广州市工业园区建设现状及几点建议

广州市经济委员会经济运行处

一、广州市工业园区分布和建设现状

工业园区，是指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和较高效齐全配套服务体系的工业制造生产区域。改革开放以来，特别是近几年来，市、区、镇各级为了促进经济发展，先后建设了一批工业园区。据不完全统计，广州市现有工业园区（工业区）307个，总面积约为59.75万亩。从工业园区发展的成熟程度和对工业经济发展的支撑作用看，大致可以分三类：（1）园区发展比较成熟，成为重要的工业基地。如广州经济技术开发区、高新技术开发区是全市工业园区建设的重中之重，规模大，效益好；南沙临海工业区起点高，是工业园区发展的一个大手笔；永和开发区、云埔工业区、从化经济技术开发区、番禺钟村工业区、东山棠溪工业区、花都北兴工业园、花都金田、花都芙蓉工业区、增城沙埔工业区等园区也成为所在区域的工业生产基地。（2）园区发展良好，已形成一定规模。投产企业超过10家，面积超过500亩，在所在地已成为工业经济发展支撑点的园区有80家左右，如天河高塘工业区、花都三村工业区、永发工业园、黄埔姬棠工业区、番禺洛溪工业区等。（3）规模较小，正在发展完善。这类园区主要是镇村组织开发的，约200多个。

从广州市工业园区的发展情况看，主要有三个特点：一是加强整合，园区建设逐步向聚集方向发展。二是利用区域，聚集主题园区。各区以交通畅顺、园林美化、优质服务、地价优廉等区域优势进行品牌招商、配对招商、以商招商等。三是国家级工业园区聚集效应明显，尤其在吸引和聚集国内外资金、技术、人才和产业项目方面，发展势头强劲。据外经贸部20xx年指标评估结果显示，在国务院批准设立的国家级经济开发区排行中，经济实力最强的前三名依次为天津开发区、广州开发区和大连开发区。目前世界排名前500家跨国公司已有100多家在广州投资设厂，其中74家在开发区内。

发展工业园区，对促进广州市工业经济起着十分重要的作用。

（一）发挥工业园区的聚集优势，夯实广州工业做大做强的良好基础。近几年，我市积极探索工业园区化、园区特色化、规模化的工业发展道路，重点建设大型工业园区和产业基地，使工业经济持续、稳定、快速增长。20xx年，广州经济技术开发区作为大型的工业园区，实现工业总产值548亿元，占全市的比重14%左右；白云区云埔工业区20xx年实现工业总产值约30亿元，同比增长了42.86%,约占全区工业总产值11%。

（二）形成了特色支柱产业和拳头产品，促进地区工业经济上档次、上规模。各区(市)通过工业园区建设，加快形成了特色支柱产业和一批拳头产品。如花都区通过发展特色工业园区，逐步形成了汽车、皮革、制衣、塑料、电子元件

和建材等支柱产业。以风神公司为中心的汽车工业生产园区成为花都区工业发展的主要拉动力量，使花都区开始由轻加工工业为主，转变为轻重工业均衡发展的良好格局,以汽车产业为主导的机械装备制造业的支柱地位逐步形成，重工业比重由上年的33.87%上升为43.33%。

（三）形成了产业聚集和规模经济优势，大大增强区域经济实力。花都区为做大皮革皮具业，全力抓好皮革皮具城的基础建设，改善了周边路网，制订了吸引客商入城的政策，举办了中国皮革皮具节，促进了专业市场的聚集效应，仅2年时间，皮革皮具城就引入生产经营厂商4000多家，产品占广东省皮革皮具市场的1/3份额，远销全国及亚、欧、美市场，年产值近40亿元，为65000多人创造了就业机会，成为目前全国最大的皮革皮具集约地。

此外，进一步搞好工业园区，不仅有利于整合优化工业资源，创造就业机会，促进了社会稳定，而且有利于生产管理和环境污染的治理，尽可能满足现代化生产的要求，促进社会经济实现持续发展。

