挖潜增效求突破 精打细算谋发展

——南丰县强化土地集约节约用地的主要做法

南丰县人民政府

（20xx年x月x日）

近年来，面对用地瓶颈制约，我县认真贯彻落实科学发展观，按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的思路，不断探索新思路、新举措、新办法，切实增强针对性、有效性、科学性，努力提高土地节约集约用地水平。现将主要做法汇报如下：

1、抓实着力点，责任层层落实。一是高位推动。成立了以县长任组长，分管副县长为副组长，各执法部门主要领导为成员的节约集约用地工作领导小组，并下设办公室在县国土局，明确其指导、组织、协调、实施等职责，强化节约集约用地工作。各乡镇也相应成立了领导小组，负责本辖区内工作。同时，我县还成立由分管副县长任组长的土地收储谈判工作和土地领域突出问题专项治理领导小组。二是部门联动。下发《全县违法用地及建设行为查处工作机制》通知，明确各乡镇负责本辖区内违法用地及建设行为的巡查、制止、拆除等工作，城建负责未批先建、改变规划及使用性质的巡查、制止、拆除等工作，城管负责乱搭乱建的巡查、制止、拆除等工作，国土负责非法占用国有、集体土地的巡查、制止、拆除等工作，并明确纪检监察、房管、供电、供水、交警、派出所等相关部门的职责。20xx年，我县对县城规划

区5处违法用地违法建设进行了强拆。下发《关于进一步规范工业园区节约集约用地的通知》，保障了我县项目建设节约集约用地。三是宣传发动。通过电视播放、张贴公示、手机短信等方式，宣传县城规划区违法用地违法建设进行清理整治的通告和全国土地日主题活动，将60余起违法用地违法建设行为遏制在萌芽状态。

2、抓住支撑点，规划步步做细。一是强化县城新区建设规划。在编制新一轮土地利用总体规划中，我县坚持耕地保护和节约集约用地的原则，强化区域、产业、基础设施建设的土地利用空间控制作用，严格控制城镇建设用地标准和农村居民点建设用地规模。20xx年，批复10个批次建设用地、面积达2048.7亩（含农转用）。二是注重重点片区专项规划。对重点片区用地进行组团综合利用，有效推进以河东综合新区、傩乡大道文化体验区、琴湖公园休闲区、一江两岸休闲景观带为组团空间，构建城市立体分层建设的节约集约用地新模式。三是完善全县乡镇土地规划。将土地利用规划延伸扩展到村庄规划，统一编制村级国土综合规划，实现土地利用规划与城乡规划、产业发展规划、生态保护规划、土地整治规划的“多规合一”。通过国土综合规划，合理安排农村土地利用、基础设施建设、产业发展、土地整治、生态环境保护。通过编制村级规划，结合农村土地综合整治，优化土地利用结构，提高土地利用效率。20xx年，完成68个新农村建设试点村庄规划编制，总面积达185万平方米。

3、抓牢关键点，机制处处健全。一是空中地下要地。

一方面，严格执行上级有关节约集约用地的规定标准，按照“产业聚集、功能提升”的原则，积极推行工业园区多层标准厂房建设。另一方面，鼓励企业充分利用闲置或存量土地建设标准厂房或多层标准厂房，提高建筑容积率，强化投资强度，挖掘城市空中和地下土地利用潜力，提升节约集约用地水平。二是土地整理造地。大力实施土地开发整理复垦，20xx年，完成司前村土地开发项目，新增耕地面积262.53亩；完成肖坊村土地开发项目总工程量的50%以上，新增耕地面积175亩，拓展了土地利用空间。三是增减挂钩增地。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，积极引导农民新建住宅向规划的农村居民点集中。20xx年，投入财政资金532.6万元，完成增减挂钩试点项目中40个拆旧点的拆迁和土地整理复垦，复垦出耕地500余亩、周转用地指标197亩，实现了增减挂钩工作与新农村建设、土地集约利用、破解建设用地制约的有机结合。

