1当前我国水利工程建设管理模式分析

　　当前水利工程建设的基本模式是项目法人责任制,这种模式的应用始于20世纪90年代中期,至今已经扩展到包括公益性项目在内的几乎所有的基本建设领域。目前,全国所有新开工水利建设项目均组建了工程项目法人单位,形成了以项目法人责任制为核心,招标、投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制的基本格局。从理论上分析,项目法人责任制确实解决了水利工程建设中的很多问题,但项目法人及其机构要切实履行相应职责,承担起相应责任,这对项目法人提出了非常高的综合素质要求。项目法人应对项目建设的全过程负责,对项目的质量、进度和投资负总责,必须具备与项目规模相适应的水利专业队伍和组织管理能力,所成立的管理机构和人员素质应能满足项目管理的要求。水利工程建设作为专业面广、技术性强、风险性高的特殊行业,要履行好项目法人建管职责,必须由称职的水利专业人才来组建,应具有相应的水利工程经验、专业水平和协调管理能力。

　　2当前我国水利工程建设管理模式的弊端

　　(1)难以组建胜任职责的项目法人单位,在中小型水利工程建设中尤为明显。组建一个能履行职责的项目法人单位,涉及人事、分配、人才、效益等各种问题,由于大多水管单位工资收入低,人员进出受编制、人事等制度的约束,难以吸引真正的人才,而水利工程建设管理的人才资源又相对匮乏,在这种情况下组建的项目班子,必定良莠不齐,专业素质低,难以胜任项目管理的职责。

　　(2)对工程目标责任不明确。水利工程是公益性建设,不能单纯用市场效益评价投资效益,造成业主对投资效果的责任心无法到位,只从进度、质量方面的责任来考虑建设效果,管理办法单一、落后。

　　(3)大部分使用单位总是为了使用功能的增加而随意更改设计,然后申请追加投资,导致投资不断突破预算。在现行的项目管理体制下,“投资、建设、管理、使用”四位一体,政府在整个项目实施过程中缺乏好的过程控制,项目使用单位、施工单位等参建各方都成了超投资、超标准的受益者,政府对项目的监管处于失控状态。

　　(4)项目法人单位临时多变,无法提高工程建设的管理水平。由于项目法人单位是为特定项目而成立,项目一旦完成人员就将分散到其他项目或机构,在建设过程中形成的经验无法得到全面的总结和应用,从而使管理水平得不到系统的提高,必然出现“项目来了搭班子,工程完了散摊子”的局面。

　　3水利工程项目“代建制”的几种基本方式

　　(1)通过公开招标、邀请招标等方式选择熟悉水利工程建设程序和工程技术的咨询公司为项目代建单位,作为项目建设期间的项目法人,全权负责项目建设全过程的组织管理。

　　(2)以合同的形式界定投资方、代建单位、使用单位等参建各方的责任、权利、义务,从而建立约束和激励机制,从质量、工期、造价及安全等方面入手,对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。

　　(3)工程项目管理的实质是专业化的项目管理公司代替投资方行使建设期项目法人的职责。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”,并切断建设单位与使用单位之间的利益关系,实现项目管理队伍的专业化,从而有效提高项目管理水平,有效控制质量、工期和造价,保证财政资金的使用效率。

　　4“代建制”在水利工程建设项目管理中的优势

　　(1)转变职能、规范投资。实行“代建制”,政府主管部门主要从事行业的指导监管工作,政府作为投资方,一些立项存在问题的项目将会受到合同的制约。项目使用单位从盲目、繁琐的项目管理业务中超脱出来,有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性,并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。

　　(2)提高投资效益。“代建制”彻底改变了使用管理单位过去自建自用的模式,通过具有水利专业知识的代建单位,提高了管理水平,增加了管理的合理性、先进性和科学性,降低了管理成本,方便监督管理,提高政府投资项目实施情况的透明度,推动了水利工程专业化市场的形成和发展,提高我国整体水利建设管理的市场化程度,从而最终提升水利工程的工程质量和投资效益。

