黑龙江垦区20xx年水土保持

工作总结及20xx年工作打算

黑龙江省农垦总局水务局

20xx年2月

在水利部、松辽委和省水利厅的亲切关怀和大力支持帮助下，20xx年垦区认真贯彻落实全国水土保持工作会议精神，积极践行可持续发展治水思路，以落实今年中央一号文件和新《水土保持法》为主线，以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，以保障和改善民生为着力点，以科技创新和行业能力建设为支撑，切实加强预防监督和保护，积极开展综合治理，稳步推进监测预报，水土保持工作取得了较好的成绩，圆满地完成了各项工作任务，现将有关情况总结如下：

一、黑龙江垦区基本情况

黑龙江垦区地处三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓，土地总面积5.54万平方公里，耕地面积4200万亩，林地1375万亩，牧地草原538万亩，水面391.2万亩。总局下辖9个管理局112个国有农牧场，人口167万人，是全国最大的垦区之一。 垦区地处世界三大黑土带之一，开发时间短，工业污染少，生态环境好，土壤有机质含量高，为生产绿色和有机农产品创造了极为有利的条件。特别是耕地集中连片，适合于集约化、规模化和机械化生产。垦区农产品品质好，生产规模大，直接成本低，市场竞争能力强。具有生态优势、规模优势、科技优势、产业化 1

优势和组织化程度高等优势，在我国农业参与国际市场竞争中占有重要地位。经过三代北大荒人半个多世纪的艰苦奋斗，垦区已建成了我国耕地规模最大、机械化程度最高、综合生产能力最强的国有农场群，年粮食综合生产能力已突破400亿斤，商品粮总量突破330亿斤，可以解决1亿人口的口粮问题，成为国家重要的商品粮生产基地和粮食战略后备基地，是国家率先实现农业现代化的排头兵，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。

垦区现已基本建成防洪、除涝、灌溉和水保四大工程体系。这些水利基础设施的建设为垦区经济社会的可持续发展和国家商品粮基地建设起到了强有力的支撑作用。但是，在经济快速发展的同时也面临着水土流失的严重危害，宝贵的黑土层逐年变薄，耕地被切割，面积在减少，机械化作业受到严重影响。据统计，垦区有73个农（牧）场存在水土流失问题，水土流失面积达9080平方公里，且逐年呈扩大趋势，而目前治理率仅为40%，治理任务还很繁重。

二、20xx年水土保持工作完成情况

1、水土流失综合治理稳步推进，成效显著

20xx年通过多渠道、多元化筹措资金，全年水土流失治理共投入资金6620.45万元，新增水土流失治理面积37.93万亩，治理小流域19条，完成土石方170.84万立方米，种植水保林105.02公顷，保土耕作37.66万亩，种草12.44公顷，落实治理成果管护面积11.38万亩。

2、国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程各项工作进展顺利

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20xx年是垦区国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理一期工程竣工之年和二期工程启动之年，按照水利部和国家农业综合开发办的具体要求，积极开展各项工作，取得了显著的成效。

一是积极完成一期项目的竣工验收工作。国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程红星农场鸡爪河、鹤山农场老莱河、大西江农场多金河、克山农场红光、八五一〇农场黄泥河项目区经过3年建设，各项目区都已按照国家下达的计划完成了全部建设任务。5个项目区三年共实施21条小流域综合治理，治理水土流失面积367.57平方公里，完成投资9928.29万元。20xx年8月，由水利部、松辽委和省水利厅等领导和专家组成的验收组，对大西江、红星、克山农场3个项目区进行了竣工验收，经过外业、内业和财务等方面检查，3个项目区都通过了验收。

二是按照国家下达的20xx年投资计划，总局对红星农场等7个项目区小流域的初步设计进行了审查和批复，并启动了小流域工程建设，总投资3005.20万元（其中国投2000万元，自筹1005.20万元），新增治理水土流失面积140.48平方公里。现已基本完成了年度建设任务。

三是20xx年计划实施的7个项目区小流域初步设计编制工作全面展开，为下步工程建设做好了前期准备。

3、水土保持重点工程稳步推进

垦区20xx年结转20xx年实施的中央预算内水土保持项目共计划实施10个小流域的综合治理。10个项目区总投资1670万元(其中中央预算内投资1000万元，自筹670万元)，治理水土流失面积41.7平方公里。现各项目区已完成了全部建设任务。 3

4、水土保持执法监督和预防保护工作有所提高

新《水土保持法》于3月1日正式施行，垦区紧紧抓住这有利时机，加强水土保持执法队伍建设，并把提高水土保持工作人员素质作为重点工作来抓，把防治水土流失、推进水土保持生态建设放在更加突出的位臵，监督执法和预防保护工作取得新的进展。

