20世纪80年代中期以来,随着户籍壁垒的松动,中国城乡间的人口流动现象成为社会各界关注的热点。同时城镇化的发展趋势和农村土地流转制度的变革也使得我国农村出现了大批的剩余劳动力,他们开始流动到大城市打拼生活。他们中有部分开始在城市定居生活,他们子女在义务教育阶段的教育问题更引起了全社会的广泛关注。

　　1相关概念界定

　　农民工是指拥有农村户籍,但是生活在城市,从事非农产业的群体。其子女或随迁、或留守,我们通常称随父母进城居住的子女为“农民工子女”,仍在农村居住的子女称为“留守儿童”。而“农民工子女”专指6~14周岁(或7~15周岁)随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上、有学习能力的儿童少年。义务教育,又称强迫教育和免费义务教育,是指在国家法律的强制下适龄儿童和青少年免费接受的国民教育。义务教育具有强制性、公益性、普及性的基本特点,是公共产品的一种。

　　2农民工子女的义务教育问题

　　2.1农民工子女入学方面的问题

　　当前农民工子女入学困难,他们很难同城市孩子一样公平的享受义务教育。我国有着严格的户籍管理制度,义务教育阶段的适龄儿童应该在户籍所在地就近选择学校入学,然而作为农民工子女,他们的户籍都在自己的老家,他们跟随父母在城市生活,如果想要在城市公立学校上学,他们只能够交很高的借读费,这对于收入微薄的农民工家庭无疑是负担。义务教育就其性质而言,它属于公共产品,具有非竞争性和非排他性。所以在我国所有的适龄儿童都拥有公平享受义务教育的权利,然而在城市生活的农民工的子女在城市很难同其他孩子一样公平的享受义务教育这一公共产品。同时,我国从2001年开始实施了对农村贫困家庭学生的“两免一补”(即免除杂费、免书本费以及补助寄宿生生活费)的政策,所以农民工子女进入城市学习后,就不能够享受这一政策带来的优惠,更加剧了这些家庭的负担,就农民工在城市的工作特点来看,农民工的工作有很大的流动性,其子女也会随之不断地迁移,这样会在一定程度上导致一些农民工子女的入学率低,辍学现象严重。2.2农民工子女学校方面的问题农民工子女学校办学条件差。因为户籍以及经济等原因,农民工子女进入其所工作城市的公立学校非常困难。所以,他们只能把孩子送到农民工子弟学校学习。农民工子弟学校大多处于城乡结合部,学校的环境条件和办学条件均达不到国家对义务教育阶段办学要求的基本标准,且大部分学校没有得到国家的办学许可证以及相关部门的批准。学校的办学条件十分恶劣,大部分学校都是简易破漏的平房,其中有部分还是旧厂房改造而成的,教室里的桌椅数量不及学生的数量,不少学生是多人共用一个桌子,有的教室甚至没有窗户,更不用提操场以及音体美教学设备了,基本上农民工子弟学校都不达标。从师资力量上看,农民工子弟学校老师十分匮乏,一个老师教多个年级,教多门科目是普遍的现象。教育资源匮乏是农民工子弟学校面临的突出问题,以公共服务的观点来看,我国的义务教育的公共服务体系还不完善,不能让整个社会的儿童共同享有社会的义务教育资源,我们的公共服务的产品供不应求,受教育者的合法权益没有得到应有的保障。

　　2.3农民工子女心理方面的问题

　　跟随父母进入城市生活的农民工子女们,跟他们的父辈一样生活在社会的最底层,他们一面经历着生活的艰辛,一面要经受着城市繁华的诱惑。他们与城市的孩子从生活方式、生活环境以及价值观等方面都有很大的差异,所以他们很难和城市的孩子融在一起,有的甚至会受到城市孩子的排斥,这无疑对他们的心理造成了巨大的伤害,他们逐渐产生孤僻、自卑以及心理不平衡等非健康的心理状态。加之他们的父母普遍文化水平较低和工作繁忙,他们根本无暇顾及孩子的心理健康问题,农民工子弟学校的办学的条件本身就很薄弱,更不用提在心理健康方面对孩子的教育,公共服务的均等化在农民工子女的教育过程中没有得到很好的落实。

