关于对旬邑县林业综合行政执法

试点工作检查情况的汇报

商洛市林业局

省林业厅：

按照《陕西省林业厅关于做好第二批林业综合行政执法试点总结工作的通知》（陕林字[20xx]478号）文件安排，我市抽调市局法制科负责同志、试点县（山阳县）林业局领导和林政股同志，共计3人组成检查组，于10月x日对旬邑县林业综合行政执法试点工作进行了检查。现将检查情况汇报如下：

一、试点工作基本情况

20xx年旬邑县被国家林业局列为以森林公安为主组建林业综合行政执法队伍，实行林业综合行政执法的试点县。旬邑县林业综合行政执法试点工作自20xx年x月开展以来，在省市林业主管部门和当地党委政府的正确领导下，按照“端正执法思想，转变执法观念，相对集中林业行政执法权，逐步建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制”的思路，以充分发挥森林公安职能作用，着力提高林业综合行政执法水平为根本，稳步推进了林业综合行政执法试点工作。

（一）、基本县情

旬邑县地处渭北黄土高原中段，位于陕西中部西北方，东邻黄陵、耀县和铜川市，南邻淳化县，西毗彬县，北接甘肃正宁县。全县总土地面积271.7万亩，其中林业用地184万亩，占总面积的67.7%，有林地面积108万亩，森林覆盖率49.9%。境内分布有陆生脊椎野生动物180余种，植物1200余种。县境内森林面积大、分布广、资源丰富，林政执法任务量大。

（二）、基本做法

根据《国家林业局关于实行林业综合行政执法试点方案》的要求，旬邑县林业行政主管部门联系实际，提出了符合县情的实施方案，较好的开展了试点工作。主要做法是：

1、从实际出发，制定试点方案

试点工作开始后，旬邑县制定了林业综合行政执法试点方案。方案的核心内容，一是成立了由县政府办、县林业局、人事局、县编办、县财政局、县司法局领导组成的林业综合行政执法试点工作领导小组，组织领导林业综合行政执法工作，解决试点工作中出现的新情况和新问题，从组织上保证了试点工作的开展。二是在林业局内设林业法制监督室、林政股，下设林业综合执法大队三个机构，林业法制监督室职责是行使林业行政执法监督权；林政股职责是行使林业资源审批和行政管理权；林业综合行政执法大队职责是代替林业行政主管部门集中统一行使林业行政处罚权。三是规定原有的林业行政执法机构只承担业务工作，不再行使林业行政处罚权。

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山林发[2007]129号 签发人：武建书

山阳县林业局

关于林业综合行政执法工作总结报告 市林业局：

按照国家林业局（林策发（2005）102号）《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》要求和有关法律规定，我县积极开展了林业综合行政执法改革试点，现将工作总结报告如下：

一、试点形式：国家林业局（林策发（2005）102号） - 1 -

《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》中把我县试点形式定位以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种试点模式。后经上级同意，20xx年9月3日县政府14次常务会议，研究决定将我县林业综合行政执法试点模式定位以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍模式。

二、工作步骤： 20xx年8月第二批林业综合行政执法试点单位负责人培训班结束后，我局专题向县政府作了汇报，得到了政府的大力支持，县局专门成立了试点工作《实施方案》编写领导小组，由主管林政工作的副局长专门负责。为编写好方案，领导小组分三片在全县30个乡镇，2个国有林场、4个林业公安派出所、1个木材检查站进行调研，广泛征求执法单位和群众意见。10月份，领导小组就各片调研情况、基层意见反馈情况召开研讨会，通过３次专题会议，理出了我县林业行政综合执法的基本思路和大框架，形成了《实施方案》讨论稿。11月份，领导小组将《实施方案》(讨论稿)印发给全县林业各执法单位，县政府有关部门、乡镇人民政府，广泛收集修改意见。12月份，领导小组又专题召开2次会议，讨论各执法单位对讨论稿的修改意见，综合各方面意见后，形成了试点工作《实施方案（草案）》。经县政府同意后，《实施方案（草案）》于12月28日上报到市林业局。经过半年时间实践，发现以资源林政队伍为主组建林业 - 2 -

