社会工作行政 绪论 一、名词解释 1．社会工作行政 3．社会福利服务 是指政府的社会工作机构、 社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理， 实施社 会政策，满足人民各类福利需求的活动。 是指政府和社会通过专业化的社会服务机构为解决社会上的特殊群体的实际困难， 提高 人民的生活质量而针对性地提供服务和设施的社会福利计划和项目。二、选择 1．社会工作行政其运作程序主要包括以下几个环节：组织、计划、执行、评估。 2．社会工作行政概念的形成，主要来自三个方面因素的推动： 民间机构之间协调服务的需要、政府行政责任的建立和行政能力发展的需求、公共行政学理论研究的兴起。 3．1887 年，威尔逊发表《行政学之研究》 ，标志着西方公共行政学研究的兴起。 三、简述题＠1．社会工作行政的特征。①社会工作行政服务范围的有限性；②社会工作行政服务职能的非赢利性； ③社会工作行政服务手段的专业性；④社会工作行政服务实施层次性。2．社会工作行政内容及原则。①社会工作价值原则；②整体性原则；③专业责任的原则； ④法制原则，即依法管理的原则；⑤协调的原则；⑥行政管理与群众管理相结合的原则。3．简述社会工作行政的功能。①实施社会政策；②进行有效管理；③总结经验，修订政策。 第一章 社会工作行政组织 一、名词解释 社会工作行政组织 泛指一切从事社会工作服务的组织，其中包括政府的社会工作服务组织、社会的工作服务 组织。 （行政组织：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系 统协调的组织机构。 ） 又称行为控制幅度，是指一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级 机构或人员的数目。 又称行政组织的部门化，是指社会工作行政组织的横向分工，是社会工作行政组织内同级 行政机构之间和结构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。 又称组织的层级化，也就是社会工作行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。 又称层级制或系统制。指社会工作行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同、但管辖 范围随层级下降而缩小的一种组织体制。 又称职能制或参与制。指横向划分部门的组织体制。 是指组织成员的个性、目标与组织目标融合一致的一种变化过程，也可说是组织内部环境 的一种较具持久性的特质或行为气象。 第三部门也称为社会中介组织，它是一个在特定政府经济管理模式中的功能性概念。 （是指 能够在政府调控社会、经济发展过程中沟通政府与社会主体之间的信息、平
衡社会利益冲 突、协调各方行为的中介作用的组织） 产生并流行于 19C 末 20C 初。受当时社会的政治、经济和技术发展的强烈影响，是工业化 的必然结果。当时的社会生活力在科学技术的推动下获得了高速的发展，工业规模的扩大， 使企业原有的组织、控制和管理的方式亟待改进， 科学管理理论试图创造出一种理性技术， 以便建构那些使组织各分支之间关系协调的结构和过程。**3．行政幅度 4．横向结构 纵向结构 7．分级制 8．分职制 11．组织气候 **14．第三部门15．科学管理理论二、选择 1．组织涵义的不同认识： 静态的组织结构：泰勒、古立克、威罗比、韦伯、法约尔、厄威克等。 动态的组织行为：梅奥、罗特利兹伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。 系统的组织过程：卢桑斯、伍德沃德、劳伦斯、菲德勒、豪斯等。 **2．社会工作行政的组织理论基础：科学管理理论、科层组织理论、人际关系理论、组织协作理论、 系统理论与权变理论、制度学派理论。 13．社会工作行政组织权力的特征有：社会性、约束性、独立性、综合性、工具性、政治性。 三、简述题 **3．集权制 优点： 指挥坚强有力、 计划统筹兼顾， 缺点：权力过分集中，导致下级事事向上级请求，缺乏 有助于大型公共建设项目和平综合 应变能力，降低工作效率，同时上级易滋生官僚主义， 性社会事务的管理。 