随着经济社会的快速发展，事业单位对会计信息的要求越来越高，然而现阶段事业单位收付实现制下提供的会计信息存在有核算失真的现象。

　　行政事业单位会计核算问题(一)

　　一、行政事业单位会计核算现状分析

　　1.会计科目设置问题——设置单一，科目不合理会计核算是否全面准确，其很大程度取决于会计科目设置是否合理，而现在的行政事业单位会计科目存在着设置单一、不合理等问题，主要表现在：

　　会计工作内容和科目设置不能衔接，核算内容和设置科目的名称和编号混乱，很容易造成核算过程的误差，重复核算、遗漏项目的现象屡见不鲜;会计核算的科目不齐，一些单位甚至只有总账科目，

　　没有二级科目，一些单位虽然有二级科目，但是没有二级科目的明细科目;科目使用不准确，一些单位将差旅费计入办公费用，或者将专项收入计入“其他应收付款”。

　　2.会计凭证问题——规范性、科学性不足通过对会计凭证的细分，可以从原始凭证、记账凭证以及会计报表来分析会计核算面临的问题：首先，原始凭证的真实性和完整性问题。

　　发票使用和经济发生项目不符，单位购置办公用品的项目，开具的发票却是其他发票，在金额的填写方面，为了能多报账，虚报假报金额;原始凭证填写不规范，不按照审核手续进行发票的报账，很容易形成财务漏洞、漏管。

　　其次，记账凭证过于简单。

　　经济业务中，为了记账方便，不同业务在操作过程中被人为合并。

　　一些单独设立的业务支出，在记账时未纳入事业单位总账中去。

　　最后，没有统一的账簿管理，对账务明细检查相对困难，固定资产往往被记成账外账。

　　账簿管理不规范，涂改现象严重，一些报表没有相应的解释说明，给财务核算增添负担。

　　3.会计核算制度问题——内部控制基础薄弱主要表现在：会计管理制度不严格、不规范;领导思想意识不到位，对于会计核算的重要性认识不够，导致会计核算混乱，实施的效果并不明显;全员的参与意识不强，甚至不支持、不接受相应的监督，形成抵触的情绪。

　　4.会计从业素质问题——结构老化，责任意识不强当前行政事业单位会计从业者的素质，从业人员的年纪偏大，甚至无证上岗，对于国家会计规定和最新的会计理论知识接受程度低，责任意识和岗位意识淡薄，严重影响和制约了行政事业单位会计核算职能的实现。

　　二、行政事业单位会计核算改进措施

　　1.从法律和制度的层面——规范会计法规制度首先，从法律的角度来说，会计工作需要在完善的法规体系下施行，并且完善相关配套措施，衔接好各法律法规的相关制度性问题，保证会计工作的规范性和严谨性，努力实现有法可依、有章可循、规范程序、落实责任。

　　对于相关法律法规，行政事业单位应加强宣传和教育力度，做到法律规章落实人心，了解并执行好国家政策性文件，依法处理在会计核算中出现问题的个人和单位。

　　其次，从会计核算制度的角度来说，完善行政事业单位会计规章制度，是做好会计核算工作的基础和前提，单位领导要强化意识、科学研讨，结合自身发展实际和现代社会对会计核算的要求，制定科学、合理的会计核算制度。

　　2.从会计核算执行层面——规范科目设置，完善会计凭证会计核算执行是将国家相关政策法规以及会计核算制度落实好、发展好、执行好。

　　主要从规范会计科目设置以及完善会计凭证两个方面做。

　　首先，规范会计科目设置。

　　结合自身发展实际，科学布局会计科目，规范资金使用在会计科目的体现;使用和规范使用单位统一的会计科目名以及编号，将不符合实际或者存在模糊的会计进行整合和调整，方便使用、便于核算;增设新科目，如“上缴补助收入”等，满足行政事业单位的实际工作需要。

　　其次，完善会计凭证，对于会计凭证实行严格的票据使用制度，规范票据的分类、开据及审核，对不规范的票据予以纠正和调整;企业记账薄按规定设立总账、明细、日记账、银行存款日记账，不允许涂改;会计报表材料齐整，整理立卷，方便查找，并由专人保管。