　　(3)促进市场竞争,加强投资控制。实行“代建制”有利于完善工程建设管理竞争机制。“代建制”采用多道环节的招标采购,竞争充分,无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位,必然会尽其所能,以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品。这不仅有利于降低项目总成本,还能起到优化项目的作用。

　　(4)参建各方之间可以形成相互约束的监督机制。在施工单位、监理单位、主要设备和材料的选择上,均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等相应制度。消除对投资造成的人为影响,杜绝超规模、超标准、超投资现象的发生,提高投资效益,强化投资约束,做到由懂业务的专业人员管理项目,用经济合同的办法约束项目投资,防止项目超概算,从而加强对代建项目的全过程监管。

　　5有关“代建制”的几点建议

　　(1)政府引导,规范管理,市场选择。推行水利工程代建制应以政府引导、指导为主,直接干预为辅,加强项目实施过程的控制和监督,实现管理要素的优化配置。通过市场选择相应的建设管理模式,允许多种管理模式共存,包括专业项目法人、事业性代建机构、项目管理公司型代建机构等。

　　(2)保障代建单位的合法地位。进一步完善与代建制相关的法律法规。通过法律法规的形式明确代建单位的合法地位。建立和完善代建单位的工作制度、工作规范、对代建单位的奖励和处罚机制,按照合同约定,明确项目各方的职责,保障代建单位正常地开展工作,避免出现业主越权干预代建单位的正常工作。

　　(3)制定合理的代建取费标准。目前代建管理费的计算方法是以建设管理费的一定百分比(多为80%~90%)作为计算标准,导致代建费用总体水平偏低。鉴于代建制需要大量的智力密集型的单位和相应的高技术、经验丰富的管理人员参与,代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍和人员的参与,更不利于提高代建单位的管理水平,现阶段政府应制定代建取费的政府指导价。

　　(4)要与现有的建设管理制度相吻合。我国水利工程建设项目已经形成了一套符合自身特点的管理体制。因此,在推行代建制时,应与现行的水利工程建设管理体制相吻合,在现行建设管理体制框架下明确代建单位的职责,避免与其他建筑市场主体的职责重叠或冲突。

　　6结语

　　推行项目代建制是水利工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势,它更有利于发挥市场配置资源的作用,解决效率低下和人、财、物资源的浪费,最大限度地优化资源配置。虽然在推行项目代建制的过程中还存在着许多问题和困难,认识的程度还不深,制度还不很完善,市场还不很健全,但必须转变观念,提高认识,积极努力地寻求解决问题的办法,通过逐步完善法律、法规,培养良好的代建队伍,从而创造一个健康、公平、竞争的代建市场。

　　近年来农业取得了较快的发展，农业的发展与水资源的有效利用具有十分紧密的关系。

　　【1】论节水灌溉在农田水利建设中的应用

　　摘要：在当前水资源日益短缺的新形势下，为了实现水资源的有效利用，在当前农田水利建设中广泛采用节水灌溉技术，不仅能够达到良好的节水效果，而且有利于提高水资源的有效利用，减少水资源的浪费情况的发生。

