“道德银行”提升社区社会管理水平

——洋县创新社区管理模式的有益尝试

近年来，洋县针对社区居民依靠经商、多种经营、土地流转、务工人员增多的实际，在社区党建工作中，积极创新机制，以提高居民素质，创建和谐社区为切入点，从20xx年开始，以洋州镇东城社区为试点，全面开展了公民“道德银行”创建活动，借用银行的存取模式规范居民的奉献与回报行为，运用银行运作模式，以民主形式保障道德高尚公民获得社会回报，动员公民积累道德财富，在全社会大力倡导奉献、友爱、互助、进步的时代新风，有力推进社区经济社会蓬勃发展，不断提升社区社会管理水平，打造和谐文明示范社区，取得了良好效果。

一、主要做法

1、创新载体，设立“道德银行”。结合社区管理服务实际，以内容包括 “政治品德、遵纪守法、计划生育、孝亲敬老、青少年教育、勤劳致富、平安卫生家庭创建” 7大类型，精心设置24项具体细则的社区居民公民道德档案卡为依托，在社区居委会设立“道德银行”，把社区居民在7大类、24个方面所做的好人好事记录在案，折算分值记入“道德银行”积分，居民积分累计进入户积分，并实行一年一评，积分累计。

2、规范管理，记实“道德积分”。 入选道德银行方式

有3种：个人自荐，其他居民推荐，社区推荐。社区专门设1名道德银行管理人员，3名道德档案记录监督员，对广大

储户发放道德银行储蓄卡，采用记名式道德登记卡建立公民道德档案，将居民中发生的好人好事和感人事迹登记在册，作为居民奉献社区、服务他人的爱心记录。同时，将储户的“道德积分”及时记录在册，作为社区档案长期保存，并定期通过板报、专栏和其他媒体进行公布公示。

3、强化运用，实行奖励激励。每年年底，由社委会和居民评议团根据“道德银行”积分（道德档案记录）情况，民主评出“孝亲敬老模范”、“星级文明户”等道德模范，对各项积分靠前的户和居民以及对评选出的好婆婆、好媳妇、好公公、孝亲敬老模范进行表彰奖励，并作为其家庭成员入党、办理各种证照手续、优先享受建房、创业贷款、就业安置﹑参军等各种优惠政策待遇的重要依据。对储蓄“大户”社区给予表彰奖励或授予荣誉称号；对在岗职工，社区出具书面表扬意见，反馈给其所在单位。对辖区内品学兼优的中小学生及考上大学的学生按等次给予定额资金奖励。同时，道德储户如需要服务，可向道德银行申请支取道德储蓄，社区安排志愿者服务队为其提供服务。

二、初步成效

一是把道德建设具体化，更具科学性。以公民道德档案卡为依托的“道德银行”，把道德建设内容及成效体现从素质品德、遵纪守法、计划生育、孝亲敬老、青少年教育、勤劳致富、平安卫生家庭创建7个类型，爱国家、爱集体、爱家庭、支持公益事业、发展家庭经济等24个具体项目进行了细化，使社区的管理更加具体化、合理化、科学化。

二是推进“德治”和“法治”有机结合，更具实效性。通

过推行“道德银行”、实行“德法同治”，解决了农村村风民风不佳和村级管理手段弱化所带来的道德问题，为创建“管理有序、服务完善、文明和谐”的新型社区提供了有力的支持。

三是建立了社区社会管理的有效载体，更具针对性。通过“道德银行”的方式推行“德法同治”的和谐新模式，真正体现了“以人为本”的科学发展观，抓住了“以德为先”的关键，使社区社会管理中，广大居民积极支持、积极参与，有力助推了社区发展。东城社区通过开展“道德银行”建设，先后获得区级文明社区、市级文明社区、省级文明社区和省级敬老模范社区，为社区道德建设构筑了一道坚实屏障。

