一、景区市场发展现状

　　（1）景区收入单一。普者黑景区内村落众多、人口密集、建设无序、道路狭窄，是自发形成的無围闭泛开放式景区。旅游综合收入构成包括四个方面：景区门票、乘船费用、导游费、餐费、水具、其它经营性收入。从收入构成看，普者黑旅游区的主要收入为门票和船费，为直接旅游经营收入。主要的经营性项目为游船、农家乐，三星级酒店仅有一家，整体开发水平较差，无旅游团队接待能力。全县床位数23000多个，餐位数34000多个，接待设施基本已经饱和。

　　（2）普者黑的客源市场持续增长。根据丘北县旅游局统计数据，从2005年接待旅游者73.35万人次，到2013年接待旅游者200.2万人次，8年间旅游人次增长了2.7倍，接待旅游者人次保持每年10%以上的增长率。2005年旅游综合收入10985万元，到2013年旅游综合收入101000万元，8年间旅游总收入增长了9.2倍，旅游综合收入也保持了每年10%以上的增长率。统计表明，普者黑旅游区的旅游接待人次和旅游综合收入保持了持续平稳增长的走势。

　　（3）旅游接待供不应求。普者黑景区附近仅一家三星级酒店，2015年全县入境和流量约300万人次，实际进入景区的约150万人次。最高单日接待游客量约1万人次，突破接待能力极限。2015年全县旅游收入约17亿。景区过夜游客占60%，平均留宿时间为2天；人均消费不足1000元的占90%，其中不足500元的占40%。

　　二、景区周边区位条件

　　1.交通明显改善，机场及高速公路已投入使用

　　（1）文山普者黑机场建成投运。文山普者黑机场是滇东南唯一的支线机场，普者黑旅游区距该机场85公里，乘坐汽车需要1小时，使得省外珠三角、长三角、京津唐等主要客源地的游客有机会选择选择航空出行方式，大大缩短远距离客源市场旅游者路程上损耗的时间。

　　（2）省内高速公路提质增速。普者黑旅游区地处云南省通往珠三角和东盟自由贸易区交通干线沿线。旅游区距离G80高速60.7公里，距离S210文山至麻栗坡省道106公里，使得旅游区与省内主要客源市场昆明、曲靖的车程仅为4小时左右。旅游区内有普炭公路、八道哨一新沟农场一摆龙湖—舍得公路，是连接普者黑旅游区主要景区的干道公路，由此构建起丘北普者黑旅游交通内网，极大地方便旅游者快捷地周转于普者黑旅游区的各个景区。

　　2.交通红利仍在释放，迎来高铁时代，内外合力助推未来客流增量

　　沪昆高铁、渝昆高铁、云桂高铁交汇，十三五交通规划完善铁路网络。交通改善，客流量提升，业绩提升空间大。2016年12月开通的沪昆高铁途经上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明6座省会城市及直辖市，是昆明乃至普者黑旅游沿线交通大动脉，与昆渝高铁、云桂高铁在昆明交汇，三条高铁的交汇使普者黑旅游圈迅速辐射到昆明、贵阳、南宁、重庆四大省会城市，旅游圈内的游客可以4个小时内到达普者黑。

　　云桂高铁于2016年12月开通，从昆明南站起，途径弥勒、普者黑、广南、百色，终至南宁南站，大大缩短了云南与珠三角地区间的时空距离。对于普者黑景区而言，进一步开拓了珠三角地区的客流量。云桂高铁开通后，昆明前往普者黑的时间从4-5个小时缩短到1个小时12分，前往云南旅游的大部分游客因高铁的便捷性，选择昆明作为过境地后，转战普者黑游玩。南宁至普者黑的时间也缩短至3个小时左右，广州、深圳至普者黑的高铁缩短到8小时以内，高铁的开通将为普者黑景区带来大量高消费能力的客流。云桂高铁的影响是持续性的，未来将为普者黑旅游的发展带来重大而深远的影响。

