杭州市高速公路养护管理情况汇报

杭州市公路管理局

目前，我市辖区内已建成通车投入营运的高速公路有8条长503公里，杭徽、杭千高速及杭金衢、沪杭甬、杭浦、申嘉湖杭杭州段为国有控股，杭州绕城、杭宁杭州段为民营控股。国家、省高速公路网调整命名后，重新被编成11条高速公路，其中列入国家高速公路的5条，列入省高速公路的6条。杭州市公路局做为高速公路养护监管单位，根据高速公路的特点，在养护行业管理中主要做了以下几项工作。

一、贯彻执行《规定》，拟定管理细则

《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》（以下简称《规定》）由省政府办公厅发布，从去年x月x日起施行。《规定》明确了市级公路管理机构做为高速公路养护监管单位对高速公路养护质量、养护工程计划、招投标、工程质量及其验收等实施监督，对高速公路养护资金、技术状况、作业现场等实施监管。为贯彻落实《规定》，我局于去年x月x日召开辖区内8家高速公路经营单位负责人参加的宣贯座谈会，邀请省局资深专家对《规定》有关条款进行了讲解。我局从行业主管部门的角度，就贯彻落实《规定》提出了明确要求。

根据有关高速公路法律法规以及杭州市“一绕六线”整治的具体情况，拟订我市高速公路管理实施细则，强化市一级对高速公路的监管职能，保持和巩固高速公路整治成果，建立长效管养机制，进一步明确管理职责，监管内容、养护质量标准和奖罚机制等。督促高速公路经营业主不仅要按照国家规定的标准和规范执行，同时应从杭州作为国际风景旅游城市和建设生活品质之城的实际需要出发，确保从通行费中列出足额的资金，以减少路面损坏、提高路面平整度为重点，保证高速公路经常处于良好的技术状态。

二、介入养护计划，公布路况排名

对各高速公路年度养护计划，在制定阶段就及时介入。根据上级公路部门的总体部署和杭州市实际情况，从行业管理的角度提出目标任务。要求各经营业主根据上一年度国际平整度指数和每公里路面破损指标为依据，投入足额的养护经费。同时每个季度通报一次高速公路管养情况和养护计划完成情况，及时督促整改。在年底依据《公路安全保护条例》、《浙江省收费公路管理办法》及《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》，开展对辖区内高速公路安全、路况、生态、服务和应急保障等方面进行一次综合评价，对评议结果予以内部通报，并将年度综合评议结果进行排名，向社会公布排名情况。

三、深化五型公路，开展养护质量年

立足杭州实际，以科学发展观为指导，落实“三个服务”宗旨，坚持“公路养护不仅是发展而且是可持续发展”的理念，按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，围绕“建设大路网、打造五型路”的目标，开展以高速公路为重点的全市干线公路养护质量年活动。

通过“养护质量年”活动，强化、完善日常养护各项工作制度和要求，加大大中修及专项工程投入力度，加强精细化养护；达到高速公路路况质量有新跨越。20xx年对国际平整度指数和路面破损指标较差、公路技术状况指数为“中”及以下的干线公路实施专项养护和预防性养护，我市辖区内高速公路计划安排不少于3亿元的养护工程资金， 20xx年对国际平整度指数和路面破损指标较差、公路技术状况指数为“良”及以下的干线公路实施专项养护和预防性养护，我市辖区内高速公路计划安排不少于3.5亿元的养护工程资金。通过“养护质量年”活动，做到高速公路、一级公路全路段每公里国际平整度指数在2.3以下，每公里路面破损指标控制在0.4%以内，对实施大中修的路段，高速公路、一级公路全路段每公里国际平整度指数控制在2.0以下。

四、巩固一绕四线，形成工作合力

“一绕四线”是指杭州境内的绕城、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁五条高速公路。由于这几条高速公路沿线多为城郊接合部和郊区农村，环境状况与城市不协调，高速公路本

