对当前治安防控体系建设的评价和新形势下如何
拓展深化治安防控体系建设的思考
当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期。随
着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，诱发、滋生违法犯罪的各种消极因素大量存在，刑事犯罪总量居高不下，智能化、科技化、专业化趋势日益突出，犯罪行为时间上的突然性、空间上的不确定性、手段上的对抗性明显增强。多年来的实践充分证明，建立健全社会治安防控体系是预防和减少犯罪的治本之策，要实现社会治安根本好转，必须大力加强社会治安防控工作.治安防控工作逐步
走上了规范化发展道路，在维护社会稳定中发挥了重要作用，目前，随着经济社会的发展，社会稳定已经成为改革发展的重要前提，成为人民群众的共同心愿，治安防控体系建设也得到越来越广泛的重视，特别是，党的"十七大"报告明确提出了"健全社会
治安防控体系"的要求，把治安防控体系建设提到了前所未有的
高度。在这种形势下，正确认识和评价当前治安防控体系，进一步拓展治安防控体系功能，其重要性不言而喻。
一、治安防控体系建设的基本发展方向
纵观国内、国外治安防控体系建设发展历程，基本上都呈现
出“探索--适应--不适应--再探索--再适应--再不适应”的循环往复的过程，但其总体发展轨迹是螺旋式上升。当前，我镇治安
防控体系虽然在维护社会治安中发挥了重要作用，取得了显著成绩，但在防控理念、防控布局、防控机制、防控措施和防控效果等方面仍有不足之处。因此，有必要学习和借鉴国内外先进经验，促进治安防控体系的进一步发展和完善。经过对发达国家和周边地区的治安防控体系建设情况分析、对比，以下几个方面应当引起我们的重视。
（一）治安防控理念创新化。近二三十年来，美国的警务理
论之所以能引领世界潮流，一个非常重要的方面，是一大批非警察大学的学者在搞警察研究。他们的思想更加活跃、方法更加科学，研究结果也更加可靠。因此，在治安防控体系建设过程中，特别是涉及面广、覆盖范围大的工程，要注意吸取社会各界专家、学者参加方案论证，确保项目建设的科学性和实用性。
（二）治安防控机制科学化。西方国家的治安防控机制强调
快速反应和整体作战，强调动态管理和时空控制，实现了指挥方式由多层次、多环节的阶梯型向一步到位型转变。如，他们将60％以上的着装警力摆在街面，以动态警务活动方式替代静态警务活动方式，最大限度地压缩和消除犯罪的空间和时间等等。我们也要注重调整警力布局，改革勤务模式，全面实行弹性工作制、错时工作制，最大限度地把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位，对社会治安实行全方位、全天候的动态控制。
（三）治安防控运作市场化。西方国家和香港特区的治安防
控体系建设遵循市场经济法则，充分利用市场经济规律进行引
导、调节、管理。如英国公共场所安装的视频监控系统，由政府投资的数量不到10％，其他90％以上的监控系统由社会投资、
民间自建。目前我们正在大力开展社会治安动态监控系统建设，这其中，资金保障是一大难题。要在短时间内取得大的发展，就必须在市场化运作、产业化经营上狠下功夫。
二、深化和拓展治安防控体系的基本思路
目前，从我镇的情况来看，治安防控体系建设都发展到一个
关键阶段，即在基本体系已经建成、各项要素已经具备的情况下，如何促进治安防控体系各组成部分之间相互策应，彼此补充，实现衔接紧密、有机联动和高效运转，使整个体系发挥出最大综合防控效能，全力实现治安防控体系建设的总体目标。因此，治安防控体系建设要着重在以下几个方面进行深化和拓展：“市级、旗级、镇级、村级”四道防线要立足治安形势和地理头部科学设置，并建立健全一整套科学有效的管理、出警、处警机制，确保一有警情能够立即到位实施堵截。为做好奥运安保工作，要重点省道、国道及其他交通要道建设治安检查站，以此为依托，在奥运期间及时有效地实施查控堵截。为发挥"三道防线"整体功效，下步，要按照科学规划、统筹布建、整合资源、综合利用的原则，将全镇所有监控、卡口系统进行全面整合，统一规划、统一标准、统一称谓、统一建设、统一管理，真正形成统一指挥、反应灵敏、
