二、对“另案处理”监督什么

人民检察院对“另案处理”的监督，实质上是对侦查部门的“立 案”和“处理”结果（包括审判结果）的监督。根据司法实践，笔者 认为：

1．“另案”中是否涉及本案的共同犯罪事实，如果“另案处理” 的犯罪事实与共同犯罪事实不相符，那么这“另案”的背后就有可能 隐藏着执法不公的问题。作为检察机关必须要提出纠正意见。

2．“另案处理”的犯罪嫌疑人被“另案”后，是否被依法“处 理”了。如果把刑事案件作为非刑事案件处理，检察机关就应该通过 监督程序予以纠正。

三、对“另案处理”怎样实施监督

1．依据《刑事诉讼法》第八十七条之规定，笔者认为，人民检 察院对“另案处理”的情况，应让侦查部门形成书面材料加以说明， 并装入卷宗。如果说明理由不成立，应立即提出纠正。

2．人民检察院对“另案处理”进行审查监督，应该贯穿于“另 案处理”的全过程，要自始至终地跟踪检查，并将跟踪情况形成书面 材料。

与此同时，还应建立对“另案处理”审批机制。侦查机关或者检察机关在办案中认为需要“另案处理”的，应由承办人提出，填写相应的工作文书(也可以创设“另案处理”法律文书)，说明理由，层报单位领导同意后附卷备查。

(二)检察机关要加强对“另案处理”的监督

一是在审查批准(决定)逮捕、审查起诉环节应加强对“另案处理”的审查和监督，审查的内容和监督的措施主要是:1.要重点审查“另案处理”的依据及理由是否符合案件的实际情况，在程序上是否符合法律规定，侦查人员在办案中是否存在违法办案、徇私舞弊等情况。对仅作“另案处理”表述的，应当要求侦查机关书面说明具体理由和依据;2.对注明“在逃”而未到案的，应当了解侦查机关有否采取相应的强制措施;3.对侦查机关采取取保候审、监视居住强制措施未移送报捕、起诉的，应审查其处理原因是否得当，对罪该逮捕、起诉的，应当依法追捕、追诉;4.因不构成犯罪作另案处理的，要重点审查其行为是否构成犯罪。不构成犯罪的，应当监督撤销案件;对已构成犯罪，而作无罪处理的，依法监督纠正。

二是建立对“另案处理”的跟踪监督制度。要建立“另案处理”跟踪监督表或者案卡，侦查监督、公诉部门的承办人要及时掌握并跟踪监督“另案处理”案件的办案过程及最终处理情况，加强捕诉之间的衔接和信息沟通，做到全程监督，切实防止对“另案处理”人员定性不准、降格处理、漏罪漏人等情况。对侦查机关怠于侦查，不依法及时取证或者采取抓捕行动，造成案件难以办结或久拖不决的，要及时提出监督纠正意见。

三是认真调研，适时开展对“另案处理”的专项检查或者专项监督工作。通过专项检查或者专项监督工作，不仅可以摸清“另案处理”案件和人员的底数，查找出工作中存在的问题，及时处理一批案件，而且能为制定对策，建立规章制度，健全监督机制奠定坚实基础。

(三)建立“另案处理”信息库

近年来，浙江省上虞市检察院等一些地方开发了系统软件，建立了“另案处理”信息库，出台了信息库工作操作规程。据上虞市检察院统计，截至目前，信息库共录入了1583名“另案处理”人员，平均每年录入300多名，并及时跟踪“另案处理”人员的处理情况，及时更新。“另案处理”信息库的建立，不仅在追逃、依法惩治犯罪方面发挥了重要作用，而且为检察机关开展监督提供了高效、便利条件，同时也避免了“另案处理”档案、文书不易保存、管理、移交的弊端。各地检察机关应当借鉴这一经验，在当地公安、法院的支持与配合下建立“另案处理”人员信息库，信息库中应录入“另案处理”人员的姓名及绰号、年龄、籍贯、住址(甚至涉案人员的相貌、身高、指纹等特征，以备侦查所用)、涉案的犯罪事实、采取的强制措施、追逃情况、批捕、起诉、判决等情况。公检法三部门之间应当定期互通信息，及时更新信息库的相关内容，充分发挥其作用。