广州市工业园区的建设虽然取得了较为明显的成绩，但仍存在一些突出的问题，主要是：

一是一些工业园区的规划和建设未能发挥聚集效应；

二是配套设施和管理服务相对滞后，特别是规划服务和消防管理滞后； 三是一些园区缺乏大企业、大项目支撑,开发建设进展缓慢。

二、完善和发展现代工业园区的对策和建议

建设工业园区要围绕我市工业布局的调整和产业结构的优化升级，借鉴新加坡、上海、苏州等地工业园区建设的经验，并与我市的实际结合起来，把实施“新型工业化”与工业园区带动经济发展的战略结合起来，进一步在连片开发土地、集中经营管理、优化投资环境、与新经济发展相结合上下功夫。

（一）园区开发建设要立足于规划先行

要把加快园区开发建设作为增强区域竞争力的突破口来抓，坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理，建设具有较强综合实力的工业园区来带动周边地区的发展。工业园区是工业布局调整的载体，其总体规划要与土地利用、交通环保、消防治安等规划配套起来，与老城区“优二强三”相衔接，立足于规划先行，注重与长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。首先,明确产业园区结构、发展规模和方向、可接纳的工业门类，规定各种污染物的排放总量指标、绿化指标和污染控制要求，完善配套的基础设施和环保措施，形成“资源—产品—再生资源”的“圆圈形”产业链，尽可能地充分利用资源，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少，构造一种人与自然相和谐、相协调的人居环境。其次,要立足于建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，坚持基础设施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设。最后,对入园企业的单位土地投资密度、投入产出率和上交税收等，都应制定科学合理的标准，提高有限土地资源的利用率。凡是工业园区的设立，各区和县级市要会同当地规划部门，委托专业机构，认真做好规划，并进

行区域环境影响评价和专家论证，依法办理用地手续。各区（县级市）对已征用而尚未开发的土地，要督促有关单位抓紧开发建设；对没有能力开发或不准备开发的土地要将其收回，以盘活土地资源；对征用后不开发，用作抵押的，要妥善处理，防止土地“征而不用、多征少用、征作他用”等问题的出现。

（二）工业园区建设要与产业结构调整结合起来

按照市委、市政府“东进、南拓、西联、北优”的总体规划，我市将以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，从城市中心区向城市外围，有层次、有梯度地合理配置不同类型、不同污染程度的工业行业，以形成一个符合工业发展实际、体现集聚效应和协调一致、布局合理的工业格局，为实现广州工业快速持续发展创造有利条件。从我市今后重点规划东南两翼的工业布局来看，东部初步规划由增城的新塘、永和、沙埔、宁西、仙村及其周边地区组成，形成一个新工业园区，重点发展纺织、机械装备、建材等产业；南部初步规划番禺黄阁、灵山、潭洲以南一带作为新的工业园区，充分利用南沙天然港的有利条件，以石化、钢铁、机械装备工业为重点，高起点、高标准地建设广州南部工业基地。工业园区的规划建设，要与市优化产业结构和产业布局相结合，创造有利的发展空间和环境，承接我市支柱产业和相关企业，以及有潜力产业进入园区发展。

（三）重点加强园区聚集整合和产业化建设

加强园区产业化规划，提高产业现代化水平。园区产业化规划和建设，一要抓好产业定位。园区建设要有意识地根据产业关联度培植企业群，发展园区产业集群，形成主导产业区。一要有一个具有鲜明特色的主导产品；二要围绕主导产品发展一系列生产和服务；三要企业之间关系紧密，既有竞争又有协作。从上述特点出发，必须克服急功近利的思想，不能为了短期效益，不顾园区的长远发展；必须打破地方利益的局限，不能以某个镇（村）的发展而影响全局，坚持抓好产业规划的实施。二要抓好聚集整合。要以特色产业为主，形成产业的群体规模优势，必须加强相同产业的空间整合，使量大面广、规模普遍较小的同类型企业聚集，才能适应社会化分工和专业化协作要求，更好地发挥产业群体的规模效益。近几年，市委、市政府致力于对“经济技术开发区”、“高新技术产业开发区”、“出口加工区”和“保税区”进行整合，有效地解决了这４个功能区的地块分割、资源分散等问题，实现了空间上主干基础设施和交通通讯的连通、内部协调和资源共享，使各区均呈现出稳中有快的发展好势头。“四合一”后的广州东部经济功能区已形成机械制造、精细化工、生物医药、电子及电器制造、食品和包装材料等六大主导产业，成了广州招商引资的排头兵和主要的经济增长点。三要抓好重点示范园区。我市要重点抓好几个带动力强的工业园区，使之成为我市产业发展的新高地。各区(县级市)也要确定一、二个重点示范园区，坚持高起点、高标准，加快建设步伐，改善投资环境，真正建成在国内、国际具有竞争能力的工业园区。