严重损害行政组织的社会目的。 集权制的缺点就是它的优点 集权制的优点就是它的缺点分权制**3．组织协作理论的主要内容。1938 年，切斯特-巴纳得出版《经理的职能》一书。在这本书中他提出了组织协作理论，提供了组织如何工作的见解， 强调合作是个人和组织成功的途径，并强调只有专职的、有道德的领导才能提高组织的效率和人们的福利。**4．社会工作行政组织的设计原则：1．社会工作行政组织设计的传统原则 ①目标任务原则；②分工协作原则；③有效管理跨度原则； ④统一指挥原则；⑤权责对等的原则；⑥精简与效率原则； ⑦统一领导与分级管理原则。 ①职权与知识结合；②集权与分权的权衡；③组织与地位的弹性。2 社会工作行政组织动态设计原则 3．社会工作行政组织设计的权变原则**5．简述社会工作行政组织的运作过程。①权力产生、②权力分配、③权力控制、④权力作用。四、论述题1．试论第三部门形成和发展的原因及其存在的问题。1.原因：A,政府职能的转变 B,体制因素，C.经济主体的需要 D.公民参政议政意识的增强。 现状：①第三部门发展速度迅猛。 ②第三部门组织作用越来越明显：社会服务功能、社
会沟通功能、监督管理功能、市场调节功能。 2、问题：第三部门组织发展中存在的主要问题：1.缺乏总体规划和明确的发展目标、2.对公益性机构缺乏法律的规范， 、 3.组织内部管理不规范、4.人员素质参差不齐，服务质量欠佳。 3、对策：第三部门组织发展的对策。在规范管理的基础上，提高政府对第三部门的宏观控制能力，以应对我国经济发展的 需要，满足人民的社会福利需求，促进社会现代化、民主化建设 第二章 社会工作行政体制 2．社会工作行政体制 3．社会工作行政体制 改革 是指国家对社会福利事业的行政管理体制， 仅仅是在服务的对象、 内容和方法有所不同， 或由于服务及管理内容的特殊性，导致管理模式与制度方面一定的差异性。 是指国家社会工作行政机关管理体制的改革，包括社会工作行政组织体系与结构设置、 等方面的改革，目的在于建立一个运转协调、灵活高效的政府社会工作行政管理体制。**2．简述社会工作行政体制改革的基本内容（重要）①政府职能的转变：维护、保卫、扶助、管理、服务、发展的职能。②政府机构的改革。 ③政府行政权力的调整。④人事制度的改革。⑤行政行为的规范。**3．简述我国社会工作行政体制改革的作用。①促进社会主义市场经济体制的形成。②推进社会主义民主政治的建设；③推进我国社会工作行政管理的科学化。 四、论述**1．试论西方国家工作行政体制的构成方式及特点。①社会工作行政体制专业化。美国在 1953 年 4 月成立了卫生、教育福利部，内分卫生、教育和社会保障总署。 ②社会工作行政人员职业化：行政人员、业务人员、事务人员、研究人员。 ③社会工作行政组织机构多元化。④政府对社会福利财政资金的宏观调控。**2．论述我国社会工作行政体制存在的问题。①政府统揽而缺乏团体中介。②社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平较低。 ③福利资源短缺。④行政作用突出而法制配套不完善。4．我国社会工作行政体制改革的思路。 （没考过）①形成不同层次的行政管理组织体系。②转变社会工作行政管理概念。 ③调整社会工作行政管理的职能与范围。④规范政府社会工作行政管理行为。 第三章 社会工作行政领导 一、名词解释 **2．社会工作行政领导 是指社会工作行政机构中的领导，是社会工作机构中主管社会福利服务职能 的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行政事务。**6．社会工作行政领导艺术的特点：灵活性、经验性、科学性。 三、简述题**1．简述社会工作行政领导的功能。①鼓励下属的工作情绪。②维
