社会服务参选论文

民主党派社会服务工作存在的问题及对策

农工党楚雄彝族自治州委员会

20xx年10月

一、社会服务工作存在的主要问题

（一）社会服务缺乏必要的经费保障。一方面开展社会服务所需经费无法纳入本级财政预算予以安排；另一方面上级民主党派机关也难于安排相应的工作经费，各级党派机关工作经费都十分紧张，开展社会服务活动缺乏必要的经费保障。

（二）参与社会服务活动的人员难以组织。民主党派机关专职工作人员较少，无法满足组织开展社会服务活动的需要。参加社会服务的人员只能从有关单位的在职党员中抽调，由于大家都有自己的本职工作，所以参与开展社会服务活动的人员组织难度较大。

（三）社会各界对社会服务工作的理解、支持不够。由于社会各界对民主党派的了解不够，尤其是对民主党派开展的社会服务工作的目的、意义认识不足等原因，一些部门、单位对党派的社会服务工作的支持、配合不够。

（四）民主党派社会服务工作机制和制度还不完善。民主党

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派社会服务工作制度还有待于逐步建立和完善，社会服务工作的长效机制还有待于逐步形成，社会服务工作的方式和方法还有待于改进和创新，广大党员参与社会服务工作的积极性和主动性有待于进一步提高等。

二、做好社会服务工作的对策

（一）提高认识，加强领导。要进一步提高认识，统一思想，加强领导，把社会服务工作摆上各级民主党派组织重要的议事日程，实行“扬长避短、发挥优势、量力而行、突出重点、注重实效”的工作方针，不断调整社会服务工作思路，建立健全工作责任制，改进和创新工作方法；要积极争取有关方面的支持和参与，把各方面的资源进一步整合起来，努力为广大党员参与社会服务工作提供支持、搭建平台；要把社会服务工作与各级党委、政府的需要以及广大人民群众的愿望结合起来，主动争取各级中共地方组织和基层组织、各级政府及其所属部门的重视和支持，积极争取各级政协和统战部门的帮助和指导，为开展社会服务工作创造良好的环境条件；要把正在开展的树立和践行社会主义核心价值体系活动与社会服务工作紧密结合起来，使广大党员在参与社会服务工作中更好地诠释和实践社会主义核心价值体系的基本内涵和根本要求，更加坚定坚持走中国特色社会主义政治发展道路的信念。

（二）建立制度，形成机制。要在总结社会服务工作规律的基础上，互相学习借鉴各党派开展社会服务工作的好做法、好经—2—

验，取长补短，不断健全和完善社会服务工作制度，明确各级组织及广大党员的社会服务工作目标和工作要求，以制度来保证社会服务工作的正常开展；要把社会服务工作纳入各级组织、领导班子成员以及广大党员履职情况考核的重要内容，实行党员年度考核与领导干部任期目标考核相结合，考核结果作为评定合格党员和优秀党员以及干部任用的重要依据，形成社会服务工作的长效机制，不断推动社会服务工作的持续有效开展。

（三）突出重点，注重实效。要积极组织动员广大党员积极参与常设医疗卫生服务机构、社会扶贫工作和医药卫生下乡工作，鼓励广大党员主动参与抢险救灾、社会公益等方面的活动，形成人人参与社会服务工作的良好局面，不断提高服务水平和效果；农工党要继续发挥医卫界的主体优势，进一步深化社会办医改革，进一步扩大社会办医成果；要结合党委、政府不同时期的中心工作和工作重点确定和调整社会服务工作重点，结合广大人民群众普遍关心和急需解决的实际问题选择服务项目，结合民主党派自身特点、能力和条件开展社会服务工作，通过扎实有效的工作赢得社会的支持。

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第二篇：关于做好民主党派社会服务工作的思考

关于做好民主党派社会服务工作的思考

农工党楚雄州委 田海江

社会服务是民主党派的三大基本职能之一。那么究竟什么是社会服务？什么是民主党派的社会服务职能？民主党派为什么要开展社会服务工作？怎样才能做好民主党派社会服务工作，履行好社会服务职能？这是新世纪民主党派面临的一项新的课题。本文试图结合民主党派在新世纪新时代下面临的新形势、新任务，就如何做好社会服务工作、履行好社会服务职能的相关问题进行一些肤浅的探索和思考，提出一些不成熟的意见和看法，供学术理论研究和工作实践参考。

