所谓财政风险，主要是指政府部门在开展各项工作中所面临的筹资压力，即政府的负债,主要包括政府的借款和支出两部分伴随着政府部门对财政风险管理工作重视程度的不断提升，实现总预算会计工作的有效改革至关重要,需要引起相关部门的高度关注。

　　1.当前总预算会计制度中存在的问题及影响

　　虽然各级政府部门对总预算会计制度的改革给予了高度重视,并采取了一系列措施促使改革目标的顺利实现,但就实际改革效果而言,却仍显得有些不尽人意，总预算会计制度中仍然存在一些问题,这些问题也在一定程度上对财政风险管理工作的开展造成了影响

　　1.1会计制度的主体缺失,导致核算内容不统一

　　在当前政府的财政风险管理工作中，总预算会计制度占据着绝对的主导地位,具有统领作用所以，总预算会计财务报表所反映的内容必须具有全面性和系统性但就目前财政总预算会计报表的相关内容来看，却并不能达到这一标准,存在的问题主要集中在会计制度的主体缺失，由此导致核算内容不统一。

　　1.2科目设置单一,导致核算结果缺乏全面性。

　　就目前总预算会计制度中所设置的科目来看，主要包括“借入款”“借入财政周转金”“暂存款?，和“与上级往来，，等少薮科目这些科目虽無可以在一定程度上将政府负债支出的资金情况反映出来，但由于科目设置较为单一,从而导致核算结果缺乏全面性。

　　1.3收付实现制基础导致负债内容不完整'收付实现制基础导致负债内容不完整也是总预算会计制度中的一个主要问题当前，政府部门之所以选择收付实现制，其根本原因在于这种方式可以将现金流动情况全面反映出来,但这种方式几乎都是等到问题出现之后再采取相应措施,对于财政风险的预警和防范起不到任何作用，此时的会计信息对于财政风险管理失去了应有的信息功能。

　　2.财政风险管理视角下总预算会计的改革措施

　　2.1完善财务报告体系

　　在政府部门会计工作改革不断深入的同时,必须建立一套完善的财务报告体系与政府部门改革同步，从而促进政府部门会计工作改革目标的顺利实现财务报告体系要遵循三个原则，即：全面性真实性和前瞻性在实际会计工作中,在政府部门应当論立起主体财务报告与辅助财务报告相结合的财务报告体系，将详细的内容记入主体财务报告体系中，将补充说明内容记入辅助财务报告体系中除此之外,政府部门要建立起财务分析指标体系通上述体系,政府部门就可以就财务信息进行准确的掌握和分析,此外,财务报告体现的内容能够为政府部门今后的决策提供重要参考。

　　2.2权责发生制的新增'就目前来看,政府部门总预算会计制度中仍然存在着“职责权”不分明的情况，一旦出现问题，无人负责将杻箦发生制纳入到政府部门中，能够有效的解决会计矛盾因此,政府部门要完善权责发生制，并以此为核心，这样不仅能够进一步加强会计责任,而且为财政信息的准确性提供了保障。

　　2.3基建会计的新增.在对政府部门的会计报表进行编制时,应将基建资金事业活动资金等内容纳入其中，并将基建拨款收入材料价格设备价格劳动价格等作为一级会计科目：对其进行准确核算，在政府部门基建项目完成后，将上述科目转为固定备产时,政府部门会计可通过基建会计编制的工程支出表对基建资金的情况进行及时准确掌握，将明确的支出数额记录到固定资产账中在此基础上,形成了高效准确的信息报告系统,从而为会计信息的使用者提供更好的服务。

　　3.结束语

　　总而言之，当前总预算会计制度中存在的问题会直接影响到财政风险管理工作的效果所以，相关部门必须从财政风险管理的角度出发,政府部门财政资金的实际情况，制定科学完善的总预算会计制度,并确保各项制度都能够得到有效落实，以此来进一步提高财政风险管理水平。

　　改革开放以来，预算会计制度适应经济体制和财政体制改革的需要，经历了多次修订和改革。但是随着社会主义市场经济体制的发展以及公共财政框架的建立，我国预算会计制度仍然面临着不断深化改革的要求。

　　一、现行预算会计制度存在的主要问题

　　1997年，我国对预算会计制度进行了重大改革，制定并发布了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》以及医院、学校、测绘等特殊行业的会计制度。自1998年实施以来，对适应我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中各级财政部门和行政事业单位加强预算管理和会计核算的需要,提高我国预算会计的整体管理水平都起到了积极的作用，也为我国政府的会计核算进一步向国际惯例靠拢打下了一定的基础。但从另一方面来讲，四年来，财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化。因此，预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐显现。这主要表现在：