(四)制定“另案处理”的有关规定，建立健全制度，规范“另案处理”的办理及其监督机制

笔者建议，在认真调研、总结各地经验的基础上，“两高”和公安部联合出台有关规定，明确“另案处理”的适用标准、审批程序，建立“另案处理”说明制度、侦查及处理情况通报制度，明确和规范检察机关对“另案处理”的监督程序，建立公、检、法三机关之间对“另案处理”相互监督制约的工作机制，完善“另案处理”监督机制，确保依法打击犯罪，促进公正执法，维护社会和谐稳定。(作者:最高人

民检察院侦查监督厅 刘福谦)

正义网江西12月x日讯（通讯员袁河军）江西省吉水县检察院采取有效措施，切实加强对“另案处理”人员的监督，取得了较好的效果。 做好“另案处理”人员建档工作。要求办案部门在提请批捕或移送审查起诉时，如果有“另案处理”人员，须将“另案处理”人员的身份、适用“另案处理”理由及已经采取的措施等情况随案移送审查。侦监、公诉部门指定专人及时对“另案处理”人员的信息建档，避免因时间久、办案人员调动等原因失去对“另案处理”人员的监督。 抓好对“另案处理”人员跟踪监督。要求案件承办人依据“另案处理”人员建档的信息，与办案部门常联系、常督促、常提醒，并将办案部门新近查处的情况及时记入档案，进行动态跟踪监督。 强化对“另案处理”人员结果监督。对于办案部门追逃归案或侦查终结的“另案处理”人员，案件承办人要结合“另案处理”档案反映的信息，在认真审查的基础上，严格遵守该捕则捕、该诉则诉的原则，强化监督，最大限度防止办案人员滥用职权现象的发生。 陕西武功：建立“另案处理”信息库

时间：20xx-12-31 09:30 作者：黄振涛 董志文 新闻来源：正义网

正义网陕西12月x日讯(通讯员黄振涛 董志文）陕西省武功县检察院切实加大侦查监督工作力度，建立“另案处理”人员信息库，把监督范围向“另案处理”延伸。据悉，该院“另案处理”人员信息

库已录入“另案处理”人员12名，审查后追捕1人，监督撤案2件3人。

针对公安机关提请批捕案件中“另案处理”人员数量居高不下的问题，武功县检察院深入开展调研，分析原因，提出加强侦查监督工作对策，决定建立“另案处理”人员信息库，将负案在逃、刑拘逮捕在逃、取保候审、不构成犯罪等4类案件列入“另案处理”人员信息库登记范围。在制作“另案处理”人员情况登记表时，根据提请逮捕意见书、起诉意见书进行分类登记，记录“另案处理”的时间、原因、案情摘要、被采取强制措施等情况，并每月进行一次定期分析和有针对性的监督处理。为确保此项工作取得实效，该院加强与公安部门的联系协作，在做好协调督促工作的同时，加强侦诉协作，坚持谁承办谁负责跟踪，形成对“另案处理”案件的监督合力。

江西高安：推出犯罪档案 处理“另案处理”

时间：20xx-06-07 14:56 作者：邹翔 新闻来源：正义网

正义网江西高安6月x日电（通讯员：邹翔）近日，高安市人民检察院结合本地实际，紧紧抓住影响司法公正的突出问题和制约法律监督能力的薄弱环节，以把审查起诉环节中的“另案处理”为法律监督切入点，规范监督，依法监督，加大发现漏罪漏犯的能力。为防止“另案处理”“在逃”成为逃避法律处罚的漏洞，该院建立了犯罪跟踪监督档案，加强对“另案处理”等处理方式的监督。

此档案规定，公诉科内勤将案卷受理进行登记后，以一个季度为

期，会同承办人将“另案处理”、“在逃”的相关情况进行清理，同时要求公安机关报送另案处理、在逃相关材料，通过审查材料，从中发现漏罪漏犯。对发现的漏犯公安机关在较长时间未处理的，该院及时以检察建议的形式发出上网追逃公函，督促公安机关尽快抓捕。

第二篇：扬尘治理监理措施

一、扬尘治理工作总目标：

建立有效的管理制度，并通过实施确保工地施工现场达到成都市扬尘治理检查要求，使扬尘治理工作制度化、规范化。

二、扬尘治理监理工作程序:

1、明确监理企业控制扬尘污染的监理责任，建立健全监理规章制度，提高监理水平，监理单位认真履行职责，加强对控制扬尘污染监理工作的现场检查，确保监理人员到位，对施工企业不服从管理的，要及时报告建设单位和主管部门。

