[摘 要]公安协警队伍建设和管理是公安机关多年以来一直想解决而未解决又必须要解决的课题。协警队伍既是公安机关在新形势下开展公安工作所依靠的重要辅助力量，也是公安机关队伍建设重要组成内容之一。对此，本文以温州永嘉大队交通协警为例，提出了加强公安协警队伍建设的意见和建议，以引起各级领导对这项工作的重视。
[关键词] 公安协警 队伍建设 意见
协警，是指协助公安民警开展公安工作的非正式公安民警工作人员。具体包括公安保安、专业巡防队员、临时工作人员、公勤服务人员和其他单位临时借用人员。如何加强协警队伍的管理和建设，充分发挥他们的协助公安工作职能作用，既是很重要的工作，也是很紧要的工作。近年来，永嘉县公安局交警大队在协警的队伍建设和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但与现实工作的要求还很不够。为此，本文试从剖析永嘉县公安局交警大队交通协警的管理和建设入手，谈几点肤浅看法，以引起大家对这项工作的重视。
一、当前交通协警配备情况。
永嘉县公安局交通警察大队现有正式民警127人，其中职工12人，交通协警134人，交通协警的总数远远超过公安民警数。其中共 产 党员10人，初中文化程度以下(含初中)32人，高中文化程度69人，大专文化程度以上36人，公安保安78人，临时工作人员26人、公勤服务人员21人，其他单位临时借用人员9人，还有与县驾驶员协会共同管理的公勤服务人员5人。
二、交通协警队伍建设现状及存在问题
近年来，大队在协警队伍建设和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但与现实工作的要求还很不够。近年来，大队对公安民警和协警在政治上同等对待，在生活上一样关心，在思想上一样重视，在待遇上尽量缩小差距。我们以公安队伍正规化建设为主线，全力推进岗位大练兵，苦练基本功，深入开展文化育警活动，坚持一年一规划，一季一计划，一月一活动，评上年度文明之星的交通协警还可以去香港疗养，较好地调动了广大协警的工作积极性。并通过深入广泛的调查研究，出台了《永嘉县公安局交通协警管理办法》，明确交通协警的聘用、管理、考核、奖惩、工资、辞退等问题，在公安队伍和协警队伍的建设和管理方面取得显著成绩。但由于协警的工资待遇较低，工作辛苦，体制不顺，保障不足，协警队伍仍存在凝聚力不强，人员不稳定，工作不规范，活力不够等问题。
(一)协警流失率过高，队伍不稳定。
协警流失率高是当前协警队伍普遍存在的现象，也是长期以来一直困扰我们协警队伍建设和管理的一个最头疼的问题。20xx年,交警大队协警员流失13人，20xx年流失达15人。20xx年以来，我们虽通过采取给协警员改革工资，加大奖励力度，改善协警员住宿生活条件，开展丰富多彩的文体活动，为协警员缴纳保险费等措施，大家反映较好， 但协警员流失率仍然偏高，今年1—7月，就流失12人。特别是协警转保安期间，连续走了5人。交警大队每年花费不少的人力、物力和财力去招收和培训新协警员，但由于协警员不断流失，形成了招收、流失、再招收、再流失的恶性循环，队伍长期处于不稳定状态，协警员培训疲于应付，队伍整体素质提高不快。据调查，公安机关其他部门的协警员流失率比交警还要高。所以，流失率过高已成为影响队伍凝聚力和战斗力的重要因素。
(二)工作积极性不高，思想不稳定。
