关于加快宜宾住房公积金发展的思考
市住房公积金管理中心 高远刚
住房公积金制度是我国城镇住房制度改革和住房保障制度的基本内容，这项制度在我市如何大力推进，今后如何做强做大做优，不仅是市委市政府的惠民举措能否真正惠泽于民，更是众多城镇居民极为关注的民生问题。
一、宜宾公积金改革发展现状
从目前情况看：我市各级党委和政府历来高度重视，经过十余年发展，各项指标年年上台阶，三年翻了一番多，尤其是去年宜宾住房公积金新政的发布施行，更是惠及广大职工，取得了显著成效。截止今年x月底，全市已有20.55万人建立住房公积金制度，是20xx年的1.79倍，住房公积金覆盖面70%，全市住房公积金缴存总额已达25.94亿元，是20xx年的3.26倍；累计发放个人住房公积金贷款22.15亿元，是20xx年的3.5倍，个贷率由20xx年的62.58%提高到77.77%，比全国平均水平高出24.94个百分点，累计提取风险准备金5279.06万元；累计为全市3万多户职工家庭发放22.15亿元公积金低息贷款，近10万户职工家庭提取6.19亿元住房公积金用于住房消费，为解决我市中低收入家庭住房问题发挥了保障作用。近年来，我市住房公积金各项业务指标都呈快速增长态势，公积金归集增幅在全省二级城市中排名第二，发放贷款增幅在全省二级城市中排名第
一。业务量更是数倍增加，公积金制度的建立对促进我市城镇住房建设，加快城镇住房分配制度改革，提高城镇居民的居住水平发挥了重要作用，给众多缴存职工带来了实惠。
二、面临的问题和困难
宜宾住房公积金事业要实现又好又快发展，面临诸多问题和困难，主要有以下两方面：
（一）服务场地严重不适应。市公积金中心担负着住房公积金缴存、使用、管理和监督业务，是为众多城镇居民服务的办事机构。当前的办公条件较差，租用的办公用房总面积只有500平方米，平时办理业务比较拥挤；市中心服务大厅场地狭小，硬件环境较差，满足不了广大办事群众的需要；公积金管理中心的客户资料、档案等存放在租用的居民住房，保管条件较差。全市有7个住房公积金管理部的办公用房均为租用，条件简陋，安全性差，不便于群众办理公积金业务。
（二）执法力量薄弱。目前，市住房公积金中心人员少，工作业务量大，没有专门的执法机构，开展工作业务的手段和措施不力。全市非公企业建制只有379个，约占应建制非公企业总数的5%左右。
另外，全市住房公积金覆盖率只有70%，覆盖面还比较低；存在少数单位不缴、少缴、欠缴和超标准缴存现象，在一定程度上损害了职工的合法权益。
三、加快宜宾公积金事业又好又快发展的对策
（一）明确工作思路，狠抓工作措施落实。20xx年x月x日，市住房公积金管理委员会二届一次全体会议确立了未来五年我市住房公积金发展的工作目标和思路，即“一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶”。20xx年全面落实10项住房公积金惠民措施，一年有新进展的目标已经实现。三年有新突破，到20xx年底住房公积金覆盖面达80%以上，归集总额达到30亿元，贷款总额达到25亿元。五年上新台阶，到20xx年底，住房公积金覆盖面达90%以上，归集总额达到50亿元，贷款总额达到40亿元。围绕实现上述目标，要着力做好以下几个方面的工作：一是提高覆盖率，扩大住房保障的覆盖对象，拓宽覆盖面，逐步实现住房公积金制度对各类城市就业者的全覆盖。二是提高制度覆盖对象的住房保障能力和保障度。研究住房公积金缴存比例的浮动机制，保持其与本市房价水平相适应的、与市民购房所需资金总量相匹配的动态平衡关系；赋予企业根据经济效益情况的好坏，在一定范围内选择住房公积金缴存比例的灵活性。同时，推进补充住房公积金制度，增强职工住房消费能力；控制高收入群体缴交水平过快增长，显著提高低收入群体最低缴存限额，保障低收入群体通过参加住房公积金制度得到一块最基本的住房保障资金积累。