当前反渎职侵权检察工作面临的

问题与对策

当前反渎职侵权工作仍然存在薄弱环节，办案规模、工作力度与发案状况不相一致，发现难、立案难、取证难、处理难、预防难的问题仍然存在，反渎职侵权队伍的整体素能有待进一步提高，这些问题都必须在今后的工作中认真加以解决，反渎职侵权工作任重道远。当前，反渎职侵权案件在办理过程中一直存在着线索“发现难”这个难题。造成这一难题的原因一方面在于渎职侵权类犯罪的主体是国家机关工作人员，相对于一般犯罪而言，对象范围不仅少，而且知识文化水平普遍较高，再加上犯罪行为与职务行为的混同，导致犯罪行为比较隐蔽，不主动出击很难被发现。另外一个方面，当前对于渎职侵权类犯罪的宣传力度不够大，宣传范围也不够广，因此，很少为普通民众所熟知，在一定程度上也加剧了当前线索发现的难度。缺少案件线索来源，就如同无源之水，反渎职侵权案件的办理就难以开展，局面也将陷入僵局。因此，搞好反渎职侵权案件线索摸排，势在必行。检察机关要以查处渎职侵权案件，充分保护人权为己任，在执法过程中，不但要发挥法律的惩戒功能，还要体现法律的保护功能；不但要保护国家、集体利益的安全，还要保护个体利益不受侵犯；不但要保护本国公民、法人、其他组织的

合法权益，还要保护外国公民、法人、其他组织的合法权益。要不断提升办案的能力和水平，不断提升求突破、抓亮点的能力，通过转变执法观念、完善工作制度等，充分发挥检察职能，达到案源畅通、立案查处准确、判断有力、社会震慑力强的效果，为构建和谐社会创造良好的法治环境。

“绝对的权力导致绝对的腐败”，渎职侵权职务犯罪造成的后果不仅扰乱了国家的正常工作秩序，也扰乱了人民的正常生活秩序，更为严重的是侵犯了法律尊严。近年来检察机关办理渎职犯罪案件数量、质量不断提高，但案件处理的轻刑化现象日益突出，对渎职犯罪的预防和打击带来了较为严重的负面影响。渎职犯罪轻刑化主要表现为司法上缓刑和免于刑事处罚的适用相当广泛。来自最高人民检察院的数据显示，20xx年至20xx年x月，被判决有罪的17671名渎职侵权被告人中，宣告免于刑事处罚的9707名，宣告缓刑的5390名，合计占到85.4％。以我20xx年至20xx年查办的渎职侵权犯罪案件判决情况来看，获得有罪判决的17人中，其中6人因另有受贿情节均被判处3年以上有期徒刑，其余11人中7人被判缓刑、免刑，比例高达63．6％。特别是20xx年以后查处的案件，适用缓刑、免刑比例高达100％，这不得不引起我们的高度重视。

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法制与责任观后感

日前，我局组织参观学习了 “法制与责任检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”，以此进一步加强党风廉政建设，提高领导干部的廉洁从政意识，做好犯罪预防。

工作人员为各参观人员作了全程的讲解，从渎职侵权犯罪的概念特点、社会危害性的主要表现、全国近年来查处渎职侵权犯罪案件、典型案例、职务犯罪的预防、反渎职侵权工作的服务和队伍等几个方面作了深入浅出的阐述和讲解，使我在这次教育活动中，认识到了以下几点：

一、要把反渎职侵权工作纳入深入推进反腐倡廉建设的总体格局，始终为党风廉政建设和反腐败斗争服务。贪污贿赂是“落入腰包的腐败”，渎职侵权是“不落腰包的腐败”，都对党的事业、人民利益和国家建设造成严重危害，渎职侵权的危害性甚至更大。所以，党的十七届四中全会将惩治滥用职权、失职渎职与惩治贪污贿赂、腐化堕落摆在同等重要的位置。各级检察机关要把惩治和预防渎职侵权犯罪纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体格局，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，认真抓好反渎职侵权工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。

二、要把反渎职侵权工作纳入深入推进重点工作的总体格局，始终为企业内部矛盾化解、企业管理创新和公正廉洁。要增强大局意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，认清形

