农村养老问题

摘要：养老保险，养老院，子女道德

引言：目前我国正在进入老龄化社会，老人晚年养老问题十分严峻，而作为老人多的主要地区的农村，自然就是各种问题的凸显点，各种养老问题层出不穷。

本论：

一．农村社会养老保险

1、什么是农村社会养老保险？

农村社会养老保险是为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农民老年基本生活的制度，是推进我国农村经济和社会发展的一项重要的基本社会政策，是政府的重要职能行为。

2．为什么要建立农村社会养老保险制度？

由于家庭规模逐渐缩小，将来一对夫妇要上养4-6个老人，下养1个孩子，单靠家庭已不能解决养老的问题，必须预先积累资金建立社会养老保险制度。

3．农村社会养老保险的基本原则有哪些？

建立农村社会养老保险制度，要从我国农村实际出发，以保障老年人的基本生活为目的，坚持个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。建立农村社会养老保险制度，坚持自助为主，互济为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险一体化的方面，由点到面，逐步发展。

这项惠民政策很快地在全国各省、市、自治区及直辖市实行试点，居民反映也比较积极。永川中山路办事处的农村人口中有7356人参加了农村社会养老保险，其中60岁及以上老人有2093人，占了农村参保总人数的3∕1左右。可见，该保险是受到老百姓的青睐的。这次农村社会养老保险的参保对象是指年满16周岁（不含在校生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。缴费保准目前设为每年100元、200元、400元、600元、900元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次，而60岁及以上的老人的缴费又有所区别。

农村在养老保险与社会基本福利保障方面一直属于欠发达地区，与城市居民相比，农村老人的晚年生活保障水平远远低于在城市居住的老人，因为农村的信息资源与信息传播受众方面一直比较匮乏，国家相关政策到达与实施往往不能很好的进行，而且农村老人往往处在一种得过且过的心理状态，所以往往不能很积极的响应有关号召。

I农村老人生活特点

从调查的情况看，农村很多老人的晚年呈现出不同于城镇老年人的生活特点。 生活条件较差，生活方式单调农村老人的生活方式主要有四种，即三世同堂型、不分不离型、分担赡养型、独自生活型。三世同堂型即老人与子孙共同生活，生产生活中的事物主要由子女、儿媳决定，老人除干点家务活帮助照看孩子外，别无其他活动，生活比较单调；不分不离型是指老人与子女虽没有分家，但是不与子女一起居住，生活费用由子女供应，这种类型的老人在子女少的家庭中占有相当的比例；分担赡养型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分担老人生活所必需的粮食及日用品，老人也不与子女一起生活；独自生活型是指单身老人或老年夫妇单独生活，生活费用由自己承担，责任田里的重体力活由亲朋好友或子女帮助，这种类型的老人既有孤寡老人也有多子女或单子女的老人。许多不分不离型、分担赡养型、独自生活型的老人大多居住在村庄周围低矮破旧的房子里，在有的地方，村庄周围甚至出现了老年人聚居的“老年村”，其生活条件普遍较差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神赡养与城镇老人呼吁精神赡养不同，农村老人虽然也希望儿女精神赡养，但相当一部分老人是只要生活有保障，不致挨饿受冻就很满足了，而不太注重营养保健、参加娱乐活动等。

II农村老人生活来源问题

生活来源单一，完全依赖子女农村老人参加社会养老保险的极少，他们中很多人因年老疾病而丧失劳动能力后，生活只能依赖子女，没有其他出路，这是农村老人与城镇老人的一个显著区别。