管理规范、快捷高效的查堵网络。
三、要发挥好巡逻防范系统的全面覆盖作用
要按照全镇设防、全面覆盖、反应灵敏、职责明晰、保障到
位的要求，织牢四张治安防控网络，牢牢控住治安局势。
1、街面治安防控网。巡逻工作是动态环境下驾驭社会治安
局势的一项最基本的措施，应按照"屯警街面、网格布警，昼夜
覆盖、无缝衔接，以巡为本、重在盘查，以动制动、以快取胜"
的原则，最大限度地把警力和社会治安联防队。辅助力量摆上街面，切实增强街面有警时间和有警密度，切实提动态控制能力。在巡逻力量上，以派出所民警为骨干，以保安、治安联防等群防群治力量为补充。在职责分工上，派出所负责辖区内一般道路的巡逻防范工作；保安、治保联防等群防群治力量在公安民警带领下，参与巡逻防范工作。在勤务方式上，要做到24小时巡逻，
真正构建起全方位、全时空的街面路面巡防网络。
2、社区（农村）治安防控网。要充分发挥警务室作用，发
动和利用社区资源，广泛组织开展社区群防群治工作，落实安全防范措施，努力形成时间上相互衔接、空间上相互策应、防范上机动灵活的立体化、全方位的社区治安防范格局。特别是在防控手段上，要针对各居民区实际情况，灵活采用。对新居民区，主要采取以封闭式管理、物业保安、智能监控为主要内容的防控措施。对旧居民区，主要采取安装楼寓对讲门、防盗窗栓、楼道亮
化、小区围档、邻里互望为主要内容的防控措施。
在农村地区，应紧紧围绕农村警务战略固点、治安卡点防范连线、联户联防活动拓面的总体思路，切实形成整体联动、形式多样、特色明显、实效性强的农村治安防控网络。要继续健全农村治安防控队伍，在继续搞好综治工作人员、驻村治安员、治保主任队伍建设的同时，全面加强农村警务室、乡镇保安队、治保会等农村治安防控队伍建设，拓展"治安双保"等各种有效农村保卫力量建设。要健全农村治安防控设施，大力推行大型农机具、大牲畜防盗报警装置，并本着"谁出资谁受益"、"谁主管谁负责"的原则，多方筹集资金，为治安防范设施建设提供必要保障。
3、单位内部防控网。要以各级内保、文保系统民警和单位
内部保卫力量为主体，整合单位内部各种防控资源，大力开展以"无发案、无事故"为主要内容的争创"双无单位"活动，人防、物防、技防、心防有机结合的单位内部安全防范网络，有效预防、减少刑事案件和治安灾害事故的发生。
四、要发挥好管理控制系统的控制和基础作用
治安管理是强化阵地控制、打击违法犯罪、预防减少发案的
重要手段，也是治安防控体系建设的基础，必须按照"突出专项，强化控制，打牢基础，重在管理"的要求，以责任制为前提，以
规范化为保障，以信息化为依托，以防控违法犯罪为目的，采取强有力措施，切实加强重点人员、重点地区、重点行业和重点场
所的管理控制，掌握住重点人员，控制住重点地区，防范住重点行业场所。控制重点人员，即对违法犯罪前科人员、滋事闹事人员、重点精神病人等可能危害社会安全的人员，必须做到底数清、情况明，全面掌握，重点控制。控制重点地区，即对治安问题突出、影响社会治安秩序的地区，必须加强清理整治加强日常管理。控制危险物品、特种行业，即对枪支、弹药、剧毒及存放、使用、生产危险物品的单位和宾馆、旅店、典当、拍卖、修理、回收等行业，必须做到掌握底数，加强监督检查。控制重点场所，即对文化娱乐服务场所、大型活动举办场所、地下空间等，必须严管、严防、严控，维护良好的治安秩序。目前，随着社会管理制度的变革，治安管理工作受到较大冲击，管理理念、管理模式、管理手段都亟需改进。
五、要充分发挥绩效评估系统的校正和激励作用
要确保治安防控体系建设始终沿着正确的方向发展，必须对其发挥作用情况进行绩效评估，根据评估结果对防控体系进行不断调整。绩效评估工作主要由权力机关、有关政府职能部门、社会团体、学术机构、群众代表等进行，评估的主要依据是社会发案情况和公众安全感。通过客观准确的评估，对治安防控体系建设运转成效作出科学评价，及时总结经验、弥补不足、纠正偏差、改正错误，使其更加完善、更加高效、更加科学、更加经济。