四是促进了社区居民创先争优，更具广泛性。“道德银行”的设立，使许多过去不为人知的好人好事被挖掘出来，成为道德教育的典范。东城社区一组村民梁延芳夫妻拾金不昧，团结邻里，以身作则，教育子女，不计报酬，常年帮村里年老体弱的老人洗衣干活，热爱集体公益事业……成为“道德档案”示范户。据统计，自开展公民“道德银行”创建活动以来，东城社区存入道德银行的储户有3100户，存入好人好事共20xx多件，社区好人好事络绎不绝，敬老之风蔚然形成。

第二篇：社区社会管理创新

“五大”转变做强管理基石

http://www.scdaily.cn ( 20xx-08-05 17:36:35 ) 来源：四川日报 第06版

□黄进（省社会科学院社会学所所长）

相关新闻背景：绵阳涪城区成功做好社会管理的“五零工作法”

与传统的社区管理模式相比较，绵州社区的 “五零工作法”实现了这样“五大”转变：一是在重视程度上，将社会建设与经济建设同等重视，把社会管理工作置于更加突出的位置，高度重视社区的社会管理；二是在管理主体上，改变了单一的行政管理，既强调上下齐抓共管，更强调横向整合联动，大力整合辖区资源，完善共驻共建机制，取得了让行政资源和社会资源形成“1+1＞2”的合力效益，实现了社会管理服务工作的协同化；

三是在管理方式上，通过畅通民意、连接民心等方式，从重管制控制、轻协商协调向重视协商协调转变，使管理柔性化、人性化；四是在管理内容上，将社区服务作为社会管理的重要内容，树立管理就是服务的理念，全面、快捷、有效地为社区居民提供全方位服务，社区成为群众的“贴心人”；五是在管理环节上，以加强和谐社区建设作为社会管理的突破口，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，以熄火化怨、贴心服务、关爱帮扶等工作方法，有效化解社会矛盾、减少矛盾源头。

从全省范围来看，绵州社区的创新实践活动是在中央和省委关于加强和创新社会管理的一系列方针政策指导下涌现出来的典范，是我省社会管理创新中的杰出代表。

目前，我省共有城乡社区9079个，主要集中在大中城市、城镇及其附近郊区。社区与行政村相比，经济较发达、社会发育程度高、人口密度大、人员流动性高、社区成员的异质性强、生活方式多样、社会治安更加复杂。有事无人管、有事无力管、有事难以管、有事管不好等情况在一些社区还不同程度地存在，社会管理的创新动力不足、创新力度不够、创新办法不多、创新效果不佳等情况在一些社区也还存在。加强和创新我省社区的社会管理工作十分必要和紧迫，目前，我省社区的社会管理还需要在以下方面加强。

一要高度重视社区的社会管理，积极探索总结经验。社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的微观载体。我省社区组织要充分发挥主观能动性，积极探索和实践。各级党委和政府要加大对社区建设的投入，要高度重视和积极总结社区经验，既为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材，又可以在一定范围内推广使用。

二要努力创新社区管理的组织体制，建立社区治理新模式。创新社区社会管理体制的目标是：建立一种政府与社会双向进入、良性互动的社区公民治理新模式，整合资源，促进参与，提高社区管理和服务水平，真正实现“小政府、大社会”的管理格局。这一创新涉及区（县）政府、街道办事处（乡镇）、居委会和居民院落组织体系的重新建构和职能定位。目前，社区管理体制中的核心问题，在于切实转变政府职能，实现工作重心下移。

三要努力创新社区管理的制度体系，消解矛盾，增强活力。加强源头治理体系建设，着力解决好民生、民主、民心问题，尽可能防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生。加强社区民约、公民道德等行为规范体系，通过自律、互律、他律，形成既要维护社区公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅

的社区环境。完善社区民主决策机制，增进公民有序政治参与、民主管理，杜绝“代民做主”。强化社区的动态协调机制建设，建立和完善诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、矛盾调解机制以及社会治安防控体系，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和积极转化。要推进社区应急管理体制建设，加强全民风险防范和社区应急处置能力建设。

总之，在社会管理格局中，社区应当成为党委领导的坚强基石，政府负责的重要依托，社会协同的有力载体，公众参与的有效平台。我们期待着通过各级政府和组织的努力，社区能够尽快实现在社会管理中的科学定位、角色发挥和职能优化。