常州市钟楼区人民政府工作报告（2007.12）
常州市钟楼区人民政府工作报告
－－20xx年12月19日在钟楼区第十四届人民代表大会
第一次会议上
区长 金建勇
各位代表：
现在，我代表钟楼区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
20xx年以来本届政府任期的五年，是钟楼区大调整、大开发、大发展的重要时期。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，团结和带领全区人民，围绕力争“两个率先”、实现富民强区的奋斗目标，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，全面完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务，经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。
（一）经济增长势头强劲，综合实力快速提升
坚持以经济建设为中心，以项目推进为抓手，加快结构调整，经济快速发展，主要指标实现五年“翻两番”。2007 1
年与20xx年相比，预计实现地区生产总值、财政收入分别增长2.3倍、6.5倍，年均增长27.1%、49.6%。工业经济蓬勃发展。规模工业总产值增长5.4倍，年均增长45.0%，规模企业净增258家，达到450家；销售超亿元企业净增54家，达到70家，其中超10亿元4家；实现利税增长5.9倍，年均增长47.2%；装备制造、电子信息、新材料三大产业快速发展，占规模工业的比重达65.0%；高新技术产业产值增长近15倍，年均增长77.0%，新增省级以上高新技术企业39家、省高新技术产品115只，总数分别达到61家、170只。商贸服务业日趋繁荣。社会商品零售总额、商业营业额分别增长4.8倍、2.8倍，年均增长41.9%和30.7%；南大街商业步行街成为中国特色商业街，莱蒙都会国际商业街区一期开张。传统农业比重显著下降，红梅乳业等一批农业龙头企业不断壮大。有效投入成效明显。累计完成固定资产投资389.8亿元，其中，工业投入164.6亿元、服务业投入105.0亿元，为经济发展打下了坚实的基础。
（二）改革开放纵深推进，发展活力明显增强
坚持以制度创新为突破口，全方位、多领域、深层次推进各项改革，经济社会发展的体制机制逐步完善。全面实施农村集体资产股份合作制改革和社会福利企业改制，环卫、市政等经营性事业单位改革顺利实施，较好地推进了职工住房、公务用车改革。顺利完成区、街行政区划调整。对外开 2
放成效显著。累计协议利用外资12.1亿美元、实际利用外资4.7亿美元，年均分别增长46.3%、34.5%；新办外资企业216家，其中总投资超千万美元74家；自营出口企业达到264家，累计出口26.2亿美元，年均增长 73.6%；2家企业境外上市。民营经济迅猛发展。净增私营企业4305家、个体工商户9102家，注册资本分别达到47.6亿元、1.96亿元，增长2.14倍和4.14倍。创新创优取得新进展。建成“一中心、三基地”8.8万平方米孵化平台，建立各类工程技术中心15家；实施省以上各类科技项目31项，申请各类专利1496件，授权864件。品牌建设取得新突破。创成中国名牌产品2只、国家免检产品3只、省名牌产品3只、省著名商标5只。园区建设强力推进。钟楼经济开发区累计完成地区生产总值116.3亿元，财政收入23.5亿元，实际利用外资3.4亿美元，成为全区对外开放的重要窗口和平台；新闸工业园经上级批准纳入钟楼经济开发区，五星、西林工业集中区加快建设，先进制造业发展势头强劲。
（三）城市功能日趋完善，环境面貌焕然一新
坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城乡一体化加速推进，人居环境明显改善。编制完成全区战略发展规划、片区规划以及商业、社区、卫生、教育等分类规划，实现了规划全覆盖。配合完成京杭运河南移、长江路、万福路等全市重点工程，通车总里程达300公里，是前五年的2倍。 3