一是继续加大对开发建设项目水土保持监督执法力度，对发现的违法违规生产建设项目限期整改，并对落实情况进行全面的跟踪检查，取得了预期的效果。

二是继续开展了监督执法能力建设工作。20xx年按照水利部的要求，垦区加强了监督执法能力建设工作，第一批开展建设的1个管理局（红兴隆管理局）和6个农场（八五一0、红星、鹤山、大西江、克山、胜利农场）各项目工作已取得了显著成效。今年，垦区继续加大执法能力建设力度，把有水土保持建设任务的16个农场列为开展监督执法能力建设的单位，以建立健全水土保持监督管理体系为重点，全面提高水土保持执法行政水平，全面实现机构、人员、经费、办公设备、执法装备“五到位”，大力推进水土保持“三同时”制度的落实，切实减少生产建设中的人为水土流失。

三是举办执法培训班，提高执法人员素质。垦区于5月5日至9日，举办了垦区水行政执法培训班。对新《水土保持法》进行了解读，对执法程序、行政处罚、《垦区条例》等法律内容进行了培训，有效地提高了垦区水土保持工作人员依法行政、依法治理水土流失的能力。

5、加大水土保持宣传力度，水土保持国策宣传教育稳步推进

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按照水利部和省水利厅的要求，垦区继续开展了水土保持国策宣传教育。

一是抓住新《水土保持法》实施的有利时机，结合世界水日和中国水周，垦区开展了大规模的宣传活动。总局组织各管理局和有关农场在《北大荒日报》上刊发专刊，宣传报导垦区水保项目建设动态和水土保持工作开展情况，使社会各界对垦区的水土保持工作有了更加的了解和认知。管理局、农场采取设立宣传站、广播电视、悬挂标语、宣传板和散发宣传手册的方式，宣传新《水土保持法》，宣传垦区近年来水土保持工程发挥的效益和水土保持工作所取得的成绩，宣传水土流失的严重性和危害性，让广大群众更加细致了解水土保持部门的工作制度，提高全民履行水土保持法律义务的自觉性，有效促进垦区水土保持监督执法工作的开展。据统计，共印发水土保持专刊20期，报刊杂志上发表文章30篇，张贴宣传标语1000份，设立永久性宣传牌85块。

二是此项工作由主要领导亲自主抓，由专人负责，把水土保持国策教育作为今后一段时期的重要工作，并结合本地实际制定切实可行的实施方案和年度工作计划，积极组织，落实任务，把宣传教育行动与水土保持监督执法、综合防治等工作结合起来，深入贯彻水土保持法，增强全民的水土保持国策意识和忧患意识，充分调动广大群众参与水土保持建设的积极性、主动性和创造性，形成水土保持人人有责的良好氛围，促进全社会牢固树立生态文明观念，全国推进垦区的水土保持工作。

6、加强业务培训，提高项目管理水平

20xx年是垦区水土流失治理项目最多的一年，为建好工程，提高各级水保人员的业务水平尤为重要。为此，总局先后召开多次会议进行部署。针对垦区特色水土流失治理措施和管理特点， 5

举办了垦区水土保持项目建设管理培训班。通过培训，进一步规范了项目建设管理和资金管理，使项目场领导和各级水土保持管理人员、技术人员和财务人员了解了工程的建设管理程序，提高了项目管理和财务管理水平。

7、召开垦区水土保持现场会，推动水土保持工作再上新台阶

20xx年6月15日，为了贯彻落实全国和松辽流域水保工作会议等一系列重要会议精神，总结交流农发水保项目建设管理工作经验，研究部署当前和今后一个时期农发水保项目深入实施的方法步骤，并推进垦区在建农发水保项目的建设管理工作，总局水务局在建三江管理局召开了东北黑土区水土流失重点治理工程建设现场会。通过召开现场会议，各参会单位收获很大，开阔了视野，增长了见识，找到了不足，并学到了好的经验，对推动垦区水土保持工作健康快速发展起到了积极的作用。

8、黑土区水土流失监测工作得到进一步落实

垦区水土流失监测工作在上级业务部门的大力支持下，在总局和九三、北安、牡丹江管理水务局的共同努力下，取得了预期的效果，为垦区黑土区工程的建设实施起到了积极的指导作用。为了进一步做好黑土区的水土流失综合防治，总局与中科院地理所、北京师范大学、东北农业大学、农垦勘测设计研究院密切合作，积极开展监测和科技推广工作，使垦区的水土流失监测和科技推广工作得到了进一步发展，为黑土区水土流失防治提供更加科学、详实的数据和技术支持。垦区的水土流失监测工作起步较晚，机构人员尚不健全，为此我们拟在农垦勘测设计研究院设立 6

