产业转型升级是经济新常态下老工业城市和资源型城市转型发展的必由之路，也是当前推进供给侧结构性改革的重中之重。21日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》(简称《通知》)，支持辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、河北唐山等12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区。

　　关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知

　　发改振兴〔2017〕671号

　　有关省(区、市)发展改革委、科技厅(委)、工业和信息化主管部门、国土资源厅，国家开发银行有关分行：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的决策部署，按照国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行(以下简称五部门)联合印发的《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》(发改振兴规〔2016〕1966号，以下简称《意见》)和《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区管理办法》(发改办振兴〔2016〕2372号，以下简称《办法》)要求，经统筹研究，确定辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、吉林中部(长春-吉林-松原)、内蒙古西部(包头-鄂尔多斯(11.610, -0.67, -5.46%))、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部(株洲-湘潭-娄底)、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部(石嘴山-宁东)等12个城市(经济区)为首批产业转型升级示范区。现将有关事项通知如下：

　　一、加强组织领导

　　各省(区、市)有关部门要加快建立省级层面推进机制，加强对本省(区、市)示范区建设的指导。包括多个毗邻城市的示范区，相关省(区、市)有关部门要报请省级人民政府建立省级层面领导、协调和推进机制，并指导城市间建立定期会商和协调沟通机制，协同推进示范区建设。示范区所在城市人民政府要将示范区建设作为促进城市转型发展的重大工作来抓，结合本地实际完善工作机制，健全工作机构，分解工作任务，落实工作责任，积极探索加快示范区和示范园区建设的新机制、新方法。

　　二、明确重点任务

　　各省(区、市)有关部门要根据专家评审意见，抓紧对示范区建设方案进行修改完善，报省级人民政府批准后印发实施，并抄报五部门。要按照《意见》和《办法》的要求，结合建设方案，指导各示范区稳步推进相关工作，加快建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，构建特色鲜明竞争力强的现代产业集群。示范区所在城市人民政府要按照示范区建设方案和“建议重点探索的示范领域”(见附件)，结合本地实际，深入推进供给侧结构性改革，明确分阶段重点建设任务，积极探索符合本地实际、各具特色的产业转型升级路径和模式。

　　三、形成政策合力

　　五部门将按照《意见》，在产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等方面加大对示范区和示范园区建设的支持力度。各省(区、市)有关部门要制定出台可操作、有特色的配套措施，并优先安排在示范区和示范园区实施各类改革创新试点。要指导示范区所在城市按照建设方案，加快落实支持示范区和示范园区建设的各项政策措施，力争率先在重点领域先行先试、取得突破。

　　四、建立年度评估制度

　　各省(区、市)有关部门要定期组织总结示范区建设工作进展情况、主要做法和取得的可复制可推广的经验成果。每年年底，省级发展改革部门要会同有关部门，形成推进示范区建设总结报告，并于每年12月30日前报送国家发展改革委等五部门。五部门将组织对示范区建设进展和效果进行年度评估，并建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的示范区管理体系。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区，进一步加大政策支持力度，并对其典型经验和特色做法在全国宣传推广;对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区，取消资格，不再享受相应政策。

　　附件：首批产业转型升级示范区已初步取得的经验和下一步建议重点探索的示范领域

　　国家发展改革委

　　科　　技　　部

　　工业和信息化部

　　国 土 资 源 部

　　国家开发银行

　　2017年4月13日

　　〔内容提要〕经济结构转型升级是辽宁省经济发展过程中面临的主要问题。本文尝试从智慧城市建设的角度出发，将沈阳智慧城市的建设与经济结构升级有机结合，为辽宁省经济发展提供新的思路。

　　〔关键词〕新时代；智慧城市建设；经济结构升级

　　一、智慧城市界定

　　当代城市在发展过程中将具备以下的发展新趋势：国际化、生态化、人本化、知识化、信息化。智慧城市的建设应该是“智”与“慧”兼顾。即其基本的思路是以智能化为基础推动城市管理与服务模式的创新，最终实现城市和居民的全面、健康、和谐的发展。由于兼顾了“智”与“慧”的关系，较完整地体现了智慧城市的全貌。智慧城市是城市发展的一个新形态，也是人类进入信息社会后城市发展的一个必然结果。以云计算和物联网为核心的新一代信息技术是城市实现智慧化的基本手段，全面感知、深度融合、智能协同是智慧城市运行方式的基本特征，提高城市公共管理和公共服务的水平和质量是智慧城市的基本目标，实现城市的可持续发展和为人类创造美好的城市生活是智慧城市的根本目的。基于以上认识，在明确“智慧城市是以城市为主体推进的，关注的是整个城市的效益”，智慧城市是以城市的生命体属性为基本视角，以运用新一代信息技术为基本手段，以全面感知、深度融合、智能协同为城市运行的基本方式，以提高城市公共管理和公共服务的效益为基本目标，以实现城市可持续发展和为人类创造美好城市生活为根本目的的信息社会的城市发展形态。