建成一批现代化垃圾转运站，生活垃圾处理能力迅速提升。投入资金1.9亿元，建设各类水利工程73项。旧城改造连片推进。累计拆迁360万平方米，综合整治老住宅小区320多万平方米，全市“城中村”改造试点星盛家园一期竣工。生态环境明显改善。新建改造荆川公园等十大公园绿地，完成常金路等道路景观绿带改造，新增绿地400公顷，是前五年的 5倍，绿化覆盖率达到41.6%，提高了8.8个百分点；推行清洁生产审计和环境管理体系认证，排污治理、水环境整治、禁燃区建设等环保专项行动取得实效。城管创优实现“五连冠”，长效综合管理全市领先，为常州创建国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市作出了突出贡献。
（四）社会事业欣欣向荣，文明创建硕果累累
坚持统筹经济社会发展，繁荣各项社会事业，提升市民文明素质，促进社会全面进步。教育现代化工程有力推进。累计投入5.75亿元，年均增长29.4%；整合、新建、改扩建各类学校39所；创成省示范中小学校、幼儿园15所；举办公办蓝天小学3所、新市民学校105所，培训外来务工人员约10万人（次），义务教育、幼儿教育、社区教育、职业教育、师资队伍建设等跻身全省先进行列。卫生事业进一步加强。公共卫生服务和应急管理能力大幅提升，抗击非典、防治禽流感成效显著，牙病防治、农村中医等工作全国先进。人口和计划生育工作成绩突出，荣获“全省人口和计划生育 4
工作示范区”、“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”称号。社区建设再上台阶。大力开展“五创一迎”活动，先后被评为“全国志愿者工作先进单位”、“全国社区残疾人工作先进区”、“全国老龄工作先进区”，建成一批社区服务中心、老年公寓等服务设施，“星级社区”评比、“数字社区”建设、民间组织培育走在全省前列，文亨花园、荷花池社区特色工作成为全国先进。深入开展形式多样的主题教育和文明创建活动，成功举办三届钟楼文化艺术节，南大街街道被评为“全国文化先进社区”；联合创办并举办五届全国学习型城区论坛；积极组织参加各类全民健身运动，新增全民健身点102个、国家级全民健身工程3处，荣获国际、国内体育大赛奖牌12枚，其中残奥会金牌、银牌各1枚。民主法制建设全面推进。“四五”普法获省级先进，完成第六届村委会和第三届社区居委会换届，社区矫正、人民调解等工作有序推进。积极参与重大国情国力调查，被评为全国第一次经济普查、第二次投入产出调查、1%人口抽样调查国家级先进集体。人民武装工作进一步加强，物价、审计、侨务、人防、民族宗教、双拥、地方志等各项工作均取得了新的成绩。
（五）发展成果惠及百姓，人民生活步入小康
坚持民生为本，富民优先，努力让人民群众从经济发展中得到实惠、得到利益。20xx年底，基本达到江苏省全面小 5
康社会四大类18项25个指标要求。居民收入快速增长，在岗职工平均工资、农民人均纯收入年均增长分别达到15%和 11%。社会保障体系逐步健全，累计新增养老保险、医疗保险参保人数分别达到73287人、49342人；全面推行新型农村合作医疗保险，城乡低保实现应保尽保，累计发放各类救助资金4497万元，城镇居民实现医保全覆盖。安置下岗失业人员再就业35465人，重点援助对象7434人，城镇登记失业率连年控制在4%以内。慈善事业蓬勃发展。成立钟楼区慈善分会，募集资金2670万元。全面落实农业税免征、粮食直补、被征地农民基本生活保障政策，“农村五件实事”全面完成。高度关注社情民意，认真办理市、区人大代表建议、批评、意见458件，政协委员提案233件，办结率100%，满意率98%以上。深入贯彻信访条例，重视人民群众来信来访，建立“大调解”机制，社会矛盾纠纷的排查、调处和化解工作不断加强。开展社会治安综合治理，创建“平安钟楼”，构建“大防控”格局，完善突发公共事件应急管理，强化安全监管，有力地保障了生产安全、生活安宁、社会安定。 各位代表，钟楼在五年中发生了巨大变化，取得了显著业绩。这是在市委、市政府和区委领导下，全区上下认真贯彻党的方针政策和上级部署，凝心聚力，创新创业的结果；是区人大、区政协依法监督，大力支持的结果；是全区人民团结拼搏，共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向 6