专门机构，负责垦区的水土流失监测和科学研究，为垦区水土保持工作长远发展起到支撑和保障作用。

9、水土保持工程普查和水土保持规划稳步开展

按照水利部的统一部署和省水利厅的具体要求，垦区高度重视水土保持工程普查和规划工作，成立专门机构-水利普查办，专人负责，管理局和农场建立专业普查队伍，积极开展普查和规划工作，各项工作进展顺利，稳步推进。

三、主要做法和存在的问题

垦区水土保持工作的实践，也为我们积累了一些宝贵的经验和做法：

一是只有坚持各级党委的正确领导，才能为水土保持生态建设提供强有力的组织保障。多年的实践证明，哪里的领导重视水土保持，那里的工作就做的好，只有坚持实行首长任期内水土保持目标责任制，把水土保持生态建设的责任落实到各级党政领导的肩上，才能保证垦区水土保持实现跨跃式发展。

二是只有坚持因地制宜的治理路线，才能为水土保持生态建设提供治理措施保障。传统的水土流失治理的主要方式是在地表建工程，不利于垦区现代农业的机械化作业，也会使垦区已形成的林网受到破坏，为此，我们积极探索，在充分利用垦区单块耕地面积大、机械化水平高、农机单机功率大等现代农业的特点，创造性的把传统水土保持中的减少地表径流，改为让地表径流充分下渗，在“地下”把多余的地表径流过滤成清水排走。这些措施在减少水土流失和增产粮食等方面，都收到了意想不到的效果，为治理黑土地的水土流失探索出新路子，形成了具有垦区特色的“沟、管、洞、缝、植、物、耕”科学配合，“坡、水、田、林、路”全面配套的综合治理模式，并得到各方的认可。 7

三是只有坚持把宣传工作贯穿于水土保持建设全过程，才能为水土保持生态建设提供一个良好的社会氛围。近年来，广大干部群众之所以能够对水土保持在国民经济和社会发展中的战略地位和作用有一个充分认识，并积极参与其中，很重要的一条原因就是我们始终把宣传工作贯穿于水土保持建设全过程，组织开展了各种形式的水土保持宣传活动，从而形成了水保为社会，社会支持水保的良好局面。

四是只有坚持政策引导、机制创新，才能增强水土保持发展活力。通过政策引导和机制创新来开展水土保持建设与管理，既是适应市场经济发展的要求，同时也有利于进一步规范工程建设管理，提高管理水平。几年来实行“四项制度”、资金使用报账制、工程建设公示制以及治理成果产权确认制等，调动了社会各界参与治理水土流失的积极性，确保了工程有人建、有人管，有效地巩固了水土治理成果。

五是只有坚持预防为主，保护优先，依法防治，才能保障水土保持健康发展。加强预防监督和依法防治，是搞好水土保持的重要保障。多年来，通过深入贯彻实施《水土保持法》，建立健全水土保持法规体系和监督执法体系，加强对生产和开发建设行为的监督管理，落实水土保持“三同时”制度等一系列措施，把生产建设活动中造成的水土流失减少到最低程度，使水土保持工作纳入了法制化轨道。

我们在看到成绩的同时，也必须正视存在的问题。一是亟待治理的水土流失面积还很大，任务极其艰巨。投入不足、治理速度慢的问题仍然存在，治理质量和效益有待进一步提高。二是一些地方水土保持意识和法制观念有待进一步增强。有的单位在工程建设中追求短期经济效益，没有依法落实水土保持“三同时” 8

制度，不同程度的造成新的水土流失。三是水土保持宣传教育工作需要进一步改进和加强，尤其要推进水土保持教育进课堂工作进程。

四、20xx年工作打算

当前是垦区经济社会更快更好发展的关键时期，水土保持事业也处于加快创新转变的关键阶段，既面临难得的发展机遇，也将遇到严峻的挑战。贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现水土资源可持续利用和生态环境可持续维护，对水土保持工作也提出了新要求。

（一）抓好水土保持工程建设，加快垦区水土流失治理步伐。 20xx年，垦区水土保持工程建设任务仍很繁重，项目点多、面广，投资大，任务重。为此我们将高度重视，全力以赴，借鉴农发一期工程的经验，取长补短，保质、保量、按时完成各项工程建设任务，实现治理水土流失面积25万亩的目标。