势，把握规律，主动出击，通过积极预防，有效化解各种内部矛盾，及时发现和促进解决引发矛盾的源头性问题。

三、作为单位党支部书记，我会把此次教育活动，认识学习到的成果作为下阶段重点的工作来做。开展法治宣传、警示教育的活动，教育引导干部职工强化责任意识和法治意识，促使全体干部职工重视、支持惩治和预防渎职侵权犯罪工作，努力遏制和减少渎职侵权犯罪的发生。

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三项举措，确保案件快立、快诉、快判

一年以来，在市院反渎局的领导下，汝州院反渎局分析研究本地反渎工作形势，制定落实工作措施，突出办案重点、重视办案实效，主管检察长、局长带头查办，顽强拼搏敢于碰硬，有力地推动了反渎职侵权工作深入健康开展。全年共受理渎职侵权犯罪案件线索20件23人，立案侦查渎职侵权犯罪案件7件11人（滥用职权2件3人、玩忽职守5件8人，全部侦查终结），法院已做出有罪判决6件8人，较去年提高了25%，在年终考评中取得了第二名的好成绩。下面我就我院反渎局的做法做以介绍，不当之处，敬请批评指正。

一、严把案件源头关，立案前对案件进行全面详细的评估。1、做好信访风险评估。涉检信访风险评估,是检察机关践行科学发展观,落实三项重点工作,服务大局的重大举措,是涉检信访问题源头治理的一个有益尝试。我局对所要立案侦查的每一起案件都做有完整的信访评估，从源头上预防化解信访隐患，将矛盾纠纷调处关口全面前移，实现信访工作由“事后处臵”向“事前预防”的转变，并注重方式和策略，化解可能出现的各种矛盾，为案件的顺利进展打好基础。2、做好证据收集评估。证据是司法人员认定渎职侵权犯罪事实的唯一手段，证据是否详实、充分直接影响着案件

能否向前走。首先熟悉涉案的人员及所在单位的情况和与案件相关的法律、行政法规、行业规定、单位制度、文件等。对涉案单位的人事情况、财务情况、各部门的职责、具体的运行等状况了然于胸。其次在此基础上制定证据目录，将查清案情可能需要收集固定的所有证据完整列出，避免收集到的证据针对性不强、证明力不够，以达到理清头绪，明确目标，抓住重点，针对性地进行取证的目的。然后依此目录进行秘密收集证据。让知情人或嫌疑对象在不明就里的情况下，放任甚至于“自觉配合”我们调查取证、收集固定证据，使调取书证、物证及其他原始证据工作变难为易。3、对能否立案进行评估。从理论上和证据材料两方面进行评估论证。首先根据现行法律法规，从法理上讨论研究当事人是否构成了渎职侵权犯罪以及何种罪名，对一些有争议的问题及时和上级院或我院法律专家沟通交流；其次就现行已掌握到的证据材料是否可以证实当事人确已涉嫌构成犯罪进行论证。理论上的犯罪不等于事实上的犯罪，作为侦查机关只能对事实上确已造成和存在的犯罪行为进行立案侦查。例如，我们在办理寄料工商所靳涛、杜胜利涉嫌玩忽职守犯罪案件时，就其二人是否构成犯罪这个问题与本院公诉科及市院反渎局的领导进行了沟通和讨论，充分考虑各种情况后，最后才立案侦查。

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观反渎职侵权之感

20xx年x月x日，我镇政府组织观看反渎职侵权警示片，以此进一步加强党风廉政建设，提高领导干部的廉洁从政意识，做好犯罪预防。

全影片主要内容是：渎职侵权犯罪的概念特点、社会危害性的主要表现、近年来查处渎职侵权犯罪案件、典型案例、职务犯罪的预防、反渎职侵权工作的服务和队伍等几个方面，使我在这次教育活动中，认识到了以下几点：

一、要把反渎职侵权工作纳入深入推进反腐倡廉建设的总体格局，始终为党风廉政建设和反腐败斗争服务。贪污贿赂是“落入腰包的腐败”，渎职侵权是“不落腰包的腐败”，都对党的事业、人民利益和国家建设造成严重危害，渎职侵权的危害性甚至更大。党的十七届四中全会将惩治滥用职权、失职渎职与惩治贪污贿赂、腐化堕落摆在同等重要的位置。各级政府都要把惩治和预防渎职侵权犯罪纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体格局，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，认真抓好反渎职侵权工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。

