中共益阳市委组织部文件
益组发?2011?4号
关于认真做好村党组织 换届选举工作的意见
各区县（市）委组织部、大通湖区委党群部、高新区工委党群部：
20xx年，我市村党组织任期届满，将进行换届选举。根据有关法律法规和中央、省委、市委有关文件精神，结合我市实际，现就做好村党组织换届选举工作提出如下意见。
一、明确村党组织换届的指导思想和基本原则 这次村党组织换届的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯切落实科学发展观，紧紧围绕深化农村综合改革、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的总目标，进一步加强农村基层组织建设和干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，增强农村基
层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，领导村民自治，推进农村基层民主政治建设，为坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳提供坚强组织保障。
这次村党组织换届要坚持以下基本原则：一是党管干部原则。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，严格把好选人用人关。二是民主公开原则。认真贯彻落实《中国共 产 党党员权利保障条例》，扩大基层民主，换届选举的每个程序、每个环节应最大范围的向党员和群众公开，充分尊重党员和群众的民主权利。三是依法办事原则。村党组织换届选举严格执行《中国共 产 党章程》、《中国共 产 党基层组织选举工作暂行条例》及相关规定，依法按章规范操作，坚持法定的程序不变通，规定的步骤不减少。四是统筹推进原则。村党组织换届选举工作时间相对集中，从20xx年1月开始至6月底基本结束。
二、选优配强村党组织领导班子
坚持选任标准。坚持任职标准和条件，把好选人用人关，把综合素质高、工作能力强、业绩突出、群众公认的优秀人才选进村党组织领导班子。要认真贯彻中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发?2009?7号）文件精神，把思想政治好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员推选为村党组织书记。
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拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、农民经纪人、农村专业合作组织负责人和外出务工经商返乡农民中选拔村党组织班子成员。鼓励大学生村官参加村党组织班子成员的选举。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对情况复杂、矛盾较多、本村暂无村党组织书记合适人选的，可采取上级党委委派、相邻村党组织书记兼任等方式选任村党组织书记。积极探索、大力选派国家干部到重点村、难点村工作并通过有关程序选任为村党组织书记的方式和途径。
精简干部职数。坚持从实际出发，按照精干高效原则，科学合理确定、从严控制村级班子职数，进一步巩固农村综合改革成果。统筹考虑村“两委”干部的配备，具体职数由区县（市）按村规模大小，每村核定3—5名。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡党员通过法定程序当选为村民小组组长、村民代表，推广村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼、领导班子成员交叉任职的模式，切实增强村级班子统筹能力和整体活力。
优化班子结构。着眼农村经济社会发展要求，重视推选 3
懂技术、有文化、善经营的农村优秀人才进入村党组织班子。注意村干部老中青搭配，力争使每村有1名30岁左右的干部，全市村党组织书记和村民委员会主任中30岁左右的人数应有所增加，村级班子形成合理的年龄梯次结构；每村至少有1名女干部，少数民族聚居村应注意选配少数民族优秀干部；全市45岁以下的村党组织书记、村民委员会主任中，具备中专（高中）以上学历的人数比例应有所提高，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。
三、精心组织换届选举
按照《中国共 产 党党章》、《中国共 产 党基层组织选举工作暂行条例》和《中共湖南省委关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》的要求，实行由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出委员候选人，再由党员大会选举产生村党组织委员会成员（以下简称“两推一选”）的办法，认真做好村党组织换届选举工作。
认真做好宣传发动工作。通过公告、通知、书信、召开动员会以及板报、公开栏、宣传横幅标语、党建网站等形式和手段，广泛宣传开展“两推一选”的目的意义，提高党员群众对“两推一选”的认知度，激发广大党员群众的参与热情，营造良好的舆论氛围。
认真做好前期准备工作。各区县（市）和乡镇要在全面 4
调查摸底的基础上，制定换届选举工作方案。村党组织要成立换届选举筹备工作机构，对“两推一选”作出具体安排。对后进村、难点村要先进行组织整顿，再组织开展换届选举。对工作基础、群众基础比较薄弱，实行“两推一选”有较大难度的村，要向上级党委报告，按照党内有关规定，确定符合村情实际的选举方式。
认真做好换届人选的推荐和考察工作。一是组织党员推荐。由乡镇党委和村党组织组织召开村党员大会，并邀请部分村民小组长和群众代表参加。村党组织班子成员进行述职后，由全体党员对班子成员进行民主测评，并根据任职的基本条件，以无记名投票的方式推荐新一届班子成员候选人初步人选。确定的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍。党员个人可以向党组织自荐。二是组织群众推荐。党内推荐结束后，由乡镇党委和村党组织组织召开村民代表大会，或以村民小组为单位召开村民会议、户主会议，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。群众测评推荐票少于实到会人员的三分之二的人选和没有经过群众测评推荐的人选，不能作为候选人初步人选。三是做好组织考察工作。对民主推荐产生的候选人初步人选，由乡镇党委依照任职条件逐一进行资格审查，将符合条件的人选列入考察对象，对其政治思想表现、工作能力 5