　　对于已经设立档案室的行政事业单位，还应及时将会计档案整理归档，作为原始凭证予以保护和利用。

　　3.从会计从业人员层面——提升会计从业人员素质，加强会计核算宣传会计从业者素质直接影响会计核算的执行，所以加快人员素质培训，引进和吸纳专业的会计管理人才在行政事业单位显得尤为重要，

　　主要从以下两个方面做：首先，实行持证上岗制度，落实岗位职责，规范从业人员的操作，定期开展法律知识教育和会计专业知识学习，实现从业人员的素质提升和适应岗位能力。

　　其次，实行专业人才引进计划，夯实队伍建设。

　　从社会和高校吸纳一批专业素质过硬的会计人才，实现双带动效应。

　　加强宣传教育，将会计工作的责任落实到每一位参与经济活动的单位和个人，提高人员对会计工作的配合和支持。

　　行政事业单位会计核算问题(二)

　　一、目前我国行政事业单位会计核算中存在的不足

　　1.忽视所有者权益，会计核算监管难度大

　　与一般企业相比较，行政事业单位内部会计工作的基本要素中不包括所有者权益这一要素，而一般企业的基本会计要素中却包含这一要素，除此之外，二者的其他要素基本相同，例如资产、收入、支出以及负债等。

　　这一明显的对比能够直观的反映出行政事业单位内部会计核算工作中存在的问题，问题就在于忽视了利润的分配，未能充分考虑到所有者该享有的权益，轻视发扬财政公益性的积极作风。

　　因而，不仅导致财政资金的运作效率一定程度的降低，又不能保证充分监督控制管理财政资金的具体使用，同时加大了贪腐现象的发生率，导致资源流失现象严重，给政府形象带来的负面影响较为突出。

　　2.账实管理分离，资产流失风险加剧

　　目前，我国许多行政事业单位将会计核算工作与资产管理工作分开管理，前者交由财务部门负责，后者交由专职管理部门负责。

　　由于账目与实际计算相互分离，导致管理工作漏洞百出。

　　一般情况下，行政事业单位的资产都是来源于财政资金的支付所得，在国有资产中占据重要地位，因此需要加强其管理工作从而有效避免资产的流失。

　　但是，由于行政事业单位推行账实分开管理，反而很大程度的加剧了资产流失的风险。

　　3.会计核算监督不力

　　对于任意企业而言，其内部会计工作的难度都相当大，任务也十分艰巨，行政事业单位也不例外。

　　因此，对会计人员的综合素质要求更加严格。

　　同时，为了保证会计人员能够端正工作态度，具备较强的责任意识，工作效率较高，且具备有效规避错误的能力，行政事业单位需要通过强化内部会计核算监督来实现。

　　但就目前来看，无论是国家、社会，还是行政事业单位，会计监督队伍里都多多少少存在因为关系而加入这个行列的人，而这一类人由于从未经过系统的学习和培训，严重缺乏会计相关知识的掌握，导致监督工作举步维艰，不能切实发挥监督管理作用。

　　同时，存在部分行政事业单位内部会计监督人员符合相应要求，但由于监督力度不够导致会计人员随意性不断加剧，不能把持好自由工作空间控制度。

　　与此同时，行政事业单位未能充分做好问题的应对措施，导致资金流失却无法及时挽回，造成大量的经济损失。

　　4.预算的编制过程与具体的执行过于随意

　　据调查显示，我国多数行政事业单位已经改革了预算编制的管理模式，开始推行零基预算，但在实际的实施过程中仍然有许多问题存在，例如：打着零基预算的幌子，处处与自身利益相结合，导致预算的编制结果不能满足准确性、科学性、可行性等要求，很大程度加大了执行环节的难度。

　　同时，预算资金的管理方面也有问题存在，由于监管不力，控制不严，造成严重的资金浪费。

　　5.招聘失真，会计人员综合素养偏低

　　目前，我国行政事业单位的福利较一般企业来说要好一点，从而激发了多数人的从业渴望，但是，看似公平公正的面试考试体制并非落到实处，面试成绩仍然占有较大比重，

　　远远超过笔试成绩，同时，招聘面试团队通常是由单位内部各个部门的领导组成，给予很多人钻空子走后门的机会，通过不光明渠道提高自身的面试成绩，招聘工作的开展严重失真，最终导致笔试成绩优异者未能竞聘成功。