一、社会服务的概念及分类

（一） 社会服务的概念

要做好社会服务工作，首先要搞清楚什么是社会服务。目前，各种公开出版物对社会服务的定义和表述有10余种之多，我认为比较有参考价值的主要有以下5种：

1、《马克思主义百科要览》把社会服务的定义为：社会服务是一种以提供劳务的形式来满足社会需求的社会活动。有广义和狭义之分。狭义的社会服务指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务,如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服务。广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服 - 1 -

务。生产性服务指直接为物质生产提供的服务,如原辅材料运输、战源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。社会性服务指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务,如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。

2、《新时期新名词大辞典》把社会服务定义为：社会服务是在繁忙的现代生活中逐渐形成的对城乡居民进行后勤服务的工作,也是社会学、心理学、教育学等学科在社会中落实到应用的一种实践。在发达国家及发展较快的国家都有社会服务的组织,并在大学里设系专门培养这方面的人才。社会服务的内容包括:卫生保健工作,对老年人的安排照顾,对残疾人的安排照顾,对精神病患者的治疗管理,对儿童的照顾,对青少年的组织、管理、照顾和教育,社区环境改进,住房安排,解决居民就业,排解家庭纠纷,邻里服务,及计划生育的宣传落实等。

3、张海鹰主编的《社会保障辞典》把社会服务的定义为：社会服务是社会福利服务的别称。对社会服务的界定至今并没有统一的认识,从广义或一般意义上去理解,社会服务是相对商业服务而言的,前者最主要的特点是非营利性的,而后者是营利性的。从一般意义去理解,社会服务又可分成社会性服务和福利性服务,前者又称社会事业,指对一般人口服务的事业(如教育和卫生),后者又称福利服务或福利事业,专指对社会上的脆弱人群提供的服务。从狭义去理解,社会服务与福利性服务乃是在同一意义上运用的。

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4、秦玉琴主编的《新世纪领导干部百科全书》把社会服务定义万恶：社会服务是组织有意识地为社会提供某些服务项目,以满足整个社会日常生活需要与精神文明需要。其内容相当广泛,包括公共事业服务,如市政建设、公共交通、公共通讯、社会福利等; 日常生活服务,如商业网点、居民饮水、食品供应等; 医疗保健服务,如医院设臵、病害的防治、保健咨询、公共卫生等; 社会教育服务,如职业学校建立、成人函授、普遍社会道德宣传教育、公共阅报栏设臵、公用喇叭广播的宣传等。社会服务经常采取有偿服务或无偿服务两种方式,国家、政府部门为了维持社会的稳定,贯彻“取之于民、用之于民”的方针,更多地采用了无偿服务或象征性的有偿服务。

5、国际劳工局组织国际上著名的10位社会保障专家撰写的《21世纪社会保障展望》一书则把社会服务表述为:

⑴能够防止造成损失和伤残的条件的服务;

⑵能够保护那些其安全或幸福受到威胁的人(如老年人、残疾人、被遗弃或受虐待的妻子和无依无靠的孤儿)的服务;

⑶能够使那些已经不能过正常生活的人改除恶习和恢复生活能力(如酗酒者、吸毒者、精神病患者、刑满释放者、移民和少数民族)的服务;

⑷帮助某些人和社区发挥他们的潜力(如部分丧失劳动能力的人、弱智者、因债务或其他难题陷于困境的家庭,以及需要发动公民参与和专业人员帮助的社区) 的服务。

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（二）社会服务的分类

目前，对社会服务分类较为规范的是《马克思主义百科要览》，它把社会服务按性质分为物质性服务和精神性服务两大类；按服务程度分为基本性服务、发展性服务和享受性服务三大类。

1、物质性服务,包括加工性服务和“活动性”服务。加工性服务不同程度地改变着物质的形态,并带来价值增值和创造利润,实际上是一种以劳务形式存在的加工业。“活动性”服务也是一种生产性劳动,但它创造的价值不具有物质的外壳,而是体现在“活动”中,产品同生产行为不能分离。

2、精神性服务,指为人们提供某种精神享受的服务,依经营性质可以分为义务性服务和经营性服务两种。

3、基本性服务,主要指生产、生活和社会运行所必需的服务,如公用事业、商业和部分生活服务业;

4、发展性服务,主要指为人类和社会发展所提供的服务,如文化教育、科学研究等;

5、享受性服务,主要指为社会成员提供物质和精神享受的服务,如高档耐用消费品、文化娱乐、旅游等。

从上述对社会服务的定义和表述可以看出，对社会服务尚无统一规范的定义和表述，其内涵和外延随经济社会的发展不断变化，其服务的范围和内容也随经济社会的发展而不断扩展。但是，这些定义和表述无疑为我们研究和探索民主党派的社会服务工作提供了重要参考。