综合行政执法队伍这种模式，存在两个突出问题，一是森林公安警力闲臵；二是林业行政执法力量严重不足。对此，我局又多次召开局务会进行研究，一致认为以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种模式，不符合我县县情，我县林业综合行政执法试点模式必须以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍。为了慎重起见，我们先以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍，制定出试点方案草案在林业系统内部运作，再经过一段时间实践，时机成熟后给上级报告。从20xx年7月至今年7月实施一年时间，实践证明以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍是切实可行的。20xx年8月，县林业局给市局和县政府作了专题汇报，经市局和县政府同意，9月，我县试点工作由以资源林政队伍为主，组建林业综合行政执法队伍模式，调整进入以森林公安队伍为主，组建林业综合行政执法队伍模式阶段，目前，试点工作正在有序进行。

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20xx年林业行政执法工作总结

石鼓区林业局

（二OO九年x月x日）

在区委、区人大、区政府领导重视和支持下，在市林业局的指导下，我局认真贯彻落实省、市关于林业行政执法的文件精神，积极与市局、乡政府协调合作，加强对林业用地的监管，强化我区森林资源的保护利用，确保林业资源合理承续的发展，取得了一定的成效。

由于我区处于市经济城市建设的发展图内，高速发展的城市建设对林地的征占用程度频繁、强度大，所征占用的林地面积，远远超过区林业局的审批权限，加之，这几年退耕还林工程的实施，国家公益林的划分等大型国家林业工程的实施，我区的林地绝大部分均列入国家保护范围。其审核、审批权相应升格，鉴于此，在林业行政执法工作中，我们只能从林业法律、法规给予的权限内进行工作。

今年来，我们执法的重点在于打击非法盗砍林木，非法侵占林地与野生动植物的保护，由于有市局的强力介入，我局已成事实上的从属地位，执法的主体已由市局兼任，此情况的存在，对我局行政执法的影响，无可言喻。

目前的情况，我们只能是以市局为中心，围绕市局林业

行政执法工作，进行协助配合，此模式的运转，产生的效果：

1、使得各项重点工程的征占用林地，依法依规，森林资源得以合理开发利用；

2、使得城区林业行政执法工作被弱化，之而被市局支配；

3、重要的是使得城区林业沦为市局的附属后勤单位，沦为专职的森林扑火、植树造林队，彻底丧失城区林业的主体地位。

此现实的客观存在，使得城区林业执法无所作为，但按照市局布置的全年执法要求，我们全区未出现重大的林地纠纷及影响较大的森林资源被损事件，完成了林业局下达我区的林业目标任务。

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韩城市林业局

关于开展林业行政执法检查活动的

自查报告

渭南市林业局：

20xx-20xx年我局林业行政执法工作以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观为主线，以“建设一个好班子，带出一支硬队伍，形成一种好风气，树立一个好形象，开创林业执法工作新局面”为目标，严格队伍管理，加强执法基础建设，加大宣传培训和执法监督力度，建立和完善各项工作机制，不断提高基层依法行政工作能力，提升依法行政的总体水平，为我市林业生态建设创造了良好的法制环境。现将现将五年来林业性政执法工作开展情况自查总结如下:

一、林业行政执法工作开展的基本情况

（一）加强组织领导，夯实执法责任。

我局建全工作机构。切实加强对行政执法工作的组织领

导，由主管林政执法副局长专门负责林业行政执法工作，林政股负责管理、监督林业执法和落实执法责任制的具体工作。各基层单位也成立了相应的组织机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，林政股专门抓，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的局面。实行目标考核、层层落实责任。