（四）以重点企业、品牌产品带动园区发展

要深入实施“质量立市、名牌兴业”的战略，积极鼓励优势企业争创名牌，

鼓励品牌企业在园区内以资金、技术、管理和信息等作支撑，聚集一批中小企业，提供专业化产品、加工原材料和零配件供应等配套协作，形成产业链、企业群，使园区内企业实行专业化生产配套，形成产业群的整体竞争力。如万宝集团番禺生产基地，经过专业加工、OEM等阶段，利用品牌带动，逐步向自主开发、生产过渡，使某些零部件和最终产品在全球具有影响力。

以重点企业、品牌产品带动园区发展，可以采取多种途径，做大名牌产品。如引导拥有名牌产品的企业，利用品牌优势，细化分工，扩大协作，积极发展协作单位入园投资合作，拉长名牌产品的产业链；也可以品牌为纽带，进行联合兼并，扩大生产名牌产品的规模和能力；开发系列产品，提高产品档次，拓展名牌产品的生产领域。同时，要加强市场宣传，不断提高名牌产品市场占有率，保持品牌的生命力。

（五）推进都市型工业园区建设

发展都市型工业园区是中心城市发展工业区的一种重要形式，不仅有利于促进中心城区培育特色产业、优化城市产业布局，合理利用国有企业历史遗留下来的各种资源，促进国有资产保值增值，而且有利于改善城市的生态环境、增加就业机会。要利用中心城区国有企业的闲置厂房及水电煤配套资源，探索采取联合招商、租赁招商等方式，以建设软件研究开发、电子产品加工、服装服饰、包装印刷、食品加工、工业设计等创业型、科技型和就业型企业为主，加大引进、嫁接、兼并、重组力度，重点建设一批“一业特强、多业并举”的产业基地，通过都市型工业的建设和推进，进一步优化中心城区工业布局。

（六）创新管理体制，切实提高工业园区的管理水平

要切实打造园区的软硬环境，探索多种行之有效的园区管理模式。把工业园区建设成为适宜于企业创业发展，能把企业引进来、留得住的园区。各区（县级市）要坚持体制创新，建立园区管理委员会，打破行政区域的界限，实现园区项目法人责任制。要牢固树立为企业服务的思想，提高工作效率，为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务。对政府管理园区相关的事务性工作，要通过扶持和发展教育投资、创业投资、物业流通、旅游投资、置地建屋等多种经济组织去承担。要高起点规划，高标准建设，以信息化带动园区现代化，以适应现代大工业的要求。要进一步搞好相关配套服务，加强管理指导和协调服务，充分利用社会各种资源，帮助做好单个企业想做而做不了的事情。要根据各区的产业结构特点和分布情况，举办一些专业论坛、专业会展等，促进产业集合型园区向产业结合服务型园区转变，逐步构筑为园区企业发展的综合服务体系。

第二篇：关于县市工业园区建设的几点思考

浅谈县（市）工业园区建设应注意的几个问题

第31期中青班 罗敬镒

20xx年x月，国务院颁布了国发〔20xx〕2号文件，即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。《意见》指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。贵州省尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进贵州经济社会又好又快发展,是加快脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势,推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设,提高可持续发展能力的重大举措。国发〔20xx〕2号文件是19xx年以来首个从国家层面系统支持贵州省发展的综合性政策文件，《意见》的出台是贵州各族人民期盼已久的特大喜事，对贵州发展具有划时代的里程碑意义。 作为欠发达地区的黔南，要全面建设小康社会，缩小与其它地区的发展差距，就必须抢抓《意见》的出台重大历史机遇。强化工业主导地位，加大工业园区建设的力度，全力推进工业化进程，不失为加快县市实现经济跨越式发展发的一个有效途径。以下是笔者就黔南县市工业园区建设浅显的认识。