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二、民主党派的社会服务职能

（一）民主党派社会服务职能的概念

根据前述对社会服务比较权威的定义和表述，结合民主党派的性质和地位以及新世纪所面临的新任务来考虑，我认为民主党派的社会服务职能，是指民主党派为扩大其社会知名度，提升其社会影响力和吸引力，树立其良好的社会形象,表达一定的社会责任感, 促进民主政治建设以及社会和谐发展，结合自身特点，利用自身优势，组织党派成员和其他有关人员，为社会提供无偿性和非营利性服务的活动过程。

（二）民主党派社会服务的特点

相对于参政议政来说，社会服务是面向社会、面向基层、面向农村、面向群众，组织民主党派成员和其他有关人员为其献技出力的活动过程，具有务实的特点；而参政议政则是面向权力机关、领导机关、决策机关、执行机关，以民主党派组织的名义或者组织党派成员中的人大代表和政协委员为其建言献策的活动过程，具有务虚的特点。民主党派社会服务主要有以下特点：

1、政治性特点。即民主党派履行社会服务职能是以扩大其社会知名度，提升其社会影响力和吸引力，树立其良好的社会形象,表达其社会责任感,促进民主政治建设以及社会和谐发展为目的的。

2、广泛性特点。即既可以为社社会公众提供服务，又可以为特定的社会群体提供服务。

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3、无偿性和非盈利性特点。即所提供的服务是无偿的或者不是以盈利为目的的。以盈利为目的服务属于商业服务范畴，不属于民主党派社会服务的范畴。

4、灵活性特点。既可以开展临时性服务，如定期不定期地为特定人群提供义诊、体检等服务，向灾区和灾民以及特殊困难人群捐赠款物等活动；又可以参与短期服务，如参与重大自然灾害的抢险救灾、疫病防控、伤员救治、恢复重建等活动；既可以开展中期服务，如参与贫困地区开展扶贫工作以及企业和农村开展污染治理等工作；又可以开展经常性服务，如通过网络信息平台等方式，为社会公众提供健康咨询、法律咨询、心理咨询，以及为企业和农民提供科技信息、产品供求信息等服务，为城乡居民提供致富信息等服务，还有通过开设非营利性医疗机构等常设服务机构，为广大患者提供经常性诊疗服务等等。

（三）民主党派社会服务的主体和对象

民主党派社会服务的主体是党派各级组织及其成员。民主党派的各级组织主要是社会服务的组织者，对社会服务工作的开展进行组织、协调和指导，社会服务的活动主体是党派成员，其他有关单位和人员是社会服务的参与者。

民主党派社会服务的对象问题，就是指向谁提供服务的问题。主要包括以下6个方面：

1、城镇居民，主要是城镇低保人群和老龄人群；

2、农村居民，主要是农村低保人群和五保人群；

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3、城乡特殊人群，主要是残疾人和灾民；

4、各类学校的学生，主要是贫困学生；

5、经济社会不发达地区，主要是比较落后的农村地区；

6、各类企业，主要是中小企业。

（四）民主党派社会服务的目的和意义

随着社会经济的发展,整个社会文明程度的提高,越来越多的组织和个人为了扩大其社会知名度，树立其社会形象,表示一定的社会责任感,也纷纷开始利用各种机会和途径提供各种无偿和非营利性的社会服务。实际上,任何一个组织和个人的生存与发展,从来离不开社会的关心和支持,包括直接的和间接的。因此，组织和个人是有义务向社会提供服务的。这就是所谓的回报社会。而且,在组织和个人财力承受的范围内,社会服务也是一项具有长期效益的公共关系活动。民主党派开展社会服务的目的和意义主要是：

1、扩大社会知名度，提升社会影响力和吸引力，树立良好的社会形象；

2、加强党派成员的党性锻炼，提高党性修养，坚定走有中国特色社会主义政治发展道路的信念；

3、宣传多党合作制度及其优越性，巩固多党合作制度健康发展，推进民主政治建设进程；

4、充分体现民主党派参政为民的宗旨和目的。

（五）民主党派社会服务的环境条件

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开展任何社会服务都必须具备一定的环境条件，民主党派的社会服务工作亦不例外。社会服务需要有相应的专业技术人才和训练有素的工作人员,需要政府和社会的财力支持，需要城镇和农村全体居民的理解、配合与合作。民主党派社会服务的环境条件主要包括良好的法律环境、制度环境、政策环境和工作环境以及必要的工作条件。