二、要把反渎职侵权工作纳入深入推进重点工作的总体格局，始终为企业内部矛盾化解、企业管理创新和公正廉洁。要增强大局意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，认清形势，把握规律，主动出击，通过积极预防，有效化解各种内

部矛盾，及时发现和促进解决引发矛盾的源头性问题。

三、作为人设所所长，我会把此次教育活动，认识学习到的成果作为下阶段重点的工作来做。开展法治宣传、警示教育的活动，教育引导干部职工强化责任意识和法治意识，促使全体干部职工重视、支持惩治和预防渎职侵权犯罪工作，努力遏制和减少渎职侵权犯罪的发生。

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反渎职侵权“一体化”工作机制

作者：焦松敏

来源：《中国检察官》20xx年第12期

期以来，反渎职侵权工作普遍存在着发现难、取证难、追诉难和阻力大的困惑，即所谓的“三难一大”现象。究其原，反渎职侵权工作中“侦、捕、诉”一体化内部协调沟通配合机制和与有关国家机关的外部一体化协调沟通机制的缺失，是造成“三难一大”的根本因素。可以说，检察机关内外协调沟通配合机制是反渎职侵权工作的助推器，对基层反渎职侵权检察工作有着较强的操作性和主要的司法实践指导作用。具体说来：（1）能够拓宽渎职侵权案件线索渠道；

（2）能够提高办案效率，节约司法资源；（3）能够促进案件质量的提高；（4）能增加案件的透明度，避免暗箱操作；（5）宣传反渎工作、促进依法行政；（6）能够取得社会对反渎职侵权工作的理解和配合。

一、一体化协调沟通配合机制的主要内容

（一）“侦、捕、诉”一体化内部协调沟通配合机制

侦查监督部门负责公安机关和反贪、反渎部门报捕案件的审查，通过审查逮捕对侦查机关和检察机关自侦部门侦查活动的监督；公诉部门的职责是审查起诉案件、代表国家对被告提起公诉、出庭支持公诉，并对人民法院的刑事审判活动进行监督。反渎职侵权部门与侦查监督和公诉部门建立一体化协调沟通配合机制，在机制的框架下不仅可以对所办案件在定性、证据、强制措施运用交换意见、解惑释疑，提高案件诉讼效率，而且，还可以从这两个部门所办理的大量刑事案件中发现一些有价值的渎职侵权案件线索。如20xx年x月郑州高新区检察院反渎职侵权局从本院侦查监督科办理的一起毁林案件中，发现辖区某办事处农业服务中心刘某涉嫌违法发放林木采伐许可证犯罪，从获取线索到人民法院作出拘役2个月的判决，仅用了48天的时间，显示了一体化内部协调沟通配合机制在获取渎职侵权案件线索和促进诉讼效率的效用。除了侦查监督和公诉两个部门外，反渎职侵权工作一体化内部协调沟通配合机制还应包括反贪、民行、监所三个部门，可以通过这三个部门的办案活动和监管活动发现、挖掘一些有价值、可查性高的渎职侵权案件线索。郑州高新区检察院反渎局在内部一体化内部协调沟通配合机制已经做了有益的尝试，取得了显著的效果：从20xx年到20xx年，通过该院侦查监督科发现案件线索7件，成案4件；通过公诉科获取案件线索13件，成案9件；反贪局、民行科和监所科共发现渎职侵权案件线索6件，成案4件，年均获取线索5件，成案3.5件，成案率达70%。

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我区反渎职侵权工作现状分析及建议 (20xx-05-27 08:46:54)

转载

近年来，居巢区检察院反渎职侵权工作部门在院党组和上级院业务部门的指导部署下，全面履行反渎职侵权职责，积极开辟案源，突出查办重点，确保办案质量，圆满完成各项工作任务。尤其20xx年，我院利用更名契机，内挖潜力，外求支持，及时调整了反渎局人员配备，补充年富力强、经验丰富的干警到反渎一线，以期把握发展机遇，迎接全新挑战。但是，作为检察机关两大侦查部门之一，当前我院反渎职侵权局虽在名称上已与反贪污贿赂局成呼应之势，却在查办案件数量、质量上均无法与反贪局相比，其打击犯罪的震慑作用与预期目标尚有一定差距。C:\Documents and Settings\Administrator\Local Settings\Temporary Internet Files\Content.IE5\OLIRKTQR

