当前耕地保护工作中存在
问题的对策与思考
一、大力宣传土地管理法律法规，增强全民保护耕地意识。
1、要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样？
3、要广泛开展全社会的舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。
二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白，增强法律对耕地保护的严肃性。
《违反土地管理规定行为处分办法》自20xx年x月x日起施行。这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。1、要增强土地管理法律法规的严肃性，建议今后从国家到地方及各级部门不要再出台与法律相违背的政策文件，有法必依，违法必究。2、严格界定“公共利益”的范
围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。3、美国土地管理实行分类实施用途管制制度，如俄勒冈州在制定城市规划时，确定“城市增长边界”，在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地，之外的土地是一直都不能作为城市用地。我国要继续从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。建议尽快制订并出台规划法，将耕地保护工作提升到一个新的高度。4、要强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任。当前，各级地方政府逐级签订耕地保护责任状，但没有几人被追究过责任。村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该在今后修改《土地法》时加入村组干部群众对保护耕地的责任，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的，也要承担适当的耕地保护责任。5、建议应尽快出台关于土地开发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数量上，而且在质量上均达到标准。
三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护
责任。
1、对地方各级干部进行思想教育，树立正确的政绩观，明确为什么当官，当官干什么，转变思想观念，为耕地保护工作提供思想保证。其次，要落实耕地保护责任。依据今年国务院31号文件要求，最好采取省以上统一制订各级地方政府耕地保护的责任考核体系。并认真严格落实，实行一票否决制度。第三、要改变现行干部任用体制，对不落实科学发展观，对不顾农民利益、不顾长远发展要求、对在耕地保护工作中出现问题的党政领导干部不得提拔重用，对有重大违法违纪违规者要严肃追究责任，让这些人要付出沉重的代价，终生不得重新任用。2、建议地方政府按照法律法规的规定尽可以地将所占用耕地的表土剥离用于耕地、其他土地的改良。一是尽可能地要求用地单位来落实此项工作；二是地方政府可以根据实际需要，自己组织剥离，或根据当地群众的需要，让群众按照剥离深度要求剥离。在这方面我们要学习三峡库区农民“移土培肥”过程中的“背篓精神”。
四、加强土地执法监察队伍建设，提高土地执法质量。 从目前我国土资源管理体制来说，只要进一步完善执法监察体制，发挥国家总督察机构的职能，加大对地方政府、用地者用地行为的监管，定能减少甚至杜绝违法用地的发生。因此建议，一、将现有执法人员编制归省管理，在各市、县成立专业执法大队、中队，可直接由国家成立的驻省督察机构对各大队、中队在全省范围内进行调配使用管理。二、根据各地情况，适当增加执法人员的数量，主要从土地管理
专业院校毕业生中录取。2、严格落实执法监察巡查制度。一是各地组织定期巡查，上级组织不定期抽查。二是认真落实动态巡查责任制，谁的辖区内发生违法用地，而没有在第一时间内发现并行动的就追究谁的责任。做到以预防为主，把土地违法行为消灭在萌芽状态。3、提高土地执法过程中内外部协同执法能力。首先，在国土系统内部可以通过制定基层所联合执法、供地情况内部通报、执法监察、基层所参与交地等制度加强执法工作。其次，国土部门一直以来土地执法都是单兵作战，执法力量不够。近来在有些地方已有和公安等其他部门联合执法的成功经验，因此国土部门在执法时应联合建设、规划、公安等多个部门协同执法，可在查处违法用地时对违法用地者形成强有力的攻势，同时也起到查处一起，震慑一方的效果。5、加强土地执法监察网络建设，对土地执法监察网络中的村组人员，建议由各地政府根据实际情况，出台政策文件，对这些人员实行聘用制，在聘用期内给予一定的经济补偿，提高其积极性，同时落实责任，做好土地执法监察工作。