　　更重要的是，竞聘成功的部分人员会计知识十分薄弱，由于会计知识掌握的不够透彻导致工作中漏洞百出，工作效率十分低下。

　　二、行政事业单位解决自身会计核算中不足的有效对策

　　1.深化改革，完善会计科目设置

　　行政事业单位通过改革不断完善自身会计核算制度建设，一方面能够有效降低会计核算的错误率，促使行政事业单位整体的工作效率不断提高;另一方面还有助于会计人员专业素质的培养以及职业道德的熏陶，为行政事业单位发展提供内在动力。

　　此外，改革会计核算科目同样十分关键，为了保证行政事业单位各项支出账务的明细化，需要扩大会计科目的涉猎范围，尤其是接受上级补助部分与单位上缴部分的数据处理。

　　2.完善规章制度建设，明细财务管理内容

　　目前。

　　我国行政事业单位内部会计核算工作的随意性普遍较高，因此需要国家进一步完善相关法律法规及规章制度建设加以制约，确保会计工作的规范性，同时需要保证切实贯彻落实到位。

　　相关法律法规及规章制度的制定必须秉承科学严谨的态度，必须满足合理)性、科学性、可行性及衔接性等要求，尽量避免各项规章制度之间相互冲突，实现统一的前提下保证行政事业单位会计工作能够有法可依，拥有制度保障。

　　除此之外，行政事业单位需要切实结合自身实际，量身定制一套符合自身发展要求的财务管理制度，细化管理内容，保证权责明确。

　　3.加强会计工作与资产管理的联系，实现协调统一

　　在行政事业单位中，国有资产管理属于资产管理范畴，为了实现其统一性管理，需要保证行政事业单位内部会计部门与资产管理部门之间相互联系、相互协调并相互合作，从而充分发挥会计核算的功效。

　　例如：无论是资产的购入环节还是出库环节，都需财务部门严格进行记录登帐工作，并坚持定期与资产管理部门沟通交流，核对账目，以确保账实一致，避免会计工作失真;与此同时，

　　资产管理部门同样需要明细账目分类，健全资产清查机制，采取定期与不定期抽查相结合的管理手段及时掌握资产的详细变动情况，与财务部门共同维护资产的安全。

　　4.强化预算管理与会计监督

　　一方面，行政事业单位需要强化全面预算管理，无论是预算的编制环节还是预算的执行环节，通过革新预算管理模式，将预算管理工作细化到行政事业单位中各个部门内部。

　　坚持综合预算管理，将预算内与预算外的全部资金统一管理，与此同时，需要保证定额标准与实际相符合，并满足合理性与科学性的要求。

　　此外，行政事业单位需要建立健全会计核算相关监督机制，确保会计工作能够受到充分的监督，规范会计行为，有效保证会计数据的真实性、完整性与精确度，切实提高会计核算的效率。

　　5.坚持公平公正原则，完善竞岗机制

　　行政事业单位就一般企业而言待遇较为优越，相应的决定了单位吸纳优秀人才的几率要比一般企业多几倍，因此，行政事业单位必须坚持以发展为目标，始终秉承公平公正的原则，健全竞岗机制，切实为综合素质较高，专业能力较强的社会人才提供就业机会，这样能够有效壮大自身队伍建设，很大程度提高会计核算的效率，有效的规避错误，将不必要的损失降到最低。

　　因为人手的问题，在很多事业单位中，单位会计和出纳都有一个人担任，不仅缺乏有效地监管，也给违法违纪行为造成可乘之机。

　　事业单位会计核算问题研究(一)

　　一、事业单位会计核算影响因素

　　(一)相关会计制度不完善

　　目前，我国事业单位仍然采用xx年颁布的《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》，但是随着市场经济体制的不断完善与发展，事业单位会计开始向企业会计方面靠拢，除少部分全拨款的事业单位外，

　　其他半拨款的事业单位逐步试行以市场为导向的自主经营，这样一来，这些事业单位的性质就倾向于企业化，现行的相关事业单位会计准则和制度不再适用，随着事业单位经济业务活动越来越繁琐，现有的会计科目已难以准确地、完整地反映。