　　3农民工子女教育问题的解决对策

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确的提出了“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础”。在保障农民工子女义务教育阶段机会公平,就需要政府、社会和家庭的共同努力。

　　3.1政府方面

　　国家提出农民工子女入学应实行“两为主”,即当地政府为主和公办中小学为主,这是解决农民工子女入学问题的根本途径。首先,政府应该加大对农民工群体的政策和经济的支持,农民工子女在教育方面遇到的问题,多半是由于经济原因造成的,所以政府首先保证了农民工的经济收入的稳定,减少拖欠农民工工资的问题才能解决其子女在入学时所面临的经济问题,能在一定程度上减少农民工子女的因为经济问题所导致的辍学率比例高的问题。其次,影响农民工子女入学难的另一大难题就是户籍问题,我国城乡的二元结构以及严格的户籍制度是农民工子女入学的另一障碍,我国政府应该放宽对学生在进入义务教育阶段学习方面的户籍制度,通过一些考核标准来对想要进入公办学校学习的农民工子女进行准入考核,而不应该仅仅通过户籍来作为一个门槛限制孩子的进入城市的公办学校就读,这显然对于同样拥有接受免费义务教育权利的农民工子女是不公平的。最后,政府应该适度的推广教育券制度,教育券(又称教育凭证),是政府把教育经费折算成一定数额的有价证券,向学龄青少年家庭颁发的,表明其受教育权利的一种价值凭证。弥尔顿?弗里德曼教授认为以教育券的形式对教育进行财政投入,一方面能保证政府对教育自上而下的有效投入,另一方面也赋予了受益方一定的自主选择权,理论上有利于实现教育的公平。利用教育劵制度,发给农民工子女教育劵,给他们一个自主选择权,和城市的孩子一样平等地享受义务教育。

　　3.2社会方面

　　从公共管理的视角看,应当充分利用第三部门在农民工子女的义务教育问题上的作用,根据民政部于1998年公布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例》,现在中国的第三部门可以分为社会团体、民办非企业组织以及事业单位。我国的第三部门现在呈现出碰壁的发展趋势,我们应该充分利用我国第三部门丰富的资源帮助农民工子女解决教育问题,利用社会团体的社会地位以及影响力为农民工子弟学校募集资金用于改善学校的办学条件,志愿者服务团体号召社会公众参与到农民工子弟的教育工作中,充当他们的临时老师,让孩子们能够接受到更多的来自社会各个方面的关爱力量,让这些农民工子女能在广泛的社会关注中不断向好的方向发展,促进教育公共服务的均等化早日实现。

　　3.3家庭方面

　　农民工大量涌入城市,给城市的经济繁荣带来了勃勃生机,然而他们的生活却没有得到最根本的改变,他们中的大多数仍然靠出卖自己的体力赚取支撑全家人的生活费,跟随父母一起生活在城市边缘地带的农民工子女们,他们的教育问题得到社会广泛关注的同时,父母更应该去关注孩子的心理变化,成长在这种家庭环境中的孩子,父母因为文化水平较低,觉得给孩子提供了基本的学习条件就是对孩子的关心了,往往忽视或者根本注意不到自己孩子的心理变化,应当在打工之余,通过发宣传单或者组织一些短期的家长培训,让家长全面科学地关心自己的孩子的生理和心理的全面发展,让自己的孩子和城市里的孩子一样拥有一个美好的未来。儿童是祖国发展的希望,孩子是家庭的未来的希望。全社会都应该关注农民子女的义务教育问题,让他们能够与全国的广大儿童一样生活在同一片蓝天下,拥有一个美好的明天。

　　分析公共图书馆管理的问题是小编整理的关于公共管理的论文，欢迎各位公共管理毕业的同学借鉴哦!