III农村老人生活困难原因

造成农村老人生活艰难的原因主要有以下几方面：

1、子女间非正常攀比，使老人生活无着落。从调查的情况看，多子女家庭轮流赡养老人已经成为了一种农村较为普遍的方式，这种方法老人能在晚年得到一个较稳定的归宿，但随之而来的往往是子女间因为赡养老人而引起的家庭纠纷甚至上升至要用法律的方式解决问题的地步的现况，子女们以及他们的爱人往往会因为一些小事儿而迁怒于老人最后导致老人无家可归也是现实存在的一种状况，老人辛苦为他们付出了一生的心血，到头来却要这样面对自己的儿女，怎能不令人寒心 ！调查显示，多子女家庭轮流赡养老人而引起的家庭纠纷已经占到了家庭纠纷的80%，这是一个不得不面对的严峻话题。

2、农村社会养老体制不健全，养老方式单一落后。绝大部分老人至今仍靠子女扶养，他们年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚至把住房也全部让给了子女。由于农村养老保险体制不健全，老人大多没有经济来源，到年老时在经济上便完全受制于子女，致使有的子女特别是个别儿媳视老人为负担，老人在家里经常受气。

3、部分子女道德伦丧，只知向老人索取，却不愿回报老人。有的儿媳视娘家人为自己人，公公、婆婆为外人，“内外”差别大，不赡养甚至虐待公婆，有的儿子抱着息事宁人的态度，使父母饱受委屈。

4、有些子女花钱将老人送到养老院，希望他们在哪里会得到很好的照顾，安享晚年，但xx年全国老龄办调查报告显示，，“子女无力照料”和“在养老院比在家好”是老年人选择机构养老的主要原因，分别达到44%和39%，还有16%的老年人为了“不给子女添麻烦”而选择入住养老服务机构，可见老人们的确是迫于无奈才做出这种选择，同时，调查报告还分析了老人入住该机构的原因。调查报告认为，影响老年人或其家属选择具体养老院的原因主要有以下几个方面：服务水平，离家较近，居住条件，收费标准等。农村基础条件设施缺乏，能够运行的公立养老院设施也仅限于温饱水平，甚至有些当地政府部门将公立敬老院作为敛财工具承包给个人，这就使养老院又蒙上了一层个人利益的灰色，老人们的具体生活水平也无法得到保证。根据xx年全国老龄办调查报告显示: 目前我国大多数民办养老机构配备的养老服务人员数量严重不足，与国家相关政策要求的老年人与服务人员配置比例差距较大。

IIII调查分析

调查报告分析，这主要是因为民办养老机构在没有外部支持和监督的情况下，为了降低服务成本只能在减少人力成本方面做文章，由此造成了许多民办养老机构中服务人员劳动时间长、劳动强度大、劳动报酬低、长期处于超负荷运转的状况，也造成了许多从事养老服务的人员不安心本职工作、频繁跳槽改行的状况，造成整个养老服务队伍的不稳定.

此外，调查中也发现，有相当数量的民办养老服务机构从业人员的专业素质不高，获得相应从业资格证书的人员所占比例很小，很多人甚至没有参加过正规的岗前培训，往往是就业后边干边学，服务质量很难保证。

结果和讨论：农村养老问题对社会影响以及解决办法

农村养老问题严重干扰了农村的正常生活秩序，影响了社会安宁与稳定，给社会主义精神文明建设也带来了负面效应，因此必须正视这一问题。

一、要完善社会保障体系。建立健全农村养老保险制度，提倡农村青年为自己和老人参加养老保险，使农村老人减轻对子女的物质依赖程度。从长远的观点看，通过社会保障体系使老人安度晚年，将是解决农村养老的一个重要途径。

二、搞好农村精神文明建设。要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的农村家庭关系。当前甚至在今后相当长的时期内，在农村，子女仍将是养老的主要承担者，因此，必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个重要方面，渗透到农村社会生活的各个方面。

三、依法养老。目前，关于保护老年人权益的立法工作已经取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通则等法规中都有专门的条款，国家还专门制定了老年人权益保障法，对不尽赡养义务的人可以视情况追究其民事和刑事责任，从而为农村老人依法养老打下了法制基础。当前我们要进一步加强法制宣传，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老年人特别是农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己的合法权益。