　　1.改革的出发点与国际公共会计的习惯做法分歧较大。根据财政部1995年颁布的《预算会计核算制度改革要点》的要求，这次改革旨在吸收企业会计改革的成功经验和借鉴国际公共会计的习惯做法，并逐步建立适应我国社会主义市场经济体制需要、具有中国特色、科学规范的管理型预算会计模式和运行机制。可见，这次预算会计制度改革的出发点是重新构建我国预算会计体系，而不是建立政府会计体系。这与国际公共部门会计的习惯做法相差甚远。

　　2.现行预算会计范围过窄，难以全面反映政府资金运动。我国的预算会计体系建立于计划经济时期，当时政府资金管理的核心任务就是预算资金的分配，因此预算会计仅限于与预算资金收支有关的范围，并没有全面反映政府的资金运动及结果。例如目前的预算会计制度中，总预算会计就没有核算和反映政府的固定资产。行政事业单位固定资产会计核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料。这意味着用于购置政府固定资产方面的财政资金，一旦支出以后就退出了政府和公众的视野。

　　3.现行预算会计基础即单一收付实现制存在着局限性。目前我国预算会计使用的是单一收付实现制。它无法全面反映政府债务和资产情况，也不能有效地分析政府的资金运用效果，在此基础上的预算会计忽视了年度经济事项的连续性，不能真实地反映政府的财务状况。按照此基础编制的财务报表所反映的财务成果易于被管理当局操纵，管理当局可以根据其需要将收款或付款的时间从本期推迟到下期，或从下期提前到本期，使财务信息缺乏可靠性和前后期的一贯性。在收付实现制下，对于那些当期虽已发生，但尚未用现金支付的政府债务被“隐藏”了，夸大了政府可支配的财政资源，造成虚假平衡现象，对财政经济的持续、健康运行带来隐患。

　　4.会计信息不完整，透明度不高，缺乏完整的反映政府状况的财务会计报告。从目前来看，虽然我国已有预算会计体系和层层汇总上报的会计报表制度，但始终缺乏一套能够完整地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表。另外，行政事业单位国有固定资产及其使用和管理、国债未来的还本付息负担以及政府担保形成的隐性债务等在总预算会计报表中并不能得到反映。这使得不仅立法机关和社会公众难以进行监督，就是财政部门自己也缺少了宏观决策所需的重要信息。

　　二、改革现行预算会计制度的设想

　　随着改革开放的不断深人，中国的企业会计制度和预算会计制度都在不断改进和完善。为适应社会主义市场经济的要求，我国应当结合预算管理制度改革，研究制定既符合中国国情，又与国际惯例充分协调的政府及非营利组织会计制度，使预算更为公平、公开、透明和完整。我国应本着谨慎性原则，在预算会计制度方面进行一系列改革，以促进预算会计制度与国际惯例的接轨。

　　1.建立政府会计体系。把预算会计扩展为政府会计，不仅仅是改变名称的问题，而是转变整个会计观念的问题，是根据社会主义市场经济的要求，对预算会计的根本性改革。现行预算管理制度的改革，包括编制部门预算、实行国库单一账户、建立政府采购制度等，客观上要求财政总预算会计与行政单位会计合二为一，成为政府会计。这将有利于客观真实地评价政府的财务受托责任，满足国家宏观管理的需要，实现其会计目标。在建立政府会计体系的过程中，要参照国际经验，建立符合我国国情的政府会计准则，同时建立和完善政府会计制度，实行准则和制度并存管理。

　　2.建立基金会计模式。政府会计中，为反映预算限定，防止政府财务资源被滥用，西方政府会计普遍采用的基金会计是一种值得我国借鉴的会计模式。基金会计模式以资金活动为核算中心，而不是以运用资金的单位为核算中心。采用基金会计模式可以更好地贯彻专款专用原则，使各种具有专门用途的预算资金的界限更加清楚，便于加强政府财务资源管理。我国政府会计可以根据复式预算的要求和政府承担的财务受托责任情况，从加强财务资源管理和规范政府财务行为的需要出发，建立具有中国特色的政府基金。

　　3.引人权责发生制会计核算基础。为了真实反映政府的财务活动情况及财务状况，提供具有一定质量要求的财务信息，使信息使用者更:客观公正地分析、评价政府受托责任特别是财务受托责任的履行情况，会计确认基础也应当予以改进。财政部门可以考虑结合我国实际情况，以充分反映受托责任为前提，发挥收付实现制与权责发生制二者的优势，取长补短，先采用修正的权责发生制，在条件成熟时再向完全的权责发生制过渡。这将有利于强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况，解决以往长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等问题。

　　4.建立政府财务报告。财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至整个主体各项活动进行系统、全面的总结和报告。我国可以参考外国政府行之有效的财务报告形式，编制体现中国特色的政府财务报告。除了提供预算执行情况的信息外，还应着重提供国有资产、政府采购基金、社会保障基金方面的财务信息，以及一些非财务的信息，比如统计报表或其他形式的信息。另外，我国还应将政府审计报告作为财务报告的组成部分。只有通过审计鉴证，才能保证政府财务报告信息的真实性和可靠性。