三是用好增值收益，提高对低收入家庭住房保障的支持力度，发挥制度的社会公益性功能。四是与时俱进，创新服务品种和服务方式。始终坚持以民为本，以全面贯彻落实《宜宾市住房公积金管理办法》及其3个配套实施细则为契机，在住房公积金提取、贷款等业务品种上，在为广大市民提供就近、及时、高效的服务上，不断与时俱进、开拓创新。五是进一步强化管理，确保资金安全。按照“科学、规范、有序、高效”的总体要求，在强化管理上精益求精，追求卓越；完善资金使用内控机制，规范资金运作，始终将资金安全放在首要位置，杜绝风险。
（二）切实解决制约我市住房公积金发展的困难和问题。住房公积金是涉及众多城镇居民的民生问题，改善基础条件、加强住房公积金管理、提高服务质量、促进住房公积金事业健康发展，是政府应当切实加以解决的当务之急。为此：一是必须尽快改善市本级和区县住房公积金服务窗口条件，保证住房公积金业务正常有序的开展。住房公积金中心是公众出入和为公众服务的窗口，建议尽快新购建市和区县住房公积金服务大厅。购建资金主要由政府直接拿出，其次在公积金增值收益拿出部分。住房公积金服务大厅的规模应当充分满足“一站式”服务的需要。以后每年可在公积金增值收益中预算部分资金，专项用于服务大厅的维修和设施、设备购置更新。二是建立住房公积金“超市”，实行“一站式”服务。在有住房公积金服务窗口工作条件的基础上，尽快地建立有住房公积金管理中心、银行、房管局、评估机构等相关部门组成的住房公积金的归集、提取、贷款“超市”，实行“一站式”服务，实行一次报件，一次办完的服务方式，让老百姓不走出“超市”就能办完所有住房公积金使用业务。三是进一步完善机构增强力量。根据住房公积金业务发展的需要，进一步完善管理机构设置，适当增加业务人员编制，强化对住房公积金的管理和监督，防止再次出现挪用和贪污类似现象，保证资金安全；同时进一步拓展业务，努力提高我市住房公积金覆盖率。四是加强信息网络建设，提高服务质量效率。实行相关部门资源共享，实行网上签批，进一步提高服务质量效率，让老百姓享受信息化时代的高效服务。据有关报道，苏州实行网上签批后，最快可以2个小时办完一笔贷款，湖州更快只要40分钟就能办完一笔贷款，要向先进的地方学习先进的管理方法，不断提高宜宾住房公积金的服务水平，促进住房公积金健康发展。
第二篇：加快宜宾殡葬事业发展的思考
加快宜宾殡葬事业发展的思考
市民政局局长 聂文学
殡葬事业是国家对死者殡与葬的社会事务管理，是对社会殡葬观念、殡葬行为、殡葬习俗进行的改革、调节、监督和服务，它既是一项行政事务，又是一项移风易俗的社会改革工作。民政部门是殡葬管理工作的业务主管部门，深化殡葬改革，发展殡葬事业是职责所在。然而我市因政策、历史、体制等多方面原因，殡葬事业发展严重滞后于经济社会发展和人民需求，与省内同类城市相比处于末端饱受诟病。今年年初，民政部下发了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，笔者认为，宜宾殡葬事业应借此契机，认真剖析存在的问题和原因，克难奋进，加快推进殡葬事业的发展。
一、我市殡葬工作存在的主要问题
（一）殡葬基础设施落后。
目前，我市本级没有遗体火化场、公墓和殡仪馆。全市10区县有遗体火化场5个，即翠屏区、南溪县、珙县、高县、兴文县，其中翠屏区、南溪县、珙县为政府投资的全民福利性质单位，高县、兴文县为引资企业经营方式；全市10区县有合法公墓7个，即翠屏区、宜宾县、南溪县、长宁县、珙县、兴文县、筠连县，其中珙县、兴文县为引资个体经营方式，其余为政府投入全民福利性质。普遍存在设备、设施陈旧老化，公墓容量不足、管理不规范等问题。