持组织的完整。③倡导机构达到行政目标。④保持组织对环境的适应。⑤维持工作。**2．社会工作行政领导者的素质。①强烈的社会责任感。②高尚的道德品质。③丰富的学识和经验。④卓越的工作能力。⑤成熟的性格。⑥良好的作风。 。 3、社会工作行政领导者应具备什么样的良好作风。 ①、民主的作用②调查研究的作风 3、平等的作风。3、社会工作行政领导者应具备什么样的良好作风？①民主的作风 2、调查研究的作风 3、平等的作风。**4．简述社会工作行政领导职责的具体内容。①负责贯彻执行法律、法规以及上级国家行政机关制定的社会福利政策。 ②主持制订本地区、本部门的工作计划。 ③负责制定社会工作行政管理决策，决定社会工作行政管理工作中的重大问题。 ④组织建设 ⑤选用人才 ⑥协调组织活动及冲突。⑦控制与监督。 第四章 社会工作行政决策 一、名词解释 *8．冲击目标 **10．德尔菲法 指对受助人所产生的成果水平，如改善服务对象的潜能，改善服务对象的居住状况等。 是美国著名的兰德公司发展出的一种新的决策方法， 又称专家调查法， 目的是为了避免 面对面的讨论所造成的不利影响。二、选择 1．社会工作行政决策区别其他决策的特征：①权威性；②广泛性；③政治性。 三、简述题 （四）**1．简述或论述社会工作行政决策的一般程序。 （一）评估需要，发现问题：①问题识别：了解社会问题产生的背景；测量与社会问题有关的要素特征 ②评估需要： ③决定问题解决的优先顺序： （二）目标的制定：①界定总目标和子目标；②建立目标的优先顺序 （三）方案安排：①拟定备选方案；②选择最佳方案；③进行资源分配和界定服务性目标； ④制定推行各项实施计划 （四）方案的修正完善：①方案监察评估；②方案效能评估2．简述社会工作行政决策的一般运作原则。 （连考五年重要）①信息准确全面原则；②目标原则；③系统原则；④可行性原则；⑤时效原则；⑥权变原则；⑦行动原则 第五章 社会工作行政计划 一、名词解释 1．社会工作行政计划 三、简述题 就是社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤及 方法。 **1．简述一个完整的社会工作行政计划应由哪能些因素构成。①计划目标；②计划主体；③地理区域；④详细程度；⑤达成计划的手段； ⑥计划期限；⑦权力与责任分布；⑧成本和收益。**3． （多选）简述制定社会工作行政计划的基本原则。①实际性；②具体性；③可受性；④统筹性；⑤民主性；⑥连续性；⑦权变性；⑧发展性。**4．制
定社会工作行政的程序：①调查研究；②确立目标；③拟订方案；④制订计划第六章 社会工作行政的实施 一、名词解释 1．社会工作行政实施 **7．社会工作行政控 制 3．社会工作行政沟通 是指社会工作行政机构贯彻、执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及 整个过程。 是指社会工作机构在动态变化的环境中，为确保实现既定目标而进行的检查、监督、 纠偏等管理活动。 是指在社会工作行政体系中，社会工作机构内的成员之间、社会工作机构间或社会工 作机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。三、简述题**2．简述社会工作行政实施的地位与作用。 （05-09 论述）①社会工作行政实施是行政管理中的一个重要环节；②社会工作行政实施是决策目标的实践检验过程； ③社会工作行政实施的政策是评估、判断社会工作行政管理工作的客观依据。**3．简述社会工作行政沟通的意义与作用与改善作用：①有利于社会工作行政目标的确定；②有利于社会工作行政的实施。 ③有利于社会工作行政实施的管理；④有利于社会工作行政实施的效果评估。改善：①创造适宜的沟通气氛②确保信息的准确性③控制信息的流量④组织架构的设置应有利于沟通的需要。 **4．比较正式沟通与非正式沟通的优缺点。正式沟通——是指按照组织明文规定的原则、方式进行的信息传递与交流，其优点在于沟通效果比较好，并且具有一 定的连续性和稳定性，缺点在于沟通速度较慢，且缺乏一定的灵活性。 非正式沟通——是指正式途径以外的不受组织层级结构限制的沟通方式，大多以行政人员的交往关系为基础，具有自 愿性质，优点在于沟通速度快，可以得到在正式场合无法得的。 缺点在于容易使信息被严重扭曲，造成失真现象。6．简述社会工作行政指挥的作用。10-04①高度统一有权威的指挥，可将多样复杂的社会工作行政实施活动有机地组织起来，使其持续有序地沿着决策目标推进。 ②在社会福利制度、政策、及其实施计划已经确立的情况下，只有通过行政指挥，才能将行政管理从静态推向动态，从理论 变为行动。 ③领导核心坚强有力的统一指挥，可以有效利用和调动各种资源，特别是社会福利， 四、论述题1．试论影响社会工作行政实施的因素。主体方面的影响因素有：①机构本身的组织与管理结构是否有利于社会工作行政实施； ②机构领导的权力基础、专业素质、领导艺术、工作经验等③机构工作人员的敬业精神、态度、 能力、技术水平，人格特质等。 客体方面的影响因素有：求助者的文化程度、知识水平、