各位代表和委员，向全区广大干群、各民主党派、工商联和人民团体，向热心支持钟楼发展的驻区单位、海内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
奋斗的历程充满艰辛，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年的政府工作，我们主要有以下五点体会：
一是只有坚持第一要务，才能又好又快发展。我们坚定不移地把发展作为第一要务，着眼“率先、领先、争先”，以“两个率先”为目标，一心一意谋发展，只争朝夕抓发展，能快则快促发展，实现了加速度赶超和跨越式提升。我们只有紧扣时代要求，不断丰富第一要务的内涵，才能认真实践快中求好，以好促快，实现科学发展、持续发展、率先发展。 二是只有坚持特色定位，才能放大发展优势。我们立足钟楼实际，积极探索、大胆实践，努力开辟富有钟楼特色的发展之路，区域发展“三大战略”，经济发展“三大板块”，开发区建设“三大转变”，成为全区上下激励发展的强大动力、加快发展的工作主线。我们只有坚持特色定位，以特求精、以特求优，才能实现有限空间、无限发展，有限资源、持续利用。
三是只有坚持创新发展，才能激发不竭动力。我们坚决冲破妨碍发展的思维瓶颈、传统习惯、体制障碍，以创新的思维、创新的胆略、创新的举措，谋高招、想实招、出新招， 7
有力促进开发区后来居上，二、三产业茁壮成长，科技创新厚积薄发。我们只有敢于想、勇于试、善于干，才能不断激活发展的新动力，不断创造各项事业的新成就。
四是只有坚持以人为本，才能赢得人民信任。我们时刻牢记发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，在涉及群众切身利益时候，多为民谋利，不与民争利；在群众有怨气的时候，多用心倾听，不简单粗暴；在关系群众生计的时候，多帮在实处，不漠然处之。我们只有坚持为民利民惠民，了解民意、集中民智、凝聚民心、调动民力，才能赢得人民信任，干好各项事业。
五是只有坚持勤廉从政，才能做到实干兴业。我们按照“求实、进取、廉洁、高效”的要求，持之以恒地加强机关作风效能建设，注重在推进工作中突出落实，在工作落实中突出效率，努力把求实之风、务实之举、落实之道贯穿工作始终。我们只有恪尽职守谋事，用尽心思做事，竭尽全力成事，既干事、又干净，才能风正、人和、事业兴，树立开放开明、廉洁自律的良好政府形象。
二、20xx年主要成绩
20xx年，是本届政府的届满之年，也是承上启下的关键之年。全区上下齐心协力，攻坚克难，狠抓落实，圆满完成 8
了区十三届人大五次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展跨上新台阶。预计，实现地区生产总值100.5亿元，增长25.2%；财政收入27.9亿元，增长27.3 %，其中，地方一般预算收入14.3亿元，增长24.7%。完成工业总产值396.0亿元、利税22.6亿元，分别增长33.0%、30.5%，其中，规模工业总产值350.5亿元、利税18.6亿元，分别增长38.3%、32.2%，占总量的88.4%、81.9%。完成商业营业额244.0亿元、社会商品零售总额83.0亿元、市场成交额120.0亿元，分别增长35.2%、21.4%和9.2%，35家企业实现商贸营业额超亿元。欧尚、沃尔玛超市相继开业，服务外包集聚区、现代物流集聚区完成规划申报。协议利用外资
3.45亿美元、实际利用外资1.52亿美元，分别增长33.8%、51.9%；新批外资项目32个，其中总投资超千万美元项目16个。民营经济发展强劲，新增私营企业986家、个体工商户3476家，新增注册资本9.1亿元。