　　【摘 要】书籍是人类进步的阶梯，所以图书馆的存在对于人们的精神生活有着重大的意义，公共图书馆是国家为人们所带来的一项便利，并且我国的公共图书馆的事业在改革开放以后得到了比较大的发展，但是因为起步的比较晚，我国的公共图书馆事业存在着比较大的问题。

　　【关键词】公共图书馆;管理;问题

　　前言

　　我国的公共图书馆事业在改革开放以后得到了比较大的进步，在实践与理论方面都得到了比较大的进步，但是不得不说，我国的公共图书馆事业仍然存在这比较大的缺陷，我国的公共图书馆都存在哪方面的问题，笔者将提出粗浅的看法。

　　1 关于公共图书馆的观念的树立存在的问题。

　　1.1 政府方面的问题

　　公共图书馆的建立是功在当今，造福后世的事，所以，公共图书馆的重要意义不言而喻，因为政府的支持对于公共图书馆的建立有着重要的意义，所以，公共图书馆的相应的工作人员应该应用各种各样的方法努力的向政府宣传公共图书馆的重要意义，让政府的工作人员意识到公共图书馆在市民生活中的意义，然后加大这方面的投入，并且，现在的社会上存在着很多的政府，只建立面子工程，很多具体的利民的工作落实不到实处，所以，政府在进行公共图书馆的建立的时候，应该抱着为人们做实事的理念，努力做好公共图书馆的工作。

　　1.2 公共图书馆的服务存在的问题

　　公共图书馆的重心应该是服务人民群众而不是为了建馆而建馆。

　　重新设计图书馆评估方法问题。

　　即以现代图书馆理念为指导思想来设计图书馆评估指标体系，变现在的以“办馆条件”为主要测评对象为以“服务质量”(主要依据公众评价来衡量)为主要测评对象，我们在建立公共图书馆的时候，应该把人民群众的利益放在第一位，让公共图书馆的建立真正服务到广大人民群众，让公共图书馆渗透到人们的生活中，给人们的生活带来更多的精彩。

　　1.3 关于图书馆法律方面的问题

　　没有规矩变不成方圆，不管是一项什么事业，相应的法规是不可或缺的，对于公共图书馆而言，他的法规同样有着重要的作用，当然，这种法规不是胡乱的进行，这种法规的存在需要能够为公共图书馆的发展做出一定的贡献，那些具有现在的理念的的法规才是我国的公共图书馆所需要的。

　　立法是改变我国公共图书馆管理体制(包括宏观管理体制和微观管理体制)弊端――如一级政府只办一个公共图书馆、无法跨越行政区划来实现资源共享、无力顾及基层边远民众的知识信息需求等――的不可或缺的重要途径。

　　很多事情我们在制定的时候可能比较简单，但是在实施的时候将面临着比较多的实践方面的问题，对于现代公共图书馆而言，如何保证他所立的法规是真正有效的呢，首先我们首先要遵循的的便是现代图书馆的理念，当然，因为我国的公共图书馆发展的比较晚，所以，现在我国的公共图书馆的法规正处在理论方面的而研究，没有进入到实施的阶段。

