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[摘 要] 电子政务建设是一项非常复杂的系统工程。以政府为先导,结合中国国情制定正确的实施策略,是成功推进电子政务建设的关键环节。政府从全局出发,立足国情,进行正确的策略选择,不仅有利于形成和完善适合中国国情的电子政务建设模式,也为企业、社会的信息化建设提供了有益的探索途径。本文结合电子政务在中国的发展,论述了我国电子政务在发展中存在的问题及解决对策。
[关键词] 电子政务 网络 政府
一、电子政务的内涵及优越性
联合国经济社会理事会认为电子政务就是:政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性,组织公共管理的方式。旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提高公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度。世界银行将电子政务定义为:政府机构使用信息技术,向公民提供更加有效的服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权利,以及增加政府管理效能。由此可见,电子政务就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合,成为当代信息化最重要的领域之一。其优越性主要表现在以下几个方面:
第一,提高政府的行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。电子政务把政府搬到网上,政府通过网络快捷收集和处理信息,及时做出决策,实行透明、阳光行政,就能极大地提高行政效率。
第二,提高政府的信息服务能力。政府在网上发布政策信息,打破时空和地域限制,或在政策文件网页上开设意见反馈窗口,就能极大地提高政府的信息服务应急能力。
第三,促进政府职能的转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府;从主要为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。
第四,提高政府的竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力,网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上。
第五,开辟公众对政府的批评渠道。政府官员可以及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批评和建议,这样可以广开言路,促进政府与群众之间的交流。
在我们看到电子政务这么多优点的同时,我们不能为其优越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。
二、我国电子政务发展存在的问题
(一)突出问题是重电子轻服务
所谓“电子”,主要是指技术手段的实现。所谓“政务”,主要是指政务变革的实现。多年来,我国进行的电子政务建设,主要采取的是以技术为主导的建设模式,建设的重心偏重于“电子”。突出的特点是:建设单位各自为政,将大量的资金投入电子政务的硬件建设。我国是工业化发展中国家,在电子政务建设的初始阶段,对电子政务概念和内涵还缺乏全面了解,对信息技术的引用,政府处于被动位置,以技术为主导的电子政务建设成为必然。近几年,全国信息化基础设施建设取得显著的成效,但同时也出现了很多问题。尤其在“政务”的实现方面,遇到了主客观方面的各种阻力和障碍,推进工作进展缓慢,与电子政务的目标存在较大的差距。通过实践我们发现,实现电子政务,信息技术基本能够保证建设需求,技术手段的实现并不困难,而难点是“政务”方面的实现。以技术为主导的“电子型”建设模式已经显现出问题和弊端,因为拥有的技术手段并不能从根本上实现电子政务建设的目标和绩效。
(二)我国电子政务应用项目发展滞后
中国社会科学院调查表明:尽管各级政府对电子政务的建设都花了力气,并且许多单位自认为“满足了社会的需要”,但从用户方的调查却显示了相反的信息。在“已建成的电子政务应用项目与用户实际需求二者关系”方面,不同地区的受访者都不约而同地将“应用项目发展滞后,满足不了企业和个人用户的需要”作为首选项,有意思的是西部地区的受访者对此的反响比东部和中部更大。也就是说,尽管西部地区经济发展相对落后,计算机和网络普及率远远低于东、中部,但被调查者中有更高比例的西部人认为电子政务满足不了企业和个人用户的需要。
(三)电子政务应用层次较浅
我国多数电子政务应用层次较浅,被称为“沙滩上的电子政务”。对互联网上的我国电子政务站点进行进一步审视,我们往往会发现,在多数网站上,职能介绍、政策法规、联络方式等静态信息和政府新闻发布占据主要位置。表格下载,网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无机。于是,这些网站在经历了短暂的热闹后,很快便成为遗忘的角落,用户访问量少,网站缺乏维护,造成电子政务投资的浪费。
(四)我国电子政务建设存在的其他问题