五、科学管理、合理使用耕地保护方面资金，切实保证耕地的数量和质量。
用于土地开发复垦整理、基本农田建设的经费主要有以下几项：出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发资金、土地复垦费、土地闲置费等，各地应该依法足额收取，专款专用，上级政府及部门应对这些费用加强监督检查，看各地有无挪用、他用情况，是否将这些费用
按规定的比例足额用于农业开发整理、耕地及基本农田保护，对现有的资金要科学合理利用，从而保证耕地保护资金发挥应有的作用。
六、科学挖潜存量土地，“开源”和“节流”并举保护耕地。
1、各地要对各类存量土地要进行全面调查，并全面研究分析，制定科学合理的使用方案，保证在有存量土地可用的情况下，尽量不使用增量土地。2、严控城市向外延扩张，乡镇集镇各类用地要要依托小城镇发展，村庄建设要结合社会主义新农村建设的要求进行。积极研究土地利用总体规划，增强其的科学性和可操作性，向旧城区要地，向空闲地、废弃地要地，向空心村要地，在土地利用中引入“循环经济”理念，想方设法不占、少占耕地指标，加快改造步伐，提升城市、集镇、村庄的形象和品位。3、各地应积极落实国土资源部20xx年x月x日印发的《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，按要求保证新增耕地的质量，运用建设用地指标置换政策，保障地方经济发展对土地的需求，同时也为社会主义新农村建设做出一定的贡献，切实集约节约使用土地。4、加强对项目立项部门的责任管理，对投资额含有水分和夸大现象的项目，要追究相关人员责任，保证项目用地面积客观实际。5、从搞好土地开发复垦整理工作方面、从开展农业综合开发及中低产田改造方面、从加强灾毁耕地复垦及植被保护防止水土流失、土地沙化等等方面加强对耕地数量和质量的保护。
七、增加农民收入，提高农民对耕地保护的积极性。
1、要逐步缩小城乡、工农差距，我们要对农民实行农业保护政策，国家应根据财政状况，逐年扩大粮食及农产品价格保护的范围，不断提高农民的收入，使他们在粮食及农产品中得到该得的社会平均利润，甚至可以得到因对耕地质量建设的投入而带来的超额利润。从而让农民自觉采取措施对耕地进行水土保持、土壤结构改良、地力等级培肥等，将保护耕地责任作为己任。2、我们还必须看到，农业与二、三产业的关系，大米小麦等等农产品的深加工产业链都离不开农业，耕地是农业的根本，农业是二三产业的保障，如果损害了农民利益，其他产业就发展不下去。3、当前农民进城务工，国家应对这种情况进行调查研究，加强企业对农民工的生活保障方面的考虑，进一步加强城市对农民工的吸纳能力，加速城市化的进程中将这些务工人员的农田在保留承包权的情况下，实行农业产业化管理，提高耕地的产出率，增加农民收入同时，加强耕地的质量建设。
第二篇：城管执法工作中存在问题和对策的思考
安徽铜陵：城管执法工作中存在问题和对策的思考
（铜陵市政府法制办）
基本情况 我市是从20xx年初开始启动城市管理相对集中行政处罚权工作的，工作方案经省政府法制办批准后，市编委于20xx年x月正式发文成立铜陵市城市管理行政执法局，与铜陵市市容管理局、铜陵市精神文明建设指导委员会办公室一个机构、三块牌子，作为市委、市政府负责精神文明建设、文明城市创建、市容管理以及行使城市管理相对集中行政处罚权职能的直属机构。局下设城市管理行政执法支队，为副县级执法类全民事业单位，列入行政序列，按照国家公务员制度进行管理。局机关核定人员编制29名，支队核定人员编制70名。执法局在行使城市管理领域中的部分行政处罚权的职能主要有：城市市容和环境卫生、城市规划、市政工程设施和园林绿化以及城市公用事业的全部处罚权，工商行政管理中对市场外无证摊贩的管理和处罚，公安交通管理中对机动车辆、非机动车辆乱停乱放的管理与处罚，环境保护领域中对在噪声敏感区内小五金加工业和夜间建筑施工噪声污染的制止和处罚以及居住小区内生活噪声和饮食业油烟污染的制止和处罚。执法局于20xx年x月开始组建，并陆续开展城市管理领域中有关行政处罚权的相对集中工作。到目前，执法局已经与市城市规划局、市建委和市公安局等部门通过协商进行了部分处罚权的转移，已经到位的行政处罚权有：市容和环境卫生、城市规划、公用事业方面、工商管理中对无证摊贩的处罚、城市交通方面对机动车辆、非机动车辆乱停乱放的管理与处罚等。
