社区银行的发展意义和规划方案

社区银行是商业银行经营方向扩展的先驱精灵，自20xx年“社区银行”在国内的兴起，多家较早探索者受到众多金融机构、媒体和学者等各方的广泛关注。社区银行是扎根社区、服务社区居和小微企业为立足点，形成了“金融便利店”、“小微专营网点”、“财富管理中心（理财工作中心）”三大平台组成的社区银行服务体系；并创建了类似“你下班、我营业”的差异化服务理念，不仅受到了社区居民及小商户的欢迎，也吸引了众家股份制银行、农商行等银行的借鉴。在此，青岛鑫宝源金融设备有限公司－ATM机自助银亭专业厂家总结了社区银行的相关特点如下：

一. 发展社区银行的现实意义

1. 完善银行体系结构

银行体系要讲求结构的合理性。不但要“多样化”，而且大、中、小比例要得当。目前，我国现行银行体系中最薄弱的环节便是小型商业银行，其比重太低，同时大银行的比重又太高。

2. 缓解“微小企业”信贷难的治本措施

近年来，信贷风险成为金融行业8大风险之一，而对于银行而言，“微小企业”基础性资料缺乏，信息不透明，财务数据不准确、不真实等各方面的信息不对称，信贷风险控制难，迫使大多数的国有及股份制银行不愿意过多涉足；而对于“微小企业”而言，国有或股份制银行的业务流程也往往成为“微小企业”贷款的又一障碍。而小型的城市信用社即社区银行则不同，它们不仅规模与“微小企业”匹配，而且往往还与“微小企业”有共存共荣的关系。因此，“现实因素”迫使它们更多地面向“微小企业”而且因其熟悉“微小企业”，有能力突破“信息不对称”，从而，它们也往往能在以“微小企业”为主要服务对象的同时，良好地控制信贷风险、取得良好的经济效益。

3. 完善金融宏观调控的需要

发展“社区银行”，有助于减少县域中的信贷资金外流；有助于引导、“规范”民间借贷，促进其向正规金融转化：有助于促进信贷资金更多地流向实业领域，减缓“房贷”的增速。

二. 红福麟自动化社区银行建设解决方案汇总

1．现有的信用社和城市小商业银行改造为社区银行

目前农村信用社的改革正在紧锣密鼓地进行。是否可以将农信社的改制和社区银行的建立同步结合起来，使得民营银行的发展在农村得到较为宽裕的生存空间。但不利条件是现代企业产权规范化改造难，民间资本出于对沉重的不良资产包袱的畏惧，入股积极性可能不高。对此，我们可以区别不同地区经济发展水平和结构状况，按照市场原则采取不同模式重组现有农村信用社为社区农村信用银行，在经济发达地区由于银行资产质量好，民营资本进入成立社区银行。在经济最不发达地区采取农业银行或者农业发展银行持大股的方式先完成股份化由政府给予政策上的照顾，在资本质量得到改善时再由民营资本进入。

2．由民营资本组建成立新的社区银行

民营资本组建民营银行的愿望很强烈，新组建的股份制社区银行没有历史包袱，产权容易清晰，市场定位明确。但由于目前我国新设社区银行的法律法规尚未制订，对社区银行的金融监管尚无先例可循，如何防范民营银行由于强烈趋利动机导致过度扩张造成金融风险，防范民营银行资本股东控制社区银行从而获取关联企业贷款问题，可能导致监管当局在机构审批时十分谨慎，市场准入较难。但最近在银监会召开的扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作电视电话会议上，银监会副主席蒋定之表示,对符合条件的“只贷不存”小额贷款组织，允许按照银监会政策要求，将其改建为村镇银行或贷款公司，并接