参考文献： （引用20xx年全国老龄办民办养老服务机构基本状况调查研究课题组的调查报告）

第二篇：新形势下农村养老问题初探

新形势下农村养老问题初探

谢筱勐

现阶段，我国已进入“未富先老”的社会，人口老龄化问题日益突出，特别是广大农村，如何解决老龄人口赡养问题，是一个非常棘手的事情。为此，对如何解决农村养老问题进行调查和探讨。

一、农村养老状况

根据调查，我国目前的养老模式主要有家庭养老、集体养老、社会养老、储蓄养老等几中养老模式：

1、家庭养老。这是我国最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他方式都无法比拟和替代的。家庭养老的主要方式就是由子女向自己年老的父母提供经济支持，日常生活的照顾以及精神上的慰籍。据有关资料表明，在我国，93.8%的农村老年人的养老方式完全是由子女或家庭赡养，未能获得应有的社会保障，这一比例，在我县高达99%。在现有经济水平条件下，以及传统文化摸式下，家庭养老仍然是农村的主流养老方式。

2、集体养老。集体养老主要是针对极少数无子女县城无继养子女家庭，是由集体出资请专人照顾老人生活的方式。20xx年，我县共有25所敬老院，共收养3903个老人，还有由集体给予供养分散的678个老人。

3、社会养老。社会养老是指xx年代初由国家民政部在全国推行建立的由国家、集体、个人共同承担的积累式养老保险。20xx

年，我县只有1所社会福利院，共收养52位老人。

4、储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。

就目前而言，在我国的大部分农村地方，家庭养老始终是最主要和最普遍的方式，起着主导地位。

二、农村养老存在的问题

农村现行养老保障方式有其存在的客观必然性和它的历史渊源，尤其是家庭养老方式，一直在农村的养老制度中起着主要的支撑作用。但随着我国市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中，我国农村传统的家庭养老开始而面临着严峻的挑战，特别是像我县这样的国家级贫困县，群众的生活还不富裕，财政收支矛盾较大，面临的问题就更多。具体来讲，我国农村养老存在的问题主要有以下几点：

1、家庭养老功能薄弱化。家庭养老主要是老人有子女，且子女赡养能力，或者是虽无子女，但其有比较好的亲属关系，能够提供足够的生活必需品，生活上可以不依靠社会救济或社会救助，生活水平不低于当地群众生活水平的养老。这部分老人中，有劳动能力且能够为自己的子女贡献一份光和发一份热的情况尚好，基本上与子女同吃、同住。一旦丧失劳动能力，大都会被子女视为负担，应分摊的粮款不能按时付给老人，导致这部分老人的生活比较困难，只能勉强解决温饱。

有些老年人虽有子女，但子女不尽赡养义务，子女之间互相攀比，所谓“你养老我也养老，你不养老我也不养老”。还有些子女借故财产分配不公或以老人“偏心”为由拒绝赡养老人。因此，这部分老人的生活就会受到严重影响。出现这种问题的主要原因大致有四点：

(1)、计划生育带来的子女数减少和家庭结构的变化。计划生育的推行在规模和结构上使家庭发生变化，从规模上家庭人口和劳动力减少，意味着家庭收入减少，赡养老人的能力降低。在结构上家庭趋向小型化和核心化，不论是家庭收入，还是夫妻能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求。

（2）、农村实行联产承包责任制以来，农村人口的流动性显著增强，农村人口不断向城镇迁移，导致农村老年父母身边子女数减少，在经济上虽能接济老人，但老人的生活照料和精神慰籍会受较大影响。

（3）、思想价值观念的变化所引起的。调查表明，农村子女对老人不孝的比例逐步上升。俗话说：“生儿育女防备老”。但目前兄弟几个不养老的现象比较普遍，就是一个儿子，不养老的现象也十分突出。究其原因就在于随着社会经济的发展，年轻人的价值观念在变化。同时，不可忽视的是，老年人的独立意识也在增强，很多老年人不愿意依附年轻人来生活，也导致了家庭养老功能的弱化。