　　所以，目前的情况之下，我们应该积极向立法部门宣传现代图书馆理念，在最终的法律条文中尽力渗透进现代图书馆理念，从而尽力避免“平庸法”或“孬法”的出台，是当务之急。

　　1.4 将图书馆的理念渗透到生活中的问题

　　读书是一种习惯，这种习惯的养成对于人们的精神生活有着巨大的影响，所以我们在公共图书馆建立的时候应该抱有一种将读书的习惯渗透到人们生活中的理念。

　　现代图书馆理念作为一种观念性存在，只有贯穿于图书馆人的日常生活和工作实践中，才能成为现实的力量。

　　因此，在图书馆实践领域，无论是管理决策、服务工作还是业绩考核，都应以现代图书馆理念的践行及其效果为基本依据。

　　而且不得不承认的是，一个图书馆所表现出来的服务态度，与整个图书馆的工作人员的素质是有着比较大的联系的。

　　而且这种理念实施的过程中，公共图书馆的工作人员也发挥着比较大的作用。

　　而且，我们应该意识到，公共图书馆的工作人员是整个图书馆的精神的中心，所以只有保证公共图书馆的工作人员的素质才能够保证公共图书馆的整体水平。

　　所以如何提高公共图书馆工作人员的整体水平，如何将现代图书馆理念贯穿于图书馆从业人员的日常行为中，以此保证现代图书馆理念的不动摇、不偏离，并在实践中转化为持续不断的行动力量，是图书馆理论与实践领域需要共同关注的重要问题。

　　2 其他方面的问题

　　2.1 公共图书馆得不到应有的重视

　　很多图书馆的建立没有发挥应有的作用，很多情况下，政府在建立图书馆的时候只把重心放在那些大中型的图书馆上，而那些中小型的的图书馆根本没有得到应有的重视，并且很多政府在规划的时候这些图书馆根本没有得到相应的经费导致他们的发展面临着比较大的困难。

　　我们也应该意识到中小性的图书馆大多数坐落在乡镇上，在这些地方农民是占大多数的，最为重要的是放眼中国，农民也是最为广大的一个群体，但是他们所面对的中小型图书馆因为得不到重视。

　　导致他们在精神方面的提升面临着比较大的困难，不得不承认，中国的农民在精神方面的发展还是比较落后的，所以图书馆的存在对于他们而言有着比较重要的作用。

　　而如果作为中国大多数人口的农民的精神文化水平得不到提高的话，中国的整体的文化水平的提高都将面临着比较大的困难，我们并不是歧视农民，但是我们说出的只是一种客观存在的现象，既然存在问题，我们就应该去解决，我国现在比较热门的话题便是三农的问题。

　　在解决这个问题的过程中，公共图书馆的建设将发挥比较大的作用，所在在发展图书馆的时候，我们应该注意均衡发展公共图书馆，并且重点放在城乡图书馆的建设方面，让基层的人们也可以得到比较好的学习的环境，建立起一种全民学习的热潮。

　　2.2 缺乏相应的技术与人才

　　其实对于中国而言，大中城市的公共图书馆的建立应经达到了一定的高度，但是对于乡镇而言，他们的专业人才与技术都是比较缺乏的，现在的大学生毕业以后都会到大城市发展，并且很多乡镇的图书馆也缺乏比较好的待遇，导致人才急剧的缺乏。

　　而且，对于农村而言，虽然很多的孩子都得到了上学的机会，但是面对中国的应试教育，他们学习的都是书本上的知识，很少涉及课外的一些知识，作为新时代的接班人，这样显然是不行的，对于成年人而言，整天忙于生活的奔波，更是无暇估计精神方面的补充，所以各种因素的存在导致公共图书馆的存在很多的弊端，并且在人才与技术方面也比较缺乏，这样发展下去只会形成一种恶性循环，政府应该意识到这方面的问题，并且努力的想办法去解决。

　　3 结语

　　现代的条件之下，我国的公共图书馆事业对我国的发展有着重要的作用，但是因为我国的公共图书馆事业起步比较晚，所以不得不承认还存在这比较多的问题，主要是图书馆在理念建设方面存在的问题，我们应该抱着现代图书馆的理念去建设图书馆，并且我们应该意识到，我国的公共图书馆建设的重点应该放在乡镇方面，因为农村的精神的发展对于我国社会主义的发展有着重要的作用。

　　而且政府在建设公共图书馆的时候应该将该将重点放在中小型的公共图书馆方面，争取将读书的权利普及到每个人。

　　这样的目标的实现，就希望政府真正的做到为人民服务。

　　【参考文献】

　　[1]邱冠华，等.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案[M].北京：北京图书馆出版社，2008.

　　[2]黄颖.公共图书馆治理的比较制度分析[D].中国科学院文献情报中心，2004.

　　[3]于良芝.我国公共图书馆服务体系建设[J].山东图书馆季刊，2008(3)：1-4.