（六）民主党派社会服务的组织形式

根据民主党派社会服务的实践经验，我认为民主党派工作主要有以下两种组织形式：

1、独立组织形式。即由各民主党派独立组织其成员开展社会服务工作。

2、联合组织形式。即由各民主党派相互联合或者联合相关单位和部门共同开展社会服务工作。

三、如何做好民主党派的社会服务工作

民主党派社会服务工作，是民主党派为履行其社会服务职能，扩大其社会知名度和影响力，组织其成员或者联合相关单位和部门，为社会提供无偿和非营利性服务的工作过程。因此，要做好民主党派社会服务工作，必须结合党派实际，突出党派特点，发挥党派优势，为社会服务工作的开展搭建平台；必须协调好各方面关系，争取各方面支持，为社会服务工作的开展创造条件；必须加强宣传和引导，妥善处理好相关问题，为社会服务工作的开展营造环境。

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（一）结合党派实际，发挥党派优势，是做好民主党派社会服务工作的关键

民主党派成员绝大多数是其主体界别的高中级知识分子，具有人才荟萃、智力密集的共同特点。但各民主党派成员的主体界别则各不相同，这就使各民主党派各具特点。民主党派社会服务只有结合自身的特点，才能发挥自身的优势，为社会提供最大限度的服务。这是民主党派做好社会服务工作的关键。

（二）协调各方关系，争取各方支持，是做好民主党派社会服务工作的必要条件

民主党派的社会服务工作，离不开相关部门和单位的理解、支持和配合以及党派成员的参与。实践证明，没有相关单位和部门的理解和支持以及党派成员的参与，民主党派要做好社会服务工作是不可能的。尽管说民主党派人才荟萃、智力密集，但是这些人才和智力大多属党派成员所在单位、部门和组织所有。加之党派成员大多有其本职岗位和本职工作，除休息时间外他们基本不能自由支配自己的时间、安排自己的工作。因此，要开展社会服务工作，必须协调好与党派成员所在单位和其他相关单位的关系，争取他们的理解和支持，为社会服务工作的开展创造必要的条件。

（三）加大宣传引导，营造良好氛围，是做好民主党派社会服务工作的重要条件

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由于社会各界对民主党派及其职能了解不多，对民主党派社会服务工作的理解和支持不够。因此，要利用各种媒体、各种渠道、各种途径和行之有效的方法，进一步加大对民主党派及其职能、民主党派社会服务工作的目的、意义、效果等的宣传，让社会各界对民主党派及其职能、民主党派社会服务工作的目的、意义和效果等有一个充分了解和认识，从而理解和支持其开展社会服务工作，为做好民主党派社会服务工作营造良好的氛围。

（四）做好民主党派社会服务工作需要注意的问题

1、要注意服务定位。目前，由于体制、机制和环境条件的影响，相对于自然资源的社会资源（如资金、技术、人才等）主要集中在大中城市，而小城镇和农村则相对较少，农村群众日益增长的物质文化需求与相对落后的经济、政治、文化、社会建设的矛盾日益突出。农村缺资金、缺技术、缺人才、缺医少药的状况还没有得到根本改变。作为人才荟萃、智力密集的民主党派，就是要结合中共十七大和十七届三中全会精神，找准社会服务工作的切入点，把社会服务工作的重点点放在人民群众急需而党委和政府一时又顾及不到，通过民主党派的努力又能做好的事情上。

2、要注意量力而行。开展社会服务工作是需要耗费一定的人力、财力、物力的。因此，开展社会服务工作要本着量力而行的原则，在党派及其成员以及其他有关单位和人员可以承受的范围内开展服务，切忌脱离实际。民主党派社会服务工作应当以智 - 10 -

力服务为主，以物资援助为辅。通过发挥民主党派的人才优势和智力优势，当好党和政府的参谋和助手。

3、要注意负面影响。民主党派成员和其他有关人员绝大多数在其所在单位和部门都有自己的工作岗位，必须按要求履行好岗位职责。因此，民主党派开展社会服务工作应当尽可能与党派成员和其他有关人员所在单位的工作职能联系起来，处理好党派成员和其他有关人员的本职工作与民主党派的社会服务工作的关系，尽量不影响或少影响党派成员和其他有关人员所在单位的工作，避免社会服务工作带来的负面影响。

2010.9.1

参考书目：

1、《马克思主义百科要览〃下卷》

2、《新时期新名词大辞典》

3、国际劳工组织编写的《社会保障基础》

4、张海鹰主编《社会保障辞典》，经济管理出版社.1993.第320页

5、秦玉琴主编《新世纪领导干部百科全书〃第3卷》，中国言实出版社.1999.第2214页

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