市政府驻地翠屏区的公墓供应更是紧张。该区有总人口79.11万，其中非农业人口35.85万，占总数的45.32%。20xx年全区城乡死亡人口为8400余人，死亡率为6.12‰，火化3200火化余具，火化率38.1%；其中非农人口年平均死亡并火化遗体2190余具，若按80%的比例入公墓墓穴，年需墓穴1752个。可翠
屏区双龙公墓自19xx年建成投入使用以来，仅有墓穴5300余个，仅够使用3年。目前双龙公墓已“人满为患”，甚至连有的绿化带、人行过道也应丧家强烈要求做了墓穴，完全达到了“满葬满插”无以复加的地步。因此，一部分丧家向宜宾县公子山公墓转移安葬，一部分流入非法公墓，给非法公墓造成可乘之机。
非法公墓问题较为突出。20xx年，某全国性媒体曾以“乱哄哄，你方唱罢我登台——看宜宾的非法公墓”为题，报道了我市非法公墓猖獗的现状。随后，市政府下决心，发布了清理公告，并由当时的分管市领导亲率有关部门上门执法，捣毁了市郊的“西静园”、“骑龙村”、“黄桷山”、“方水二社、三社”、“云盘山”、“杨湾”、“南广墓群”等8个非法公墓的牌匾和销售点。但近两年因合法公墓没有墓穴供应，导致以上非法公墓死灰复燃，而且还在大量发展扩建。
（二）遗体火化率低。
据统计，20xx年，全市死亡32532人，火化遗体8059具，遗体火化率24.77%；以后火化率逐年下降直至20xx年的11%，这一数据不仅严重低于民政部关于“十一五”期间遗体火化率应达60%以上的要求，且呈现年年下降趋势，无上升迹象。
（三）殡葬管理秩序混乱。
在市城区的机关单位、居民小区、沿街沿路，搭设灵堂、摆放尸体也随处可见，死亡人口家属占用街道和公共场地乱搭乱建灵棚办丧事现象随处可见。丧葬期间，由于缺乏规范管理，丧礼之上鞭炮声、火炮声、锣鼓声、吵闹声震耳欲聋，常常把人从梦中惊醒，而且一闹就是好几天，严重影响居民休息和机关办公。出殡路上，纸钱随地飘撒，与当前的城乡环境综合治理和风貌整治工作带来了较大困扰。殡车在丧乐队的伴奏下，长长的送葬队伍穿街越巷常常造成交通堵塞。在某县城区，就曾因抬黑漆棺材的送葬队伍而堵塞交通长达几十分钟。
（四）殡葬服务市场问题不少。
由于监管缺位，殡葬服务业鱼目混珠，不经审批，乱买乱卖殡葬用品现象十分普遍。土葬棺木、墓碑随处可以制造和买卖；纸钱、纸屋等封建迷信丧葬用品大街之上公开叫卖；殡葬寿衣店无证经营，影响市容市貌；风水先生忙着帮死者选墓地看日子生意红火大行其道。
二、我市殡葬工作存在问题的原因分析
宜宾殡葬事业发展滞后，有国家社会大环境的影响因素，也有个体差异影响因素。
大环境的影响因素包括：在思想意识上，封建迷信思想在人们的脑中根深蒂固，它成为影响殡葬改革推行的顽疾；在政策依据上，19xx年执行至今的《殡葬管理条例》已暴露出诸多与社会发展不相符合的地方，殡葬执法有据无力；在工作氛围上，殡葬改革可能引发的社会阵痛与当前创建和谐社会以及维护稳定的氛围格格不入。这些因素在全国范围内普遍存在。
除此以外，宜宾殡葬事业发展的个体影响因素包括：
（一）政府对殡葬事业的投入不足。从殡葬基础设施投资主体来看，全市的5个遗体火化场中，有2个为引资企业经营方式；全市7个合法公墓中，有2个是引资个体经营方式。这虽是招商引资的一种成果展示，但殡葬工作终究是政府的行政事务，尤其是诸如遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬业务，原本政府资金理应占主导地位，由于政府投入不足不得已引入社会资金的注入，使得殡葬工作带有企业经营性质，给民政主管部门在监管上造成尴尬。即使是全民福利事业单位，其中的设备更换等均靠殡仪馆自身营业收入来维持，政府财政除保障编制人员工资外鲜有其他投入。
（二）执法机制不健全。一是部门协调机制不健全。在殡葬执法工作中，民政部门实则是牵头部门，具有宣传法规和对违规行为的劝阻职责，在查处殡葬