及在群众中的威信等情况进行全面考察，按差额数不少于应选人数20%的比例确定委员候选人预备人选，由村党组织上报乡（镇）党委审批。凡是没有经过组织考察的，不能列为候选人预备人选。候选人预备人选的基本情况，应通过一定形式向群众公示。
认真组织召开党员大会。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会，并及时召开新一届村党组织委员会议，选举产生村党组织书记、副书记。条件成熟的村，也可由党员大会直接选举产生书记、副书记。村党组织委员会选举结果要报乡镇党委审批，村党组织书记选举结果要报区县（市）委组织部备案。在村党组织换届选举中，不宜实行不经过组织程序而进行无候选人直接选举的探索和做法。
认真做好村党组织机构设臵工作。村党组织设臵要按照《中国共 产 党农村基层组织工作条例》的有关规定办理。正式党员人数超过50名的，可以设立村党总支部；超过100名的，经县级地方党委批准，可以设立村党委。村党总支部、村党委受乡镇党委领导。设立村党总支和党委，要考虑工作实际，从有利于工作需要出发，综合考虑，稳妥进行，条件 6
不成熟的，暂时只设立村党支部，待条件成熟后，再变更组织形式。
四、切实加强领导和指导
落实领导责任。各区县（市）委要高度重视，发挥关键作用，区县（市）委书记要履行第一责任人职责，区县（市）委常委要实行分片联系负责制，建立工作联系点，加强具体指导。乡镇党委要负责具体组织实施，乡镇党委书记要认真履行直接责任人职责，落实乡镇党委班子成员分片负责制、驻村干部包村责任制。区县（市）委组织部要切实负起牵头抓总责任，加强组织协调，加强工作指导，加强业务培训，加强督促检查。各有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，形成合力。区县（市）、乡镇两级要建立换届选举应急处臵机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度和责任追究制度。要统筹谋划，有序衔接村“两委”换届选举工作，先进行村党组织换届选举，再进行村民委员会换届选举。各乡镇要分别选择1个选情较为复杂的村党组织，先行组织开展换届选举试点工作，并在2月底前完成试点工作任务。
注重分类指导。换届前，各地要相对集中一段时间，深入村组、农户，对村级组织现状进行一次全面摸底排查。在此基础上，指导各村制定村党组织换届工作实施方案，对可 7
能影响换届选举的问题，提前制定处臵预案。要对班子软弱涣散村、矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、换届选举重点村等“五类村”进行重点整顿，建立工作台账，制订切实可行的整顿方案和措施。坚持先审计后换届的原则，各地要组织纪检、财政、农业、经管等部门组成村级财务审计小组，对各村财务收支情况进行全面清查审核，并以适当方式公开审计结果，接受群众监督。各区县（市）要向乡镇、乡镇要向村派出指导组，确保村党组织换届选举工作顺利开展。
严格依法办事。要认真贯彻落实中央组织部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字?2010?59号）要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，按照“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，严肃换届选举工作纪律，营造风清气正的换届环境。切实加大对违法违纪行为的打击力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，做到依法打击，绝不手软。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。要高度重视换届期间的信访工作。坚持有访必接、有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。对因解决问题不及时、不得力， 8
或违规违法操作，而引起群体性事件和造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任。
巩固换届成果。要建立健全村党组织换届选举工作档案。对新当选的村党组织班子成员，要按照分级培训的原则，加强教育培训工作，提高他们的思想政治素质和工作能力。要做好退出村党组织班子人员的思想工作，注意帮助他们解决实际困难，教育他们顾全大局，带头支持和维护新班子的工作，及时做好新老班子工作交接手续。要建立健全村党组织工作制度，完善村党组织任期目标和年度工作承诺考评制，推进村级工作规范化管理。
中共益阳市委组织部
20xx年2月15日
主题词：换届 选举 村党组织△ 通知
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中共益阳市委组织部办公室 20xx年2月15日印发
（共印40份）
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第二篇：关于认真做好村党组织换届选举工作的指导意见
月发[2011] 号
中共月溪乡委员会
关于认真做好村党组织换届选举工作的
指导意见
根据中央统一部署和省委、市委、县委要求，按照《中国共 产 党章程》、《中国共 产 党基层组织选举工作暂行条例》和中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府办公室《关于切实做好全市村党组织和第八次村民委员会换届选举工作的通知》（邵市办发〔2011〕21号）、中共洞口县委办公室《关于认真做好村党组织换届选举工作的指导意见》（洞发〔2011〕28号）规定，我乡村党组织将进行换届选举。现结合我乡实际，就做好村党组织换届选举工作提出如下指导意见：