一、近年我区反渎职侵权部门办案成果分析

从20xx年至今，我院反渎职侵权部门坚持办案与预防并重，发动干警积极为我区反渎职侵权工作作贡献。从寻找案源到移送起诉，每件办结的案件均可谓沙里淘金、费尽心血。

附20xx-20xx年反渎职侵权工作情况简表

注：以上数字引自反渎部门总结。

从上表不难看出，我院反渎职侵权工作呈现出以下特点：

——初查多，立案少。三年中，立案侦查数量与初查数量相比，立案侦查率分别为6.3%、14.4%、16.7%，成案率过低，反渎职侵权工作处于“广种薄收”的尴尬境地。

——涉案罪名单一。反渎职侵权部门查办罪名多达42个，反渎办案空间较大，但实际上，我院只查办了玩忽职守类职务犯罪。20xx年，我院率先在全市反渎部门突破立案空白，无独有偶，犯罪嫌疑人涉嫌罪名仍为玩忽职守罪。

——办案质量较高。即使面队诸种困难，我院反渎职侵权部门慎用职权，成案即铁案。

——与全市其他院相比，成绩排名较为稳定。由此可以推知，全市县区院均只能以完成市院下达的办案基数为目标，并在此基础上再求突破。

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大兴安岭反渎职侵权工作取得开门红

新年伊始，全区反渎职侵权部门在分院党组的高度重视下，在分院反渎侵权局的有力指导下，在两级院通力合作，密切配合下，在案件查办方面实现了开门红， 20xx年x月x日，漠河县反渎职侵权局立案2件2人（其中大案1件1人），立案数完成全年案件基准数的三分之一，反渎职侵权工作取得了阶段性胜利。从初查到立案，突破了两起案件仅用了两天时间，其效率之高，速度之快都是前所未有的，我们的主要做法是：

一、两级院党组高度重视案件查办工作。新到任的分院党组书记检察长王金力同志高度重视反渎职侵权工作，元旦过后，专门听取了分院反渎职侵权局关于全区反渎职侵权工作的汇报，并对今后如何开展反渎职侵权工作作了重要指示。在听取了分院反渎职侵权局关于两起案件线索的汇报后，立即派分院反渎职侵权局局长李强同志带队到基层指导案件查办工作。在案件查办过程中，分院主管副检察长贾庆波同志多次通过电话沟通的方式，了解案件的进展情况，对案件查办工作进行安排部署。漠河院党组也非常重视此案的查办工作，漠河院检察长洪延伟同志亲自两次到办案工作区听取案件进展情况的汇报，漠河院主管反渎职侵权工作的副检察长李宝珠同志全程在办案区指导工作，两级院党组的高度重视是此案顺利查办的重要保障。

二、两级院密切配合，通力合作。在两起案件的查办过程中，两级院不分彼此，密切配合，充分发挥连续作战的精神，对顺利突破案件起到了关键性的作用。分院反渎职侵权局李强、副局长王宁以身作则，不但及时有力地指导案件查办工作，在询问犯罪嫌疑人，制作笔录、查找固定证据时也都是亲自上阵，发挥了充分的表率作用。漠河院反渎职侵权局干警在查办过程中也是昼夜作战，坚持岗位，从不叫苦不叫累。在两级院的密切配合下，两起案件实现了高质量、高效率的突破。

三、充分运用了现代化侦查技术手段。在这两起案件的查办过程中，两级院充分运用了现代化的技术侦查手段，提高了办案效率，一是充分发挥了计算机网络的作用。通过计算机网络查询了省农机总站关于农机补贴的相关文件和规定，对犯罪嫌疑人是否有渎职行为做到心中有数。运用计算机网络上传资料。在该案中，犯罪嫌疑人曾在加区邮政某支行有过汇款行为，为查清此款的来源，分院及时派人去该支行调取了汇款的详单，并通过网络上传到漠河院。由于充分发挥了网络的作用，取得该证据仅用了短短半个小时的时间。面对迅速取得的证据，犯罪嫌疑人不得不心悦诚服，承认了自己的犯罪事实。二是首次将电子笔录应用到案件查办过程中。在以往查办案件过程中，电子笔录没有得到应用，手写笔录不但效率低，外表也不美观。在此次查案过程中，

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