城建企业年度工作总结
今年是我市全面启动“城市牌”战略的关键之年，市委、市政府敲定了25项市属重点工程项目。市城市建设工程总指挥部在市委、市政府和市城市建设工作领导小组的领导下，按照“优质、高效、创新、廉洁”的工作方针和“一年一大步，五年见新城”的城建目标，全面贯彻“三个代表”重要思想，完善各项管理制度，高标准加快建设步伐。经过一年的艰苦努力，实现了市属重点工程建设预期目标，为“五年见新城”开创了良好的局面。
——实现了“一年一大步”的城建目标。按照建设工程的需要，组织并完成了历史上规模最大的拆迁工作。至11月底，已完成拆迁3259户、92.85万平方米，为各项工程建设创造了开工条件。组织实施了25项市属重点工程建设，已投入资金20.14亿元，其中征地拆迁14.71亿元；支付工程款5.43亿元。到目前为止，莞樟路等8条道路工程基本完成，并交付使用；草塘公园、宏远西绿化公园等2项绿化景观类工程也已竣工。预计到春节前，10项道路改造工程将全面完工；城市新区龙头工程除大剧院项目外将完成地下工程，展示中心、行政办事中心主体建筑将基本完成；东莞运河樟村水质净化厂等其它已开工项目正在加紧实施，城市建设高潮迭起。市区道路改造，强化了道路畅通功能，提升了城市形象，达到了“宽、洁、绿、美、净、通”的预期效果，使每条道路都成为市区内一条靓丽的风景线。市属重点工程建设起到了非常好的带头、辐射作用，各镇（区）在配合市属工程建设，做好有关征地拆迁、交通管制以及环境整治的同时，加快镇属工程建设步伐，抓好镇中心区建设，促进了我市城市建设整体上迈上新台阶。城市建设的快速推进，优化了市区交通条件，使我市城市形象大幅提升，对社会经济的持续快速发展起到了有力的推动作用。广大市民也切身感受到了人居环境改善的实惠，更加增强了打好“城市牌”的信心和决心。
——建立了一套行之有效的监督制约机制。建立健全并严格执行以《工程管理办法》和《财务管理办法》为主要内容的各项管理制度，规范了招投标、工程变更、工程款支付等各个环节的管理，形成了一套比较科学、有序、高效的运作机制，坚持工程招投标、拆迁情况、工程变更、工程款支付情况“四个公开”，有效地控制了投资成本，防止工程腐败。今年1—12月中旬，总指挥部招投标项目255个，签订招投标合同451个,招投标总金额达20.85亿元，应招标投标率和应公开招标投标率均达到100%。其中,在交易中心进行的143个招标项目中，招标工程中标价比预算价平均降低24.61%，为国家节约资金6亿多元。
——营造了一个良好的城市建设氛围。通过广泛宣传城市建设的重要性和必要性以及市属重点工程项目规划实施情况等，进一步提高了社会各界对加强城市建设重要性的认识，全市上下思想行动更加统一，形成了自觉理解、支持、投身城市建设的良好氛围；市属重点工程以其高标准、高质量、高效率树立了好形象，起到了示范带动作用。目前，全市上下已经形成“市镇同心、社会关心、部门齐心、设计精心、施工用心、工程发包公心”，“六心”合一共同推进城市建设的良好局面。
——培养了一支高效廉洁的城建队伍。总指挥部成立以来，克服了人员新、人手缺的困难，通过招聘、调入、交流、聘请等多种途径引进了一批作风正、业务精、综合素质高的专业对口人才。目前，总指挥部现有人员100多人。经过加强思想作风、工作作风建设，加强学习培训，加强内部管理，迅速完成了有机整合，形成了一个纪律严明、团结务实、作风顽强、开拓进取、廉洁高效的战斗集体。他们虽然来自各部门，来自全国各地，但为着“五年见新城”的共同目标，大家团结一致，不畏困难，不分节假日，不分昼夜地忘我工作，表现
出良好的精神风貌、高度的工作责任心和饱满的工作热情，已逐步成长为打好“城市牌”的主力军。
一年多来城市建设的紧张实践，取得了一定的成绩，同时积累了许多宝贵的经验，为下一步加快城市建设步伐奠定了良好的基础。我们的做法和体会是：
