

(4)编制镇政府部门的问题清单。（由镇政府办牵头）。##年9月底前完成。

（二）科学配置权力

按照权力制衡原则，抓住分权、放权两个重点，实现决策权、执行权、监督权的相对分离和有效制衡。

一是分级授权。落实省委、##市委、##市委关于党政主要领导不直接分管行政审批、财务、干部人事、工程建设项目、物资采购等具体工作的规定，严格执行##省《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定（试行）》的要求，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。各站所、各党支部、村委会要重新调整领导班子分工，建立权力配置科学、运行规范、监督有效地工作机制。党政一把手在分权后，要对全面工作负总责，认真履行对分管领导的监督职责，支持和指导班子成员在职责范围内独立负责开展工作，保证各项权力正确行使。各党支部、村委会要以进一步明确分管副职，明确分管事项，建立健全岗位责任制度、责任追究制度、监管制度、民主决策等相关制度，在本部门进行公开公示。

二是分事行权，分岗设权。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、农村“三资”管理、公共工程建设等权力集中的部门和岗位要实行分事行权，分岗设权。制定“管采分离”“管 - 7 -

审分离”“管办分离”等制度，实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。使各项权力由不同部门和岗位相对独立行使，实现相互制衡，有效化解部门权力行使中的潜在风险。

时间进度和牵头部门：

建立完善对“一把手”、部门、重点岗位的权力制衡机制。（镇党委办、政府办及责任站所分别牵头）。##年6月底前完成。

（三）制度约束权力

按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。

1、建立健全规章制度。各站所、各党支部、村委会要对照职责和权力清单，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。特别是涉及土地承包、工程项目、交通民生等重点领域的有关部门和资源配置、工程招标、资金分配等关键环节，深入查找工作漏洞和权力运行当中的廉政风险点，建立健全管权、管事、管人的制度体系。

镇纪委要对镇政府和各站所出台的规范性文件要进行廉洁性评审，对存在廉政风险，违法扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织的权利义务的规范性文件，该废止的废止，该修改的修改，确保制度的廉洁性和有效性。

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2、健全依法决策机制。严格重大行政决策法定程序，积极推行法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善公民参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；推行农村功勋书记列席镇党委会、镇党委“四三”工作法等制度，提升决策科学化、民主化水平。

时间进度和牵头部门：

(1)建立健全行政机关依法决策机制。（由镇人大牵头其他相关部门配合）。 ##年5月底前完成。

(2)完善和落实行政执法工作责任制度和工作规程。（由镇政府办牵头相关部门配合）。 ##年6月底前完成。

（四）阳光行使权力

1、完善信息公开制度和形式。完善党务、政务、村务等各领域办事公开制度，依法确定公开的事项和范围，积极搭建各种信息公开平台，实现多渠道，全方位地公开。以政府门户网站为主要载体，用好报纸、电视、宣传栏等传统手段，探索运用电子屏幕、手机短信、微博、微信等新兴手段，在镇办便民服务中心、镇村农廉网公开，方便群众查询政务信息。

推行建设项目审批全程公开，凡涉及公共利益的建设项目，都要动态公开项目基本情况、负责人、审批进度、审批责任人等相关信息，接受群众监督。

2、推动综合性政务平台建设。发挥好镇便民服务中心平台 - 9 -

作用，公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限，加快建设制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、公开透明的综合性政务平台体系，使显性权力规范化、隐性权力公开化，实现权力阳光运行。

时间进度和牵头部门：

(1)完善党务、政务、村务、司法和各领域办事公开制度。（党务公开由镇党委办牵头，政务、村务公开由镇政府办牵头，农廉网由镇纪委牵头）。 ##年5月底前完成。

(2)制定综合性政务平台建设方案，并启动建设。（由镇便民服务中心牵头）。##年5月底前完成。

（五）合力监督权力

完善监督体系。健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度体系，完善事前监督、事中监督、事后监督制度体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。要重点加强对领导干部特别是“一把手”违法滥用职权、越权执法和随意执法等行为监督，加强对行政执法部门和关键岗位的监督，加强对重点领域、关键环节的监督，加强对涉及群众切身利益的行业、窗口的监督，完善和落实任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。强化内部监督，完善权力内控机制，完善内部层级监督和专门监督，坚持重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用“三重一大”事项集体讨论决定，有效 - 10 -

