[摘 要] 公共选择理论从理性的经济人假设出发分析公共管理组织的行为，公共管理组织也有追求自身利益最大化的一面。体制及制度上的缺陷造成乡村两级公共组织为各自利益进行博弈，乡镇政府的越位侵权和村委会过度行政化是当前乡村关系失范的主要原因。完善制度、规范政府行为、培育自治性组织和提高乡村人员素质是治理乡村关系失范的必由之路。

　　[关键词] 公共选择 乡村关系 治理    在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。

　　一、公共选择理论阐释乡村关系失范

　　公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学;狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。

　　公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。 (科教范文网 fw.nseac.com编辑发布)

　　乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自主权的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中;二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。

　　从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。

　　二、乡村关系失范的影响因素

　　公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。

　　(一)压力体制下乡镇政府强权

　　乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。

　　(二)乡村治理法制建设存在缺陷

　　实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人x政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人x政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。

　　(三)村委会双重角色失衡

　　村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针政策，代表乡镇政府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民主权的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇政权，成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。

　　以下作文小作者向我们描述了一个乡村的黄昏美景。文章的语言生动形象，小作者抓住了黄昏的特点，将乡村黄昏美景写得传神逼真，字里行间流露出作者对乡村黄昏的喜爱之情。文中诗句的引用也为本文增色不少。欢迎阅读。

　　乡村·黄昏

　　黄昏，意味着一天即将结束，落日像喝醉了酒的红脸醉翁，跌倒在乡村山的那边，把水和天映得一半红彤彤，一半金灿灿。

　　乡村是秀静、恬美的。在晚风的抚摸下，草儿们飘动着身体休息了。鸟儿唱着歌，也在做睡觉的准备。唯独花儿精神十足，正在装扮自己，准备参加“黄昏音乐会”呢!她们用红色霞光当作胭脂，涂在脸上，瞬间，变成红彤彤的脸蛋儿了。她们把金色的霞光当作长裙，围在自己纤瘦的枝腰上。她们向小河哥哥借来了一朵浪花，戴在自己五彩的头上……;柳树姐姐也忍不住拿下头上的蝴蝶结，把一束美丽的披发轻轻地放进小河里梳洗。

　　小河停止了喘息，安静地流淌着，河中的睡莲也闭上了眼睛，瞧，她的眼睫毛上还闪烁着水珠呢!河里的小鱼也没了踪影，想必是回家了吧!一直在河边坚持的几位老人现在都在打盹儿了。河上只有几片叶子在悠闲地漂流着，仿佛是一艘小船。“舟行碧波上，人在画中游”描述的不正是眼前这景象吗?

　　这时的村子还真热闹呢!看，家家都开着灯，犹如上千万个灯笼似的。挨家挨户的烟囱上都冒着袅袅炊烟，相比是做了什么美味佳肴吧。远处，是小孩子们的欢声笑语，是花儿鸟儿的《交响曲》，是小婴儿清脆的叫声……

　　夜幕悄悄地降临了，一轮明月朦朦胧胧挂在高空，正在给星星讲故事呢!

　　乡村月夜

　　夜，凉风送爽，月亮悄悄地爬上了山冈。如雾如烟的月色笼罩了整个乡村，远山的身影定格在溶溶的月光之中，显得格外宁静宜人。

　　新月，犹如一只银亮的小船，月光如水泻满大地。给大地披上了一层银灰色的轻纱，山村农舍也变成了一幅依山傍水的山水画。白天欢快啼鸣的山雀带着疲惫躲进了它们的巢穴。空寂的夜里，偶尔传来一声狗吠，惹得星星直眨眼，月光有些清凉，似乎还带着几丝香味，使人心情平静了下来。

　　抬头仰望天空，溶溶的月光中，闪亮的银河高悬在空中。调皮的星星一闪一闪，像是无数在天河上竞帆的夜渡船。小河调低了调子，在月光下奔流。池塘里也没有了白天的躁动，星星遍布天宇。劳累的人们，早已进入梦乡，享受着这安谧的月夜……

　　夜深了，如水的月光，犹如夜的眼睛，将这乡村凝成一幅画，映在它的眸子里。它又如同夜的使者，把乡村点缀得柔美而宁静。

　　这篇写景的文章运用优美的语言生动形象地表现了乡村月夜的柔美和宁静。文中多处运用了拟人比喻等修辞手法，如：“新月，犹如一只银亮的小船，月光如水泻满大地。”准确而形象，为文章增色不少。