目前协警员大多来自经济相对落后的偏远农村。偏远农村贫困的生活，过低的收入，促使大量剩余劳动力涌向城市寻找淘金的乐土。可以说，是市场经济这只看不见的手促使他们进入协警队伍的。分析农村青年加入协警队伍的初衷，他们的想法也许很多。比如崇拜军人，向往警察职业，不想再重复父辈们面朝黄土背朝天的生活，想换一种活法等。但谁也无法否认，挣钱脱贫、改变生活是促使多数农村青年迈出家门的最初动力。但是投身协警队伍后，他们又觉得工作非常辛苦，每天处警巡逻值班，风里来雨里去，单调枯燥又琐碎。别人休息的时候他们要巡逻，别人和亲人团聚的时候，他们要加班加点……。加之目前由于各方面的原因，协警员的工资待遇普遍不高，与公安民警相比差距很大，与交通民警的工资待遇相比，差距更大。协警员感觉付出和实际得到的报酬不成正比，心理明显失衡，这是影响协警员工作积极性的关键所在。而且，协警员工作转正的机会越来越少，基本上是不可能转正。日前，根据公安部统一部署，将协警员统一转为保安。由于保安行业在我国的历史较短，社会上许多人还不十分了解保安行业，对保安行业存在一定偏见，认为保安员是看家护院的，没什么出息。保安员在工作中经常会碰到人们的冷言冷语，甚到故意刁难。社会的态度对保安员的自尊心打击很大，有的保安员一穿上保安制服就觉得低人一等，久而久之，对工作的态度是当一天和尚撞一天钟，混日子，一有机会便“弃甲归田”或“另谋高就”。 协警员统一转为保安后，协警队伍思想稳定性和工作积极性受到进一步影响。
(三)管理制度不健全，正规化程度不高。
公安机关管理公安队伍有比较完善健全的管理制度。公安协警作为公安队伍的辅助力量，其教育管理工作没有引起公安机关应有的重视，更没有健全完善的管理制度。国外保安服务业已有150余年的历史，但我国的保安服务业从产生到现在不过10多年，还是一个新兴的行业。由于国外和我国社会制度不同，保安行业的发展和保安队伍的建设也各有特点，差异很大。所以在队伍管理上我们没有现成的管理模式可供借鉴，只能一步一步摸索着去做，一边实践，一边总结。在保安行业迅速发展的同时，存在着管理体制相对滞后，各项规章制度尚不健全，队伍管理跟不上形势发展的问题。这在很大程度上影响了保安员工作的主观能动性，影响了保安队伍团结拼搏、积极上进的精神，使保安员不能最大限度地发挥能量和作用。协警员统一转为保安后，管理工作仍面临重大挑战，协警队伍种类复杂，着装不统一，装备不规范，队伍的正规化建设程度还很低。
(四)思想教育跟不上，违纪行为时有发生。
协警员的年龄一般在20多岁，据统计：交警大队协警人员年龄在28岁以下的（不含工勤、借用人员）占57%，而且相当一部分是刚刚走出校门的学生。他们思想单纯，具有一定的可塑性，有利于进行教育管理。但我们对他们年轻、思想不成熟、性格活跃浮燥的特点认识不足，思想教育工作脱离实际，总是以成人的思维方式去面对他们，善于讲大道理，缺乏示范引导；善于要求和批评，缺乏关心爱护；善于奖罚，缺乏总结研究。一句话，就是管理方法过于简单，只知道“从严治队”，不善于“以情待人”，只会套条条框框，不能因人而异灵活地去开展工作。特别是一些管理干部自身素质不高，工作上官僚主义，对协警员吆三喝四，甚到粗暴管理。协警员思想上有问题，不能得到及时开导，生活上有因难，不能及时得到解决，工作上有因难，不能及时得到帮助，这就使协警员们面对成绩盲目骄傲，面对失败容易消极，困难面前不知所措，协警员思想有问题必然会表现在行动上，这些因素是导致一些协警员工作消极、纪律松散、形象不佳的部分原因。违法乱纪行为时有发生，甚至构成犯罪，被追究刑事责任。一年来，交警大队协警员因违反队伍管理制度被辞退的就有3人，构成犯罪被逮捕的1人，全局有3人，这一比例远远高于民警违法犯罪的比例。而且，象车管所协警员倪某某违法犯罪一案在社会上造成的负面影响并不比民警小多少。
三、加强交通协警队伍建设对策及措施