　　二、沈阳智慧城市建设对经济发展的意义

　　亚当斯密在国富论中提到，城市的出现产生了分工，促进经济的发展。城市发展日益受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环境保护等问题面临的压力也越来越大。沈阳是我国重要的重工业基地，也是我国经济发达地区，重化、重工等工业基础雄厚，但近几年由于产能过剩、经济结构不合理等因素限制，经济发展乏力。若再按照传统模式发展经济，势必会在经济增长速度、经济增长质量和可持续发展、环境保护、城市形象和特色等方面产生负面影响。智慧城市建设的首要目标就是要转变城市发展方式，通过现代化的信息技术手段建设智慧城市，能转变经济增长方式，有效解决节能、环保、水资源短缺等问题，高效利用资源，达到可持续发展。推进智慧城市建设是提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。另外，智慧城市的建设与发展的过程中将孵化出一部分更能适应市场的高新技术和高新产业企业，也将促使技术、管理落后的企业积极升级转型，以适应新时代下的市场经济。沈阳拥有雄厚的工业基础，这是其他同级别城市所不具备的。但是，由于技术、管理等各方面革新较慢，企业利润普遍较低，大多处于价值链的低端区域。国务院新一轮振兴东北的政策已经陆续出台，诸多宏观政策为沈阳智慧城市建设及经济结构转型升级带来了重大发展机遇。因此，此次智慧城市建设将为沈阳经济结构转型升级提供一个广阔的平台。

　　三、沈阳智慧城市发展思路

　　沈阳智慧城市的建设过程本身就是经济结构转型升级的过程。因此，要始终坚持绿色发展为主线，认真落实贯彻“既要绿水青山，又要金山银山”的发展思路，着重培育绿色产业体系，保持工业突出的主导地位，积极引导服务业等第三产业健康快速发展。要以智慧城市建设为契机，深入落实新时代中国特色社会主义的战略安排，认真把握振兴东北老工业基地的历史机遇，深入结合自身优势，发挥自身特色，将沈阳建成宜居宜业的新型智慧城市。1.创新驱动。以创新为驱动推进智慧城市建设。要抛弃以往传统的城市发展模式，探索新型智慧城市体制机制建设，以创新为第一动力，通过应用新科技、新理念、新机制，提升沈阳城市品位与城市综合竞争力。2.人本理念。智慧城市建设要始终贯彻“以人为本”理念，把人民对美好生活的向往作为智慧城市建设的奋斗目标。智慧城市服务对象是人，智慧城市管理主体也是人，透过现象看本质，所有的城市建设都是围绕人这一主体而进行，智慧城市的核心目标是要为城市中的人提供更安全、便捷、高效、绿色工作和生活的服务，如智慧医疗、智慧办公、智慧能源、智慧政务平台、智慧社区、智慧教育、智慧交通等。智慧城市的建设是为人服务的，同时智慧城市的建设也离不开城市中人的支持。智慧城市建设是一个共创繁荣和幸福的过程，每个参与者都应有一种城市主人翁意识，建立组织之间的合作伙伴关系，把组织职能与智慧城市使命融合在一起，所有人在建设过程中贡献智慧，从一体化城市管理发展为一体化城市治理的新格局。3.和谐发展理念。智慧城市的建设要以和谐的理念为引领。新型智慧城市建设无论是在形式上或是在实质上都是对传统城市建设的创新，不仅是城市硬件设施的智慧升级，更重要的是要体现出城市多方主客体之间的和谐关系：人与自然和谐、人与人之间和谐、人与自身和谐。4.统筹发展理念。在新时代中国特色社会主义旗帜下，智慧城市建设要有可持续发展的大局意识。同样，城市可持续发展概念也是相对于传统城市发展概念的创新，包含经济、社会、文化、资源和环境等多方面。我国城市建设在近几十年的实践中的确取得了丰硕的成果，但暴露出来的问题也较多，如城市规划不合理效能低下；只重视眼前经济效益忽略其他上述各方面的效益；建设过程中对于资源、能源消耗和使用中出现“竭泽而渔”的现象；轻视城市软件建设，如公共服务质量、城市营商环境、社会信息化发展、公民整体素质等。结合新时代中国特色社会主义战略安排和沈阳市智慧城市建设的实际情况出发，沈阳智慧城市建设要遵循城市可持续发展的理念和模式，从经济、社会、文化、生态、资源相互协调发展的角度，推进沈阳智慧城市建设朝着健康、快速的方向发展。5.以促进经济转型。沈阳智慧城市建设要有“一次作战，多点开花”的战略思想，即以智慧城市建设为突破口，促进沈阳城市产业升级转型。智慧城市的建设离不开新型技术、新型产业的支持，同时也为孵化新型技术产业（如物联网、大数据、人工智能）提供良好的契机，而这些产业往往具有市场前景广阔、资源消耗低、产业带动能力强、环境污染少、提供就业机会多和经济效益高等特点。就沈阳智慧城市建设而言，在建设过程中不仅要重视狭义上智慧城市各方面的建设，也要强调利用智慧城市的建设促进产业升级转型，两方面相互促进、共同发展，努力达到“一把钥匙开多把锁”的效果。

　　四、结语

　　总的来说，沈阳建设智慧城市应以“创新驱动、人本理念、和谐发展理念、统筹兼顾理念”为思路和出发点，也应以沈阳调整经济结构、促进经济升级转型为入手点。因此，新时代沈阳智慧城市建设与沈阳市乃至辽宁省的经济结构转型升级是相辅相成的。从城市发展史和世界经济发展史的角度来看，每一次城市革命性的发展都伴随着经济爆炸式的发展。辽宁被称为“共和国的长子”，承担了我国建国之初大部分工业发展的任务，一直以来辽宁还是我国城市化水平较高的地区之一，高水平的城市化使辽宁人均可支配收入位居全国上游。但是，随着进入城市化的下半段，辽宁省经济增长乏力的问题较为突出。因此，可以尝试以建设新时代沈阳智慧城市为突破口，“发展一批、孕育一批、升级一批”更先进、更智能、更有竞争力的微观经济主体。

　　作者：胡锐博