受银行业监管机构审慎监管。此举意味着出现近两年的小额贷款组织有望获得金融牌照。

3. 实行股份制经营模式（但不跨区）

根据银监会对社区银行的定义以及美国社区银行发展的经验，我国无论是通过新建、还是改造方式成立社区银行，都应该实行股份制，并通过完善的内控制度建设、合理的股权结构设计和有效的公司治理安排实现自我约束。但社区银行和其他股份制商业银行存在着定位上的本质区别，其基本定位是向当地中小企业和农村提供金融服务。为了保证把在本地区吸收的存款继续投放在本地区，推动当地经济的发展，不能设立跨区的社区银行（这里，我们把社区理解为最大以县市为单位）。当前，随着国有银行商业化改造的推进，国有银行更多地注重将全国范围内吸收的存款转移到经济发达地区使用，造成中国资金流动的“虹吸现象”。社区银行不跨区，将本地市场吸收的资金运用在本地市场，能够在一定程度上缓解“虹吸现象”及其可能导致的负面影响。

4. 尽快建立保险制度

如果没有存款保险制度，地方政府对社区银行的监管也将不明确，单靠政府监管部门和行业自律组织对数量庞大的社区银行进行监管，也是很难取得好的效果的。美国以及其他发达国家的经验表明，存款保险制度是社区银行发展的基础。如果要发展社区银行，就必须尽快建立存款保险制度。由国家和商业保险机构共同分担社区银行的金融风险，不仅有利于降低国家的负担，而且有利于对社区银行的多头监管，降低社区银行的坏账率。同时，存款保险制度还会为没有国家财政支持的社区银行提供信用基础，有助于保护中小存款人的利益，提高公众对银行系统的信心，并使得它们可以在同一条起跑线上和大银行竞争。

5.社区银行与自助服务并行

随着金融行业自助化的发展，银行业务服务理念已由“服务为王”向“体验为王”转变。对于银行客户而言，则是希望能随时随地的为其提供及时、高效、高质的金融服务；对于银行而言，为了改善销售和服务，各银行争相升级分行服务网络，把传统的现金处理服务转移到自助银行（ATM）上来，从而推动了自助银行（ATM）行业的飞速发展。在市场上，社区银行的概念成为当下热门话题之一，而社区银行智能自助化则成趋势。

对于银行系统而言，降低市场安全风险，提高银行声誉，是当下需待解决的问题之一，而对于个人而言财产安全不言而喻；ATM机的防护工作也应从全局考虑，ATM硬件防护是基础软件防护是根本，若能两者兼和则效果更佳。青岛鑫宝源金融设备有限公司是专业从事金融防护设备产品研发、设计、生产、销售、安装、咨询和服务为一体的ATM外围防护服务厂商。公司所生产的ATM防护舱、警银亭、便民信息亭、自助银亭、户外ATM防护亭、户内大堂式防护罩等产品在外围设计上新颖大胆能提升社区银行金融品牌形象；同时，其高端的技术水平也为社区银行的自助服务提供了一个安全的交易环境。青岛鑫宝源金融设备有限公司所生产ATM自助银亭防护设备无疑为社区银行自助设备的外围装饰及安全问题提供了合理解决方案。