由于城管执法支队的前身是隶属市建委的城建监察大队，主要职能已经涵盖了城市管理领域中的大部分行政处罚权，因此目前执法局和支队正有效地履行已经到位的行政执法职责，尤其是城市规划监察工作，我们坚持过去有效的管理制度，继承和发扬好的传统和作风，使城市规划的执法工作未因部门职责变动而受到大的影响。在市容环境卫生管理方面，由于执法局本身就是行业主管部门，具有行政许可和行政处罚两项权力，因此执法关系比较顺畅，工作力度也较大，在争创全国文明城市和日常城市管理中，做出了突出成绩。其次，对市场外无证摊贩的管理由于与市容管理密切相关，市容局已经管理多年，因此在集中行政处罚权中没有任何争议，且保持了执法的连续性。此外，执法局作为市政府的一支较规范的行政执法力量，还多次出色完成市委市政府交办的临时性执法任务，在一定程度上弥补了其他部门执法难到位的缺陷。如去年x月对笔架山森林公园内违法占地建房的整治，一周内就拆除了多年来其他部门没有拆除的一百多户违法建筑物，受到市民的赞扬。
出现的新问题 一年多来，在实施相对集中的行政处罚权的实践中体会到，权力集中对于减少扯皮和推诿、提高行政执法效率有一定的作用，但的确又产生了新的矛盾和困难。 一是易产生行政处罚权与管理权的混淆。部分同志误认为处罚权移交了，原来行使处罚权的行政部门就没有管理职能了，因而放松甚至放弃对这部分事项的管理。而另一方面，行使相对集中行政处罚权部门的少数同志也有误会，认为处罚权移交了，自觉不自觉地产生“以罚代许可”、“以罚代纠正”的意识，这就有可能削弱其他行政机关的行政许可机制。 二是降低了有效制止违法行为的权威。由于行政执法局没有行政许可权，对有的违法单位来说，缺乏有效制约措施，使制止违法行为的权威降低，也使通过行政权力保障行政处罚决定的执行受到限制。如过去制止违法建设行为，如当事人不服从规划监察人员的管理，市建委就会通知建筑业管理和房地产开发管理的执法人员到场联合制止。因施工单位和开发建设单位顾虑自己的资质问题，同时也顾虑可能影响到对新的建设项目的规划许可，大都能自觉停止违法建设行为。而现在是一家执法，当事人因无顾忌往往坚持违法建设行为并强行施工，使规划执法受阻。
三是降低了违法案件调查处理的效率。由于对一些违法案件的查处需要调查取证，这就需要得到相关部门的支持和配合，尤其是涉及部分专业技术问题，更需要主管部门的鉴定，
但因涉及部门责任和费用等问题而造成新的扯皮，使不少案件得不到及时处理。
四是执法力量不能适应执法职责的要求。由于行政执法局职能的扩大，执法工作的时间和空间都发生大的延伸，工作量明显加大，而执法局的人员编制往往并不能同步增加。因为原有执法单位依然存在，而且只是执法范围有小的调整，因而人员编制不可能压缩调整到执法局。因此，执法任务与执法力量的不协调势必影响到执法的效果。
办法和对策 尽管存在以上问题，但相对集中行政处罚权作为一项全新的行政执法制度，应当坚持在实践中总结、改进和提高。当前应当着重解决以下几个方面的问题：
在理顺外部关系方面，一是要明确部门职责。目前是相对集中行政处罚权，不是集中行政许可权，更不是集中行政管理权，因此，执法单位必须在法定的职权范围内行使权利、履行职责，而不能超越法定执法范围。要坚决纠正一些执法队伍中存在的乱罚款和行政不作为的错误。另外在制定有关部门职责规定时就应当明确其他部门应当行使的行政管理职责，切不可在移交行政处罚权时把有关管理责任也一道“移交”了。二是要规范行政处罚主体与相关行政主管部门之间的工作协调制度。例如，协助调查取证、配合制止违法行为、支持对违法行为的查处等。如果不能建立一种相互支持、相互配合、相互制约的机制，那就会在实际上损害相对集中行政处罚权的意义。在理顺层级关系方面，要明确市级行政执法部门与区级管理部门之间的关系。因为依据国家有关法律、法规和规章，对于设区城市来说，一些行政处罚的权力是授予市级行政机关的，区级行政机关没有独立的行政处罚权，因此在集中处罚权后，也不可把这部分行政处罚权下放到区级机关。例如，城市规划的行政处罚权法律是授予县级以上地方人民政府的城市规划行政主管部门即城市规划局，现在依法转移到新的处罚机关城市管理行政执法局，这就是说，原来不具有处罚主体资格的区级行政机关，在部分行政处罚权被集中后，依然不是行政处罚的主体。当然原来区级机关就具有的行政处罚权，或者新的法律法规有授权的，应当依其规定。如果在实行相对集中行政处罚权制度的过程中不能明确界定两级执法机关的职权，就可能造成市级城管执法与区级城管执法之间的矛盾和冲突，同时也将使区级城管的行政处罚行为违法。