2、组织各有关单位，共同制定实施方案，确保场容场貌统一、协调、干净、卫生，对施工现场出入口进行硬化，设置排水沟和车辆进出冲洗装置，防止泥沙流污染城市环境，加强对施工现场广告围挡，出入口硬化，土石方等物料运输的管理，从源头上堵住扬尘污染。

3、要求工地配置人员、器材，专人负责控尘工作，安全监理工程师负责每天检查扬尘治理落实及实施情况并作好记录。

4、要求施工单位对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防止工作具体落实到操作层。

5、建设、监理、施工单位三方每周定期按建设单位《安全文明施工实施细则》要求开展扬尘控制检查，帮助工地提高管理水平。

6、完善奖励、处罚制度，将几栋建筑的扬尘治理工作结果进行评

比，做得好的进行奖励，做得差的给予适当经济处罚。

7、每月向公司书面汇报扬尘治理工作执行情况。

三、建筑工程施工现场扬尘控制范围和内容

1、建筑工地必须实行围档全封闭施工。建筑工程脚手架外侧必须使用合格的密目式安全网进行全封闭，并做到定期清洗，对破损安全网要及时更换，钢管脚手架和塔吊等机具要定期除锈、刷漆。

2、建筑工地的进出口、场内道路和建筑材料堆放地必须硬化。

3、工地出入口必须设置车辆冲洗、排水设施。

4、严格烟尘控制。严禁在施工现场排放有毒烟尘和气体，工地生活燃料应符合环保有关要求。

5、从事运载建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆，必须符合环卫部门的有关要求并经政环卫部门批准和持有相关准运证明。

驶入建筑工地的运输车辆，必须车身整洁，装载车箱完好，装载的货物必须堆码整齐，不得污染道路环境。否则，施工单位应不允许其驶入工地。

驶出建筑工地的运输车辆，必须冲洗干净，严禁带泥上路，严禁超载；运送各种建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆必须应有遮盖和防护措施，防止建筑材料、建筑垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢。否则，施工单位不允许其驶出工地。

6、建筑工程完工后必须及时清理现场和平整场地，消除各种尘源。建筑垃圾必须通过楼梯或垂直运输机械进行转运，不得从建筑物高处

向下流放污水、倾倒建筑垃圾。禁止在道路和人行道上堆放或转运易扬尘的建筑材料。

四、建筑扬尘治理的制度措施

（一）现场管理

1、施工现场的建筑垃圾必须集中堆放，垃圾堆放点必须具备遮挡措施，同时在建筑垃圾上覆盖密目网，并定时洒水。

2、对基坑开挖部分的泥土应当覆盖密目网。

4、清扫道路、场地时，必须做到先洒水后清扫。

5、清运垃圾运输材料、土方的车辆在驶离工地前必须冲洗，并做好遮蔽、清洁工作，不得污染、损坏市政设施。

6、室内、楼层内施工时同样要采取控制扬尘的措施，对楼层内、室内的建筑垃圾应当采用袋装的方式清运，便于运输和控制扬尘，严禁将垃圾从楼层上向下倾倒。

（二）技术管理

1、施工现场的道路和场地，应硬化处理，施工道路的钢筋混凝土路面厚度在10厘米以上，有条件的工地可以采用黑色路面。

2、木制品加工时应在库房内进行，并及时将木屑清扫在密封容器内或袋内，破碎混凝土、切割大理石和砖块，模板周转清理等作业时应采用湿用业。

3、脚手架、平台等部位设施上的垃圾严禁用翻竹笆、吹尘等方法来清除垃圾，应当先洒水后清理、拆除脚手架、平台等设施时应当采

取控制扬尘的措施。

4、脚手架等部位使用的密目网原则上三个月至少清洗一次，如果密目网上的积尘严重时应及时清理。

（三）设施管理

1、施工现场的出入口，应设置车辆清洗设施，工地的排水系统，应当定时定人对沉淀池、沟槽进行清理，做到排水畅通，无污水外流或堵塞排水沟现象，杜绝随意排放。

2、泥浆排放必须做到三级沉淀排放，达到沉淀要求后才能排 放到市政管网。

3、现场的材料堆放应采取防尘措施（覆盖密目网、洒水等）。

4、对特别易产生扬尘的建筑材料必须堆放在密闭的库房内，装卸时做到轻放、轻装、轻卸。