　　(二)财务管理职能不强、集体财产意识观念淡薄

　　由于事业单位正处于改革进程中，受计划经济体制的影响，还不能完全适应市场化的运作，导致目前事业单位的财务管理职能不强，对于一些经费的收支核算仍停留在表面的相对平衡上，

　　无法合理有效地分配资金;而且事业单位各部门之间缺乏对财务管理的合理分工，在使用资金的过程中忽视成本的合理利用，容易造成资金的浪费。

　　同事，事业单位员工缺乏财务管理知识，也影响了资金的使用效率。

　　(三)增量预算法存在缺陷，忽视事前预算

　　目前，我国大部分事业单位仍然使用传统的增量预算法，即每期的预算都是在前期预算和预算期发生业务的基础上，结合对未来可能发生的各种影响因素的分析判断进行调整的，而且多数情况下都只是针对需要增加预算的项目进行审核，最后决定是否拨款。

　　对于前期中给予拨款的项目在当期中是否还存在、是否还需要增加拨款没有加以考虑，而是依旧给予拨款，导致当期的预算拨款没有针对性。

　　缺乏科学合理的预算，极易造成浪费，支出一年比一年多，但是工作效率和成本利用率却没有随之增长，通过预算来实现对事业单位经济业务的控制能力也无法得到很好的体现。

　　除此之外，事业单位的会计核算账目较大，财会人员自身的会计专业技能不足，无法深刻的认识到事前的预算管理，只是单纯的进行会计核算，加上审计监管缺失，影响了其预算管理。

　　(四)缺乏有力的内部监管和外部监督

　　部分事业单位内部没有设立专门的监管部门，造成内部的财务管理由一人或多人专职的现象，这些人员主要听从上级的领导意见，并不能在真正意义上达到监管的目的;同时事业单位对监管部门的重视度不够，岗位安排和人员安排不合理，造成监管力度不足，对于会计核算事前、事中、事后的审核监督存在很大的漏洞，无法实现真正的有效监管。

　　另外，我国对于事业单位也缺乏有力的外部监管;社会公众和出资人对事业单位的关注度不高。

　　事业单位的出资人不是单位财产的所有者，也不具有单位的经营管理权，单位收支结余也不对其进行分配，因此对事业单位的关注度不高，也是监管不力的一个方面。

　　(五)会计从业人员专业素质不高，老龄化严重

　　目前事业单位很多会计人员都是在早期由其他职位转来，本身缺乏相对的会计专业知识，仅能处理简单的会计出纳工作，对于比较繁琐的业务无法做出正确的处理，容易造成会计信息的错误处理和反映。

　　除此之外，事业单位会计人员老龄化现象严重，其中大部分年龄在40至50岁左右，根据调查某某市国土资源局得知，其会计从业人员最低年龄37岁，最高年龄54岁，明显地呈现老龄化现象。

　　二、事业单位会计核算对策

　　(一)完善事业单位会计制度，调整事业单位会计分期

　　我国事业单位应当根据改革和发展的经验方向，进一步完善会计制度，对会计账务处理进行细分，增加相应的会计科目，使得接近企业化的事业单位能够有法可依，在处理具体业务的同时有明确统一的指标。

　　同时，对于我国事业单位预算审议通过时间重新制定适合事业单位的会计分期，可以根据全国人大会议的时间将我国事业单位会计分期划分为每年的4月1日到下年的3月31日，这就可以实现整个会计分期，事业单位有预算可以执行，更加完整的反映事业单位整个预算执行情况，进行全面的绩效考核。

　　(二)提高财务人员素质，规范会计业务处理

　　由于事业单位类型比较复杂，账务处理相对繁琐，对于事业单位财务会计人员的聘用，就应当聘用具有专业知识的会计从业人员，在工作过程中，财务会计人员也应该通过定期的再教育培训提高其专业技能，

　　加快事业单位会计电算化的实施，同时也要求从事财务会计的人员具有良好的职业道德和自身修养，能够坚持准则，坚守原则。

　　在处理事业单位的日常经济业务时，财务人员当严格按照《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》的相关规定进行正确合规地账务处理，对于不合规的会计业务处理要拒绝并如实的反映出来，从而提供更加真实完整的会计信息。