一、科学的产业定位

产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支柱产业以及基础产业。主导产业是指在某一经济发展阶段中，对产业结构和经济发展起着较强的带动作用以及广泛、直接或间接影响的产业部门，它能迅速有效地利用先进技术和科技成果满足不断增长的市场需求，具有持续的高增长率和良好大发展潜力，处于生产联系链条中的关键环节，是区域经济发展的核心力量。

黔南各县工业化大部分处于起步阶段，首要任务是增大工业产业的存量和规模，努力创造条件，提高工业经济的增量，来壮大县域经济总量。等形成一定规模时再进行存量的调整，走内涵式扩大再生产的路子；用信息化带动工业化，实施跨越式发展；提高主导产业层次，最终形成一批集聚度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。（产业集群是一个新概念，它表示在某一专业化领域中相互联系的公司和研究机构在地理上的集聚形式。集群通常包括下游产业公司、互补产品的生产商、提供科技培训、给予信息和技术支持等的公司）

但是，州内各县市自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点不尽相同，因此要有不同的定位，而不能一哄而上，千人一面。目前，由于急于发展经济，各县市在工业园区的建设中，缺乏先进的指导思想和统一的科学规划，仍没有摆脱粗放式的发展模式。特别是招商引资之初，为吸引企业入驻，无论企业优劣、规模大小，来者不拒，导致园区企业良莠不齐，并致使园区产业过多，产业定位不明确。此外没有统一的布局规划，企业往往会根据自身的需要和园区的区位特点，选择适于自己发展的区域进行布局，造成了企业布局杂乱无章，各种产业混杂，为工业园区以后的良性发展埋下了隐患。

工业园区的产业定位要充分考虑资源禀赋、区位优势、产业基础和区域分工协作等因素，此外，产业升级和产业转移也是产业定位考虑的重要因素。不同的工业园区有不同的优势，工业园区要发挥比较优势，做好产业定位，做大做强优势产业。

1、基于资源优势的产业定位

矿产、森林、草原等自然资源和人力、信息、资金等社会资源构成了一个地区的资源禀赋，工业园区要充分发挥本地区的资源优势，以科学发展观为指导，以有效利用为前提，进行产业定位。黔南州拥有丰富的自然资源，有丰富的矿产资源。已探明的有磷、煤、硅、锑、锌、铁、水晶石、猫眼石、大理石、辉绿岩等20余种。其中：原煤储量15亿吨，硅矿储量7000余万吨，锑矿储量10万吨，锌矿储量68万吨，铁矿储量4000万吨，磷矿的储量达10亿吨以上，平均品位高达25%~30%，是我国特大型磷矿山之一，国家投资60多亿元建设的瓮福矿肥基地，是亚洲最大的磷矿肥基地。瓮安、福泉的磷矿，适合发展自然资源导向型产业。

州内山青峰奇、风光绚丽，旅游资源十分丰富。“荔波茂兰国家级自然保护区”集山、水、洞、林、湖和瀑布为一体，熔旅游、观光、科研考察于一炉，享有 “地球上喀斯特地区独一无二的绿色宝库”的盛誉。所以荔波则应该以发展工业污染少，紧紧围绕旅游、观光、科研考察来发展工业。

2、基于区位优势的产业定位

一个地区的区位优势主要由自然资源、劳动力、工业聚集、地理位置、交通等因素决定。发展资源型产业需要良好的先天条件，但并不是所有的地区都拥有丰富的自然资源。大多数工业园区要依靠其它方面的区位优势来发展经济，惠水正可利用处于近郊的区位优势，积极融入贵阳经济圈，大力发展旅游经济，打造贵阳的“后花园”。 近年来,惠水县坚持工业强县、城建兴县、农业富县的发展战略思路,加大招商引资力度,加快工业园区建设,形成了食品加工、新型建材、装备制造、精细化工、物流等六大工业产业聚集,初步构建了“一园四区六大产业群”的工业发展新格局。