身也存在路面舒适度不高、形象不佳、收费口拥堵等问题。因此，杭州市委、市政府决定从20xx年起，实施综合整治工程，将208公里的“一绕四线”打造成山清水秀的景观大道、生态走廊、惠民之路，更好展示杭州作为国际花园城市、宜居城市和最清洁城市的美好形象。经过整治，强化了高速公路经营管理单位的主体意识、责任意识。大大改善了高速公路通行环境。

我们借鉴并坚持“一绕四线”整治好的做法，完善高

速公路联席会议制度，细化杭州高速公路管养标准，坚持低标准服从高标准、行业标准服从城市标准。以开展高速公路沿线环境卫生专项整治、示范文明服务区创建、文明公路复评等活动为抓手，调动各方积极性，形成工作合力。

五、开展隐患排查，做好抢险保畅

根据省交通厅、省公路局统一部署，开展了全市高速公路公路安全隐患大排查，各高速公路经营单位对高速公路桥梁、隧道、高边坡等结构物，特别是长大桥隧和钢管拱桥的安全隐患进行排查，及时对独柱墩进行加固治理，并对桥梁的裂缝、支座、伸缩缝及连续病害和隧道渗水病害等进行及时处治。绕城高速公路业主国益公司对发现隐患的钱江五桥320型伸缩缝、下沙大桥640型伸缩缝和绕城西线罗家桥等4座铰缝脱落桥梁及时进行了抢修。

20xx年x月x日，杭新景高速千岛湖支线13K+700（杭

州方向）路面因连日暴雨发生水毁塌方。水毁发生后，我局和高速公路经营单位迅速启动预案，第一时间采取应急措施进行抢险，并及时组织施工单位进行整治工作。20xx年x月的大雪，高速公路经营单位重视应急保畅工作，组建应急队伍，确保物资充足，及时抢通受阻公路。国益公司加大绕城高速龙坞、绕城高速下沙大桥等重点区域监控，及时排除险情,保证了春运旅客出行。

六、推进行业自律，做好沟通协调

我局作为浙江省高速公路行业协会的副会长单位，树立为行业服务，为企业服务的观念，发挥“桥梁和纽带”作用，推行行业自律管理，为行业维权和行业协调创造条件。做到“上情下达”、“下情上达”，建立起管理单位和企业之间的纽带和桥梁，促进杭州地区高速公路行业管理服务的平衡，进一步提升高速公路服务水平，为广大人民群众提供更加便捷、更加安全、更加舒心的高速公路出行体验。

高速公路的养护行业管理工作向来是一个难点，但也是社会的关注点，我们在今后的工作中要以《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》的实施为契机，充分行使行业监管职能，使高速公路为社会提供更好更全面的服务。

第二篇：农村公路养护工作情况汇报

一、基本概况

县地处云南省西南部，市西北部。全县辖13个乡镇183个行政村4个社区2993个村民小组，共45.6万人。全县国土面积3335平方公里，98%是山区，至目前，全县有农村公路5545公里，其中：县乡公路594公里，乡村公路1375公里，村组公路3576公里；已建成通达工程717公里，通畅工程206公里；在建

通畅工程54.9公里、通达工程339公里。全县13个乡镇已有10个乡镇实现通畅，183个建制村及4个社区已有113个实现通达。

二、农村公路管理养护改革及大中修实施情况

长期以来，我县农村公路管理养护工作在省、市主管部门的关心支持下，以改革促进管理理念的转变；以制度建设促进养护作业进一步规范；以技术标准促进养护质量不断提高；以宣传教育提高群众参与公路管理养护意识。通过行之有效的管理，公路日常养护迈入常态化、规范化轨道，极大的方便了人民群众出行，加快了人流、物流和信息的流通，为推进我县农业产业化、新型工业化、城镇化建设和新农村建设提供了优质、高效的服务。

