XX县乡镇机构设置情况调研报告

（20xx年7月25日）

近日，根据市委政研室的工作要求，我们组织人员对全县乡镇机构设置、管理体制、职能转变、运行机制进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

XX县辖区面积1479平方公里，辖15乡7镇213个行政村、15个居委会，全县常住人口27.89万 ，其中农业人口25.2万人。目前全县乡镇机关、站所共有在编人数2136人，皆由财政全额拔款。

（一）机构设置及管理

20xx年我县实施乡镇机构改革，乡镇机构统一设置为“一办五中心”，即党政综合办公室（含党委、政府、人大主席团、纪律检查委员会、人民武装部、团委、妇联）、农业服务中心（含农业技术推广站、动物防疫站、农村经营管理站、水利工作站）、林业服务中心、规划建设服务中心（含国土所、建设管理站）、社会事业服务中心（含计划生育办公室、民政办公室、劳动和社会保障站、文化广播电视服务站）和综治维稳中心（含社会治安综合治理办公室、司法所、 1

安全生产监督管理站）。“一办五中心”负责人由乡镇领导班子成员兼任，工作人员原则上根据岗位人员配置要求，按照专业对口（或基本对口）实行竞争上岗，提倡一人多岗。县派出机构包括乡镇派出所、工商行政管理所、财税所，派出机构实行派出部门与乡镇双重管理的体制，以派出单位管理为主，派驻乡镇机构的领导干部任免由派出部门提名，征求乡镇党委意见，按干部管理规定任免。

以XX镇为例，该镇政府核定行政编制21名（目前空编7名），机关工勤编制1名，事业编制88名。领导职数7名：镇党委设委员5名，其中，党委书记1名，副书记1名（兼镇长），专职党委委员的行政级别为副镇长级。人大主席1名、乡镇政协联工委主任1名，政府设镇长1名（兼任党委副书记）、副镇长1名，镇人民武装部配部长1名，行政级别为副镇长级。目前在编人员102人，无聘用人员。20xx年该镇财政收入527.513万元，支出527.513万元，其中工资支出316.90万元。正式人员目前工资水平维持在2000元左右，工资来源主要是地方财政收入和自筹资金。

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XX县政协关于我县新型城镇化建设的

调研报告

城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。新型城镇化建设是经济社会发展的必然趋势，作为一个农业大县，如何走好新型城镇化建设路子，是我县党委、政府和社会各界关注的热点问题。根据政协年度工作安排，县政协组织专题调研组围绕我县新型城镇化建设推进情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、我县新型城镇化发展现状

近年来，我县按照市委、市政府“一中心、四组团、五支撑”的新型城镇化发展思路，逐步加大对城镇建设的投入，城市框架不断拉大，城市功能不断完善，城市管理水平明显提升，城镇吸纳就业、聚集人口的能力不断增强。目前，我县县城建成区面积23平方公里，城镇人口30余万人，城镇化率达33.86%，全县城镇化建设迈入了新的发展阶段。

1、城镇规划趋于精美。我县坚持高起点、高标准规划，城镇规划体系逐步完善。按照以人为本、生态宜居、产城兼容、持续发展的理念，县城拟规划面积达到60平方公里，县城空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理，已初步形成 1

了北部教育园区、中部商业居住区、西部专业园区、南部行政新区、东部产业集聚区的五大功能布局。与此同时，加快了中心镇控规和农村新型社区规划编制步伐，18个乡镇的总体规划进行了重新修编、评审和报批。

2、城市建设快速发展。近年来，通过实施大规模的城市基础设施改造，初步形成了“六纵八横”城市路网格局，县城建成区面积由原来的14平方公里扩大到现在的23平方公里。新修整修道路34条，总里程65公里；完成了l00条小街小巷改造；新铺人行道28.46万平方米，新安装路灯l974盏，新植绿地l6.68万平方米，新建垃圾中转站l7个；实施了供水综合改造和天然气入户工程，新建了城市供水厂、天然气供气站等；新建污水处理中心和垃圾处理厂一座，新修整修排水管道l67.2公里；产业集聚建成区面积6.1平方公里，新修“五横四纵”的园区道路35公里，新建标准化厂房30万平米。综合服务区、11万平米职工宿舍、50万平方米标准厂房以及七路一桥、第二污水处理厂等基础设施正在紧张建设；城区内金融、保险、邮政、通讯、商贸、物流等发展迅猛、布局合理，有力支撑了我县城市建设的快速发展。