第二篇：我国发展社区银行的意义和模式-定稿

目录

1 社区银行的概念和特征 ................................................ 9

1.1 社区银行的概念 .................................................. 9

1.2 社区银行的特征 .................................................. 9

2 我国发展社区银行的必要性和可行性 .................................... 9

2.1 提高民间资本的利用效率 .......................................... 9

2.2 提高居民消费水平 ............................................... 10

2.3 推动我国金融结构顺利转换 ....................................... 10

2.4 法律上的可行性 ................................................. 10

3 我国发展社区银行的优势 ............................................. 11

3.1 定位差异优势 ................................................... 11

3.2 产权优势 ....................................................... 11

3.3 营销优势 ....................................................... 11

3.4 集中经营优势 ................................................... 11

4 美国社区银行发展情况及对我国的启示 ................................. 12

4.1 美国社区银行的发展情况 ......................................... 12

4.2 美国社区银行的发展对我国的启示 ................................. 12

4.2.1 完善的法律制度和政策支持是发展社区银行的重要保障 ........... 12

4.2.2 融入社区，充分发掘客户的软信息 ............................. 12

4.2.3 开发具有当地社区特色的金融产品 ............................. 13

5 我国社区银行适行的模式 ............................................. 13

5.1 构建我国社区银行的制约因素 ..................................... 13

5.2 我国社区银行设立模式的选择 ..................................... 13

5.2.1 将现有的信用社、城市商业银行等金融机构改造为社区银行 ........ 13

5.2.2 引导民间非正规金融发展成社区银行 ........................... 14

5.2.3 把部分基层邮政储蓄机构改造为社区银行 ....................... 14

5.2.4 由民营资本组建新的社区银行 ................................. 14

6 结论 ............................................................... 14

1社区银行的概念和特征

1.1社区银行的概念

社区银行的概念来自于美国等西方金融发达国家，其中的“社区”并不是一个严格界定的地理概念，既可以指一个省、一个市或一个县，也可以指城市或乡村居民的聚居区域。凡是资产规模较小、主要为经营区域内中小企业和居民家庭服务的地方性小型商业银行都可称为社区银行。 [1]

1.2社区银行的特征

正如社区银行的含义所述，社区银行的基本特征在于它的社区性，即依托所在社区的地缘人格信任关系网络开展信用中介活动。并且，员工充分了解本地市场，信息不对称的程度相对较小，使得他们能更清楚客户的需求，制定更科学、更个性化的金融方案。

从经营特色和发展战略来看，社区银行具体服务于民营经济中的中小企业以及居民家庭的小型民营银行，其贷款主要面向附近社区的存款者及相关社区内的中小企业，是在特定社区范围内提供针对客户的个性化金融服务，并与客户保持长期性的业务关系；从资金运用方面来看，大型银行通常将其在一个地区吸收的存款转移到另外一个地区使用，而社区银行则主要将本地区吸收的存款继续投入到该地区，从而推动当地经济的发展。

2我国发展社区银行的必要性和可行性

社区银行作为一股新兴力量，正在受到资本市场、行业、监管等各方的重视。未来银行间的利率差会越来越小，中小银行必须提供差异化服务，才能找到生存空间，而社区银行就是一个很好的方向。

2.1提高民间资本的利用效率

在20xx年的《财经》年会上，经济学家成思危提出：微小企业需要资金。大银行是不愿意借给这些小企业钱的，因为有政府风险、市场风险、交易成本又高。所以，社区银行就可以为社区的群众和社区的微小企业服务。社区银行以其较小的资产规模，简单的组织层级，较短的信息反馈期限，灵活的经营决策，能够克服大银行服务同质化缺陷,能较好地适应中小企业多样化的金融需求，有效缓解和改善中小企业贷款难问题。

同时，社区银行的发展，能将民间资本纳入国家正规的金融渠道之中，为使其进

入银行业提供一个比较现实的通道。这对逐步消除金融结构的二元化，遏制民间非法金融的蔓延，提高民间资本组织化程度，实现规模效益，有效降低金融风险具有重要意义。而建立并推广社区银行也为民间大量的资金提供了投资的出路。

2.2提高居民消费水平

当前我国城镇居民的消费热点正逐步从以家用电器消费过渡到汽车、住房、旅游等高档消费，这说明我国居民的第三次消费革命正在来临。按照日本、韩国等亚洲国家的经验，以家用电器消费为主的第二次消费革命过渡到以汽车、住房等高档消费为主的第三次消费革命一般需要7—10年的资金积累期，而我国积累期已长达14年，其中很重要的原因就是信贷消费不发达。根据我国消费信贷薄弱状况，发展社区银行将有助于进一步释放我国居民的消费潜能。 [2]

2.3推动我国金融结构顺利转换

目前，居民存款是银行业的主要资金来源,是中国金融结构的重要特点之一，在这种情况下，居民所能享受到的金融服务种类也十分有限，这种金融结构无论在微观上还是宏观上都是缺乏效率的。社区银行的发展，对于推进当前中国金融结构的转换具有积极的意义。