3、基于产业基础的产业定位

依据产业基础的产业定位是目前工业园区产业定位的主要方式，在原有产业的基础上，发展壮大相关产业，针对原有产业进行产业招商，并围绕产业链进行上下游配套产业的招商，形成产业集聚。如龙里县紧邻贵阳市，是贵阳市东出三湘，南下两广的桥头堡。该县依托县城距贵阳市中心 24 公里，距贵阳龙洞堡国际机场 18 公里，特殊的地理位置优势促成了龙里医药工业园区的快速发展，打造医药产业集聚区。

4、基于区域分工协作的产业定位

随着区域经济的不断发展，区域分工协作也在不断地加深，要求区域城市间加强联合，加强分工协作，相互协调发展。要形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，提升工业规模效益和整体竞争力。

5、基于产业转移的产业定位

随着新一轮的产业转移，土地资源和劳动力资源丰富的地区纷纷将承接产业转移作为招商引资的重要方向。因此，有些地区与发达地区合作，有针对性的进行产业转移承接，其产业定位也主要基于产业转移。如各县市抓住东部及贵阳“退二进三”的机遇，大力开展招商引资工作，积极承接产业转移。在此背景下，惠水快速抢占发展先机，不断加大对外宣传和创新招商引资。自20xx年全省工业

发展大会以来，全县共签约工业项目41个、总投资180亿元，到位资金80亿元，建成投产38家。其中落户长田山地生态工业园的泰安水泥有限公司，拥有年产400万吨干法旋窑水泥生产线，是目前西南地区投产的最大水泥产能单线，项目总投资15.6亿元，占地200多亩。该项目20xx年x月x日点火投产。投产后，泰安水泥有限公司直接解决了500人进厂就业，并通过产业带动，间接解决20xx人就业。预计今年实现工业产值8亿元，提供税收9000万元。

二、科学规划，有序发展。

产业定位是工业园区各项工作的前提，因此，工业园区的建设应当规划先行。工业园区规划要坚持高起点科学规划、高标准科学设计和高水平配套服务的原则。足当前，着眼未来，既要积极进取，制定产业规模和经济总量的宏伟目标，又要遵循科学发展规律，做好产业定位，制定切实可行的发展计划。工业园区发展要善于借助外脑，进行高起点、高规格的总体规划，学习东部地区工业园区发展的成功之处，并吸取其失败的教训，发挥后发优势，少走弯路，避免为经济发展而付出沉重的环境代价。工业园区发展要摒弃粗放式、资源消耗型、低水平开发模式，切实发挥规划对工业园区的指导和调控作用，保证园区的各项建设工作和招商引资等工作能够按照总体规划协调、健康、有序发展。