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关于我县旅游业发展情况的调研报告

近期，县政协财贸工作组组织有关委员对我县的旅游发展现状及存在的问题进行了调查。调查组实地考察了县内各景点，走访了相关领导和社会人士，参阅了相关资料，经过充分讨论，形成本调研报告。

一、旅游业发展现状

近年来，在县委、县政府的正确领导和县旅游局等相关部门的努力下，全县旅游业有了长足的进步。

1、政府主导战略不断推进。县委、政府从观念、政策、投入及管理上加大了政府主导作用，促进旅游业发展。一是加强了产业定位。将旅游业放在重要的产业位置上，确立了“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”的发展战略；二是加强了领导力量。成立了县旅游工作领导小组，最近又进行了调整充实，由县委书记担任组长，县长、副书记、人大主任和分管副县长担任副组长,20多个相关部门和乡镇主要负责人为成员,领导协调旅游工作；三是加强了政策扶持。先后制定了一系列扶持旅游业发展的政策举措，促进旅游业发展；四是加强了旅游基础设施建设。完善了景区的交 －1－

通、通讯、供电、供电以及景区的停车场、游步道、公厕、导视系统等基础设施建设。

2、旅游品牌创建有所突破。继93年、94年三爪仑被列为国家级森林公园、国家级示范森林公园之后，靖安县又于20xx年被列为全省重点旅游县，20xx年三爪仑旅游区被评为国家AAA级旅游区，20xx年以最高得票数荣获“江西最美的乡村”称号，20xx年拿到省级风景名胜区的批复，靖安县还先后被评为“中华诗词之乡”、“中国椪柑之乡”、“全国森林可持续经营试点县”，“中国娃娃鱼之乡”，20xx年靖安县人民政府被省人民政府“全省旅游产业发展先进单位”、旅游局被省旅游局、省人事厅评为“全省旅游系统先进集体”，这些荣誉的取得为靖安旅游业发展奠定了厚实的基础。

3、旅游开发建设进程加快。目前旅游业已通过多元化投入旅游资金2亿多元,其中旅游基础设施建设投入1.1亿元，旅游项目开发投入0.9亿元，使旅游基础设施日趋完善，旅游项目不断增多，到目前为止，已有旅游景点、山庄、度假村、漂流及其它各类旅游娱乐项目40多个，三爪仑基本形成了一个集休闲度假、避暑疗养、观光娱乐、宗教朝觐为一体的多功能生态旅游区。

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政协镇巴县委员会关于城镇化建设情况调研报告 在全面建设社会主义新农村的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。为了加快推进我县城镇化建设进程，加速农业产业化并向工业化迈进，拉动经济快速发展，推动农村人口向城镇转移，快速提高我县城镇化水平，县政协围绕这个课题，组织部分市、县政协委员，会同县城乡建设局和有关部门的同志，于20xx年x月x日至22日，分东、中、西三片深入全县24个乡镇对城镇化建设情况进行了调研。调研中，委员们仔细、认真地察看了集镇建设现状以及部分新农村重点示范村、扶贫移民、代赈移民集中安置点和中心村庄建设情况；与有关部门、企业和个体工商户代表、集镇村组、社区干部进行座谈；听取乡镇党委、政府关于城镇建设情况汇报，充分听取了意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、城镇化建设效果明显 速度加快

通过调研，委员们认为：近几年来，我县城镇化建设在县委、县政府的高度重视和正确领导下，各乡镇和县级部门认真贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发和陕南突破发展历史机遇，把加快城镇化建设作为推动县域经济发展，改善区位劣势，培育大生态旅游未来发展优势为切入点，坚持科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、梯次推进，努力推进农村城镇化，城乡一体化，取得了可喜成绩，为全县经济社会持续、稳定、快速发展起到了极大的推动作用。

1、城镇化水平稳步提高。20xx年末，全县城镇人口达到了7.1万人，城镇化水平达25.6%，较20xx年20.8%提高了4.8个百分点，平均每年增加1.2个百分点。城镇规划总面积达到了14.7平方公里，建成区总面积8.4平方公里。在此基础上，县委、县政府又提出了县城发展“双十”（城区建设面积达到十平方公里，承载人口达到10万）战略，启动了县城总规修编，县城规划面积由20xx年的4.7平方公里增加到11.2平方公里，县城人口由20xx年的2.8万增加到4.3万，4年时间增加了53%。“三线多点一个中心”的城镇体系建设逐步向纵深发展，县城建设框架不断扩大，发展空间得到有效拓展。

