下面是小编整理推荐的行政生态学角度下我国公共管理现状，欢迎各位公共管理毕业的同学阅读，同时为大家推荐!

　　摘 要：西方的行政生态学从自然及人类文化环境与公共政策运行的关系出发阐述了研究公共管理的新方法，目前我国的公共管理理论及实践尚不成熟，本文通过对我国政治、经济、文化、社会、自然环境的分析，从行政生态学的角度对我国公共管理的发展、公共管理模式的可行性进行了分析，发现行政生态学对于我国公共管理的意义从而提出一些建议与对策。

　　关键词：行政生态学;公共管理;现状

　　20世纪60年代以来，西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径，尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。美国著名行政学家弗雷德.W.里格斯是行政生态学的杰出代表。他总结出著名的三种行政类型：与农业社会相适应的熔合型行政模式;与现代工业社会相适应的衍射型行政模式;与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式。因此，本文主要利用行政生态学的方法来分析我国的行政生态对于我国公共管理的意义及可行性的探讨。

　　一、公共管理模式的发展历程

　　1、农业社会的行政模式

　　里格斯认为就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会行政模式的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、军事、经济等其他社会行为是混杂在一起的，更谈不上专业化的行政机构。因此，其行政效率十分低下。

　　2、工业社会的行政模式

　　里格斯认为，高度管制的前苏联式经济或美国式的自由经济、民众充分反映影响政府政策的渠道、社会的高度专业话使整个工业社会有着明确、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的。各个行政部门各司其职、互不混杂，讲求的是行政效率与科学性。

　　3、过渡社会的行政模式

　　过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存的特点。里格斯认为，20世纪，许多传统社会在西方科学技术的冲击下，急速地或缓慢地向现代社会转变。在转变过程中，一方面，这些社会已经从传统社会走了出来，另一方面，又未能顺利地进人“现代”的范畴中去。在过渡阶段中，社会结构、价值系统、行为模式等都进人内发的或外发的巨大变迁之中，各种行政生态环境中都同时融汇着传统生态和现代生态的许多特质，呈现出并存、冲突的态势。里格斯总结出过渡社会公共行政的三个基本特征：异质性，即一个社会在同一时间存在着不同的制度、行为和观点;重叠性，即行政机构的重叠现象，最终导致政出多门、相互扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果;形式主义，即指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

　　二、我国目前的行政生态系统现状

　　行政生态系统由内部行政系统和外部行政生态环境两部分组成。内部行政系统由行政组织、行政人员、国家行政制度和法律法规等构成。外部行政生态环境由影响行政系统的政治、经济、文化、军事、宗教、人口、自然地理等要素构成。全面了解我国目前的行政生态系统是推动我国公共管理进步和科学发展的关键任务。

　　(一)内部行政系统

　　行政理念强加性愈显。一直以来，政府始终以一种居高临下的姿态俯瞰各个行业，政府机关就是权威的象征，而人们对它总是充满了敬畏，民意的表达力不够。

　　行政过程公开透明度低。政府在履行职能时很少做到公开透明，政务不完全公开，政府财政预算难公开，政府人员录用选拔隐晦。

　　行政行为充满着人治。虽然已经从封建社会中走了出来，但历史的力量是巨大的，长期“人治”的封建社会遗毒一直影响到今天。在我国行政实践中，行政人员无视法律、法规，缺乏依法行政的理念，官僚气息浓厚，而内部人员往往习惯于遵从个人的权威。

　　行政职能过于宽泛。在计划经济时期，政府包揽了大到国家、小到家庭和个人的几乎全部衣食住行，国家建设和人民的生活发展都遵循政府的计划，虽历经三十多年的改革开放和一系列的行政体制改革，仍未能改变全能政府的倾向，行政职能的配置依然十分宽泛。

　　行政组织封闭、膨胀、缺乏活力。政府长期以来形成的神秘化使其成为脱离社会环境的封闭系统。政府又以规模和等级维护组织权威，从而使行政组织的极度的膨胀、扩大。组织结构的刚性特征，使公务人员丧失了继续学习的能力和追求成就的进取精神，机构人员臃肿，从而体现出整体的效率低下，没有生机。

　　(二)外部行政生态环境

　　行政生态环境是与行政系统有关的各种条件的总和。自上世纪80年代以来，西方各国政府开启了大刀阔斧的政府改革，政治多极化趋势日益明显，全球化浪潮汹涌澎湃，从里格斯的角度来讲，我国面临的国际环境迫切要求在政治、经济、行政等行政生态环境方面形成与现代社会相适应的新的制度、方法、模式。

