关于我国十三五规划的基本思路与建议

中国科学院-清华大学国情研究中心  胡鞍钢  鄢一龙  杨竺松

“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。经济升级版包括五个方面内涵：一是绿色发展。二是创新发展。三是协调发展。四是共享发展。五是共赢发展。经济转型升级需要先后经历“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划阶段。可以从七个方面推进中国经济的升级。

一、“十三五”规划基本思路

“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。

打造中国经济升级版，先后需要经过三个五年规划：“十一五”时期是“初步转型期”，国民经济和社会发展“初步纳入”科学发展轨道;“十二五”时期是“攻坚转型期”，国民经济和社会发展“基本纳入”科学发展轨道;“十三五”时期是“全面升级期”，国民经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道。因此，我们建议“十三五”规划的主题是全面纳入科学发展轨道，主线是打造经济升级版。

二、打造中国经济升级版的背景

从历史来看，中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程，如同中国经济发展版本，需要经历一个不断升级、不断“打补丁”、不断自我调整的过程。在经济升级这一重大问题上，党和国家领导人具有丰富的历史记忆。改革开放以来，中国经济已先后经历了两次大的升级：

第一次是改革开放初期。这次升级旨在寻求一条发展经济的新路，着力建立“充满生机的社会主义经济体制”，为迎来改革开放后中国经济发展的第一个黄金时期奠定了基础。这一次经济升级的战略着眼点是通过继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，开始了三大战略转变，使得中国国民经济建设开始摆脱计划经济时期长期形成的传统模式，初步摆脱了经济的大起大落，转向更为稳定的增长;初步改变了长期以来重积累、轻消费的倾向，二者协调性增强;由片面发展重工业初步转向产业结构更协调的增长;由数量扩张初步转向质量提高;从人民生活改变缓慢初步转向人民生活快速提高;从相对封闭的经济体转向初步开放的经济体。这一次经济升级，使得中国走上了一条注重效益、人民得到实惠的新路，也标志着中国经过三十多年艰辛探索、几经曲折，开始找到一条比较适合中国国情的国民经济发展道路。在这期间也出现多次高通胀和大起大落的情况。

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某县十三五规划编制工作会议讲话稿

同志们：

今天召开的全县“十三五”规划编制工作会议，是事关全县 发展大局的一次十分重要的会议。会议的主要任务是统一思 想认识，强化责任落实，部署推进全县“十三五”规划编制工 作，为促进我县经济社会持续、快速、健康发展提供重要保 障。下面，我就做好“十三五”规划编制工作讲三点意见。 一、编制“十三五”规划意义重大，必须高度重视、科学谋 划 规划是生产力，是经济发展的龙头。科学编制和实施好 “十三五”规划，关系到全面建成小康社会奋斗目标的提前实 现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我 县转型赶超发展的实现，具有深远的战略意义。

（一）编制“十三五”规划是为未来五年经济社会发展提出 行动纲领。近年来，通过全县上下的不懈努力，经济社会发 展进入厚积薄发的上升期，形成了潜能迸发的好局面。但是， 能否保持发展的好势头，能否在新一轮竞争中实现赶超，今 后五年至关重要，需要我们根据宏观环境的新变化、科学发 展的新要求和市场经济发展的新趋势，把握皖江示范区、皖 南示范区、大别山连片扶贫和老工业基地调整改造等安庆市 四个国家层面规划以及正着手申报的长江经济带规划实施 带来的机遇，认真研究我县发展的阶段性特征，提

出“十三五” 时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全 县上下在新的起点上推动经济社会实现更好更快发展。

（二）编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的系统工 程。“十三五”规划是中长期规划，具有很强的宏观性、战略性、 前瞻性、指导性，事关我县的长远发展。如果这项规划没有 编制好，就会造成今后五年经济社会发展目标不明、思路不 清，造成经济社会发展的许多项目不能进入国家、省里的规 划盘子，我们的长远发展就将严重受到影响。同时，我们应 该看到，当前我县仍然存在总量小、产业层次低、投入不足 等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋 划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的 思路目标举措，指导全县一项一项抓落实，一年一年打基础， 才能保持发展的连续性，才能确保我县经济在科学的轨道上 良性运行。

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“十三五”科技发展规划编制专题座谈会发言稿

“十三五”科技发展规划编制专题座谈会发言稿

各位领导、各位同事：

根据会议安排，结合会议通知，我代表xx县科技局作个发言。

一、“十二五”期间我县科技发展取得的成就及存在的问题

即将过去的五年，我县科技工作在上级业务主管部门的正确领导与大力支持下，全面实施科技兴县和可持续发展战略，各项规划基本达到预期目标。期间，xx县国家可持续发展实验区通过验收，xx省棉纺织工程技术研究中心挂牌成立，并先后获评全国科技进步考核先进县和通过县。