　　3.交通改善扩大业绩提升空间，游客井喷式增长

　　2016年底云桂高铁开通，逐渐形成公路、铁路、航空于一体的立体交通网，普者黑景区受益于此，2017年一季度游客井喷式增长，各项旅游经济指标创历史新高。经统计，一季度普者黑景区共接待国内外游客84.8万人次、实际购买门船票游客13.12万人次；实现旅游综合收入5.8亿元，旅游直接经济收入967.5万元；与去年同期分别增长23.8%、871.8%、46.9%、123.7%，各项旅游经济指标大幅提升并创历史新高。

　　随着普者黑交通的逐步改善，特别是高铁的开通，普者黑游客数量将会大幅度增加，基于项目是围绕普者黑核心景区的配套服务区，因普者黑游客量增加受益最大，项目的业绩具有很大的提升空间。

　　旅游景区委托管理论文【1】

　　摘要:景区托管作为一种有效的景区管理手段,可快速提升景区的综合竞争力,扭转旅游景区的不利局面,同时也有利于解决景区发展不均衡的问题。景区托管在我国起步不久,具体的操作细节、法律法规并没有成文,成功案例较少。

　　基于以上思考,文章对其进行相应的理论实践研究,重点讨论了景区托管的应用、存在问题和解决方案。

　　关键词:景区管理;景区托管;经营权转让

　　一、景区托管的概念

　　企业托管的概念起源于德国,具体是指以契约形式,在产权暂时不变的条件下,在一定时期内将企业的经营权委托给另一法人或自然人经营。

　　而景区托管在国内上尚处于起步时期,并没有明确的定义,根据现有案例和旅游景区的自身特点,笔者认为:景区托管是指旅游景区所有者将景区的部分或全部经营管理权,通过契约形式委托给其他法人经营,这些受托方要有较强经营管理能力并能够承担相应景区经营风险。

　　二、景区托管的形式

　　景区托管依据托管内容的范围大小可分为全面托管和部分托管;根据托管合同的长短又可分为长期托管和短期托管。以上四种托管形式各有特点和所适用的范围,若选择得当,将会使托管在景区管理实践中发挥出良好的作用。

　　(一)按托管内容的范围划分

　　第一,全面托管。全面托管是指旅游景区的所有者将全部的经营管理权限委托给受托方,而所有者以合作的角色参与管理并主要起协助和监督作用。

　　这种托管形式适用于:总体处于不佳处境,如经营不景气、管理较混乱、盈利能力较差,但发展前景较好的景区;此外,全面托管还适用于新开发的景区,由于新景区的各项工作都是从零开始,全面托管有利于其快速步入发展的正轨。

　　浮梁古城就是通过全面托管而获得成功的例子。浮梁古城始建于唐朝,距离景德镇市区仅8km,内有全国唯一的五品古县衙和堪称世界一绝的历史文化长廊等景点,当地政府从1995年着手于此景区的开发管理,但效果不佳,长期处于经营亏损状态,2002年门票收入不到10万元,而这已经几乎是全部的旅游收入。

　　基于此种境地,浮梁县政府选择旅游景区全面托管的方法挽救该景区,从2003年1月起,某旅游投资管理有限公司进驻浮梁古城,全面负责景区的经营管理工作。

　　尽管有“非典”的影响,门票收入仍然超过了60万元,经营利润近30万元,并评选为国家4A级旅游景区;2004年经营收入近200万元,同时由于游客量的快速提升,景区项目招商工作也取得了巨大的成效。

　　第二,部分托管。部分托管是指将景区中某几个环节或部分经营项目委托给其他单位经营,如人力资源管理、市场推广、开发改良景区内部分项目等。

　　景区部分托管与景区业务外包的定义十分相似,他们在本质上都是在非核心部分寻求专业帮助,关于二者的区别国内外学者专家均未给出较为清晰的解释,而在具体应用中也是将它们混为一谈。