(一)解放思想，科学定位，建立统一的公安协警队伍。要进一步解放思想，对公安协警队伍进行科学定位，严格教育训练，建立起一支统一规范，训练有素，拉得出，能战斗的公安协警队伍。可以将交
通保安、临时工作人员全部纳入保安体制，组织关系归口保安公司管理。同时，在公安机关设立分支机构，与县局政治处合暑办公，实行一套人马，两个牌子，统一负责公安机关的保安队伍管理。参照人民警察管理办法，划分“警种”，将保安公司人员划分为公司保安（保安公司职工）、企业保安、公安保安等，将在公安机关工作的保安称为协警，佩戴“协警”标志，设计不同于公安和保安服装的制服。其他单位临时借用人员参照公安保安体制进行管理。对与县驾驶员协会共同管理的公勤服务人员，予以理顺管理体制，归口管理。对数量少、年龄大、工作变动频繁的公勤服务人员，实行单独管理。在此基础上，对数量有限的公安机关正式职工，参照正式公安民警进行管理，专门设计“公安”标志，着公安民警样式服装，从事非执法性质的公安工作。
(二)建立健全组织机构，强化协警队伍教育训练。交警大队协警队伍要准备建立协警大队，下面相应设立中队，配备大（中）队长，协警队伍领导协助交警大队领导加强对协警队伍的管理。县局可以建立相应的组织机构，强化协警队伍教育训练。大队协警现有中共党员10名，28岁以下的青年（团员）有59人。要研究建立协警队伍的党团工会组织，发展协警队伍党团力量，加强党对协警队伍的领导，丰富协警队伍青年团员的业余生活。加强工会组织建设，不断提高协警队伍的福利待遇，切实保障协警队伍的合法权益。
(三)建立完善队伍管理制度，使协警队伍建设步入正规化轨道。制度建设是队伍建设的基础要件。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，我国社会治安形势近期内不可能得到全面好转，更不可能得到根本好转。公安机关也不可能在很断的时间内大幅增加警力。特别是近年来，我县公安协警队伍发展壮大相当快，人员数量现已超过正式公安民警。根据工作需要，近年可能还将进一步发展，公安协警队伍将在相当长的一段时期里存在。如何建立完善协警队伍管理制度，使协警队伍建设步入正规化轨道，真正发挥公安协警队伍的作用极其重要。依笔者之见，要适当控制协警人员的过快增长，科学合理研究协警员配置。要参照人民警察的管理办法，对协警队伍进行管理。建议对《永嘉县公安局交通协警管理办法》进一步进行修改，科学、合理、明确规定交通协警的聘用、管理、考核、奖惩、工资等问题。
(四)争取政府支持，采取多种措施，提高福利待遇。
根据公安部要求，协警队伍经费保障要来源于政府，同时，鉴于我国目前的就业形势，大幅度提高协警队伍福利待遇是不大现实的，但努力争取各级政府支持，采取多种措施，进一步提高协警队伍福
利待遇还是有空间的。如果待遇上不去，队伍就难以稳定，协警员的工作积极性就不能有效调动起来，各方面工作都会受到影响。就目前而言，采取多种办法解决福利待遇是切实可行的。
1、争取政府支持，提高福利待遇。拟由县局出面，报请县政府对公安协警员的工资福利待遇作一次专题研究，统一公安协警员的工资福利待遇，按《国家劳动法》规定，解决劳动保险，参照瑞安等地做法，给交通协警解决上路补贴和污染费。同时可以规定，工作表现好的可以干到60岁退休，直接领养老保险金。这样就可以解决协警员的后顾之忧，提高协警队伍的稳定性。