4、抓好突破点，监管环环相扣。一是从闲置土地入手“寻”增量。以第二次土地调查为契机，对辖区内土地利用现状进行调查摸底，把企业旧厂房改造利用和土地批而未供、供而未用、用而不足等项目进行全面清理。20xx年，我县对已供未建或建而未产的园区用地，实行退出机制，共清理园区闲置工业用地近150亩。二是从重大项目入手“赚”增量。一方面，变“招商引资”为“招商选资”，提高土地利用门槛，严格限制向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项

目，以科技含量提高土地的投入产出率，实现土地资源利用效益的最大化。20xx年，我县共有8个工业项目因投资强度低、能耗高、环境污染大而被取消供地资格。另一方面，通过申报佰仕通电子科技园、南丰蜜桔流通大市场等重大工业项目，积极争取用地指标。三是从财税政策入手“挤”增量。通过收取每年3元/㎡ 土地使用税，提高园区企业用地集聚度。积极探索批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，对违反合同约定的开发项目，依法依规作出处理，有效地防止多占少用、宽打宽用、低效利用等现象，使有限的土地资源实现效益最大化。20xx年，共查处土地违法案件106件，收缴返款18.09万元，查处土地出让金272.5万元。

20xx年，虽然我县在推进节约集约用地方面做了积极探索，取得了初步成效，但土地利用中还存在着一些不科学、不合理的地方。今后，我县将以此次会议为契机，进一步总结经验、完善制度、落实措施、强化监管，切实抓好节约集约用地工作，促进我县经济社会又好又快发展。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。

第二篇：白水县农村土地承包经营权流转工作情况汇报

一、基本情况

我县共10个乡镇，194个行政村，1027个村民小组，农业人口21万，耕地面积64.2万亩，果园23.6万亩，粮食作物34.4万亩，林地5.3万亩，其他0.9万亩。

1、流转面积。截至20xx年x月底，全县土地流转累计78000亩，占总耕地面积的12.1%，较20xx年底增加了4056亩。其中转包66500亩，占流转面积85%，出租 2556亩，占流转面积3%，转让20xx亩、互换3266亩、股份合作3678亩，占流转面积12%。

2、签订合同。目前共签订书面合同1140份，涉及面积16000亩，占流转面积的20%，其余为口头协议或简单协议。其中20xx年签订标准合同文本130份，合同流转面积2560亩。

3、规模化流转。据统计，全县规模化流转百亩以上共26处，流转面积6450亩，其中20xx年新增3处，面积2400亩。

二、主要工作

1、加强流转体系建设。今年以县委、县政府名义下了发《关于加快农村土地流转推动现代农业园区的意见》，成立了县农村土地流转领导小组，并依托县、乡成立农村土地流转服务中心，出台了《白水县农村土地承包经营权流转办法》，规范流转程序，加强对农村土地流流转的管理、服务的指导工作。

2、开展农村经济摸底统计。4月份，对全县农村经济经营状况进行全面摸底调查，重点统计农业大户、家庭农场、农民专业合作社

和工商类企业流转土地情况，逐乡镇统计，入村率100%。

3、推行标准文本合同。根据农村土地流转的基本形式，设制了农村土地承包经营权转包、出租、转让、互换等四种标准文本合同，在全县范围推行，印制文本20xx份，合同监证书3000份，免费提供给流转双方，并指导当事人在依法、自愿、有偿的原则下，签订合同，自原监证的，依法办理监证手续。

4、指导规模流转。指导了旭峥蔬菜、康泉等专业合作社规范、规模流转土地。

三、存在问题

1、存在违规流转现象。通过调查，普遍存在流转期限超出二轮承包剩余年限问题，给土地确权和二轮延包工作埋下隐患，且相当部分的流转仅是口头协议，无任何文字凭证，容易产生土地流转纠纷，双方当事人权益无法保障。

2、土地流转存在擅自改变土地用途现象，有将耕地变林地的，有在农用地进行非农建设的。

四、几点建议

1、进一步加强县、乡、村三级土地管理体系，建立县、乡农村土地流转服务中心、农村土地纠纷调解仲裁委员会。

2、实行工商类资本进入农村土地流转市场准入资质审查制度，确保农村土地的农业用途和保护农民合法权益。

3、实行农村土地规模流转奖补制度，鼓励农业大户、家庭农场、农民专业合作社规模经营土地