（一）统一认识，切实加强对农村公路管理养护工作的 领导

农村公路建设是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件，是社会主义新农村建设的重要基础。全县上下对公路建设与管理认识到位，步调一致。年初，省、市交通工作会议召开后，为贯彻落实好会议精神，切实加强对农村公路建设及管理养护工作的组织 领导 ，县人民政府及时成立工作领导机构，明确“两通工程”、凤习公路等在建工程以及农村公路管理养护工作的挂钩领导，细化相关部门工作职责。县交通局根据政府有关文件精神，及时调整充实工作领导组，签订年度工作目标责任书，研究制定养护工作 计划 ，统筹年度管理养护工作。农村公路管理养护体制改革工作在县、乡两级政府的坚强领导下稳步推进。

（二）健全机构编制，实现“有路必养和有路必管”

5月，《县农村公路管理养护体制改革方案》出台以后，我县在13个乡镇分别设置了农村公路管理所，从乡镇现有事业编制中调剂出1个编制和1名事业人员到农村公路管理所担任专职管理员，县级财政在十分困难的情况下，增加了县地方公路管理段公路管理员编制13个，专门安排到乡镇农村公路管理所。新增的编制要求交通、人事部门进行公开招考，择优录用。目前，通过公开招考，已录用公路、桥梁专业毕业生6人，新录用的管理员正式上岗前全部安排到“两通”工程建设中进行锻炼，以后将逐步安排到管理所。

按照“分级负责，分级管理”的原则，县道由县地方公路管理段负责管养，设置线路管理员1人，地方公路管理段将日常养护经费下达到每一条线路，线路管理员具体统筹用于整条线路的日常养护。乡道的管养主体责任属于乡镇，管理养护由乡镇农村公路管理所具体负责，乡村养护人员的选聘坚持“就近就挨、方便管护”的原则，首先由受益片区小组或自然村按规定条件公开推荐，然后推荐人选由村委会综合把关后上报乡镇管理所审核确定。通过自下而上的筛选，真正把德行较好、做事踏实、热心公益事业的人员聘作养护工。

管理养护体制改革实现了“有路必养，有路必管”，彻底扭转了过去因乡镇无专职管理机构、无专职管理人员造成乡村公路失养、缺养或管不到位的局面。

（三）明确责任主体，分级管理养护

我们坚持“统一领导，分级负责”的原则进一步落实分级管理养护责任。乡道“通达”工程竣工经市级验收合格以后，县人民政府与乡镇人民政府签订管理养护责任书，由乡镇进行产权管理和养护。每年年初，县交通局分别与县地方公路管理段、运安股及路政大队签订《公路管理养护目标责任书》、《安全生产责任书》和《公路产权管理目标责任书》，县地方公路

管理段也分别与乡镇农村公路管理所和6条县道的线路管理员签订相关责任书；乡镇把责任细化分解，统一实行责任目标管理。县乡依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管，交通局定期不定期对养护质量、资金兑付情况进行跟踪问效，实现了县乡两级机构、岗位、人员、权利、责任有机衔接，进一步理顺了县与乡镇条块管理关系。

（四）突出重点、分类指导，不断提高养护质量

，我们对所有列养公路实行管理上分类指导，资金补助上确保重点，兼顾一般，并制定完善相应的工作制度。所有公路“能养尽养，养必到位”。县、乡道主体责任划分上“分级管养，主体明确，责权一致”；考核机制上以季度考核为基础，定期与不定期相结合，季度考评与半年、年终考评相结合；量化评分坚持标准，公正客观，保证质量；资金兑付坚持质量为先，考核兑现，奖惩并举。县乡两级具体履行养护职能的部门，依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管，局管理段、财务科定期不定期对养护质量、资金兑付的情况适时进行监督、检查。

为激发县管线路员和乡镇农村公路管理所的工作积极性，交通局加大了奖惩兑现力度，分别将县道、乡道的考核指 标进行量化，实行百分制考核管理，把线路员基本工资、小修保养经费、养护人员考勤一起纳入量化考核范围，年终以奖代补。养护资金补助以实施过提级改造项目的和开通农村客运班线的公路为重点，统筹兼顾，适当拉开差距，县级适当统筹部分资金用于特殊路段处理和年终以奖代补，这样的 运作既激发了县乡两级养护队伍的工作积极性，又使有限的养护资金发挥出更好