　　同时，事业单位的领导层以及各部门的工作人员，应当加强集体财务管理意识，协调各部门的职能分工，提供详细的部门预算执行情况，为事业单位的预算执行提供更好的有效的管理意见，提高事业单位的整体绩效。

　　(三)实行零基预算，加强收支管理和资产管理

　　事业单位预算管理的内容不断增加，应当渐渐的实行零基预算，从零开始，不在前期预算基础上进行当期预算的编制，而是根据前期实际的财政支出和今后可能发生的支出情况，来审批当期预算中的各个项目的内容和支出金额是否科学合理。

　　在实行零基预算的基础上，财务部门也应当加强收支管理，按照预算规定对单位的各项收支情况进行核算和管理，有效地控制单位的收支情况在预算范围之内，不随意的变更预算项目，

　　通过对事业单位收支具体情况的反映，科学合理地进行成本控制，正确的归集和分配费用的使用，从而实现资金的优化配置，提高预算管理水平，达到预算控制的目的。

　　事业单位在购置固定资产之前应该先对其今后的使用价值进行评估，确定是否能够在各部门之间得到合理有效的利用，在购置时，应该严格按照政府采购的相关规定，做到公平、公正、公开、透明。

　　在财产的日常管理中，要对固定资产进行定期的检查和核算，避免不必要的损失，除此之外，为了正确的反映事业单位固定资产的净残值等会计信息，事业单位应该加强固定资产会计核算，建立固定资产折旧制度，在会计科目设置上可以设置“累计折旧”，对固定资产实行折旧。

　　同时，由于无形资产的特殊性，其使用价值随着时间的推移慢慢消失，对无形资产的残值计算就无法确定，因此，应当对无形资产确定合适地会计核算规定，可以在无形资产投入有效期内对其进行摊销。

　　(四)完善会计报表体系，实现基建会计与财务会计结合

　　事业单位应当要完善其报表体系，将现金流量表纳入其中，通过现金流量表如实的反映事业单位一定时期内的现金及现金等价物的使用情况，合理的分析事业单位的预算经营成果和财务状况。

　　同时，将基建会计与财务会计相结合，将基建投资表也一并纳入事业单位会计报表，使得基建账上的相关经济业务往来情况能够在财务会计报告中体现出来，实现会计信息的完整性。

　　(五)健全内部控制制度，重视外部监督

　　事业单位应该设置专门的内部控制部门，负责监督和管理事业单位的财务活动，通过不相容职责相分离，来实现单位的财务管理与会计核算职能的分离，同时应当加强对事业单位财务管理事前、事中、事后的监督和管理，真正发挥出内部控制的作用。

　　同时通过部门之间、上下级之间的相互督促，推动整个事业单位的管理进程，促进事业单位健康有序的发展。

　　除此之外，社会公共和投资人作为外部监督的主要力量，应当认清其身负的责任，要加大对事业单位的关注度，定期对事业单位进行外部审计工作来弥补内部控制存在的缺陷，使得事业单位的管理更加有效、合理、合法。

　　事业单位会计核算问题研究(二)

　　一、事业单位会计核算存在的问题

　　1.事业单位财务制度不健全，会计信息失真

　　由于事业单位不以盈利为目的，在市场中的竞争不是那么激烈，这就导致事业单位的领导对财务制度和会计核算的不重视，他们往往更加关注如何争取更多的财政拨款，如何承接更好的项目，这就导致大部分事业单位的财务制度不健全，会计核算不规范，会计信息失真，不能为会计信息使用者提供有助于决策的信息。

　　经过调查，我们发现事业单位的财务制度的不健全主要表现在财务风险意识不强，这可能是由于事业单位的经营环境相对比价宽松，日常对费用的控制不严导致;事业单位的财务制度不健全还表现在没有相应的财务危机预警系统，相关的财务分析者、管理者对财务风险指标的分析不及时，导致不良资产的资金占用，存贷结构不合理，资金投放量控制不当等情况。

　　事业单位应加强财务制度的不断完善，减少资金占用，还应注意加速存货和应收账款的周转速度，使其尽快转化为货币资产，减少甚至杜绝坏账损失，加速企业变现能力，提高资金使用率。