农业科技方面，xx属xx区产粮大县，为攻克湖区农业面源污染问题，我县与xx农业大学合作，承担了国家科技支撑计划“沿xx粮食主产区农业面源污染物消纳减排技术研究与示范”等课题研究。通过四年的努力，有效提升了全县种养业科技水平。在此基础上，稳步实施首批国家富民强县专项行动，承担了“风味芥菜超低盐快速发酵产业化开发”项目，其项目主体xx插旗菜业“插旗及图”获得中国驰名商标注册，助推了xx传统产业转型升级。同时，在省厅农村处的大力支持下，我们还创建了黄鳝健康高效养殖特色产业科技示范基地、有机蔬果生产示范基地和农业科技园等多项载体，在县政府的高度重视和相关单位的密切配合下，20xx年，我县被农业部认定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点县。科特派工作在创业帮扶方面呈现出蓬勃生机，一大批科技特派员在农村不同领域发挥了积极作用，20xx年末，在岳阳市首届创新创业大赛中，我县水产科技特派员蒋石容同志荣获大赛二等奖。另外，我县还按照省厅要求，建立了10个省级农村农业信息化示范站点，助推了农村科技发展。工业科技方面，“十二五”期间，xx工业园已发展成为省级工业集中区，逐步形成了“专业突出、产业集群、特色鲜明、集约经营”的经济模式，纺织、食品、建材、医药卫材、电子电源、机械化工等六大主导产业已成规模。围绕贯彻创新驱动发展战略，争取国家和省级层面大力支持，一批工业科技项目先后落户，有效带动了园区高新技术产业发展。截止目前，全县共有高新科技企业28家，其中国家授牌6家，高新技术产业增加值占GDP比重达到10.5%。20xx年8月，在第二届xx省创新创业大赛中，我县赛隆药业高新技术企业荣获“成长企业组”二等奖。民生科技方面，依托国家可持续发展实验区，一批关注人口健康、生态保护、公共安全的科技计划项目相继落户。期间，与浙江大学联合承担了“城镇污水处理厂污泥过程减量化技术示范”和“村镇饮用水智能输送和净水设备研发”等2个国家级863高技术项目。围绕湿地资源保护和血吸虫病防控两大主题，承担了“小集成垸长江故道湿地恢复”、“湖区血吸虫病防治关键技术研究与集成”等课题研究，通过项目实施，相关民生问题得到有效改善。同时，2所中小学先后被评为省级防震减灾科普教育示范学校，并先后搭建了xx县科技条件服务平台、农村农业信息化服务平台、中小微企业专利服务平台等3个资源共享载体。

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在主体功能区建设试点示范及“十三五”规划前期研究工作调研座谈会上的发言材料

（中共两罾乡党委）

尊敬的各位领导，同志们：

根据会议安排，我作如下发言，不妥之处敬请批评指正：

一、功能定位——特色农业乡镇

两罾乡地处酉阳县西部，距酉阳县城68公里，平均海拔520米，有耕地面积1.3万余亩，森林面积6.8万余亩；属亚热带湿润气候区,境内气候温和，雨量充沛，四季分明，平均气温18.7℃，平均相对湿度79%—81%，绝对湿度17.1mb—18.2mb。年平均无霜期344天，年平均降雨量1071mm，，年平均日照时数1156.7小时。自重庆市委将酉阳定位为生态保护发展区后，酉阳县委根据两罾的乡情，将我乡定位为特色农业乡镇，要求加快农业现代化发展，促进农业增效、农民增收和农村发展。

二、城镇建设——成效初步显现

一是坚持规划先行，科学规划新集镇，做优老集镇，形成科学的集镇总体布局，集镇从0.5平方公里拓展至2.5平方公里，常住人口近千人。二是采取向上争资、吸引社会资金、自筹资金等方式实施绿化、美化、亮化、净化的“四化工程”，提升集镇品味，努力打造酉——丁——龚旅游产业带上的特色集镇。三是配套集镇功能。投资40余万元修建的金玉村公共服务中心

已竣工投用；两罾乡幼儿园建设工程土地征收工作完成；中心敬老院项目正在组织招投标；污水处理场完成方案设计并开工建设；垃圾填埋场项目完成征地；农贸市场建设竣工。

三、主导产业——发展态势良好

一是加快两罾蜂蜜申报地理商标的步伐，着力打造原生态旅游特色蜂产品，全乡现有蜂农600余户，蜂群6000余群，其中中蜂1600群，西蜂4400群。二是激活茶农积极性，加快老鹰茶的包装升级，打造两罾老鹰茶品牌。三是依托烟草公司、华武制药、和信农业、康友粮油等企业发展烤烟3000亩、青蒿6000亩、青花椒8000亩、油茶3000亩。

四、“十三五”重点战略思路和重点任务

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河北十三五规划建议2015解读

河北十三五规划建议公布保定城市职能明确

首个地方“十三五”规划建议出炉。

11月16日，河北发布《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》(以下简称《建议》)以及河北省长张庆伟关于《建议》的说明。

按照《意见》要求，未来五年，河北全省生产总值年均增长7%左右，到20xx年突破4万亿元。

其中，京津冀协同发展战略贯穿整个“十三五”建设。

“建议稿把京津冀协同发展作为一条主线，在指导思想中充分体现，在基本原则中单写一条，在发展目标中单列一项，在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。”张庆伟表示，“十三五”时期将是深入推进京津冀协同发展的加速期。 11地级市定位首次公布

张庆伟强调，落实京津冀协同发展重大国家战略，是河北的“政治责任”，是“最宝贵的历史机遇”，同时也是“十三五”期间必须抓好的“战略任务”。

值得注意的是，对于河北在京津冀发展中的空间布局，《建议》在明确河北五大功能区的基础上，首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位。去年4月河北曾发布《关于推进新型城镇化的意见》，提出过包括石家庄在内的部分城市职能，此次《意见》则进一步对河北11个地级市的定位予以了明确。 “作为省政府文件这是第一次公布各市的定位。”原河北社科院副院长杨连云告诉21世纪经济报道记者，虽然此前民间曾多次研究河北省内各地定位，但没有正式文件细化和完整。 在按照主体功能区、环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区等五个功能区划分的基础上，《意见》对石家庄、唐山、保定、邯郸、张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等在内的11个地级市，以及定州、辛集等特色功能节点城市，对其发展方向和功能定位做了详细规定。

比如，石家庄是提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群

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“十三五”规划重点-建材市场项目建

议书（立项报告）

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 0

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目 1

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

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