违规行为方面，作为牵头的民政部门无处罚权，需要市政管理、国土、林业、工商、文化、环保、公安等多部门的共同支持和参与。由于协调机制的不健全，民政部门唱“独角戏”是不可能到达根治殡葬违规现象的效果。二是民政执法队伍不健全。在市本级，宜宾市殡葬管理于20xx年组建，明确为全额拨款事业单位，下达编制3人，并于同年明确管理人员1人，公招工作人员3人。该中心一直无办公场地，因此工作业务从未开展。在区县，10个区县民政局中都未设有专门的殡葬执法队，常常是县局中从事殡葬事务统计的人参与殡葬执法；在乡镇，多是民政助理员兼任，在实际执法过程中，社区、村社干部协助执法是普遍现象。
三、加快发展宜宾殡葬事业的建议
殡葬改革关系人民群众切身利益，宜宾殡葬事业要以民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》为总纲领，深入推进以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，不断满足人民群众在丧葬服务方面的需求，促进殡葬事业科学发展。
（一）制定近期与远期宜宾殡葬事业发展规划。
近期规划。应立即规划、筹建一个能提供50000个墓穴以上的公益性公墓，以缓解公墓供需矛盾；在南岸、老城区、上下江北分片区规划4-6个殡仪服务点，满足丧家治丧所需。
远期规划。市民政部门要在市政府的领导下，根据宜宾人口、耕地、交通、生态等发展态势，借鉴先进地区的殡葬发展思路和经验，与部门协同制定殡葬事业发展规划，明确殡葬改革发展五年具体目标和任务，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能。并争取纳入市政府“十二五”规划。
（二）建立政府与市场共同参与的资金投入机制。
按照殡葬服务分类，充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，对基本殡葬服务，政府要加大投入；对其他选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足人民群众多层次需求。逐步形成基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局。
遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目，由政府出资的公益性单位提供，并可根据我市经济社会发展水平和需求状况，适当增加基本殡葬服务内容。对选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实行自愿选择，公平协商，市场运作，政府监管。
对于已经通过招商引资的方式由社会、民间资本建设的具有基本殡葬服务功能的殡仪馆、火葬场，建议政府根据经济发展和群众所需适时赎买。
（三）强化人性化宣传和法制化整治相结合的殡葬行政执法。
人性化宣传，帮助群众树立正确的丧葬观。充分发挥社会组织、行业协会、社区（村）、红白理事会的作用，以清明节等传统节日为契机，利用多种媒体，倡导文明节俭的丧葬新风，扎扎实实把殡葬改革的重要意义，殡葬法规宣传到人，不留死角，让群众了解在殡葬活动中该遵守什么，怎样办理丧事等问题。同时要因势利导，大力宣传丧葬抚恤金的领取政策，引导更多人群放弃土葬，选择火化。
法制化整治，切实加强殡葬行政执法效果。在“面”上，各级政府要组建殡葬改革领导机构，定期召开相关部门协调会，建立殡葬行政执法督察机制，督促有关部门殡葬执法履职情况；在“点”上，民政部门要充实市、县、乡镇、社区（村）四级殡葬执法队伍，实现专业化、网络化；在横向，公安、工商、卫生、环保等行政管理部门各司其职；在纵向，通过签订目标责任书，层层落实责任，
这样点面结合、纵横交错，逐步形成政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与的齐抓共管殡葬改革局面。