　　1、政治生态环境：从集权人治到民主法治。随着社会主义行政体制的改革，现代市场精神的逐步浸透到我国行政体制改革中，我国政府有意识、有组织地开启了政治生活的民主化、法制化。如改革高度集权，理顺中央与地方政府关系，扩大地方尤其是基层组织的自主权，加强各级政府的民主建设，加强立法建设，加强法制建设，促进政治活动的制度化、公开化和透明化。

　　2、经济生态环境：从计划经济到市场经济。新中国成立以来至改革开放前期，我国一直是靠计划经济来运作经济的。应该说，与之相对应的全能型公共管理模式与新中国成立初期的国家发展战略是相适应的，这是其能够在中国形成并持续二十余年的主要原因。随着经济社会的发展，计划经济陷人了严重困境。改革开放使我国开始了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。自从中国加入WTO后，中国经济的市场化程度已达到较为可观的程度。但是由于我国并未完全放弃计划经济，政府职能的配置在某些方面依然很宽泛，但是也没有对区域经济和城乡经济发展不平衡，收人分配差距过大，公共服务的一些问题做到良好的协调，经济增长与社会发展不适应。

　　3、文化生态环境：从传统封闭到开放包容。建国以来我国传统文化并未随着全国人民的解放而获得迎接新纪元的准备，因此还存在许多消极因素，与当代文化变革发生着种种冲突，尤其是封建保守的自闭意识还在延续，如盲从守旧、拘泥传统、压抑个性等，自改革开放以后，我国逐渐接受西方世界的大众文化，中国传统文化开始充满着西方的开放性，包容性，我们也提出了建设自己的特色社会主义核心价值观，以适应政治、经济环境的发展。但是文化的发展往往因速度的缓慢而跟不上时代的步伐。

　　4、社会生态环境：从简单到复杂多样

　　随着市场经济的发展，社会利益关系复杂化，利益结构多元化，取得利益的途径多样化，逐利行为也日趋公开化，自由和开放精神愈加深人人心，整个社会逐渐摆脱了计划经济时代的疲软状态，进人欣欣向荣的良性发展轨道。但是在目前经济社会全面转型的重要时期，上层建筑领域的行政体制改革并未跟上经济体制改革的步伐，导致社会的发展滞后于经济的发展。

　　三、行政生态学角度下我国公共管理的解决方法。

　　随着行政生态环境的不断变迁，我国传统的公共管理模式与行政生态环境之间的冲突也越来越明显，因此，应积极分析原因探究推动公共管理模式的新方法。

　　1、坚持行政改革的持续性。行政的发展是有阶段性的，需要依社会经济条件的变化不断变革。因而我们必须把行政改革当作日常行政的一部分，坚持不懈长久持续的进行。

　　2、提高公民政治参与的意识。公民社会参与的地方自治组织形式等等，都是有利于其社会经济向前发展的社会政治因素。正是因为利益群体所代表的各自发性的社区组织意志的集合，才使得民意得以表达，形成自下而上的意见表达机制与自上而下的改革相互配合，推动体制进步和制度完善。

　　3、积极推进公共服务市场化。在公共服务的具体供给过程中引入竞争机制，使消费者具有选择的权利与机会。因此我国政府行政改革中应积极尝试公共服务的市场化，需要把公共服务的市场化与政府职能转变、政府机构改革结合起来，使之成为我国整个行政改革的一个组成部分，提高政府公共服务的水平。

　　4、坚持科学发展观，社会主义核心价值观不动摇，我们虽然在经济，政治管理方面汲取了西方先进的管理方法和经验，但是西方的价值观并不能一味的接受学习，一定要走自己的有特色的社会主义道路，找到自己传统价值观中的支撑核心，只有这样才能使日渐成长起来的中国屹立于世界的大舞台中。

　　参考文献：

　　[1] 弗雷德・W・里格斯.行政生态学.

　　[2] 丁煌.西方行政学说史[J]，武汉大学出版社，2010.

　　[3] 罗依平 邓文武.我国政府决策机制变革的生态环境分析[J]，求索，2008.

　　我们知道大学要毕业之前会面临一件事情，就是写毕业论文!没写好不能毕业!这就苦恼了不少大学生了，毕业论文到底怎么写呢?好了，话不多说，小编直接上范文，大家赶紧看看吧!

　　摘要：新公共管理是20世纪70年代以来兴盛于西方各国政府改革的一种新模式,这一模式的基本价值取向是以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标,使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境,提升国家竞争力。以市场为导向的西方公共行政管理改革的理论和实践对我国的公共行政管理改革有一定的借鉴作用,因而有必要进行深入研究。?