各单位根据各自工作职责，业务范围，将涉及到的法律法规和执法责任以目标责任制的形式层层分解，落实领导，落实责任人，形成行政执法责任制的责任主体和领导核心。 （二）加强培训教育，促进队伍建设。

全市现有林业行政执法人员110人，其中：林政执法90

人，森林公安20人。一是严格执行《人民警察法》、公安部“五条禁令”加强政策理论学习，以严格遵守学习制度为手段，组织全体执法人员深入学习领会十七大精神，将全体执法人员的思想认识统一到当前的形势和任务上来，增强执法人员的紧迫感和工作主动牲；二是加大全体执法人员的培训教育力度，提高队伍综合素质。多次邀请邀请省林业厅政策法规处领导、调研员等来韩城对全体执法人员进行林业行政执法培训，并参加国家执法证换证考试。平时坚持集中学习与个人学习相结合，注重日常业务学习。

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遂川县林业综合行政执法大队20xx年

工 作 总 结

20xx年，大队在县林业局的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕秉公执法、廉洁从政这一宗旨，深入思考、积极探索林业行政执法工作新思路，不断创新工作方法，创新执法理念，较好地完成了县局下达的各项工作目标任务。现将大队一年来工作情况总结如下：

一、以思想建设为支点，不断提升执法能力

林业执法工作非常辛苦，责任大、压力大、责任追究又非常严格，这就要求执法人员必须要有坚定正确的政治方向，具备高度的责任感和使命感。一年来，大队努力加强思想政治学习和业务知识的学习，不断提升全体执法人员的综合素质。

一是加强法律、法规和政治理论学习。把学法、用法与依法行政，廉政勤政、精神文明建设有机结合起来，组织干部职工深入学习宣传民主法制理论和建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《江西省行政执法监督条例》，学习《廉政准则》等与工作、生活密切相关的法律法规知识，进一步加强干部职工的思想教育，使干部职工始终保持清醒头脑，不犯错误或少犯失职，从而营造出有利于事业发展、有利于干部成长的工作环境。

二是发挥党员的先锋模范作用。发挥党员的先锋模范作用，积极认真地参加、组织政治学习、活动，建立健全学法用法制度，把法制学习教育与思想道德教育结合起来，着重提高执法人员的法律理论水平和思想道德水平，提高依法行政和依法管理的能力，做到有计划、有落实、有考核。

三是加强业务能力的提升。林业行政执法是一项实践性很强的工作，只有理论知识是不够的，需要的是利用我们所学到的理论知识去进行实践。为此，大队通过“传帮带”的行式，由业务水平较高，实践经验丰富的同志为“师傅”，从事林业行政执法工作时间较短，工作经验不足的同志为“徒弟”。“师傅”要主动通过口头讲解、实际演练等方式“手把手”把自己的林业行政知识和工作技传授给“徒弟”；“徒弟”要谦虚好学，积极配合“师傅”的传授工作，同时 “师傅”也要注意发现“徒弟”的特长，从“徒弟”那里学习新思维、新知识、新技术，不断提升执法人员的工作能力。

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江苏省林业局20xx年依法行政工作总结 20xx年初，我局以省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发的《20xx年全省依法行政工作要点》为指导，制定并印发《20xx年江苏省林业系统依法行政工作要点》，对本年度全省林业依法行政工作作出部署安排。一年来，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），在林业各项工作中，全面推进依法行政，为推动科学发展、建设美好江苏营造更加良好的法治环境。现将我局依法行政工作情况总结如下。

一、加快法制建设步伐，持续推进林业发展有法可依 我省林业地方立法数量少，林业生产经营、林业生态建设等许多方面都亟待通过地方立法予以规范；仅有的几部林业地方法规或政府规章也因立法早、时间跨度长，很多制度规范已经不适应林业发展日新月异的形势，也不能满足林业行政管理实践需要。我局积极应对林业法制建设基础薄弱的实际问题，大力推进全省林业法制建设步伐。一是主动沟通协调。多次与省人大农委、省政府法制办积极主动地沟通，争取其对林业地方立法工作的支持，努力推进林业地方立法项目纳入地方性法规和省政府规章纳入近年的立法计划。二是及时研究部署。召开局长办公会议研究部署20xx年度立

