我区反渎职侵权工作现状分析及建议 (20xx-05-27 08:46:54)

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近年来，居巢区检察院反渎职侵权工作部门在院党组和上级院业务部门的指导部署下，全面履行反渎职侵权职责，积极开辟案源，突出查办重点，确保办案质量，圆满完成各项工作任务。尤其20xx年，我院利用更名契机，内挖潜力，外求支持，及时调整了反渎局人员配备，补充年富力强、经验丰富的干警到反渎一线，以期把握发展机遇，迎接全新挑战。但是，作为检察机关两大侦查部门之一，当前我院反渎职侵权局虽在名称上已与反贪污贿赂局成呼应之势，却在查办案件数量、质量上均无法与反贪局相比，其打击犯罪的震慑作用与预期目标尚有一定差距。C:\Documents and Settings\Administrator\Local Settings\Temporary Internet Files\Content.IE5\OLIRKTQR

一、近年我区反渎职侵权部门办案成果分析

从20xx年至今，我院反渎职侵权部门坚持办案与预防并重，发动干警积极为我区反渎职侵权工作作贡献。从寻找案源到移送起诉，每件办结的案件均可谓沙里淘金、费尽心血。

附20xx-20xx年反渎职侵权工作情况简表

注：以上数字引自反渎部门总结。

从上表不难看出，我院反渎职侵权工作呈现出以下特点：

——初查多，立案少。三年中，立案侦查数量与初查数量相比，立案侦查率分别为6.3%、14.4%、16.7%，成案率过低，反渎职侵权工作处于“广种薄收”的尴尬境地。

——涉案罪名单一。反渎职侵权部门查办罪名多达42个，反渎办案空间较大，但实际上，我院只查办了玩忽职守类职务犯罪。20xx年，我院率先在全市反渎部门突破立案空白，无独有偶，犯罪嫌疑人涉嫌罪名仍为玩忽职守罪。

——办案质量较高。即使面队诸种困难，我院反渎职侵权部门慎用职权，成案即铁案。

——与全市其他院相比，成绩排名较为稳定。由此可以推知，全市县区院均只能以完成市院下达的办案基数为目标，并在此基础上再求突破。

二、制约我区反渎职侵权工作发展的几个主要因素

纵观几年来的工作，制约该项工作难有突破的掣肘因素突出表现在以下几个方面；

首先是立法、司法体制的问题。如渎职侵权犯罪法定刑偏低，威慑力不够。渎职侵权犯罪作为一种“不入腰包的犯罪”，其危害性长期以来不为人们所重视，实质上这种“灰色腐败”、“隐性腐败”造成的后果甚至远远超过贪污贿赂犯罪造成的后果。反贪观念深入人心，而反渎意识普遍缺失，这与立法不无关系。司法实践中职务犯罪轻刑化已成社会热点，对渎职侵权犯罪的判罚则更轻。法定刑为三年以下有期徒刑的多数施以缓刑，职务犯罪后“带病”工作、“带病”提拔的现象也屡屡见诸报端，司法公信力都是在司法过程中遭到削弱的。

其次是外部执法环境的问题。

——罪错不分，法治意识淡薄。很多国家机关工作人员对渎职犯罪的严重危害性和惩治渎职犯罪的重要性、紧迫性缺乏应有的认识。有的把渎职犯罪与工作失误混为一谈，认为是“决策失误交学费”，“为公损失不犯罪”，“查案子会挫伤干部的积极性”；有的把个人攫取私利作为衡量犯罪的标准，认为渎职未中饱私囊，没有将惩治渎职犯罪这种“不装腰包”的腐败摆到应有的位置。

——查办阻力大。实践中，有的单位和领导从地方、部门保护主义出发，瞒案不报，封锁消息，导致反渎部门错失办案良机。有的单位和领导袒护渎职犯罪，用权力、利益、人情关系影响案件查办；有的甚至将查处渎职犯罪与发展经济对立起来，认为惩治渎职犯罪会影响本地区的经济发展，损害本部门的利益，不让查处，进而发展到阻挠办案。

——社会认知度不高，群众举报、协助查办积极性不高。因为渎职侵权犯罪大都是发生在行为人履行职务的过程当中，其表现形式也多是过失犯罪，危害

性不像贪污受贿和严重的刑事犯罪那样直观，因此，这种犯罪也更容易让人们同情和谅解。有些群众在查办案件过程中认为举证、提供线索是损人不利己，毫无“趟浑水”的必要。

——队伍建设亟待加强。以我区反渎职侵权部门队伍建设情况来看，存在以下问题：

一是队伍不稳定。相比于其它部门，反渎部门出成果难，导致检察人员不愿去，去了不安心。通过选调考试、选派挂职等方式离开反渎一线的检察人员多。 二是教育、培训未跟上。反渎职侵权部门查办罪名较多，随着我区经济社会发展，渎职侵权渐渐向新领域、新行业延伸。老盯着几个“传统”罪名已不能适应新形势。近年来，我院反渎人员没有机会和条件参加系统的学习与培训。