　　文中对节水灌溉技术在农田水利建设中的应用进行了具体的阐述。

　　关键词：农田水利建设;节水灌溉;水资源;微灌;喷灌;管道灌溉

　　在农业生产过程中，农田灌溉是保证农业生产顺利开展的重要保障，只有充足的水资源才能有效的带动农业的发展。

　　由于当前水资源短缺现象十分突出，因此在农田灌溉过程中要采用有效的措施来实现水资源的节约。

　　在当前农田水利建设过程中，需要加大节水建设的力度，充分的利用节水灌溉技术，并将其在农田水利中进行有效应用，从而达到良好的节水效果，实现水资源的合理、节约利用。

　　1渠道防渗

　　以渠道维护和管理的方式来做好渠道防渗工作，以此来提高渠道的有效性，使其在农田灌溉水资源输送过程中减少渗水和漏水现象的发生，实现灌溉过程中水资源的有效利用。

　　开展渠道防渗工程，可以有效的降低渠道的粗糙度，提高渠道内水的流动速度，全面提升渠道输水能力。

　　利用渠道防渗，不仅可以降低灌溉区域内地下水位，实现对盐碱地的有效改良，保证沼泽地和渠道的安全。

　　当前利用渠道进行农田灌溉过程中，有将近一半的水则在输送过程中流失掉，因此通过做好渠道防渗，可以减少灌溉水资源的浪费，实现水资源的高效利用。

　　2微灌技术

　　微灌技术作为当前农田灌溉过程中较为常见的一种灌溉方式。

　　微灌技术主要以农作物的需求量来对农作物进行合理灌溉，避免水资源浪费现象的发生。

　　微灌技术中主要以滴灌和脉冲灌溉等形式主为，其与农作物生长环境有效结合，以此来确定所需的水量，并选择适宜的灌溉方式来满足农作物生长过程中对水量的需求。

　　3喷灌技术

　　喷灌技术在农田水利建设的应用中也被广泛的应用，这种灌溉方式是通过水泵加压来对水加以一定的压力，让水可以大范围的均匀的进行农田灌溉，让农作物获得均匀的水分。

　　这种灌溉方式需要一定的机器进行加压才能进行运用，所以大多采用一定的设备进行运用，而设备的投资成本较高也成了制约这种灌溉技术应用的因素之一。

　　这种灌溉技术有着明显的优势，可以使灌水更加均匀，减少对耕地面积的占据，从而降低了很多时间成本和人力成本。

　　而且，对地形和土壤情况的适应性比较强，在运用的过程中也比较便捷，同时节水效果也很好。

　　4步行式灌溉技术

　　步行式灌溉技术与喷灌式灌溉技术具有较多相同之处，在实际运用过程中需要依赖于一定的机器设备才能完成灌溉任务，但相较于喷灌式灌溉技术，步行式灌溉技术灌溉效果更为显著，而且运用更国便利。

　　而且利用步行式灌溉技术时，其采用的设备成本相对较为低廉，利用农用生产中的拖拉机即能够完成有效的灌溉。

　　在具体灌溉过程中以滴灌的方式来实现对水资源的节约，但滴灌的效率较高，相较于喷灌技术，步行式灌溉技术无论是灌溉效率、灌溉效果还是灌溉成本都具有较好的优势。

　　在当前农田水利灌溉中步行式灌溉技术应用十分广泛。

　　5低压管道输水灌溉技术

　　低压管道输水灌溉技术是建立相应的灌溉管道。

　　这种地下的灌溉管道可以将水通过低压的作用传送到需要用水的农田当中，减少了水资源运输的成本和浪费。

　　这种灌溉技术的应用需要有一定的压水工具，构建一种低压的环境，在这样的环境下实现水资源的运输，不仅水资源渗漏量大幅度降低，而且有效的减少水资源浪费现象的发生，实现了水资源的高效利用。

　　利用低压管道输水灌溉技术在对农田进行灌溉过程中，可以有效的减少水资源的蒸发流失，提高农田灌溉的效率，也对水资源进行了合理的保护。

　　不同类型的节水灌溉技术可以结合农作物的特点和农田水利建设的过程进行应用，在进行合理科学的选择之后对水资源进行合理的控制和保护，从而降低在农田灌溉中水资源的不必要浪费。