　　2.事业单位内部控制薄弱

　　事业单位的内部控制主要是指内部管理控制和内部会计控制，内部控制系统有助于企业达到自身规定的经营目标。

　　事业单位由于其业务相对比较简单，其内部控制设计和执行都存在很大的问题，内部控制非常薄弱。

　　有的事业单位根本没有建立相应的内控制度，他们认为内部控制和内部监督对事业单位而言作用不大;有的事业单位即使建立了相应的内部控制，要么是内部控制设计不合理，要么是内部控制执行不力，

　　很多内部控制的设立不是为了保证企业资产的安全完整和会计信息的真实准确，更多的是为了应付上级单位的检查，走走形式而已。

　　事业单位的内部控制薄弱导致不相容岗位没有得到有效分离、资金挪用、收入不及时入账和账外设账等问题的出现，严重阻碍了事业单位的正常发展。

　　二、改进事业单位会计核算问题的策略

　　1.建立健全事业单位会计制度，提高会计信息质量

　　随着经济社会的快速发展，事业单位对会计信息的要求越来越高，然而现阶段事业单位收付实现制下提供的会计信息存在有信息失真的现象。

　　因此，事业单位要建立健全会计制度，以防止会计信息的失真。

　　一方面，在进行会计制度设计工作时，应该考虑使用我国大部分企业采用的权责发生制的会计核算基础，从根源上避免传统的收付实现制的会计核算制度存在的问题，

　　将现有的会计核算工作与工作人员的绩效联系起来，可以有效的解决责任不明的问题，同时还可以保证会计核算工作的高效率和准确性;另一方面，在进行具体的会计核算时，对资产、负债和收入费用的会计处理要根据市场的变化进行适时的创新改变。

　　首先，在对资产的会计核算方面，对固定资产要选择适当的折旧方法、折旧率和折旧年限计提折旧，对无形资产要分别进行摊销或者及时的减值测试，以保证在第一时间掌握资产的使用变动情况，提高使用单位资产的使用效率。

　　其次，在对负债进行会计核算时，要在充分考虑事业单位潜在的风险情况下，对负债进行合理的确认和计量，真实的反应事业单位的负债情况，防止信息失真状况的发生。

　　最后，在进行收入和费用的核算时，要采用权责发生制，属于当期的收入即使未收到拨付的经费也计入当期收入中，不属于当期的费用即使已经在当期支付也不应计入，这样有助于有效的评价事业单位人员的工作绩效，有助于事业单位管理责任的强化，有助于事业单位服务质量的提高。

　　例如青岛市交通运输委员会在资产和负债的核算方面进行及时的更新，保证了资产的安全，并真实的披露了事业单位的财务状况，防止了会计信息的失真。

　　2.完善事业单位内部控制制度

　　事业单位会计核算要想有效运行，实现预期的目标，就必须有一套科学合理的内部控制制度体系来支撑。

　　在完善事业单位内部控制制度时，一方面，要对事业单位货币资金的使用情况进行连续的跟踪调查，确保资金的账实相符，避免有人滥用资金，出现舞弊现象，使提供的会计信息不真实，提高资金的使用效率;

　　另一方面，要对事业单位固定资产进行定期的盘查，以及时掌握资产的使用情况，对获得的固定资产及时验收入账，领用的固定资产登记领用人，报废的资产及时划账，以保证固定资产的账实相符，同时还要对固定资产进行不定期的抽查，及时掌握其增减变动情况，确保固定资产的安全。

　　例如黑龙江省农业科学院对单位的资产进行定期的全面清查和不定期的抽查，有效防止资产的流失，保证了资产的安全完整。

　　三、结论

　　综上所述，在经济全球化的市场环境中，随着我国经济社会的发展，事业单位对会计信息质量的要求也越来越高。

　　然而，我国事业单位在运行的过程中还存在有许多问题，尤其是会计核算方面，会计信息失真和内部控制无效等问题十分严重。

　　为了保证事业单位能够稳定发展，国家财产能够有效发挥其作用，事业单位必须要在遵守相关会计法规的基础上，对会计核算问题进行适时的创新和完善，不断的改善会计制度，

　　提高会计信息质量，完善内部控制制度，以严格控制事业单位的各项支出经费，提高其风险防范意识水平，提高会计核算的水平，确保所提供的会计信息质量符合事业单位的需求，以实现事业单位在新形势下更好、更稳定的发展的目标。