三是对新进人员的传、帮、带工作做得不够。侦查活动不仅需理论素养，更需要在实践中积累经验，实战锻炼是侦查员成长的最佳途径。实际上，近年来，我院反渎部门对年轻干警的持续培养、放手使用问题认识不足、落实不够。

三、促进我区反渎业务发展的几点建议

——专群结合是基本方法。首先需建设一支政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精通的打击渎职侵权犯罪队伍。其次要在反渎工作中坚持走群众路线。任何工作，离开群众的支持，便会丧失生存与发展的必要条件。困扰反渎工作的发现难、取证难、处理难等问题的最终解决离不开群众的参与。

——打防并举、预防为主是根本方向。首先要严厉打击渎职侵权这类职务犯罪，把漠视公共利益与人权的犯罪分子绳之以法，充分发挥出法律的规范作用与社会作用。同时，从节约社会成本与司法资源的角度出发，立足检察职能，结合办案，在重点行业、领域开展系统预防，在重大公共投资和重点工程建设项目开展专项预防，并结合办案积极开展个案预防；积极提出预防职务犯罪检察建议，推动有关单位建章立制；加强法制宣传和法律咨询，积极开展专题调研，努力探索遏制渎职侵权犯罪的新途径。

——内外协调、形成合力是关键措施。首先反渎部门要加强与本院业务部门的联系，线索的移送渠道要确保畅通，特别是要与反贪部门要形成资源共享、互相配合的机制。反贪案件多涉及渎职侵权类犯罪，两部门配合更容易深挖窝案、串案。其次，密切联系纪检监察、安监、审计等部门，通过与相关单位建立协作配合机制，提高执法效能。第三要充分发挥市院的组织、协调、引领作用，帮助基层院克服受地域、级别等原因的局限，建立“大反渎”工作局面。最后，应高度重视新闻媒体“第四种权力”的作用，深入宣传，扩大影响，优化反渎执法环境。

第二篇：对社会保险稽核工作现状分析及几点建议

摘要：社会保险是国家依法为保障劳动者在就业期间劳动保护和退休后正常生活设立的一项社会保障制度。社会保险稽核是国家和劳动保证部根据《社会保险费征缴暂行条例》和国家有关规定制定的赋予社会保险经办机构的一项重要职责。但由于社会保险法制建设滞后等原因，社会保险稽核工作还存在不少问题。

关键词：社会保险 稽核 存在问题 解决方法

前言：加强社会保险稽核工作既是维护基金安全、保持社会保险事业规范、有效、协调、可持续发展的重要措施,也是推动社会保险诚信机制建设、实现权利与义务对等的社会保险理念的重要手段。社会保险稽核工作还存在许多的操作阻力和环境阻力。文章通过分析社会保险稽核工作中常见的问题及难点，提出了对社会保险基金进行有效稽核的思路和想法。

1现阶段社会保险稽核工作存在的问题

1.1社会保险的重要意义在认识上还有待提高，社会保险稽核的执法环境缺乏社会的支持

由于社会保险工作开展环境与各地区经济发展环境差异的原因，以及社会保险相关政策法规健全和完善的滞后，特别是全国各地区执行社会保险有关业务的标准的不规范、不统一，社会保险方面的法律法规较之国家有关的税法和其他法规在社会上的影响力和对违法用工单位的震慑力明显显弱。这与对违法行为的处罚力度不同有直接关系。如国家税务方面的法律法规比较明确详细地规定了一些违法行为按构成犯罪而追究刑事责任。而社会保险方面的法律法规在违法方面的处罚规定上明显较弱且缺乏连续操作的实用性。因此这也是多年来一些用工单位把“瞒报”，“漏报”社会保险费作为企业降低成本，追求利润最大化的一个重要手段而且屡禁不止的原因。而且，在农村劳动力大量进入城市劳动力市场的今天，诸多劳动者对用工单位和劳动者应当承担的法律责任和社会义务意识淡薄，缺少依法维护自身合法权益的主动性，有的农村劳动者为了不愿从个人收入中扣除应该由个人承担的社会保险部分甚至和用工单位签定私下协议自愿放弃用工单位为其参加社会保险的权益。助长了用工单位不依法缴纳社会保险

的行为。

1.2概念混淆，以少申报

有的单位以“实发工资”与“ 实领工资”相混淆，变相降低缴费工资基数。

根据有关文件规定，社会保险缴费基数是以单位实发工资总额构成的，由计时工资，计件工资、 奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六项构成，而有些企业单位是以扣除个人负担的养老保险费、个人所得税、住房公积金等部分后的实领工资作为单位的缴费基数，很显然，是把工资总额实际构成等同于职工领到手的实领工资缩小了工资总额构成内涵。

1.3领导重视不够

长期以来，社保机构重资金到账，轻基数稽核；重养老金拨付，轻生存调查。社保稽核工作没有得到足够的重视，不规范行为的防范和纠正机制普遍空缺，从而使不规范行为的滋生成为可能。