（二）切实加强水土保持执法监督管理工作。

继续开展好水土保持国策宣传教育和水土保持监督执法工作，进一步提高执法效能；继续做好“三权一案三同时”工作，抓好开发建设项目水土保持方案编制、审批、上报工作，防止开发建设过程中造成新的水土流失。

(三)加强前期工作。20xx年将继续实施共青等7个项目区的农发水保工程建设，还将有10个项目农场列入中央预算内投资计划。为此，我们要及时完成初步设计报告和实施方案的编制和审查、审批工作，为下步的黑土区治理做好前期准备工作。

(四)抓好工程管护工作。水保项目是德政工程、民心工程，为进一步巩固建设成果，实现工程永续利用，工程建后管护尤为重要。为此，要及时向管护主体移交工程，落实管护责任，保证 9

工程正常运行，长期发挥效益。

(五)全力做好水土保持普查和规划工作。按照 “全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的实施原则，垦区要继续高度重视，周密安排，严把质量关，按时保质完成了水利普查和规划工作。

(六)加强专题研究。水土流失治理模式应因地制宜，垦区耕地连片，机械化程度高，梯田、地埂等传统治理模式还不完全适合在垦区应用，因此要进一步加强专题研究，在总结垦区以往水土保持治理模式的基础上，重点研究推广具有垦区特色的垡带治理、垄作区田、鼠洞暗管等治理措施，采取工程、生物和农业相结合的综合措施进行治理，并提高监测水平，为水土流失综合防治提供理论支持。

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第二篇：武乡县水利水保局二0一一年水土保持工作总结

武乡县水利局

二0一一年水土保持工作总结

一年来，我县的水土保持工作在省、市业务部门的大力支持和县委、政府的高度重视下，取得了令人满意的成绩，圆满完成了市局下达的各项任务指标。截止目前，全县共完成水土保持综合治理面积2.5万亩，占年初计划（市局下达任务2.5万亩）的100%，累计达到113.51万亩，治理度达到54℅。 在一年来的水土保持工作中，我们重点抓了“四荒”拍卖、巩固退耕还林成果水利项目建设、水保小流域建设、大户治理、城市水保、监督执法及“两费”征收等。

一、“四荒”拍卖

今年全县共拍卖“四荒”6750万亩，累计达到68.1万亩，购买农户累计28518户。截止目前已完成治理面积12万亩，治理度达到21%，年治理度达到5%。

二、巩固退耕还林成果水利项目建设

20xx年巩固退耕还林成果项目包括3项，其中下庄村河滩地土层加厚整修工程于20xx年10月开工建设，12月份竣工，共加厚整修河滩地350亩，平均加厚0.3m，共完成土方6.3万m，完成投资23.91万元，其中中央专项资金23.91万元。大有乡旱坪垣地改善工程由水利局委托大有乡政府负责实施。工程于20xx年3月开工，目前共完成旱坪垣地改善1300亩，完成

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土方3.5万m，完成投资24万元，其中中央专项资金24万元。贾豁乡旱坪地小型灌溉工程于20xx年9月开工，目前共完成水源工程溢流坝1处，机房36m，200m钢筋砼蓄水池1座，共完成土方0.8万m，石方865m，砼70m，完成投资41万元。

20xx年项目由于所建三项工程都属新建工程，工程投资大，地方配套又不到位，工程材料钢材、柴油、水泥、管材价格爆涨，中央资金有限，项目实施难度增大。仅贾豁乡旱坪地小型灌溉一项设计概算投资106.1万元，而20xx年度整个项目国补资金仅116万元，完成该年度的三项工程确实困难。下一步我们将向县政府请示，落实配套资金，整个工程将于20xx年3月竣工。

三、水保小流域建设

今年我县岩庄小流域已开工建设，工程共完成综合治理面积500亩，完成投资10万元。

四、大户治理

为了加快全县水保治理步伐，我们继续抓了大户治理，今年新发展水保大户6户，累计达到40户承包或购买面积71942.2亩，已完成初步治理面积28278亩，综合治理度达到40%，完成投资310.6万元，发展势头良好。今年主要是下乡上山帮他们搞规划，定措施，提供技术服务，使他们治起来得心应手。如大有乡石活村的王照成他同本村5户村民合伙买下本村600亩

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荒山进行治理，并以“兴盛种养有限公司”进行了注册，在县水利局技术人员的帮助下，目前已全部完成了治理任务，种植杏500亩；油松、刺槐100亩，并新盖鹿厂一座，准备明年养鹿。王照成公司的种养加一体化的做法，在全县尚属首例，据估算该项目投产后，年收入50万元，年股年可分红10万元，有力地推动了我县的户包治理，大户治理已成为我县小流域建设的生力军。