　　理论上虽然没有明确的界定,但在实际应用中我们无法忽略它的存在,对于一些整体经营状况良好,但某些环节或项目存在问题的景区就可通过部分托管来改善经营效果。

　　(二)按托管时间的长短划分

　　第一,短期托管。短期托管是指合作时间不超过一年的景区托管,除了开展日常的工作外,通常还要为受托方培训各类人才,目的是在与受托方合作终止后,景区可更好地独立经营。

　　短期托管适用于:景区的发展已有一定的基础并希望在未来的一段时间内提升自身层次的景区;同时新景区在挑选管理公司时,也可以将一年的期限作为初步试验期,检验受托方各项能力。

　　第二,长期托管。与短期托管相对应的就是长期托管,这是指合作时间超过一年的托管,适用于存在问题较多,且托管双方合作默契的情况。但长期托管因为营运管理周期长,不可确定因素过多,致使托管工作承受较大风险。

　　2001年1月,曲阜市人民政府与深圳华侨城集团签约,由后者对三孔景区开展长期的全面托管,但是双方却没有将这一令人瞩目的托管项目运营成功,由于“水洗三孔”事件的发生和各项权利的纷争,导致该项目于2001年5月份流产,突发事件的产生,让所有的前期准备化为泡影。

　　(三)小结

　　现在国内景区最常用的托管形式是短期全面托管。将景区的经营权管理权全面地委托给一家公司,这样有利于受托方全方位地开展工作,有利于成本的节约和景区综合实力的提高;相反,如果同时与多家受托方合作可能会引起矛盾甚至内耗。

　　此外,在时间的选择上最好以一年为期限,若短于一年通常无法完成托管任务,不易于显现托管工作的效果,同时一年的时间也是检验委托公司工作能力的最佳时间,如果效果较佳双方可以续约继续合作,反之终止合同。

　　周村古商城2004年开始对外开放,起初由政府成立的全资国有公司负责景区的运营管理。但由于体制、人才等多种原因,景区经营一直没有起色。针对这一问题,周村区政府与某旅游投资管理有限公司于2006年12月签订托管合同,由该公司全面接管景区的经营管理工作。

　　从2007年初,受托方全面介入营销、品牌、人资、财务等各方工作,当年就晋级4A级旅游景区,此后的几年景区收入连年增长(见图1)。

　　三、景区托管存在的问题

　　(一)关于景区托管主体的选择

　　很多景区在选择受托方时,将选择范围局限在景区托管公司,而现在国内的正规景区托管公司并不多,且绝大多数在北京市,这就使委托方在选择合作伙伴时倍感局限,同时使一些具备旅游景区托管能力的法人无法施展才能。实际上,根据景区托管的本质要求,只要具备相应的物力、财力和风险承担能力,拥有从事几项或全部景区管理工作的专门人才就可作为受托方。因此,除托管公司外,有实力的旅游规划公司、旅游咨询公司,甚至是相关行业,如酒店、旅行社均应列在受托方的范围之内。

　　(二)关于景区托管客体的选择

　　景区托管的目的之一是使被托管景区摆脱传统的经营机制,增强景区的活力和市场竞争力。所以并不只有经营效益低下、亏损严重的景区才有必要进行托管。运营较好的景区也可利用托管来进一步提高景区效益、培养高素质人才、培育自己的品牌。

　　(三)关于景区托管方式的选择

　　提到托管,最先想到的就是全部托管,这就使许多景区的所有者因为不想放弃全部管理权而放弃了旅游景区托管这一管理方式,这不仅僵化了景区托管的形式,使景区托管陷于流产,还会导致一些运营良好的景区因认识的不足选择了全部托管,而造成人力、物力、时间的浪费。

　　(四)景区托管的法律问题

　　景区托管以托管协议为据,无疑应遵照《合同法》的规定,但是《合同法》的原则规定并不能完全满足托管的实践做法。至于景区托管的具体规范,国内尚未制定相应的政策法规,所以各级政府应针对景区托管的特征以及景区景点的特性,制定专属的法规及政策。