如惠水县在建设工业园区过程中，按照“一园四区六大产业群”的工业发展新格局，科学规划，使之有序发展。具体做法是：一是优化园区规划布局。园区按“一园四区五大产业群”发展方向进行功能布局和产业定位，分为长田区（A区、B区、C区、明田区、新庄区）、大坝区、大龙区、七里冲区、永红工业园五个区域。长田园区充分整合原有和现有的产业基础和资源，形成了独具特色的食药品加工、装备制造、新型建材、精细化工、包装印刷为主导的五大产业集群。目前，园区已从20xx年规划总面积14.8平方公里扩展延伸到56平方公里。龙头企业带动作用明显，园区内产业链条逐步延伸，特色产业经营水平稳步提升。二是发展壮大产业集群。20xx年，园区招商引资到位资金6.039亿元，同比上升184%。截止20xx年x月，园区共累计入驻企业78户，其中投产企业40家，在建企业24家。近年来，园区先后被授予“贵州惠水（长田）创新企业科技产业示范基地”、“贵州省乡镇企业产业集聚示范区”、“全国农产品加工创业示范基地”等荣誉称号。同时，惠水积极承接贵阳市、东中部以及央企产业转移。加强与省内外优强企业的合作，今年以来，已向央企招商签约逾90亿元。随着企业不断增多，产业集聚效应初步形成，园区已初现规模，力争到20xx年初步建成西南区域的产业基地。三是打造百亿元产值园。在“十二五”期间，园区按照“抓产业规划调布局，抓平台搭建聚产业，抓招大引强增总量，抓环境提升促发展，抓人才培养增后劲，抓品牌强企创效益”的工业化发展思路，从运营上做稳、从规模上做大、从产业上做强，加快园区经济提速提质、增量增效，增强园区对经济增长的重要推动力。积极推进“园中园”、“产业园”的项目引进工作，抓好大坝项目区内的建材产业园、明田片区内的浙江工业园、大龙项目区内的台湾工业园的项目引进和项目建设工作。同时，倾力把长田工业园区建成引领全县工业升级提速的载体和平台，千方百计确保在“十二五”期末完成工业产值100亿元、力争实现150亿元的发展目标。

三、加强软环境建设

工业园区的发展不仅需要道路、厂房、水、电等硬环境的完善，更需要科技、人才、信息等软环境的完善。明确产业定位的园区，需要围绕产业定位发展建设良好的软环境，才能做强做大。

1、围绕产业定位，建立人才培训基地。工业园区企业的发展，需要不同层次的人才。许多企业面临人才引进的困难，因此要根据企业的需求，建立人才培训基地，为企业输送所需的各层次人才。如惠水拥有盛华职业学院及1所职业中学，具有培养专业人才的能力，但却与企业对人才的实际需求不够适应甚至脱节，也不能满足企业对高级人才的需求。因此，惠水县应该借助“大学城”落户花溪的机遇，根据园区企业对人才的需求，依托毗邻各大专院校的优势，建立专业技术人才培训基地，为企业培养急需的企业管理、质量监督、工业生产、财务统计、市场营销等方面的专业人才。

2、围绕产业定位，建立服务信息平台，打造服务环境。工业园区要围绕主导产业，建立能提高企业研发水平，并能为企业提供信息交流的科技博物馆、信息化图书馆和学术交流中心；建立为企业提供优质、规范、透明服务的电子政务平台；建立集园区产业原辅材料和产成品为一体，包含采购、分销等多种功能的电子商务平台。为打造信息化、先进性强的科技园区而不断增强园区软实力和开展园区新服务。

黔南州作为经济欠发达的地区，要实现工业强县的战略，必须坚持走具有地方特色的新型工业化道路，关键要在转变经济发展方式上取得重大进展。惠水在近年来，着力在服务机制、服务手段上想办法、出举措，为企业提供高效、优质的服务，营造了良好的企业发展环境。一是创新服务机制，制定了《惠水县领导干部挂点服务企业联系制度》，实行“领导联系企业挂牌制”，明确一名县级领导干部和一个部门联系一户以上企业，随时倾听企业的反映和投诉。二是实行精细化服务，县四家班子定期、不定期深入企业调研、现场办公，根据不同企业存在的不同问题，采取“一厂一策”精细化服务措施，确实帮助解决企业生产经营和项目建设遇到的困难和问题。以上有益的探索，取得了良好的效果。

总之，把资源优势经开发转换为经济优势，是黔南州发展的必由之路。各县市的工业化今天不可能再走过去的、传统的先发展后治理的老路，而必须遵循科学发展观走新型工业化道路。县域经济要构建信息化和生态化的产业结构。必须坚持清洁的生产方式。要有以生态环境保护为核心的综合经济规划，坚持因地制宜、分类指导的原则，有针对性地指导和支持不同类型、不同发展水平县域的经济发展规定在资源开发过程中同时实施保护。必须在工业中融入更多的现代科技和理念。各种资源开发都必须提高效益，开发和环境保护应当并行。创新基本工艺，使废气、废热、废水、废渣均能回收利用，走循环经济道路