五、城市水保建设

随着国家对生态环境的重视，城市水保建设也被列入了重要日程，今年县委、政府响亮地把县城涅河治理列入城市水保建设范畴。清理河道淤泥，绿化河床两岸，橡胶坝蓄水，美化环境净化空气，改善县城生态环境，提高城市品位。目前，该工程已完成主体工程建设，橡胶坝蓄水12万立方，沿河两岸绿化工程正在进行，上冻前有望完工。有力地推动了我县的城市水保建设。

六、监督执法及“两费”征收

监督执法和“两费”征收历来为我县的一大难题，今年我局继续加大执法力度。制定了一系列可行的办法，首先采取多种形式广泛宣传，提高人们对《水保法》的认识。其次狠抓了执法队伍建设，强化执法学习。使今年的监督执法和“两费”征收工作大有好转，许多大型厂矿企业也都交了水保费。截止目前已全部完成水保费征收任务，水保执法工作呈现出良好的

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发展势头。

七、水土保持前期工作进展顺利

今年我们充分利用国家对革命老区的优惠政策，积极向上级争取资金，完成了武乡县北河沟小流域实施方案，王家峪红色小流域、砖壁红色小流域初步设计正在进行，20xx年巩固退耕还林成果水利项目实施方案正在成形，各项前期工作进展顺利。

八、主要做法

㈠、领导重视，抓项目

为确保项目的顺利实施，我们成立了由县委常委、常务副县长为组长，水利、林业、财政、审计等部门负责人为成员的项目实施工作领导组，定期召开会议，解决项目实施中的困难和问题，项目领导组下设办公室，办公室设在县水利局，具体负责项目实施工作。

㈡、实行“三制”搞项目

1、实行了项目法人制

水保项目的项目法人为武乡县水利局。项目法人由县水利局长担任，具体负责工程建设的各项管理工作。工作人员为技术骨干，有一名高工、二名工程师，既负责设计又负责施工管理。按照项目管理要求，制定了有关管理制度，实行分工负责。

2、施工合同管理制

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按照有关规定和施工队签订了施工合同。合同明确规定了工程质量要求、工期、奖罚等事项，明确了双方责任、权利，并在实施中严格合同的管理。

3、工程建设监理制

所有项目都聘请山西省水利水电建设工程监理公司负责监理。监理工程师驻在工地，跟班旁站。按照规范要求，制定监理规划，合理划分分部单位单元工程，定期发布监理月报和不定期发布通知，搞好质量、工期、投资“三大控制”，取得了较好的效果。

我县今年的水土保持工作虽然取得了一定成绩，但仍然面临不少困难和问题。

1、水土保持投资不足

水土保持是一项很巨大的、长期的、改善生态环境和农业生产条件的公益事业，调动社会各方面力量和广大群众参与十分重要。但由于我县财力有限，群众自筹能力低，水保治理投资不足，导致治理建设缓慢，治理标准低，效益不明显。

2、水土保持意识淡薄

群众的水保意识较为淡薄，许多山区的群众只知道“靠山吃山”，而不懂“治山管山”，造成部分地区形成“治理破坏再治理”的恶性循环，另外，随着农村税费改革制度的推行，群众义务工进行水保治理意识更加淡薄。

3、水土保持机制创新是我们面临的一大难题。

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虽然“四荒”拍卖、租赁、承包、股份合作等“四荒”治理新机制在我县出现已多年，但实际上是卖的多，治理的少，管护的少，我们业务部门对他们的监督管理就更少，出现嫁出去的姑娘娘家没人管，婆家也没人管的现象，导致“四荒”资源的浪费、流失和水土流失的加剧。

二0一二年工作打算

1、搞好水土保持宣传

群众是水土保持的受益主体，也是水土保持工作的实施主体，要采用发放资料、电视播放、知识竞赛、经验交流等方式进行水保宣传，使广大群众真正树立起水土保持观念，强化水土保持意识。

2、政策扶持，促进“四荒”治理

继续加大“四荒”开发力度，通过一定的激励机制调动农民群众和社会各界治理开发的积极性，在省、市出台扶持民营水保大户的政策下，我县尽快出台县里的扶持政策，积极营造政府搭强，全民治理的良好氛围。

3、建设精品红色小流域

以全省第一批红色小流域建设为契机，集中力量抓好王家峪红色小流域、砖壁红色小流域建设，努力建设精品小流域。

4、继续抓好巩固退耕还林成果水利项目的实施

明年我们将下大力气，继续抓好巩固退耕还林水利项目的

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实施。完成20xx年、20xx年度项目的实施，完善2008、20xx年项目的扫尾工作。

二0一一年十一月二十三日

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