法工作，明确年度立法工作职责分工和时序进度。调整和充实局依法治林工作领导小组，加强对局法制建设工作的领导。组建以局长为组长、有关处室（单位）负责人为成员的局立法工作协调小组，加强对立法工作的组织协调，组建多个立法起草工作班子，分别承担《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省林业有害生物预防与控制管理办法》和《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》立法草案的起草等具体工作，分解落实有关单位和人员的立法工作职责。三是积极主动起草立法文稿。组织有关工作班子开展立法调研，梳理立法依据，起草立法文稿，广泛征求意见和反复修改完善，确保立法文稿所拟制度与上位法律法规相符，与林业行政管理实践相符。四是及时组织报送省法制办。按照成熟一项报送一项的原则，9月份向省政府法制办报送了《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省湿地保护条例》两个地方法规立法稿，11月份向省政府法制办报送了《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》、《江苏省林业有害生物防控管理办法》两个政府规章立法稿，全力推动各立法项目进入立法程序。经过努力，《江苏省野生动物保护条例》已经明确将纳入20xx年地方法规一档立法项目。

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XX同志先进事迹

XX，男，年X月X日生，X年毕业分配到林业局参加工作，X年到资源林政科工作至今。

该同志能够吃苦耐劳，刻苦钻研林业行政执法和专业技术知识。严格执法，认真履行林业行政许可审批的各项制度。多年来，坚持认真规划林木采伐设计，严格执行国家林木采伐限额管理制度。为我市森林资源持续增长，生态环境建设做出了积极的贡献。X年以来共办理林木采伐行政许可案件X余起，没有出现违反森林法、行政许可法、林木采伐限额管理及其它有关法律法规规定的行为。在工作中，他能够坚持做到：

一、刻苦钻研，努力学习，不断提高政治文化素质和工作能力。

1、加强思想政治理论学习，不断改造世界观。他通过集中学习、自学等方式认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的会议精神，用马列主义的唯物主义世界观武装头脑，逐步提高自身政治理论素养。

2、认真学习法律知识和专业技术知识，坚持理论与实践相结合，善于总结经验，不断提高工作能力。作为一个林业工作者和林业行政执法人员，不仅要具备有过硬的专业技术知识，还须具备熟悉各种专业法和公共法所规范的具体执法行为。他通过多种方式，充分利用时间学习林业生产中的先进技术，林业专业法律、

法规和行政许可法、处罚法、诉讼法、复议法、赔偿法等公共法及有关行政执法处罚程序规定，积极参加市政府法制办举办的各类学习培训活动，不断增强专业技能和执法素养，为成为一名优秀的林业工作者和优秀的林业行政执法人员奠定了坚实的基础。

二、严格执法程序，提高办案质量

作为一名林业行政执法人员，他既能够严格执法程序，公平、公正、合法、合理的履行法律赋予的各项职责，又能想群众之所想，急群众之所急。执行“林木采伐许可”制度是坚持森林采伐限额管理，贯彻执行《森林法》，使我国森林资源总量持续不断增加的一项重要法律制度，是控制森林资源过量消耗、保障森林资源持续增长的核心措施，同时也是统筹林业生态、经济和社会三大效益协调发挥的重要手段。在办理林业行政许可案件中，他都能够认真审查行政许可请求，进行现场查看，严格按照营林规程，仔细量测树木，认真设计采伐方案，及时呈请领导批示，并加强采伐、验收等环节的监督检查。在案件办理过程中，没有出现超时审批、申请延时审批的案件，也没有因此发生林业信访和超伐、滥伐行为的发生，将全市的采伐量控制在省下达的采伐限额之内，确保了我市森林资源持续增长。

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