2.4法律上的可行性

按照我国对商业银行准入规范的有关法律，即《商业银行法》、《公司法》、《银行业监督管理法》、《外资银行管理条例》等规定，没有不允许设立社区银行类的中小商业银行的规定。以《商业银行法》为例，其第二条所称的商业银行是指依照本法和《公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人；第十二条对设立商业银行条件规定是:(l)有符合本法和《中华人民共和国公司法》规定的章程；(2)有符合本法规定的注册资本最低限额；(3)有具备任职专业知识和业务工作经验的董事、高级管理人员；(4)有健全的组织机构和管理制度；(5)有符合要求的营业场所、安全防范措施和业务有关的其他设施；第十三条对注册资本的规定是:(l)设立全国性的商业银行注册资本最低限额为10亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为1亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额5000万元人民币。注册资本应当是实缴资本。(2)国务院银行业监督管理机构根据审慎监管的要求可以调整注册资本最低限额，但不得少于前款规定的限额。由此可见，设立社区银行在法律上不存在根本性的障碍，但需要进一步完善。 [3]

3我国发展社区银行的优势

中国银行业协会专职副会长杨再平在20xx年11月27日的全国地方金融第十六次论坛中表示：银行业跑马圈地的时代已经结束，只有差异化、多样化的金融机构，才能够共生共融。而美国经济这么发达却还如此重视社区银行，那么处在发展中的中国，未来发展可能更加需要一批社区银行。而新兴发展的社区银行在中国也将具有一定的优势。

3.1定位差异优势

我国不同区域的经济发展程度存在很大差异，制定一个适用于全国不同市场的发展战略，对全国性的大银行而言也比较困难。此外，大银行也很难全面地掌握不同地区的市场信息和客户信息，从而难以对不同地区的客户提供有针对性的个性化金融服务，这必然促使大型银行更多地面向全国性的大型公司提供服务。而立足于不同地区的社区银行在掌握不同地区的客户信息方面具有独到的优势，其设立能够针对社区范围内的客户特点提供个性化的服务，通过这些空白的市场取得报酬。

3.2产权优势

社区银行都是个体和企业共同投资，股份制所有，国家不占任何股份，能够达到产权清晰的目的；社区银行可以实行股份制，也可以实行互助合作的组织形式。社区银行结构简单，委托代理的环节比较少，经营管理链比较短，经营决策活动透明而迅速，能够有效地适应市场经济环境的变化。

3.3营销优势

社区银行本来就是小企业，在其发展过程中面临着许多和其他小型企业相类似的问题，能够体谅到中小企业的融资困难和特殊需求，所以能够针对中小经济的特殊需求，设计特殊的产品，给予特定的支持，这有助于社区银行和中小企业之间保持一种长期合作的依赖关系。

3.4集中经营优势

社区银行结构简单，能够专注于所在社区的中小企业和家庭，能够将有限的资源集中使用于所在社区这一特定的目标市场，通过集中经营扩展和加深社区银行产品线的宽度和深度，这样能够更加细致地满足目标客户的各种需要。集中经营的策略能够使社区银行在专业领域的经营上做到效率的提高，做到业务量和经验上的“规模经济”

[4]。集中经营所获得的规模经济能够克服产品差异化和服务个性化所带来的高成本，

获得实行多元化经营战略的大型银行难以具备的比较优势。

4美国社区银行发展情况及对我国的启示

4.1美国社区银行的发展情况

美国社区银行业非常发达。尽管经历了20世纪90年代以来竞争环境改变的挑战和20xx年全球金融危机的冲击，社区银行总数有所下降，但是社区银行的数量仍为美国银行体系的主体。