的使用效益。

（五）坚持以群众投入为主，上级补助为辅，多方筹措资金和广泛发动群众参与管理养护 为贯彻落实好农村公路管理养护体制改革精神，我县从开始，财政每年安排预算资金专项用于乡村公路日常养护管理，其中，县道26万元，乡道20万元。今年，县人民政府还积极协调小湾建管局和安排移民部门投入农村公路水毁修复资金100多万元，确保了雨季干线畅通，有力地支持了重点工程建设和小湾库区移民动迁。但是，就目前而言，上级补助资金无法满足日常养护需要，还得靠乡镇统筹整合资源，充分依靠村组发动群众来做好日常养护工作。

我县乡村道路养护管理形式主要有三种：一是日常以专人养护为主，季节性发动群众参与的模式；二是受益片区群众划段养护模式；三是村委会干部承包或家庭承包养护模式，三种形式均取得了良好效果。如：小湾镇春关村在乡村公路管养中探索出“五种管护办法”：一是对进出村委会的主干道聘请专人进行养护，重点负责清理侧沟，养护路面及路产路权管理；二是按照“多受益多出力”的原则，由村民代表会按“一事一议”的方式提出并通过，要求驾驶员捐资养护，按每年大车300元、拖拉机200元、小车100元、摩托车30元筹资，由村委会组织用于水毁保通及公路险段和特殊地段的处理；三是每年雨季结束每户农户至少出1个劳动力，由受益小组组织，对公路划段实施一次全面维修养护；四是整合惠民政策，要求享受低保政策且有劳动力的农户，对村组公路进行日常养护；五是将本村公路管理养护纳入村规民约，对滥占乱放和肆意破坏公路行为的村民，由村委会责令其在规定时间内修复，并处适当的罚金拼盘用于公路维修。

各乡镇在具体养护工作中，也采取上级补助一点、乡村自筹一点、群众投入一点等多种办法，把乡村公路养护管理同产业发展、移民搬迁、新农村建设等惠民补助政策、冬春农田水利建设结合起来，整合项目、资源增加公路养护经费投入，使农村公路养护管理资金基本得以保障。

（六）预防为主，加强监管，杜绝责任事故

始终牢固树立“安全生产”无小事的理念，充分认识到养护安全工作的紧迫性、必要性。年内，针对农村公路安全问题的艰巨性、严峻性和不可预见性，先后出台了《雨季抢险保通预

案》和《公路沿线地质灾害预案》。安全目标责任书由上至下逐级层层签订，对安全生产常抓不懈，警钟长鸣。各乡镇、各部门加强了隐患排查整治工作，县交通局加强了上路巡查，敦促客、货运输公司、运管部门加强安全管理和源头治理，提醒乡镇农村公路管理所及时排查整治隐患，发现问题积极主动地向乡党委政府请示 报告 ，全县在公路养护安全上做到“预防为主、综合防治”，全年没发生过任何安全生产事故，营造了和谐发展环境。

(七)加强宣传，严格执法，依法保护公路产权

我县路政管理大队有路政编制3名，按照《云南省交通厅公路路政员管理实施办法》（云交路政〔〕2号）公路路政员定员标准：县道每百公里3人，乡道每百公里2人，我县路政员严重不足。特别是开始，主要技术力量、人力物力全面倾斜在“两通”建设中，长期从事路政管理的只有2名同志，而且由于交通工具限制，巡查频率较低。近600公里县道、1375公里乡道的产权管理人少事多，工作压力较大，困难突出。尽管如此，在路政大队的艰苦努力下，《公路法》、《云南省路政管理条列》等法律法规宣传教育不断得到加强，人民群众自觉参与公路管理养护的意识不断提高。