电子政务基础信息建设落后,网络的运行速度还很慢,网络设施的建设普及率还不高,尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外,我国电信服务的服务价格还较高,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。电子政务的发展缺乏统一规划,也没有相应的组织机构。电子政务立法滞后,由于我国电子政务发展较晚,目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。
三、如何完善我国的电子政务建设
(一)借鉴先进经验
韩国电子政务发展策略对我国有一定参考价值:第一,电子政务的发展应得到国家高层的立法、资金和资源支持;第二,电子政务的发展关系到全社会的综合发展,不能仅仅被看作是政府的任务。电子政务的发展不能离开企业界、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与;第三,电子政务的发展事关国家全局发展战略,应从国家战略发展角度出发,由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划,全面部署,积极实施;第四,电子政务的实施应与国家当前的各项改革措施紧密配合,在借鉴国外发展经验的同时,要从我国国情出发,既要解决现实问题,又要面对未来发展需要。
(二)加强宣传
电子政务要真正发展,决不能孤芳自赏,而应该万民联欢,共同参与。在加强网站内容建设的同时,政府部门最好能够利用传统的报刊等媒体对电子政务广为宣传,让广大百姓了解电子政务,并接受电子政务,让更多的人参政议政、建言献策,通过电子政务实现自己的民主权利。同时,应加强网站的互动性、应用性,以更亲民、便民的形象吸引群众。
第二篇:我国电子政务建设中存在的障碍
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[摘 要]加强电子政务的建设,有助于提高工作效率,简化工作环节,降低工作成本,有利于建设精简、高效、廉洁和公平的政府。本文结合我国电子政务建设的具体情况,总结并提出一些电子政务建设的可行方法,包括加快政府管理体制改革、规范绩效考核体系、加大投资力度、充分利用已有网络以及加强宏观调控等。
[关键词]电子政务 电子政务建设 信息资源整合 绩效评估
现代化的社会是一个信息化的社会,信息化的发展大大提高了工作效率,降低了工作成本。政府部门的工作要想适应现代社会的要求,就必须加快信息化建设,加快发展电子政务。
一、我国电子政务建设的现状
电子政务是指通过应用、服务及网络三个层面,运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,构建电子化的虚拟机关,以实现政府机关获取和提供信息的网络化及其与社会公众的电子互动化。2006 年是我国电子政务建设进程中具有标志性意义的一年,1 月1 日,中央政府门户网站正式开通,标志着中国政府网站体系基本形成。3 月19 日,国家印发了《2006-2020 年国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体框架》,5 月20 日,国家印发了《关于进一步推进国家电子政务网络建设的意见》,9 月7 日,国家印发了《关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》,这些重要文件的出台,为今后一段时间内推进我国电子政务建设指明了方向,也说明我国的电子政务建设走上了快速发展的道路。但在我国电子政务建设一片繁荣的背后,也存在一些问题,我国电子政务建设并没有真正实现系统化,没有形成全国或者区域内的信息共享和互联互通,从排名上来看,我国电子政务建设在世界上仅为第五十七位,与我国经济总量世界第四位差距悬殊。总的来说我国的电子政务建设取得了一定得成绩,但离我们要实现的目标还很远。
二、我国电子政务建设中存在的障碍因素
(一)认识上的盲目性
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》明确指出,我国电子政务要遵循需求导向,整合资源,防止一哄而上、盲目建设的原则。但是,不少领导干部在认识上存在一定的误区。主要表现在以下两个方面:一是单纯地认为电子政务是简单地利用网络和计算机来处理“政务”,因此在电子政务的建设过程中易于出现重电子、轻政务;重网站建设、轻政务流程重组优化;重电子政务项目建设、轻系统更新和维护等一系列弊端。二是认识不到电子政务建设的长期性、复杂性等特征,而忽略了因地、因时、因事制宜发展电子政务的原则。这种错误认识极易造成大规模投资的浪费,容易导致“电子政绩工程”,“电子面子工程”的出现,给国家和纳税人造成严重损害。
(二)信息资源难以整合
信息资源难以整合成为我国电子政务建设的一大瓶颈,各级政府、部门之间的信息资源自成体系,共享度差,不能有效地进行结构化和系统化,形成一个个的“信息孤岛”。数字鸿沟问题电子政务的建设和实施依托于现代信息技术,服务对象是全体社会成员。但由于个人知识水平、生活条件等各方面的差异,社会成员中获取信息的能力并不均衡,而是呈现出两极分化的局面,信息富人可以有效地参与和影响政治,而信息穷人则被排斥在主流社会之外,处于社会政治的边缘,无法享受现代社会的公民权利和公共服务。