一、村党组织换届的指导思想和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展创先争优活动、全面贯彻落实科学发展观为契
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机，紧紧围绕深化农村综合改革，统筹城乡发展、建设社会主义新农村的总目标，进一步加强农村基层组织建设和干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，领导村民自治，推进农村基层民主政治建设，为坚持科学发展，奋力后发赶超，强力推进“三化一中心”建设，为实现“十二五”时期目标任务、全面建设小康社会提供坚强组织保障。
（二）基本原则：一是党管干部原则。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，严格把好选人用人关。二是民主公开原则。认真贯彻落实《中国共 产 党党员权利保障条例》，扩大基层民主，换届选举的每个程序，每个环节应最大范围的向党员和群众公开，充分尊重党员和群众的民主权利。三是依法办事原则。村党组织换届选举严格执行《中国共 产 党章程》、《中国共 产 党基层组织选举工作暂行条例》及相关规定，依法按章规范操作，坚持法定的程序不变通，规定的步骤不减少。四是统筹推进原则。村党组织换届选举工作时间相对集中，20xx年4月底基本结束。
二、选优配强村党组织领导班子
（一）坚持选任标准。要认真贯彻中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发[2009]7号）、中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府办公室《关于切实做好全市村党组织和第八次村民委员会换届选举工作的通知》（邵市办发〔2011〕21号）、中共洞口县委办公室《关于认真做好村党组织换届选举工作的指导意见》（洞发〔2011〕28号）文件规定，坚持任职标准和条件，把好选人用人关，把综合素质高、工作能力强、业绩突出、群众公认的优秀人才选进村党组织领导班子，把思想政治好，带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员推选为村
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党组织书记。
（二）拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、农民经纪人、农村专业合作组织负责人和外出务工经商返乡农民中选拔村党组织班子成员。鼓励大学生村官参加村党组织班子成员的选举。鼓励优秀民营企业经营管理人员、乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对情况复杂，矛盾较多，本村暂无村党组织书记合适人选的，可由乡党委委派、相邻村党组织书记兼任等方式选任村党组织书记。积极探索、大力选派国家干部到重点村、难点村工作并通过有关程序选任为村党组织书记的方式和途径。
（三）合理确定职数。要本着精干、高效的原则，从严控制村干部职数。每个村的干部职数一般为3至4人,确需要增加村干部职数的村，经乡党委研究以后决定。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡党员通过法定程序当选为村民小组组长、村民代表。积极探索和推进村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼、领导班子成员交叉任职的模式，改善村干部队伍结构，实现优势互补，增强村级班子统筹能力和整体活力。鼓励村“两委”班子成员交叉任职，要坚持从实际出发，不搞“一刀切”。
（四）优化班子结构。着眼农村经济社会发展要求，重视推选懂技术、有文化、善经营的农村优秀人才进入村党组织班子。村党组织书记的任职年龄原则上不超过60周岁；村党组织班子中要有一名45岁左右的成员；力争使每村有1名35岁左右的干部担任（兼任）村团组织书记；全乡村党组织书记中30岁左右的人数较上届应有所增加，村级班子形成合理的年龄梯次结构；
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每村至少有1名女干部，原则上村妇代会主任应进村委会班子，是党员的应进村党组织领导班子；全乡45岁以下的村党组织书记中，具备中专（高中）以上学历的人数比例应比上届有所提高，逐步实现每村有一名大专以上文化程度的干部。实行干部回避制度，村“两委”成员中不宜有直系亲属同时任职。
三、精心组织换届选举
在换届选举工作中，各级党组织要严格按照《中国共 产 党章程》、《中国共 产 党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，依法操作，稳步实施，确保换届选举工作高质量、高标准完成。整个换届选举工作分四个阶段进行：
（一）准备阶段
①召开村“两委”干部参加的动员大会，部署换届选举工作，做好换届选举前的有关准备工作。②通过公告、通知、书信、召开动员会以及板报、公开栏、宣传横幅标语等形式和手段，向广大党员、群众广泛宣传换届选举的指导思想、目标要求和方法步骤。宣传开展“两推一选”的目的意义，提高党员群众对“两推一选”的认知度，激发广大党员群众的参与热情，营造良好的舆论氛围。③向各村派驻换届选举工作指导员。对到村指导党组织换届选举工作的人员要集中搞好业务培训，实行分工包村责任制。④村党组织要根据乡党委的要求，研究部署党组织换届的有关事宜，起草选举办法（草案），拟定选举时间，形成本村党组织换届工作方案，以书面形式上报乡党委审批。⑤分别召开党组织班子成员会议和党员大会，讨论通过新一届村党组织班子成员候选人应具备的条件和不应推荐为党组织班子成员候选人的具体要求。⑥提出监票人、唱票人、计票人建议名单，确定村党支部换届选举工作人员。
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（二）推荐确定候选人阶段