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县政协关于农村和谐社会建设的

建 议

为认真贯彻落实十七届五中全会精神，扎实稳步地推进我县农村和谐社会建设，按照年初工作计划，近期，县政协组织部分政协委员，以乡镇政协工作室为主，就农村和谐社会建设这一课题，进行了深入调研分析。4月18日，县政协召开农村和谐社会建设研讨会，围绕农村和谐社会建设开展专题研讨。现结合委员发言和政协主席会议研究的意见，就农村和谐社会建设提出如下建议：

一、充分认识农村和谐社会建设的重大意义，增强加快构建农村和谐社会的紧迫感和责任感

构建社会主义和谐社会，是我们党根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新趋势、新特点，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，反映了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会的全局，关系到巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。我国是一个农业大国，农村人口比例占全国总人口的70 %以上。由于众多原因，我国农村经济社会发展在城乡之间、地区之间还有很大的不平衡性，社会

不和谐的因素更多地集中在农村。建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。建设农村和谐社会是构建社会主义和谐社会的重中之重，从一定意义上说，农村的和谐是和谐社会的基础，没有农村的和谐，就不可能有全社会的和谐。

从＊＊发展的实际来看，多年来，在历届县委、县政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的不懈努力，我县的农业和农村工作取得了巨大的成就，广大农民群众的生产生活条件得到了显著改善，落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会实现了良好开局，我县农村社会总体是和谐的。但是，我们也应清醒地看到，在构建农村和谐社会的进程中，我们还面临着诸多困难和问题。我县作为山区农业县，农业人口47万，占全县总人口的85%，与城镇比，广大农村发展还比较落后，经济发展水平和经济总量还比较低，社会主义和谐社会的物质基础比较薄弱；农业生产条件相对脆弱，促进农民持续增收的长效机制还尚未建立起来，城乡居民收入还存在较大差距；村集体经济薄弱、村级债务化解难、村民土地不均衡、宅基地清理难等问题束缚乡村干部手脚；农村社会保障体制机制尚不完善，群众就医难、上学难及城乡教育、医疗不均衡等问题还一定程度地存在；乡村文明程度有待于进一步提高，村庄脏、乱、差现象比较突出；上访案件、治安案件等牵涉了乡村干部大量精力；一些社会成员缺乏诚信，一些干部的素质、能力和作风不适应新形势新任务的要求以及少数腐败现象等，制约了农村和谐社会的健康发展；随

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荷叶镇政协民主评议国土资源工作的调查报告

彭中华

根据县政协的要求，由荷叶镇政协牵头，组织全体政协委员和部份人大代表、村支书、党代表对镇国土所进行民主评议，全面评议了国土行政执法工作。评议期间，为充分发挥政协委员的主体作用，举办了法制培训班，丰富人大代表和政协委员的国土法律知识，增强评议的针对性。在此基础上调研召开座谈会，就国土资源行政执法工作倾听代表的意见和建议。就国土所领导班子建设，干部队伍建设，社会各界对国土工作满意度，国土工作目前存在的成绩和经验，国土工作目前存在的问题等进行问卷测评。全面了解国土所的行政执法工作，为客观评议奠定了基础。

一、主流成绩

近些年来，特别是20xx年以来，镇国土所紧紧围绕全镇工作大局，以全面推进依法行政为主线，以服务社会经济发展为宗旨，认真履行职责，保证国土资源管理相关法律法规在我镇的贯彻实施，推进我镇国土资源的有序管理，取得了一定成效。

（一）以宣传教育为重点，干群国土资源法制观念逐渐增强。经调查了解，两年来，镇国土所利用各种媒介，运用多种形式，广泛宣传国土资源管理法律法规和政策，使我镇的国土法制观念逐渐形成。主要措施：一是充分利用每年6.25土地日这一平台，运用各种宣传工具和形式，营造浓厚的宣传国土法律法规的氛围；二是连续两年对全镇村居（社区）干部进行国土资源法律法规的知识培训；三是结合