　　在选择的过程中应该对农作物生产环境进行多方面的考虑，选择最适合农作物生长的灌溉方式，减少成本的浪费。

　　6结束语

　　在当前农田水利建设过程中，通过各种先进节水灌溉技术的大力推广和广泛应用，有效的促进了农业经济的发展，而且部分地区水利系统明显提升，粮食产量大幅度增加。

　　当前节水灌溉技术在实际应用中虽然还存在一些不足之处，但在不断运用过程中，节水灌溉技术水平不断提高，有效的促进了农田水利建设的速度。

　　节水灌溉技术在农田水利建设中大量应用后，水资源的使用效率得到了有效的提升，而且灌溉效果更为显著，实现了对水资源的合理利用和保护，有效的推动了农业的健康、持续发展，为农业经济水平的提升起到了积极的促进作用。

　　参考文献

　　[1]彭勃.农田水利建设及节水灌溉[J].建筑工程技术与设计，2015(14).

　　[2]陈渊.关于农田水利建设和节水灌溉的探讨[J].建筑工程技术与设计，2015(17).

　　[3]龙振华，丁雨恒.浅谈水资源保护与节水灌溉技术[J].湖北水利水电职业技术学院学报，2011(04)

　　作者:曹淑伟 单位:密山市水利基层管理站

　　【2】农村水利建设存在的问题对策分析

　　摘要:文章依据当前新农村建设的背景，探讨并分析了全国农村水利建设的现状，并且提出了相对应的措施，以为想要实质性提升农村水利建设的质量和工作效率提供参考。

　　关键词:农村水利;水利工程;农田水利建设;新农村建设

　　当前农村水利的发展与建设都面临着新问题和新形势。

　　因此，如何加强农村水利建设，并且构建出相对应的水利保障体系已经逐渐成为目前水利部门以及各级政府需要来共同面对的重大课题。

　　当然农村的水利工程所发挥出的效益包含多个方面，不仅有水产养殖、生活供水、农田灌溉，还有防洪除涝、水土保持等诸多功能。

　　所以我们必须重新对其进行思考和认识，力争在新农村的建设背景下，使得农田水利建设的发展呈现出又好又快的趋势。

　　一、新农村建设背景下加强农村水利建设的实际意义

　　1、农业生产的角度

　　不管是对于现代农业的可持续发展、粮食生产的安全保障、提高农业的综合性生产能力，其基础和前提都是农村水利的建设工作。

　　2、农民的生活角度

　　水利作为中国的民生之本，建设水利工程可以使得农民的饮水更加安全，进而提高了农民的生活质量和生活水平。

　　因此水利会给农民群众带来一系列的方便，并且还有利于部分贫困地区可以脱贫致富。

　　但与此同时，还要注重防洪安全以及饮水安全给人民带来得一些影响。

　　3、农村生态的角度

　　想要促使人与自然的和谐相处、保障社会经济的可持续性发展、改进生态环境的基本前提就是不断加强农村水利的建设[1]。

　　二、当前农村水利建设中存在的问题

　　1、政府投入有限

　　当前对于农田的水利建设并没有引起足够程度的重视，国家的大部分投入都在大江大河防洪的建设方面。

　　中国长期以来发展农村水利都是以农民“投工投劳”作为主体，在农村水利建设中投入的主要来源为义务工和积累工。

　　伴随着后期税费的改革，正式取消农业税与义务工和积累工。

　　面对这种情况，地方的财力和人力就变得更为紧张，对于相应农村的水利建设也就变得更为捉襟见肘。

　　此外，国家大力投资兴办公益水利，水利的这种观念已经在农民群众中根深蒂固了，这种单一的水利投资使得全国农村水利出现越来越多的欠账现象[2]，在极大程度上限制了农村水利建设的发展。

　　2、农民不积极参加水利建设

　　在以往传统的模式中，水利的建设大多是依靠农村的集体经济力量与政府的补助两者共同完成，对于这种大规模农民参加的建设方式也就进而形成了除涝、防洪、灌溉以及洪水等各种工程体系。

　　由于近些年来不断深入实施的家庭联产承包责任制，一些农村生产的分散经营方式与农田水利建设的集中组织方式两者之间产生了一定的矛盾，这些使得诸多农村群众走出农村进行外出务工。