一、坚持以工程建设为中心，全力抢抓工程进度，建设“高效工程”
五年见新城，关键看头年。我们牢固树立“工期就是效益”的思想，坚持以工程建设为中心，一切工作围绕工程转，主动做好与市城建、交通、供水、供电、电信多个部门以及有关镇区的沟通协调，从五个环节入手，全力以赴，千方百计抢抓工期，加快工程建设进度。
一是科学安排工期。采取了统筹安排、规模施工、全线铺开的方案，项目成熟一个，开工一个，只争朝夕。每项工程根据工程量大小分成若干个标段招标施工，使每个标段都有足够的人力和机械设备，确保施工进度；合理安排作业面，加大组织协调力度，各工程项目组以日为单位，倒排工期，注重施工进度计划的连续性、紧凑性和均衡性，使工程环环相扣、日夜兼程、分秒必争。
二是抓紧手续办理。工程建设要求快，我们也要求各项目按规定办理好各项施工、报建手续。经与建设等有关部门多次协调，尽量做到能快则快、速报速办。工程款项的支付严格按工程进度，按规定迅速办理、立即报批。三是加快征地拆迁。我部拆迁办与城建规划局法制科合署办公，两套人马一齐运作。同时，实行按行政区域专人跟踪、督促制度，市内4个区街道办事处各派一名专职负责人进行督促检查。实行每周一例会制度，研究讨论解决拆迁工作中遇到的实际问题。多次召开拆迁协调会、现场办公会，有计划、有步骤、有针对性地对征地、拆迁等问题进行协商，当场解决不了的，综合最佳方案，上报市政府审批。如重复征地问题、安置小区政策问题、五环路拆迁以及市镇区负担比例等问题等，得到市政府的大力支持，较好地解决了征地拆迁过程中的困难，拆迁进度明显加快。
四是加速工程投标。招投标项目多，环节多，我们做了大量复杂而细致的工作。从资格审查、交底会、资质考核到招标、确认乃至重新招标，需要做大量艰苦、耐心的工作，我部有关工作人员夜以继日，废寝忘食，一心扑在这些工作当中，使工程建设各项工作得以顺利进行。
五是严格合同管理。严格执行工程施工合同的有关规定，对不按合同工期完成工程任务、无正当理由严重超期的，坚决按合同有关条款处罚，并取消其参与总指挥部工程的投标资格，以督促各施工单位全力以赴加快工程进度。
二、坚持以质量建设为生命，严把工程质量关，建设“优质工程”
百年大计，质量第一。我们认识到，质量是工程的生命，是保证工程发挥效益的关键。市属重点工程是城市建设的龙头工程，必须高起点、高标准、高质量建设，使之成为全市的样板工程。我们坚持实行三级质量管理，即施工单位自检、监理单位抽检、质检单位监督，环环相扣，形成一个严密的质量保证体系。
我们从以下四个方面入手，狠抓质量管理，确保建设优质工程。一是设计把关。根据适度超前的原则，按照高标准、高起点建设的要求，积极介入设计阶段，精益求精，使每个项目在全国同类项目中处于领先地位。二是施工把关。每道工序都要严格按规范和设计要求施工，完工后经检验合格方可进入下一工序。否则，要进行返工整改，直到合格为止，以确保工程质量。坚持专业化施工，如道路改造工程，根据工程类型和技术要求不同，细分标的，沥青、绿化、土建、路灯等工程都分专业投标，不搞“一揽子工程”。同时，对监理和施工单位严把资质关，确保资金和技术力量雄厚、业绩和信誉优良的单位参与投标。三是技术把关。充分发挥总指挥部现有技术骨干的作用，加强施工图设计、技术、工艺以及选材审查把关。如莞龙路单面坡改双面坡用高弹纤维砼调坡，技术科提出疑义并多次与设计院探讨，终于取得设计单位的理解与支持，使设计得到优化，节约投资近700万元。大剧院等重大项目聘请专家顾问；运河樟村水质净化厂等一些专业性较强的项目，专门成立技术小组；重大设备的选型采购，联合多个部门进行调查论证，报市委、市政府审批。四是监督把关。充分发挥工程监理的现场监督作用。如紧抓材料质量关，不合格的坚决不予进场。同时，总指挥部专门成立质量监督检查小组，组织每周一次的检查督促，深入现场，掌握第一手资料，对每一个质量细节问题都进行调查核实，及时反馈，全程跟踪，有效地防止了工程质量问题的发生。