政策水平、心理承受能力等。 社会工作服务范围与服务性质方面的影响因素 社会环境方面的影响因素 第七章 社会行政工作的效率与评估 一、名词解释 **1．社会工作行政效 是指在保证社会福利制度和政策的目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下， 率社会工作行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。**2．社会工作行政政绩评估的主要类别：努力评估、成果评估、效率评估、影响评估。 二、论述题**2．社会工作行政绩效评估的标准与问题。 08-04绩效评估的标准： 标准 1： 标准 2： 标准 3： 社会工作行政管理的质量标准：①社会工作行政决策的质量； ②中间管理层的工作质量；③具体执行工作质量。 社会工作行政管理的数量指标：①社会工作行政决策的工作量； ②中间管理层的工作量；③具体执行工作量。 社会工作行政管理的时效标准：强调速度的标准、强调时限的标准。对社会工作行政管理的绩效评估存在一定的制约性困难，具体如下： ①社会工作行政管理体制的单一性；②社会福利需求的多元性； ③社会工作服务产出的非营利性和无形性； ④社会制度与实施的变动性；⑤社会工作服务产出的中间性。**3．试论提高我国社会工作行政效率的途径（措施） 。①树立高度的社会责任感；②树立效率的观念；③推进机构改善，建立合理的社会工作行政管理体制； ④加强行政法制建设；⑤深化人事制度改革，建设一支高素质，专业化的社会工作行政管理与服务队伍。 ⑥实现社会工作行政管理方法与手段的现代化，这是提高社会工作行政效率的物质技术保证。 第八章 财务行政 一、名词解释 **1．财务行政 **2．国家社会福利预算 **6．零基预算法 是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称， 是政府为实现职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。 在 20C70 年代末期取代计划规划预算法， 其编制过程是确立预算所要达到的目的， 然 后进行成本效益的分析，说明其成本、效益和风险程度吧这些方案排列起来，最后编 制详细的行政预算。二、选择 **3．社会福利财政支出的原则：①公平原则；②经济效益原则， ③调整原则。 **6．世界各地采用的社会工作机构财政预算方法：绩效预算、计划规划预算、零基预算、单一预算。 **7．政府审计的一般原则和基本方法：原则：①政策法规性原则；②客观公正性原则；③独立性原则。 方法：①审计分析；②审计检查；③审计调整；④审计报告。 三、简述题1．社会福利资金管理的一般职能：宏观职能：资源配
置、收入分配和社会经济稳定发展构成了国家社会福利财务行政的三大职能 微观职能：①开拓资金来源渠道的职能；②制定机构财政预算的职能；③加强对财务行政的审计 第九章 社会工作机构的人力资源管理**2．人事行政概念所包含的意义：1）人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。 2）人事行政的内容是指政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度， 3）人事行政所应遵循的主要原则是：①力求“人与事”的最优组合；②量才录用，任人唯贤，实行公开竞争，保证机构均 等；③考训用三结合，即举即用，边训边用，定期考核；④有奖有惩，赏罚分明。 4）人事行政管理机构可分为中央人事机构与地方人事机构两类。 四、论述题**1．试论人力资源管理的基本内涵及其他发展趋势。基本内涵： ①人本主义的精神的追求——功绩精神、法治精神、人才精神、市场精神、分权精神。 ②内在运行机制的完善——竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制。 ③促进经济与社会的发展。 发展趋势： ①人事职位体系由大一统型转变为分类型。即对“干部”进行合理分解，实行分类管理。 ②人事管理模式由单一型转变为多元型。 ③人事权力形态由集中型转变为分散型。 ④人事管理行为由封闭型转变为开放型，由经验型、依靠型、政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理型。 ⑤人力资源配置方式由计划型转变为市场型。 ⑥人事管理机构的管理行为由微观型转变为宏观型。 **2．试论目前我国社会工作机构的人事管理存在的问题及对策 问题：①社会大众对社会工作的专业性和重要性认识不足，尤其是轻视其专业技术。 ②我国人事行政的总体水平不高， ③我国社会福利资源有限，社会工作事业从业人员的工作条件较差。 对策： （1）提高认识，重视对社会工作管理与服务人才的开放与培养。 2）配套改革，提供社会工作人力资源开发的制度保障。 。 3）健全机制，巩固和完善社会工作机构的人事管理 第十章 社会工作机构的职位分类制度 一、名词解释 1．职位 2．职位分类 是指符合一定规格标准的机构工作人员所担负的职务和责任的集合体。 将机构中常任的人员的职位， 按其工作种类和业务性质的不同纵向划分为部门、 职组和 职系，再对各职系的职位按其职权的范围、繁简难易、责任轻重、以及所要求的知识、 技能和经验水平等进行横向的等级区分， 划分为若干高低不等的职级， 进而对第一职级 做出准确的定义和描述，制定出‘职级规范’ ，即职位说明书，以此作为机
构工作人员 管理的依据。 是指通过一系列的方法，找出某个职位的工作性质、任务、责任及完成工作所需的技 能和知识的过程，是编写职位说明书的基础。**3．工作分析 三、简述题/论述题**1．论述职位分类与品位分类的异同。05-04①职位分类是以事作为分类评估的基本标准。品位分类则是以员工个人的资格条件作为分类的主要依据。 ②职位分类制中，员工的等级是随职位而定，职位变动，等级也变动。品位分类中，官与职分开， ③职位分类制中，工资待遇与工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，同工同酬。品位分类制中则以品位等级定工资。 ④职位分类制重视专家作用，品位分类制则按员工的资历来晋升。 。 ⑤职位分类制中，任何职位都经过调查、评价和划分等级，对每一个职位都有规范性的职位要求。品位分类制下，人事管理 机构拥有灵活和富有弹性的管理权限。 ⑥职位分类制中，员工分类较复杂，办理职位分类的程序较复杂，技术性要求较高。品位分类中，员工分类较简单。**2．试论人事管理中职位分类的作用。04-10①促进了人事行政观念的变革；②健全行政体系；③人事配合，适才适所；④考绩合理化； ⑤实现同工同酬，按劳取酬；⑥健全退休制度，要根据不同职位所需体力及其条件的差异，确定不同的退职、退休年龄，退 职、使退休年龄更趋合理。 第十一章 社会工作机构的人事更新制度 一、名词解释 **3．聘任制 **4．考任制 三、简述题 就是用人单位运用合同制形式聘用工作人员的方式。 就是通过公开考试的方式来考查应聘者的知识与才能，并以考试成绩的优劣为依据， 由用人单位来选拔作用。**2．简述社会工作行政机构人员选拔任用的程序。04-10①制订机构现在和未来的人力资源需求计划；②工作分析；③招募通知④收集申请者资料； ⑤初步评估选择；⑥最后录用；⑦安排职位 第十二章社会工作机构的人事激励制度一、名词解释： 目标管理法：是指机构主管与员工共同商讨其工作职责、范围、确定具体工作目标及工作计划，然后不断检 查员工工作绩效与目标之间的差距，并随情况的改变而作适当的修改。 二、简答： 1．简述员工考核的原则。①坦诚原则；②积极原则；③客观原则；④持续原则；⑤公平原则；⑥严守秘密原则。**2．简述员工考核的方法。04，081） ．比较方法：①排列法 ②强迫性分配 2） ．绝对方法：①短报告；②检查报告；③比重检查列表；④特殊事件法；⑤图表尺度法； ⑥行为排列等级方法。 3） ．成效量表：①目标管理法；②结果管理法。 。 四、论述题1．赫茨