2、青壮劳动力大量外出打工，给老人心理上带来很大寂寞。随工业化和城市化加快，农村劳动力向非农地区转移成为趋势。从事农业的低回报率使得外出打工成为农民谋生的重要途径，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母；农村劳动力转移带来了农村老年人与子女在生活上的空间分离，这种分离若时间较长，父母与子女的感情纽带会变得松驰，由此带来的是子女孝道的下降，同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生产质量都产生了负面影响。

三、对策与建议

1、加强家庭美德教育。要在全社会、特别是青少年中深入持久地开展敬老、爱老的传统教育。尊老爱幼、孝敬父母是中华民族的传统美德，美德的丧失意味着一个民族的堕落。因此，宣传部门和新闻单位要把赡养老人作为一项重要内容列入经常性的宣传计划。加大宣传教育力度，对孝顺父母的予以表彰，加强舆论监督，对那些不愿赡养父母的人，以公开栏，曝光台等形式在社会上进行公开，在全社会逐步形成尊老敬老光荣，虐待老人可耻的良好社会氛围。同时，政府应要采取一定措施，给赡养老人的子女以适当的优惠政策，在物质、精神上给予支

持和鼓励。比如对赡养老年的低收入家庭，应给予适当的生活补助，对赡养高龄老人的农户，如住房紧张，要优先划拨宅基地，当地企业招工优先让他们进厂上班等。

2、加大基础设施建设。各级政府应加大对养老设施建设的投入，并随着县乡财政的增加加大资金投入。每个乡的“三无”老年人都应该在敬老院里颐养天年。同时，政府机构的富足人员也可以分流到敬老院里照顾老人，为老人服务，使养老逐步形成一种产业，并随着经济的发展和设施的完善不断吸收有子有女有生活来源的老人有偿入住，增加敬老院的收入，形成良性循环，达到以养老事业促进养老事业健康发展的目的。

3、健全法制保障体系。一是要建立和完善农村养老保障制度的各项制度，维护农村老年人的合法权益，使农村养老保障制度由伦理走向法制。二是要考虑将农村养老问题纳入人口管理范畴，列入基本国策，最大限度的引起县、乡领导及社会各界的高度重视。三是政府在相关政策上也要出台一些得力措施，促进农村养老保障的不断完善。比如：在选择居家养老的模式下，要充分考虑到农村独生子女户和双纯女户的重要性和典型性，养老金来源的社会化部分就要相应额外给予一定的补助，如奖励扶助，免除她们因少子女而有的后顾之忧，吸引广大农民群众自觉加入少生快富行列，实现真正意义上的计划生育。

4、在经济上得到有效支持。政府要从改善农民群众的收入水平着手，切实提高农民养老的经济负担的能力。一是要加快落实各项农村优惠政策，加快农业产业化结构调整，改变传统种植结构，增加农业科技投入，通过结构调整增加农民收入。二是应

加大政府转移支付力度。为建立理想的农村养老保障机制提供财力支持。三是由政府出面开拓其它筹资渠道，比如政府出面开展的募捐，发行农村社会养老保障福利彩票等，用其所得支助贫困地区，保障老年人的最低生活保障。

4、发展农村养老保险。从长远的观点来看，应该大力发展农村社会养老。

家庭养老和社会养老是养老制度的两个方面。一方的削弱以另一方的增强为前提。在家庭供养资源减少、供养力下降、传统家庭养老受到前所未有挑战的形势下，只有发展社会养老，才是解决家庭养老问题的根本途径。国家应及时增加对农村养老工作的财力支持，优先解决无子无女老人的生活保障，照顾独生子女老人的生活，有计划，适时地发展农村养老保险，以解决农村老年人的后顾之忧。