其次，在城管执法主体建设方面，要努力建设一支优秀的学习型城管执法队伍。一是要抓紧队伍的教育培训。因为新的职责和职能要求我们必须熟悉新的执法业务，所有执法人员都要掌握新的执法本领。虽然现在所有职能尚未到位，但有关执法培训已经提上日程。二是要强化队伍监督管理，要通过建立健全各项规章制度，提高队伍管理水平。三是要规范行政执法行为。要认真解决影响城市管理和行政执法的一些实际问题，坚持以人为本、亲情执法；坚持科学管理、文明执法；坚持依法行政、规范执法；坚持执政为民、廉洁执法，力争在管理手段、执法方法上有所创新。尤其是针对城管执法对象大部分为“弱势群体”这一特征，在执法工作中坚持教育和处罚结合、服务与取缔并举的方针，实行侧重于服务和疏导的亲情执法方法。四是要加大行政执法力度，坚决制止各类违法行为，创造优秀的城市管理行政执法工作业绩，树立城管执法队伍在群众中的威信。
第三篇：长效机制上半年工作总结、存在的问题及建议(总结)
“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制
工作总结
如何把“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制落到实处是新时期、新形势下群众工作的基础，也是巩固和开展好其他各项工作的前提。自从市动员会以来，我镇从思想上高度重视，召开班子会议，研究部署各项具体工作，尤其是网格化管理平台载体建设工作。现就我镇工作进展情况汇报如下：
一、机构人员建设情况
第一时间召开动员会，传达上级文件和会议精神，制定实施意见，成立领导小组。并在此基础上，成立网格化管理办公室，下设16个网格化基层管理站所，负责网格化管理日常工作。现在，我镇已初步形成一个一级网格，16个二级网格，193个三级网格“横到边、纵到底”的树状管理模式。通过明权析责，镇12名副科级以上干部全部下沉至二级网格担任第一书记，兼网格长，60名机关干部和4名中层正职任三级网格长；同时，各村支部书记和村委主任任二级网格直接责任人，各村民组长任三级网格直接责任人，51个市直部门人员也分别下沉至各级网格，从而有效扩大了责任人覆盖面，加大了问题矛盾排查的力度和处置效率。
二、完善工作机制，制定工作制度
好的工作离不开机制的保障。为确保网格化管理工作有
序进行，根据我镇实际，创新各项管理机制，分别形成了问题排查处理机制，巡防机制，纠纷调解机制，信息反馈机制，回访机制等等，形成了一整套完善的问题处置机制。同时，我们还从建立各项工作制度上下工夫，通过教育培训、台账记录、责任追究等各项工作制度，进而达到有效约束的目的，同时还为每一位网格人员发放了民情日志，要求他们在日常巡查中，做到认真巡查、认真记录寻访情况和居民诉求，从而提高问题的发现处置率。同时，物价局工作队针对罗口村现状制定完善了会议、请销假、学习、财务收支等工作制度，为罗口村基层组织建设正常运转提供了有效的制度保障。针对常封村现状，强化了民生实事工程的落实，督促解决了常封村半个村吃水井报废问题，率先使常封村在全市较早的启动了基层组织阵地升级改造，全市基层组织阵地建设在全市召开。
三、信息平台建设运行情况
信息化管理平台是我们网格化管理工作高效运转的加速器，为了让各条信息都能准确在平台上进行显示，我们从以下方面做了努力：1、加强硬件建设力度。为了保障信息高速流转，我镇特配备专用计算机两台、激光打印机一台，并开设专用网络通道，确保信息及时上报；2、队伍建设。为保证信息操作的准确度，特抽调5名人员负责信息整理、录入、处理工作，并适时对其进行教育培训，保证正确率。
自信息化管理平台运行以来，我镇截止目前，排查发现
各类矛盾问题共315条，社情信息100条。其中六个重点领域台账：安全生产65起，信访矛盾94起，基层组织建设11起，非法生产68起，非法建设76起，非法经营1起，总计已调处239起，正调处49起，备案27起，办结率82.99%。社情信息方面：地方经济8条，公共服务47条，社会管理39条，综合类6条，目前共已办结85条，办结率85%。从地域分布看，镇区、西村村、车元村、张沟村、圣水村较为集中，罗口村、瑶岭村也紧随其后；从所处领域分布来看，非法生产、非法建设、信访矛盾三个领域较为集中。
四、存在的问题
根据以上数据分析，前一阶段，我们的工作开展的较为顺利，但是，还存在不少问题，如排查问题不够仔细、问题发现不及时，存在重报漏报现象，台账及社情民意信息上报不够准确等。
五、下步工作打算
针对上阶段工作中存在的诸多不足以及下阶段工作要求，我们打算从以下几方面努力开展好长效机制工作。第一是在加大问题排查力度的同时，提高各类台账信息的质量；第二是严把程序关，避免信息错位重复；第三是严把效率关，对于第一时间发现的问题，根据责任划分范围，确保问题得到妥善解决；第四是严把督促检查关，通过定期、不定期的巡查回访，督促各级网格责任人员尽职尽责。第五是严把奖惩关。根据奖惩制度，对于属于相关责任人原因，造成信息
迟报、漏报、瞒报等现象的，要严格追究相关人员责任；对于发现问题及时，并协助妥善解决的，将视情况给予一定奖励。
总之，我们要做好群众工作，争取把各项矛盾问题排查化解在最基层，迎接十八大的顺利召开！