这次评议，把重要的国土资源管理法律法规和政策选编成小册子，共200本，分发给人大代表、政协委员和村（居）干部等。

（二）以土地规划为龙头，促使农田保护和建设用地的矛盾逐步缓解。

土地利用总体规划是国土资源管理的基础。镇国土所全面编订了《荷叶镇土地利用总体规划》。

近年来，镇国土所以规划为指导，以群众反映的热点难点问题为重点，努力破解难题。一是出台《荷叶镇农村村民住宅用地管理办法》，逐步完善农民建房政策；在指标分配上向农民建房倾斜。二是积极向上争取用地指标，千方百计向异地调剂指标，保证了我镇旅游开发和基础设施用地。积极出谋划策，推动中小企业用地难问题的解决。

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推进城镇化建设调查报告

城市是人类走向成熟和文明的标志，城镇化则是一个地方实现现代化的必由之路；建设好小城镇，可以带动农村经济发展，增加农民收入，缩小城乡差距。正因如此，石泉历届政协都十分关注城镇建设，尤其是市上“一体两翼”发展战略把月河川道定位为核心区域，而石泉又居这一区域的东大门，发展建设的如何至关重要。按照市政协的统一安排部署，今年4月，我们组织部分有专长有见地的政协委员深入我县部分镇村、社区和农户，通过调查问卷、走访座谈等形式，就推进我县城乡一体化和城镇化建设现状进行了调研。通过调研，发现和总结出了一些成功经验和好的做法。总体认为，近年来我县坚持全域规划、县域统筹、区域突破，强化城市理念，全面提升城镇功能，使城镇化水平有了很大的提高，人居环境和发展环境明显改善。主要表现为：

（一）坚持城与乡规划统筹，增强引领力。城镇是人类按其意志打造的时空综合体，规划先行极为重要。规划更是城镇化的基础和龙头，决定着城镇化的水平和质量。我县坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”，在全省率先编制了县域城乡一体化发展规划，形成了以县城为龙头，以重点镇为依托，以农村社区以及中心村、农村居民居住点为支撑的城乡建设体系，完善了与之相适应的产业布局、基础设施、公共服务配套体系。围绕建设“山水田园、宜居休闲”县城的总体目标，按照“安康副中心城市、优秀旅游目的地城市”的基本定位，修编了县城总体规划，使县城规划面积达18平方公里，扩大了一倍，形成了“一江两岸四片区”，即汉江两岸、老城片区、

东延片区、杨柳片区、江南片区的城市总体布局。编制完成了池河工业园区等区域性建设控规、详规以及县城绿地系统规划等专项规划和11个集镇建设总体规划、68个村庄发展建设规划。基本形成了从总体规划到分区规划、从专业规划到控制性详规，层次分明、相融互补的规划体系，进而引领城镇化建设。

（二）坚持发展与配套统筹，提升硬实力。城镇是聚集人口、聚集产业、聚集资本的主阵地。我县一是以行政资源布局调整为抓手，拓展县城空间。从20xx年起，用三年时间在老城、东延、新堰、杨柳四大片区新建行政中心21处，搬迁机关单位44个，进一步拉大城市骨架。二是以配套设施建设为核心，完善城镇功能。新建和改造城市道路19条，改造背街小巷45条，汉江二桥、珍珠河大桥、饶峰河大桥、杨柳大桥与原有的汉江大桥将“一江两岸四片区”连成一体，开通了城市公交线。建成广场7个、公园2个，垃圾厂和污水厂即将建成投用。将池河和后柳作为县城副中心打造，将熨斗、两河、饶峰作为重点镇建设，近几年集镇建设完成投资超过亿元。三是以发展产业为支撑，增强发展动力。以古堰和池河工业园区为平台，实施园区承载、集群发展，园区落户企业66户，全县规模以上工业企业39户；抓好现代农业示范园区建设，提升土地适度集中经营规模；建成县城古街、燕翔洞、中坝大峡谷、后柳水乡、子午银滩5大景区，旅游业蓬勃发展；大力发展商贸流通、物流交通、宾馆饭店等现代服务业。四是以配套政策为保障，鼓励兴业。出台了一系列政策，吸引外商投资兴业，鼓励农民进城就业创业，引导产业向城镇集中、人口向城镇聚集。配套出台了农民进城参加社保、医保、就医、入学以及购、建、租房等方面的优惠政策，保证城镇新增人口进得来、 - 2 -

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