年内，以宣传贯彻《中华人民共和国公路法》、《云南省路政管理条例》为主，在凤小路制作路政宣传标语4条；县委依法治县办、县委普法办积极筹办了“12.4”全国法制宣传日活动；交通局路政大队、海事处发放宣传单、小册子共1000多份。为了加大宣传范围，提高各级对《中华人民共和国公路法》的重视程度，县普法办已经将《公路法》、《云南省公路路政管理条例》纳入20xx年“五五”普法 计划 。交通局在产权管理中，认真贯彻落实（临办发〔〕139号）文件精神，将公路产权管理10%的分值纳入养护考核范围。路政执法大队和公路管理段协调配合，坚持上路巡查，严格审批路边建房，严厉打击违规、违法、肆意侵占公路产权行为，切实保障公路产权完整和安全畅通。12月x日至21日，市委巡视督察组对我县“四个禁止”贯彻落实情况进行督察，对洛党、凤山、大寺、小湾、鲁史5各乡镇的公路红线控制管理实地巡查，核实了大量的现场整改情况和痕迹资料，最后在对县委政府的反馈中，特别对公路红线控制管理工作给予较高评价。

(八)因地制宜、合理安排，高质量完成大中修工程

我县地处山区，公路基本上修筑于山坡峡谷之间，由于建设期间投入不足，普遍存在等级低、抵御风险能力弱的特点，晴通雨阻现象十分突出，安全隐患较大。市局下达我县农村公路大中修投资计划495万元，我们非常珍惜这个来之不易的机会，结合开通农村客运班线需要及照顾日益加大的车流量需求，按“先急后缓、突出重点”和“以县道为主，适当兼顾乡道”的原则来安排，把凤小公路、接漾公路砚田段、扁乌线、凤山东山线确定为大中修实施范围。施工设计报交通局批准后，严格按照公路工程招投标有关规定公开招标，合同谈判全程在纪检、监察、反贪、公证的监督下进行。大中修计划执行的每个环节都反复权衡，确保每一笔投资都用到最需要用的地方，确保每一处工程都能够切实解决最关键的行路难问题，发挥投资效益。我们自始至终抓好每一阶段的工作，项目建设中，严格按照《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行》实施，廉政合同、安全管理合同、工程建设合同一并签订。云南公路建设监理公司、县地方公路管理段坚持原则，加强监管，严格把关，基础、断面尺寸、石材强度、砂浆标号等统统纳入日常监督检查工作重点，做到重要工序未经验收合格一律不准进入下道工序。政府分管领导定期不定期到施工现场进行巡视督察，及时帮助解决存在的困难。局财务室严格执行逐级签字认可和计量支付制度，确保每一笔大中修专项资金合法支出。养护大中修工程实际完成投资6239861元，超计划1289861元。大中修实施过后，新增了农村客运班线4条，实现了“晴雨通达”，较好的发挥了投资效益。市交通局于8月x日至8月x日对该工程进行全面考核验收并作出竣工质量鉴定，鉴定结论为：优秀工程两条，合格工程两条，总评分88分，鉴定为合格工程。11月底，大中修项目顺利通过省交通运输厅派出审计调查组的审计验收。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒的认识到，不论是日常管理养护还是大中修项目建设上，我们仍然面临一些困难与不足：一是养护主体责任意识不平衡，个别乡镇对公路管理养护工作仍然持等待、观望态度；二是乡村公路管理养护方法不多，“谁受益，谁管理，该谁管，如何管”的问题仍然是乡村公路管理中应该研究解决的问题；三是路政机构编制不足，与农村公路日益提级、增量不相适应，建设与管理存在“一头重、一头轻”现象。

下步工作中，我们将认真按照此次李处长一行的指示和要求，进一步坚定信心，按照“路、站、运、管、安”一体化发展的要求，坚持建、管、养并重，努力把我县农村公路管理养护质量提高到一个新的水平。