按照湖南省委组织部《关于在全省村党组织换届选举中做好“两推一选”工作的指导意见》的要求，本次村党组织换届选举实行由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出委员候选人，再由党员大会选举产生村党组织班子成员的办法进行。对工作基础、群众基础比较薄弱，实行“两推一选”确实有难度的村，经乡党委同意后，按照党内有关规定，确定符合村情实际的选举方式。
1、提高思想认识，明确相关要求。组织党员学习《中国共 产 党章程》、《中国共 产 党农村基层组织工作条例》、《中国共 产 党基层组织选举工作暂行条例》和湖南省委组织部《关于在全省村党组织换届选举中做好“两推一选”工作的指导意见》等有关规定，由换届工作领导小组组长宣读选举办法和已经由党员大会通过的村党组织班子成员候选人标准条件和不应推荐为村党组织班子成员候选人的具体要求，讲明职数要求、结构要求及交叉任职要求。
2、民主推荐党组织班子成员候选人。一是组织党员推荐。由村党组织组织召开村党员大会，并邀请部分村民小组长和群众代表参加。村党组织班子成员进行述职后，根据任职基本条件，以无记名投票的方式推荐新一届班子成员候选人初步人选。确定的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍。党员个人可以向党组织自荐。二是组织群众推荐。党内推荐结束后，由乡党委和村党组织召开村民代表大会，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能作为候选人初步人选。在村党组织换届选举中，不宜实行不经过组织程序而进行无候选人直接选举的探索
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和做法。
3、搞好资格审查和考察。民主推荐结束后，乡党委和村党组织对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。获得村民代表所投赞成票未达到实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选；20xx年7月1日以后违反计划生育的人员不能确定为候选人初步人选。乡党委组织考察小组对候选人初步人选进行全面考察，按差额数不少于应选人数20%的比例确定委员候选人预备人选，由村党组织报乡党委审批。凡是没有经过组织考察的，不能列为候选人预备人选。候选人预备人选的基本情况，应通过一定形式向群众公示。
（三）正式选举阶段
以村为单位组织召开选举大会，全体党员参加。会议可以由现任村支部书记主持，也可以由乡选举工作领导小组成员主持。村党组织的正式选举工作要按照《中国共 产 党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。主要议程是：
1、清点会议人数。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。为了保证党组织换届选举工作正常进行，有以下五种情况之一的党员，通过摸底登记造册，经乡党委同意、支部党员大会通过，可以不记入应到会人数内：①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的;③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤外出学习或工作半年以上等，按规定应转组织关系而没有转走的。不属上述情况的党员，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数内。
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2、组织党员酝酿讨论经党员和群众代表民主推荐、乡党委审查确定的村党组织班子成员候选人。
3、通过选举办法。讨论选举办法（草案），举手表决通过选举办法。选举采取差额预选后再等额正式选举或直接差额选举的办法选举产生新一届村党组织班子成员。
4、通过监票人、计票人、唱票人名单。被推选为正式候选人的党员，不能当选监票人、计票人和唱票人。
5、投票选举。选举实行无记名投票，不设流动票箱。投票前要由主持人讲解选票，明确写票、投票要求。选票上的候选人名单要以姓名笔划排序。选票由参选党员本人填写并投票。参选人是文盲、残疾或其他原因不能亲自填写选票的，可以由本人当场委托信任的非候选人代为填写选票，代写选票不得违背委托人的意志。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票也可以另选他人。
6、投票结束后，要当场开箱、检票、唱票、计票，当场公布投票结果。选举收回的选票，等于或少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新组织选举。每一张选票所选人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数为无效票。
7、宣布计票结果和当选人员名单。由监票人公布候选人的得票数，由会议主持人宣布当选人名单。候选人获得的赞成票票数超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。获得半数以上赞成票的人多于应选人数时，以得票多者当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多者当选。当选人少于应选名额时，对不足名额另行选举。另行选举
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可择日进行，也可以当场进行。如确无合适人选，可以从机关选派干部到村任职。
8、宣布选举结果，并及时报乡党委审批。
（四）巩固完善阶段
1、做好村各项事务、会议记录、重要文件资料等的交接工作。
2、做好新一届村党组织班子成员的培训工作。加强党的路线、方针、政策、党务工作、法律法规和市场经济知识等方面的培训。
3、建立起保证村务正常开展的各项规章制度，强化村干部依法办事、按章理事的意识和能力。
中共月溪乡委员会
20xx年4月25日
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