　　关键词：新公共管理;行政改革;新思路?

　　1新公共管理简述?

　　从20世纪70年代末开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，被誉为是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，它赖以建立的基础——“威尔逊韦伯范式”无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难。政府规模的无限扩张和政府角色的膨胀、公众对政府能力失去信心、公共支出的持续膨胀带来的普遍的政府财政危机。正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论与管理模式——新公共管理，在上世纪八十年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。新公共管理是一个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国政府开始引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。美国是现代管理科学的摇篮，1993年克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。新西兰、澳大利亚被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成效而被学术界称为“新西兰模式”。进入上世纪九十年代以后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮。以新公共管理为指导思想的改革在全球范围内展开。当代西方以新公共管理取向的行政改革运动，在某种意义上克服了传统公共行政的弊端，有利于政府和社会的良性发展。但是，新公共管理是特定社会和一定理论发展阶段上的产物，它深受当时公共行政所面临的环境和社会需求的影响。由于不同国家和地区公共行政的实践及其理论基础各不相同，新公共管理不可能一成不变地应用于不同的国家和地区。在一些国家，由于新公共管理与本国传统的规范和价值观相冲突，即使采纳这种改革，也产生不了实际成效。?

　　2新公共管理内容概要?

　　根据经济合作与发展组织关于西方政府改革的研究报告,新公共管理的核心内容有:?

　　(1)更加关心服务效率、效果和质量的结果。(2)高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代,在分权的环境中,资源配置和服务提供的决策更加接近第一线,并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地。(3)灵活地选择成本效益比更好的方法,如市场的方法,来替代政府直接提供和管制。(4)更加关心公共部门直接提供的服务的效率包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间建立竞争性的环境。(5)强化国家核心战略能力,引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反应。?

　　新公共管理特别强调企业和市场导向,注意从私人部门管理中借鉴理论和技术,强调市场经济中的企业经营技巧和市场导向的行为激励机制。作为一种新型的实践模式与理论思潮,新公共管理反映了新形势下传统公共行政模式的信任危机,并提出了许多对策性措施。当代各国行政改革和新公共管理运动都还在发展当中,大家对于“什么是新公共管理”、“如何进行公共管理”等的认识还存在许多分歧。?

　　3新公共管理对政府行政的影响?

　　新公共管理强调在由传统工业时代向信息时代的转变中,要建立一种灵活的、适应性强的政府管理体制,认为现行政府的失败之处不在于目的而在于手段,注重引入市场机制,重视企业管理的理论、方法、技术及模式的应用,以实现公共产品和公共服务的高质量、多样化。新公共管理是对传统的政府管理模式的巨大变革,体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方各国的普遍展开,对政府公共管理产生了深远影响,已在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平。?

　　(1)推进政府职能的转换。?

　　在传统政府模式下,政府不仅制定政策,而且亲自提供服务。在信息万变的社会环境下,政府试图向社会提供垄断性服务并将耗尽它们的精力和智慧,将使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企业家政府”充分发挥市场与竞争的作用,用企业精神来改革政府,政府不再是无所不包、无所不做的公共服务的提供者。政府的精力主要是做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利机构去做。?

　　(2)推动公共组织的变革。?

　　新公共管理是对传统的官僚组织机构的变革,在这一模式下,政府仍然是专门的公共管理机构,但它们往往以单一的、独立的形式出现,而在政府之外,还出现了许多私营部门或半私营部门及“合作式组织”,原先由政府承担的公共管理职能很大一部分可以由这些部门来承担。此外,在政府内部组织之间,分权使复杂的组织模式层次减少,组织之间由以权力为纽带而变成以契约为基础。?

　　(3)防止行政权力的腐化。?

　　人为设计的以权力制约权力的机制为腐化的滋生留下了空间,这是传统公共行政中永远无法治愈的痼疾。新公共管理却表现出了消除腐化的趋向:顾客至上改变了原先行政体系的主体中心主义,主体的边缘化使腐化丧失了发生的根据;服务定位使行政行为更加贴近其公共性,消除等级化的特权和特权意识;公共服务的公开竞标,增强了行政行为的透明度,使“暗箱”操作的机会最小化。?

　　(4)导致政府组织文化的革新。?

　　新公共管理强调企业性的价值,要求政府部门领导和雇员更新旧观念,吸纳新思想,而不是保守怕事,随遇而安。新公共管理所引发的公共组织的横向联系网络的发展,也将开阔组织成员的视野,提高其工作能力。新公共管理用一种全新的眼光看待政府,对待政府改革,对于我们重新审视现代政府角色,正确地认识政府的职能具有重要的启示。