　　四、景区托管问题解决措施

　　(一)规范选择景区托管的主体和客体

　　关于委托方的规范选择具体是指要根据景区的实际情况做出正确分析,要充分认识到委托方的优劣势已及面对的机会、危机和宏观环境,只有将内外部条件进行充分且准确的分析,才能在下一步的托管工作中做出正确的决策。

　　对于受托方的选择就要更加的谨慎,通常我们要考虑受托方的以下条件:风险承担能力、营销渠道资源、人才队伍以及派出团队质量的情况。只有当受托方同时具备这些的条件时,景区才可以选择其来进行托管工作。此外,在受托方的选择上还存在一种误区,就是片面的追求名气,这势必会导致成本的增加。

　　(二)合理选择托管形式

　　经过科学的分析后,我们要根据景区的具体情况来选择合适的托管方式,托管双方要跳出思维定势,不同的景区、不同的时间、不同的环境、不同的市场都要求选择不同的管理方式,因此要求在托管工作开展前期要投入大量的调研工作,并对景区开展动态监管,灵活地制定、变通方案。

　　(三)强调国有资产的管理权或者保护权

　　从实际操作的角度来看,旅游景区托管与工业企业的托管并不一样。在对旅游景区的托管工作中会牵扯到多方利益,由于景区大多是事业单位管理体制,分别属于林业、文物、建设、园林、水利等多个部门管理,在执行过程中要顾及到各方权利。

　　在管理过程中,文物等国有资产的管理权、保护权以及自然风景的保护权往往被忽略或者虚化了,而这势必会使景区面临灭顶之灾,这是任何经营方法和管理手段都无法弥补的。

　　所以在景区的托管中,不可片面追求经济效益,要将景区的可持续发展放在第一位,而对于这部分权利的保护只有通过法律形式进行约束才可能起到相应的效果。

　　(四)建立完善景区托管合同

　　首先,建立有效的激励机制。通过合理设计托管契约,明确受托方的责权利,给予受托方最佳的行为激励,促进其更好的完成托管工作;同时明确委托方的主要权利和义务,迫使其承担起监督者的责任。

　　其次,降低景区托管经营风险。将景区的管理权和经营权托管给其他法人,势必存在着一定的风险,为了更好的保护委托方的权益,可建立风险抵御机制,如效仿旅游饭店等企业的管理模式,收取受托方一定的保证金,并在合同中明确规定相关部分,以此来制约和规范受托方的行为让其更好地为景区服务。

　　再次,有效约束受托方的各项行为。委托景区经营权的委托方有权要求受托方定期公布景区经营状况,年终请专业机构进行财务核算,以确保景区财务状况的真实性和景区国有资产、文物、自然风景的保值增值。对经营达不到规定目标及有弄虚作假和违法乱纪行为的,应按法定程序终止托管契约。

　　(五)制定和完善景区托管法律法规

　　景区托管执行的全过程都应受到相应法律法规的约束,但是其在我国尚处于起步阶段,并没有积累足够的经验。

　　因此,景区托管除需要进一步探索、总结经验教训外,还要逐步建立和完善法律法,做到有法可依,保护好托管双方及相关者的权利;同时用法律法规来规范景区托管行为,堵塞各种漏洞,避免文物、遗产等在托管的招牌下被蚕食,保障景区托管的顺利进行。

　　参考文献:

　　1、罗丽英.关于国有企业托管的几点思考[J].湖湘论坛,1997(3).

　　2、傅明.国有企业托管及法律规制[J].上海国资,2005(5).

　　3、叶祥松.国有企业托管中存在的问题及对策[J].商学论坛,1998(1).

　　旅游景区管理创新研究【2】

　　摘要：本文从旅游景区管理创新的定义入手分析旅游景区管理创新的原则，进一步论述了旅游景区管理创新的内容以及管理手段的创新。