在抓好工程质量的同时，我们坚持以人为本，把抓好安全文明施工列入总指挥部重要议事日程，落实安全责任，尽量减少对市民的滋扰。制订和实施了《总指挥部安全文明施工管理制度》，要求各施工、监理单位严格按照规定进行现场施工。总指挥部专门成立了安全文明生产督查小组，每月进行两次以上的安全文明施工大检查，不定期召开安全文明施工现场会，对不安全文明施工的，责令整改；对出现安全责任事故的，依照有关规定追究责任。还联合新闻单位进行现场报道，对不文明施工行为给予充分曝光。例如莞龙路一标违反安全文明施工规定导致伤人事故，我们发出情况通报，并提出了六条整改措施，重申安全文明施工规范，城区道路施工现场管理有了极大改善，各施工单位安全文明施工意识和自觉性较以前有很大提高。
三、坚持以廉政建设为保障，完善监督约束机制，建设“阳光工程”
我们意识到，城市建设是全市普遍关注的热点，建筑领域历来就是反腐败的前沿阵地。只有建立和完善各项监督机制，堵塞漏洞，公开操作，才能有效控制工程投资成本，才能确保廉洁高效。
我们严格执行《总指挥部工程管理办法》和《总指挥部财务管理办法》，在此基础上，制订和实施了《总指挥部工程变更制度》、《总指挥部廉政制度》等，每项工程开工前，由总指挥部分别与施工单位、监理单位签订工程廉政协议，在协议中明确规定了六个“不准”和六个“不得”，进一步规范了工程管理人员的行为，高筑防腐大堤；指挥部所有财务人员由市财政局委派，加强对财政资金的直接监管，使工程建设走上制度化、规范化的轨道。针对工程实施中最容易出现问题的薄弱环节，坚持做到“四个公开”：
一是工程招投标情况公开。在各项招投标工作中，我们严格执行《东莞市建设工程招投标管理办法实施细则》，在公开、公平、公正的原则下，向社会公开招标。投标前一星期在各新闻媒体、网上刊登招投标公告。在进行公开招投标时，按规范程序严格把好投标单位资质关，对资质不合格、业绩、设备和信誉差的施工队不予参加投标，以确保工程质量。招投
标结束后，我们在有关媒体上公开招标项目、预算价、中标价、中标单位等情况，进行中标跟踪。对中标出现异常情况的，我们及时派出有关人员调查核实，落实补救措施。如对道路井盖的招标，我们专门派人到厂家协商，对规格、质量等作出严格的标准限制。通过招投标公开，有效地降低了工程成本。二是拆迁情况公开。在实施拆迁之前，拆迁办公室按照有关的程序，申办相关手续，然后通过报纸、电台及其他新闻媒体发布拆迁公告。我们向广大群众公布了《东莞市城市房屋拆迁管理办法》和《东莞市市区房屋拆迁补偿安置标准》，在东莞日报政务公开栏公开拆迁地点、丈量面积、所属业主等情况,做到公开、公平、公正。同时做好拆迁抽查工作，保证拆迁补偿款项的准确性。今年，我部一共抽查拆迁房屋建筑面积30.35万平方米，抽查总金额为72948.16万元，占拆迁补偿预算金额的39.80%。
三是增补工程情况公开。因工程需要或因设计等原因提出的工程变更，由总指挥部有关部室核实把关，联合进行现场签证，经财务专责小组集体讨论，最后报总指挥审批。同时公开增补工程的原因、设计要求、工程用款等情况，以确保工程变更的规范化、制度化，实现工程成本控制，保障工程质量和工程进度。对于增开路口的问题，按照市政府对增开路口实施方案的批示要求，坚决按程序办事。如对旗峰路山体开挖工程的增补情况，电线落地的有关增补情况等，我们及时公开，较好地促进了工程建设的“阳光作业”。
四是工程款项支付情况公开。我们严格按照《东莞市城市建设工程总指挥部财务管理办法》做好基本建设资金的预算、控制、监督和考核工作。严格执行预算控制、合同支付、集中审批、部门联审、专帐核算、直接支付、专项审计、社会监督八项原则，有效控制建设成本，提高投资效益。工程款支付每月定期报批两次；每月编制工程款支付情况报送几套班子领导成员，并在总指挥部政务公开栏予以公布，接受群众监督。截至12月上旬，我们共公开工程款支付情况12次，共计20.1417亿元，做到了每月一公布。