2、严格考核，科学管理，拉开工资档次。实践证明，工资待遇搞大锅饭是行不通的。干好干坏都一样，工资不分高低，就会影响协警员工作的积极性。建立级别工资制度， 干得越好，成效大，拿到的工资就高。打破平均主义，鼓励协警员在工作中干出成绩，鼓励协警员通过努力工作提高工资待遇，从而充分调动广大协警员的工作积极性。《永嘉县公安局交通协警管理办法》规定工龄工资每5年加100元，可以改为每年加20元，这样更有利于调动协警员的工作积极性。要严格考核，科学管理，拉开工资档次。交警大队每年对协警员进行考核奖罚，比较有效地调动了协警员的工作积极性。依笔者之见，还可以参照国家公务员的管理办法，对连续三年评为优秀的协警员，予以加一定的工资。这样将更加有效地调动协警员的工作积极性。
3、奖勤罚懒，加大奖励力度。鼓励协警员岗位立功，岗位成才，通过树立榜样，带动全局工作。对那些在平时工作中吃苦耐劳、大公无私，在抢险救灾和同违法犯罪分子斗争中临危不惧、不怕牺牲，或利用工作之余自学成才和做好人好事的协警员，应大张旗鼓地给予奖励和进行宣传。通过重奖和宣传引导等措施，鼓励全体协警员岗位立功、岗位成才，在平凡的工作岗位上干出不平凡的工作成绩，给自己的协警工作生涯交上一份满意的答卷。同时通过对先进模范的奖励和宣传，树立保安队伍的良好形象，提高协警员的社会声誉和地位。交警大队对协警员建立了科学的奖罚制度，评上年度文明之星，奖励到香港疗养一次，比较有效地调动了协警员的工作积极性。作为全局，要进一步建立完善协警员的奖罚机制。
(五)组织开展多种形式的文体活动，丰富协警员业余文化生活。
组织开展文体活动，活跃协警员业余生活是队伍教育管理工作的重要部分。协警工作比较单调枯燥，每天就是站岗、处警、巡逻、值班。特别是小的单位，一个月值班要15天，值班补贴又不高，对协警员压力很大。我们想照顾已在交警部门上班的临时工，从临时工中解决几个，转为协警。结果，虽说
协警收入比临时工高，但决大部分临时工都不愿意转为协警。主要原因就是协警值班压力太大。协警员普遍比较年轻，精力充沛，思想活跃，有好动的特性。如果我们只一味地要求他们干工作，业余时间除了训练学习就是开会，那么时间一长他们就会产生厌倦心理。所以适当组织开展丰富多彩、灵活多样的文体活动，对于丰富协警员业余文化生活，调动他们工作积极性，增强队伍的凝聚力都具有重要意义。近年来，交警部门大力开展文化育警活动，将协警员的业余文化生活和公安民警一起抓，设立了篮球场、乒乓室、康乐室、阅览室、网吧，开展多种形式的文体活动，丰富了协警员业余文化生活，受到了广大民警和协警人员的好评，也促进了交警队伍建设。
(六)坚持思想教育不放松，树立诚实劳动、爱岗敬业观念。
针对目前协警员中存在“干保安低人一等”的思想，必须有针对性、多渠道、坚持不懈地开展思想政治教育，使协警员懂得社会主义社会里，劳动已成为每个有劳动能力的人的社会义务，成为造福整个社会，建设新生活的手段。各行各行都是社会主义建设事业的组成部分，只是分工不同，没有高低贵贱之分。今天、评价人生价值的标准是看人们对社会主义事业贡献的大小，特别是看是否是诚实劳动。谁劳动的质量好、效率高、贡献大，谁就应受到社会的尊重。要教育协警员的职责就是协助公安民警执行职务，不能单独去执法，更不能利用工作之便牟私利，甚至做违法犯罪的事。通过教育，激发协警员热爱本职工作、本职岗位的情感，使协警员在思想上做到爱岗敬业，干一行爱一行，干好一行；在工作作风上，做到开拓进取，艰苦奋斗；在职业纪律上，做到服从组织，忠于职守，尽责尽力；在职业荣誉上，做到自尊、自爱，珍惜个人和集体荣誉。
立足实际，创新方法，理顺体制，规范管理，建立一套科学、严格的队伍管理机制，是不断提高协警队伍凝聚力和战斗力的有效途径。公安协警队伍人员超过了公安民警，如何加强协警队伍教育管理，增强协警队伍的凝聚力和战斗力，是一项应该重视，必须立即重视加以解决的工作。笔者以此浅见，寄引起有关领导的重视和关注，抛砖引玉，旨在加强公安协警队伍建设，更加有力地促进公安工作。