美国大部分社区银行的董事会由当地的市民组成，这些社区银行主要为当地中小企业、农场主和个人客户提供个性化服务，贷款审批非常灵活且其运作都在本地，所以做出信贷决定相当迅速，进而提供给客户更方便、快捷的服务，深受客户的喜爱，美国政府更是给予大力支持，颁布一系列的法律为其保驾护航，使得社区银行能够健康发展，并逐渐显示出强劲的发展势头。

4.2美国社区银行的发展对我国的启示

4.2.1完善的法律制度和政策支持是发展社区银行的重要保障

为促进社区银行的发展，美国特意颁布了《社区再投资法》、《小企业法》等，为社区银行提供了法律保证，并且美国在19xx年通过了“格拉斯—斯蒂格尔”法案，成立了联邦存款保险公司，并半强制性的要求当时全国9900家独立注册的银行和储蓄机构参加存款保险。这就为社区银行的不断发展壮大提供了强大的助推力。反观我国，虽然在相关法律中，没有不允许设立社区银行类的中小商业银行的规定，但是对中小银行的鼓励措施也不多，反而限制规定比比皆是，对有民间资本、外资背景的中小银行在市场准入、持续经营等方面设置重重障碍与枷锁，使其发展步履维艰。虽然近几年政策限制有所放松，但是程度还远远不够，所以完善法律制度，破除障碍，鼓励其发展是首要任务。

4.2.2融入社区，充分发掘客户的软信息

美国社区银行贷款审批灵活并且服务迅速，是因为基于其社区银行地方化的特点，并且熟悉贷款对象的特征、贴近社区、机构设置简单、委托代理链条短、监管有效。我国在发展社区银行时，首先要做好市场地位，充分了解我们身边的每一个潜在客户，因为社区银行在审批客户贷款时，评估的不仅仅是一堆财务数据，实际上社区银行的信贷人员还会考虑这些作为邻居的借款人的性格特征、社会关系、家族的和家庭的构成、日常的开销特征等个性化的因素。这些个性化的因素就是所谓的“软信息”。[5]

擅长利用“软信息”，这样就可以大大缓解信息不对称的问题，而且为了与目标客户群建立长期信任合作关系，社区银行将投入更多人力、物力、财力去收集目标客户相关风险信息，并把这部分投资费用分摊到一个更长的时期内，从而在总体上降低了贷款的平均成本，实现了商业上的可持续经营，进而提高了民间资本的利用效率。

4.2.3开发具有当地社区特色的金融产品

美国的社区银行最为典型的特色之一，是对客户的深入了解并提供相应的个性化的服务，其贷款主要面向附近社区的存款者及相关社区内的中小企业和农户，是以社区成员现实生活中的金融需求为导向，提供高效、便利的“一对一”式金融服务。事实上，社区银行已经成为中小企业和个人客户的主要金融服务提供商。这些服务涵盖中小企业贷款和农业贷款、较低收费的支票、不同种类的楼宇按揭和消费者贷款产品、以及较低收费的信用卡等等。我国不同区域的经济发展程度存在很大差异，制定一个适用于全国不同市场的发展战略对全国性的大银行而言也比较困难。社区银行因为立足当地社区，在金融产品开发自主权上就有很大的优势。社区银行针对地方企业的发展和当地居民量身定做适合的金融产品，利用银行信息广泛和拥有相关专业人才的优势，在企业发展过程中和居民消费过程中都提出建议或者帮助其拿出开发的具体方案。

5我国社区银行适行的模式

5.1构建我国社区银行的制约因素

一是体制性障碍。目前，金融机构的“准入、退出”是行政化的，监管是保姆式的，预算约束是软的，各级政府仍在经济运行中扮演“运动员”的角色，其争夺金融资源的动机与偏好相当强烈；二是思想认识障碍。普遍存在追求银行机构规模的倾向，偏好组建个别机构的试点，忽视体质配套改革，偏好“垄断”，忽视竞争，由长期计划经济体制所造成的“一刀切”、“一哄上”的惯性思维还大量存在，进而很容易发生“一放就乱、一控就死”。