(三)信息基础设施较弱
众所周知,发展电子政务,必须有配套的信息化网络及电子硬件设施,没有这些电子政务也就缺少平台,无从发展。从我国目前的情况来看,信息化网络的建设尚不完善,网络化程度不高,即使有网络的地方传输速率不高,信息传输效率低;电子设备的国产化程度不高,大多依赖进口,特别是高端电子设备,几乎全部需要从国外引进,很少有自主知识产权的高端产品。另外,我国地方政府普遍存在电子政务基础设施建设投入不足的问题。还有,由于缺乏统一协调和管理,造成信息化建设重复投资、多头建设,部门设备闲置,利用率低,存在着资金浪费的现象。
(四)绩效评估的弱化
现行体制下,政绩考核的指挥棒是影响电子政务建设的重要因素。资金投入、设备改造、网站建设都是看得见、摸得着的政绩,具有较好的自我宣传显示度,而电子政务的实施效果由于缺少权威的评价体系和绩效考核机制,难以纳入政绩考核指标,往往不被官员们所重视。我国电子政务建设中普遍存在着重投入、轻产出,重建设、轻应用,重技术、轻服务问题。
(五)地区信息化水平不均
信息化发展水平不平衡,这对电子政务的发展起到了严重的制约性。这种不平衡主要表现在中国的大、中城市与小城市相比信息化水平的不平衡、城镇与农村信息化水平的不平衡、东部地区和西部地区的信息化水平不平衡、不同行业信息化水平的不平衡等几个方面。
三、完善电子政务建设的对策
(一)加快加强政府管理体制改革
整合政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术用户,是电子政务建设的主导。因此,加快加强政府管理体制改革,重新设计和定位政府职能,重组政府部门,再造政府流程,规范政务信息资源的开发、集成与整合,建立健全基础性、战略性的政务数据库,坚持统一窗口、实现网络资源的互联互通,是充分利用信息资源,提高电子政务的 工作效率,加快电子政务建设的重要保证。
(二)充分合理利用已有的服务网络
目前,我国手机和固定电话的拥有量已超过七亿部,远高于计算机的普及率,而且电话机简便易用,对受教育程度的要求不高,因此,充分利用通讯公司已有的服务网络,以“呼叫中心”服务的方式作为电子化服务的有益补充,是缩小我国目前数字鸿沟差距,促进服务平等的最直接有效的手段。从长远来说,普及基础教育和应用信息技术,扩大电子政务的网络覆盖面,降低电子政务的供给成本,使每个人都能用的上、用的起信息时代的公共资源是最终消除数字鸿沟的根本出路。
(三)努力搞好信息基础设施建设
首先,要加大公共信息基础设施的建设力度,提高公共场所电子设施的质量和使用寿命,搞好管理和维护,多建设一些便民的公共电子设施,使信息弱者能够平等地享有政府的信息资源;其次,要加强自主知识产权产品的研发,提高电子政务硬件设施的国产化水平;再次,在信息基础设施建设中要大胆引入竞争机制,让企业参与信息基础设施建设,提高效率,降低成本。另外,在财政投入上,中央应适当给予地方政府以支持,以缓解地方政府经费紧张的局面,地方政府也应合力高效地利用资金进行投入,避免盲目建设和重复建设造成的浪费。
(四)规范绩效考核体系
建立培训教育体系电子政务绩效评估的客观性、公正性及科学性,将直接影响政府的管理和运作。合理设置电子政务绩效评价体系及其各组成部分的权重,是保证绩效评估结论系统、全面地反映建设效果,提高绩效评估的权威地位,切实推进电子政务建设进程的重要基础。规范绩效考核要通过引入专业技术人才,建立权威的绩效评价体系,对各地各级政府的电子政务建设进行专业严格规范的绩效考核,通过绩效考核反过来进一步促进电子政务的建设;要规范绩效考核,最重要的还是提高公务员的技术水平,这就要求政府要大力普及信息化基础知识,加大网络实用操作技术培训力度,利用社会资源,努力开辟社会化信息技术培训途径,利用各种资源和条件,发展继续教育和终身教育,培养一批紧跟技术发展需要的信息技术应用人才。
(五)加强国家的宏观调控
平衡地区信息化水平对信息化水平低的地区,国家应该在财政上予以倾斜,从硬件基础设施上提高一些地区的信息化条件,尽可能地减少这些地区进行电子政务建设的阻力,平衡不同地区的信息化水平,特别是缩小东西部信息化水平的差距。另一方面可以考虑以第三产业为支撑来带动信息化的发展,科技产业本身是第三产业的一个分支,已有的科技产业发展状况及地位,势必会对以信息技术为代表的高新技术的发展起到积极推动或消极抑制的作用。在一个发达的科技产业环境下,以信息技术为代表的高新技术会如鱼得水似地发展。因此,信息化的发展必须要依托一个较为发达的第三产业。
小结
电子政务建设有助于缩短公民与政府的距离,推动政府管理创新。从经济学角度来讲,电子政务可以大大降低行政成本,提高行政效率。一个国家的电子政务建设水平也在一定程度上反应了该国的综合实力。但我国的电子政务建设从目前来看还存在相当大的发展空间,在建设中还有这样那样的障碍因素,只有切实解决电子政务建设中障碍因素,才能搞好我国的电子政务建设,才能让公众切身体会到政府办事效率提高、服务质量改善,政府的号召力和公信度才会得到真正的增强,而这也是电子政务建设的落脚点所在。
参考文献:
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