通过全面实行“四项公开”，完善了管理、监督机制，使工程建设的各项工作真正做到了公开、公平、公正，为我市重点工程建设各项工作的顺利开展创造了良好的条件。
四、坚持以宣传阵地为窗口，营造良好舆论氛围，建设“全民工程”
总指挥部成立至今，我们非常重视城建工作的宣传舆论导向，充分利用新闻媒体、内部刊物和社会参与等三个窗口，深化社会各界对城市建设必要性、重要性的认识，统一思想，增强城建意识，营造了一种良好的“人民城市人民建”的良好氛围。
一是充分发挥新闻媒体的宣传舆论作用。我们运用市电视台、电台、报纸等新闻媒体，大力宣传城市建设的有关情况和重大意义。通过各新闻媒体单位的积极参与，针对当前我市在拆迁工作和市内道路改造工程中涉及市民切身利益的问题以专题论坛的形式宣传报道，http://www.stu51.com让广大市民家喻户晓，有力地推动了各项工程建设的顺利进行。收集整理了大量有关市区25项重点工程建设的资料和图片，在东莞日报、东莞电视台、东莞电台等新闻媒介广为刊登或播放，让全市人民了解我市城市建设的情况，展示东莞城市的美好未来，营造城市建设的浓厚氛围。
二是认真办好内部刊物、网络及宣传材料。每月定期编制《市属25项重点工程进度表》和《总指挥部大事记》送市有关领导和部门，积极向市委办报送有关信息。同时，认真办好《城建简讯》、《城建动态》两份内刊。到目前为止，这两份刊物各出了30期和27期，发行
总数达到8200多份，为领导和有关部门提供了非常有益的决策参考。此外，充分利用网络，建立城市建设工程建设网，及时、快速地发布城建信息，以信息化手段扩大城市建设的影响。
三是不断拓宽社会各界参与城市建设的渠道。举办了“我心中的东莞新城”征文活动和“心系东莞”金点子评选活动，组织近百名离退休干部参观了市区道路改造工程和城市新区重点工程项目的规划设计模型、图片。召开城市建设工作座谈会和市区道路畅通工程咨询座谈会，有效地调动了广大市民参与城市建设的积极性，广泛征求社会各界对市区道路改造的意见。市人大代表对市区道路改造和行政文化中心区进行视察，进一步扩大了城建的影响。另外，对于市民的来信、来访、来函、来电、网上意见、投诉等，耐心地做好宣传解释工作。共处理群众来电、来信、来访数十宗，消除误解和疑惑，形成携手共建美好家园的“大城建”氛围。
五、坚持以队伍建设为关键，全面提高管理水平，建设“满意工程”
我们深深地认识到，新一轮的城市建设定位高，投资大，要求严，责任重，必须从学习、思想、工作、作风等方面全面加强队伍建设，内强素质，外树形象，切实高质量、高效率地抓紧抓好施工组织实施，确保每项工程建设都让领导放心、群众满意。
一是抓人才引进，促素质提高。按照市委、市政府关于引进人才的有关政策，面向全国公开招聘优秀工程技术和管理人才。从500多名应聘者遴选了150名参加面试，从中招聘人员50余名。其中，招聘博士、硕士各1名，中高级职称人员占29.5%，大专以上学历占63%，真正严把入口关，好中选优，队伍素质得到全面提高。
二是抓思想建设，促认识提高。我们坚持把思想政治建设作为提高全体党员干部、工作人员素质的首要任务。认真学习十六大精神，落实“三个代表”重要思想。经常安排组织学习党的理论和路线方针政策，深入开展警示教育，不断提高政治觉悟，增强全身心投入城市建设的责任感和使命感。鼓励工作人员钻研业务，提高素质，自觉从党的利益、人民利益出发，抓工程质量、抓施工进度，全面落实各项建设任务。
三是抓作风建设，促效率提高。成立了政风教育活动领导小组、廉政监督小组，积极开展法德教育、政风教育活动方案，落实廉政责任制，实行了市属重点工程廉政协议制度，进一步明确建设单位与施工、监理单位的廉政权责。通过扎实有效的学习教育活动，有效增强了工作人员依法行政、勤政廉政的意识，促进了学习、工作和生活作风的转变，提高了工作效率。