1.4稽核人员少

按稽核办法，实施稽核必须有两人以上的稽核人员共同进行，由于目前社会保险部门常常普遍存在人员少的问题，而且身兼数职，很难抽出两人办理稽核工作。

2对改变稽核工作难题的几点建议

2.1、充分认清形势，切实转变思想观念

目前随着社会保险事业的不断拓展，企业瞒报、漏报和基层社保机构漏核社会养老保险费基数的现象也日益严重，已经影响到社会保险费的安全与完整，影响到在职职工和离退休人员的切身权益。对此，我们必须引起足够重视。强化社会保险稽核、完善社会保险管理，健全对不规范行为的防范和纠正机制势在必行。必须通过对参保单位实地稽核，掌握参保单位瞒报、漏报、漏核缴费的基本情况，对其发生的原因认真进行分析，有针对性的健全措施，严密规章，全面查堵社会保险费“跑、冒、滴、漏”的现象，通过边稽核边整改，做到应收尽收。为此，要转变思想观念，改变“重征缴、轻稽核”的做法，建立起以稽核促征缴、以稽核保征缴的新机制。长期以来，社保机构的工作重点往往集中在养老保险费的征缴上，社保工作人员的主要任务和精力就是下企业催缴养老保险费, 重资金到账轻费基稽核，重养老金拨付轻生存状况调查，从而使征缴中不规范的行为滋生蔓延，这些“重收轻核”不良后果的显现，促使我们思考必须进一步改进社保工

作。

2.2、坚持严格执法，增强企业法人代表的法律意识

稽核工作也是一种执法活动，20xx年劳动和社会保障部颁发的《社会保险稽核办法》（以下简称《办法》），就是社会保险稽核的“基本法”，是统领社会保险稽核工作的纲领性文件。实践证明，这些法规文件为开展稽核工作提供了有力的法律武器。因此，稽核人员在稽核检查中，要从大局出发，站在维护国家和参保人切身利益的高度，把每一次稽查都做为宣传、落实《办法》的过程，而不能简单地翻翻帐本、报表就了事。通过扎扎实实的稽核工作，来树立依法征缴保险费的权威性，维护参保职工的合法权益打造良好的社会保险工作形象。企业瞒报、漏报社会养老保险费的现象，很大程度上与企业法人代表的参保意识和行为密切相关。为了切实增强企业法人代表对依法参保的思想认识，必须稽核与教育并重，促使企业法人代表不断增强法律法规意识，改变过去不以职工工资总额为基数缴费，能少缴则少缴，只顾眼前利益而忽视职工的合法权益的错误思想观念，只有这样才能从根源上较好的遏制企业瞒报、漏报缴费费基现象的发生。

2.3提高队伍专业水平，强化队伍素质建设

为了适应社保工作新形势的需要，必须加大投资，尽快建立起一支精通业务，廉洁高效的社会保险稽核队伍。所谓素质高，就是要求稽核人员具备基本的道德素质和政策水平，不但要坚持原则，还要熟悉相关的法律、法规和政策，熟悉社保经办机构各项业务的工作流程和办理方法。所谓专业化，就是要求稽核人员具备基本的专业技能和相关资格。不但要具有财务、审计专业知识和技能，还要熟悉会计规则和有关会计、审计的其他法规。对这支队伍要重点管理，定期培训，年终考核，以不断增强廉洁公正服务意识，不断增强自觉学习、自我超越意识，从而不断提高工作质量和效率，促进社保事业健康发展。 3重视社会保险稽核的重要性

社会保险基金是是社会保险制度实施的根本保障，社会保险基金问题始终是社会保障的首要问题。随着改革开放发展的客观需要，社会保险作为劳动制度改革的部分在特定的历史条件下展开。并为加快我国改革开放的进程和经济高速的发展起到了重要的保障和促进作用。但是由于社会保险立法工作的滞后。相关法规操作细则的不完善。我们的社会保险征缴现状还不能做到应收尽收，影响征收的瞒报、漏报和拖欠社会保险费的现象还存在不止。如何行之有效的规范社会保险

的缴费行为，为社会保险事业的健康发展营造一个法治公平的良好环境。是我们社会保险稽核工作者应该思考的一个课题。所以，社会保险的稽核工作就是这其中的一项必不可少的工作，加强稽核审查不仅有利于保险制度的落实和保险金的正常发放，而且还会影响到整个社会的安定和长治久安，如果这项制度不能很好的落实，就会造成社会上许多人的不满和动荡，不利于整个社会的发展。因此加强社会保险的稽核工作是当前社会保险工作落实的重点内容。

结语：社会保险是国家对于劳动者保护的一项重要保障措施，也是维护为整个社会劳动者权益的工作，但是由于这项工作在实施中的一些漏洞和缺陷，也导致了许多问题，尤其是在社会保险的稽核方面存在的一些问题，所以加强对问题的重视和分析，寻找合理有效的解决问题的方法是当前整个保险行业面对的共同课题。

参考文献：

[1]周冲，对社会保险稽核问题的几点建议，扬州晚报，20xx

[2]郭奕宏，加强社会保险稽核工作的重要性，兰州大学出版社，20xx