体制性障碍，应当通过深化改革加以消除。思想认识障碍，则要通过引导、澄清加以克服。 [6]

5.2我国社区银行设立模式的选择

5.2.1将现有的信用社、城市商业银行等金融机构改造为社区银行

当前，各个地区的城市信用社、城乡衔接处的农村信用社以及地方政府控股的城

市商业银行由于市场变化和体制改革亟待转型，有的农村信用社和城市信用社已经改名为农村商业银行、农村合作银行或者农村合作联社，但是还有很多并没有完全转型。而将他们改造为适应当地需要的社区银行，这正好与当前中小金融机构改革相统一，易于被金融监管层采纳。这里存在几个关键的问题：其一是实现政企分开，能让民营资本在其重组后的产权结构中有实质性的影响力；其二是仿照国有银行剥离不良资产的做法，成立地方性资产管理公司，对不良资产进行收购、拍卖，或者出台优惠政策鼓励民营资本自行处理不良资产。从发展角度看，基于我国经济发展的巨大潜力，未来位于一些中心城市的城市商业银行由于具有内在的扩张动力，有可能通过公开上市而成为跨越省份的区域性银行，从而脱离社区银行的范畴。

5.2.2引导民间非正规金融发展成社区银行

据统计，在浙江等民营经济发达地区，地下金融的间接融资规模大约相当于国有银行系统的1/3。与现有银行机构相比，一些地方从事资金交易的非正规金融的经营效率更高，并且对当地小企业的创业贡献更大。如果能改变以往只采用“堵”的抑制手段，而辅以“疏”的发展方式，积极引导民间非正规金融走上正规化、合法化道路，通过组建社区银行的方式将民间闲散资金组织运营起来，也许将更符合市场化发展规律。这种发展方式虽然短期难以实现，但从长远来看具有非常重要的意义。

5.2.3把部分基层邮政储蓄机构改造为社区银行

邮政储蓄银行现在有38000个网点，覆盖了全国98%的县城，是我国现有的其他银行所不能达到的网络优势，但是邮储银行也和其他银行一样不能够完全的适应当地的金融服务需求，所以把部分基层邮政储蓄机构改造为社区银行可以有效的改善这一问题，并且可以依托其广阔的网络优势使我国社区银行的发展更全面、深化。

5.2.4由民营资本组建新的社区银行

当前民营资本组建民营银行的愿望十分强烈，新组建的银行没有历史包袱，产权清晰，市场目标明确，易于内部管理。我国现阶段有条件采取这种方式的地方主要是东南沿海的城市，而且有些城市已经进入“试点”阶段，比如：温州、台州两市就率先成立了民营社区银行，主要是当地的中小企业提供融资服务。组建民营性质的社区银行在为民便利的同时，要防范民营资本由于趋利动机导致过度扩张而造成的金融风险，因此对民营社区银行的监管将是亟待研究的重大课题。 [5][7][5]

6结论

通过对美国发展社区银行的总体环境与我国发展社区银行的当前环境进行对比，

发现我国虽然存在许多优势，但是还有许多不足之处。美国拥有完整的法律体系为其发展保驾护航，明确的客户和市场定位为其发展奠基，个性化的金融产品促进其发展，方便、灵活的审贷制度及贴近客户的全方位服务让其拥有更多的忠实客户。而我国虽然拥有庞大的客户群，广阔的市场发展空间，个性化的金融服务和明确的客户定位，但是我国还有许多对发展社区银行的制约因素。所以，坚持中国社会主义市场经济体制，同时借鉴美国社区银行的发展模式，在确保大型银行发展的前提下，准确做出社区银行的市场定位，充分了解客户的“软信息”，做到审贷方法的灵活性和过程的快捷性，完善我国的法律制度，建立起适应我国当前经济发展需求的社区银行，继而融通中小企业和个人客户的资金，提高民间资本的利用效率和居民消费水平，进而推动我国金融结构的顺利转换和社会主义市场经济的稳健发展。