制衡权力，防止越权、滥权、擅权问题发生。深入落实“两个责任”建立健全镇纪委对镇党委及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度，建立健全村纪检委员对村两委及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度，建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度，消除监督盲区，提高监督效能，要拓展投诉举报渠道，广泛接受群众监督。

时间进度和牵头部门：

(1)加强对“一把手”和关键岗位的监督制度。（由镇纪委牵头）。##年6月底前完成。

(2)建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度。（由镇纪委牵头）。##年5月底前完成。

(3)制定出台《关于加强和改进人大对政府及各站所监督的实施办法》。（由镇人大牵头）。##年6月底前完成。

（六）严惩滥用权力

要坚持“严”字当头，依法依纪严厉查处各种以权谋私、权钱交易、官商勾结、失职渎职等行为。

1、探索建立权力运行痕迹管理制度。使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。

2、探索建立快速发现启动处理问题机制。相关部门要按照对违纪违法问题早发现、早报告要求，及时处理、及时纠错，最大限度减少滥用权力造成的损失。

3、健全完善提醒、函询等相关制度。镇班子成员要严格落 - 11 -

实“一岗双责”对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错；镇纪委对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责；涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

4、保持惩治腐败高压态势。要加大案件查处力度，继续狠刹“四风”，持续开展经常性地明查暗访，探索建立刹“四风”的常态化机制；建立违纪违法案件通报制度，适时公开典型案件，形成震慑；要加大责任追究力度，对滥用权力行为实行“一案三查”，既处分当事人，又追究主体责任和监督责任，促进责任深入落实。

5、深入开展反腐倡廉警示教育。以“彭真故居”等反腐倡廉警示教育基地为活动载体，加强理想信念教育，加强党纪国法教育，加强红色传统和优秀历史廉政文化教育。有针对性开展警示教育活动，引导党员领导干部真正筑牢思想防线，切实增强拒腐防变的思想定力和行动自觉，努力构建不想腐的长放机制。要采取多种形式，全方位加强法制教育，形成全民学法用法守法、全社会敬畏法律、崇尚法律的良好风尚。持续加大对黑恶势力打击的高压态势，不断提升群众的安全感。

时间进度和牵头部门：

(1)探索建立权力运行痕迹管理制度。（镇纪委牵头）。##年6月底前完成。

(2)建立快速启动处理发现问题机制。（镇纪委牵头）。##年 - 12 -

6月底前完成。

(3)健全完善领导干部及时谈话提醒、函询、诫勉、教育制度。（镇纪委牵头）。##年6月底前完成。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各站所（部门）、各党支部、村委会是落实“六权治本”工作的责任主体，主要领导要履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域或系统的“六权治本”工作。镇纪委及村纪检委员要加强组织协调，协助镇党委、村党支部抓好“六权治本”工作。要成立“六权治本”工作机构，制定“六权治本”实施方案，具体协调推进工作。

（二）责任分工。建立“六权治本”工作落实联动和保障机制。各牵头单位要根据本方案所承担的工作任务、时限要求制定具体的工作方案，各部门根据牵头单位工作方案的要求，结合本部门实际，制定具体的实施方案和措施，明确责任分工，层层抓好落实。

（三）分类指导。各牵头部门要制定符合各自特点的工作推进标准和考核办法，分类指导，典型引路，分步实施，同步推进“六权冶本”工作。

（四）监督检查。加强对“六权治本”工作落实情况的监督检查，将其作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况检查的一项重要内容，与经济和业务工作一起检查考核；将其纳入领导 - 13 -

干部述职述廉的重要内容，接受干部群众的评议监督。要强化监督问责，对工作执行不得力、落实不到位的，督促立即整改，对工作不落实导致所在站所、村腐败问题频发的，严肃追究责任。

中共##镇委员会

- 14 - ##镇人民政府 ##年4月3日