（二）城市建设展示新水平。积极配合龙江路高架、快速公交1号线建设，建成常金路、茶花路等16条道路，通车里程20.4公里。启动北大街东侧、惠商等地块改造，完成拆迁70万平方米，竣工商品房105万平方米、安居房78万平方米。全面推进北童子河等11条河流“清水工程”，污水接管、禁燃区建设、污染物减排、化工企业整治取得阶段性成效，钟楼经济开发区创成全省首家省级生态工业园。 9
维修改造背街小巷161条，整治老住宅小区10万平方米。青枫公园二期有序推进，荷园、钟楼广场竣工开放，沿河沿路绿化扩大，新增各类绿地108公顷。城市长效综合管理13项工作全面达标，考评成绩列全市第一。
（三）科技创新呈现新气象。新增省高新技术产品28只、省级以上高新技术企业23家，高新技术产业产值达145亿元，增长52.9%，占规模工业总量的比重达41.5%。组织企业赴北京、西安、沈阳与中科院、清华大学、西安交大等大院大学大所对接，达成合作意向120多项，引进各类科技成果55项，获省重大成果转化项目2项。建成市级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心1家。申请专利528件，授权281件，重点跟踪授权专利成果应用100项，申报各级各类科技计划105项。钟楼高新技术创业服务中心落成投用，引进入驻企业25家。
（四）社会事业取得新成效。深入开展“社区建设深化年”活动，“八大课题”调研收获丰硕，“和谐社区”、“星级社区”建设有效推进，“民情日记”等一批创新成果推广应用。区社会事业“七大中心”、北港、西林街道社区服务中心投入运行。新建、改扩建学校5所，创成省优质幼儿园4所、省实验小学1所。有效推进乡村卫生服务一体化，计划生育管理和服务进一步加强。评选“感动钟楼”十大新闻人物，“老关热线”、天爱儿童康复中心被评为市十大杰出 10
志愿者服务集体。《钟楼区志》出版发行，钟楼展览厅建成开放，“乱针绣”列入国家非物质文化遗产保护名录。
（五）和谐发展进入新阶段。居民收入快速增长，在岗职工平均工资25710元，农民人均纯收入10000元，分别增长24.0%、12.5%。净增养老保险6300人、医疗保险6700人、失业保险4600人，新型农村合作医疗保险参保率100%，41000人纳入市区城镇居民基本医疗保险，“知青半家户”及六十年代精简下放职工等城镇老年居民养老补贴发放顺利推进。净增再就业7630人，城镇登记失业率低于3.5%。高度重视信访工作，成立区人民调解委员会，平安创建覆盖率100%。安全生产工作继续保持全市领先。
在总结成绩的同时，我们也应该看到工作中存在的一些困难和问题。主要表现在：经济结构有待优化，大项目和大企业不够多；土地、人才等资源制约因素增多，区域竞争能力还不够强；城市建设、环境保护压力加大；社会生活中还存在一些突出矛盾，维护社会稳定和综合管理的任务艰巨；部分机关干部的素质和作风还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
三、未来五年目标任务
11
未来五年，是我区完善提升全面小康、率先基本实现现代化的关键时期，既存在大有可为的战略机遇，也面临矛盾凸显的严峻挑战。我们必须认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，站在新的起点，以更宽的视野、更高的追求，把钟楼的经济社会发展推向更高层次。我们的主要任务是“合力建设新钟楼、率先实现现代化”。全区经济社会发展的主要目标是：到20xx年，主要经济指实现“三年再翻番，五年两倍增”；地区生产总值突破300亿元；地方一般预算收入突破40亿元；城镇居民可支配收入年均增长15%以上；全社会研发投入占地区生产总值2.5%以上；万元地区生产总值能耗年均下降5%，化学需氧量排放削减率25%，二氧化硫排放削减率18%，环境质量综合指数90分以上。 为了实现上述目标任务，我们要突出推进“五大工程”： 一是产业提升工程。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，做优做强做大先进装备制造、新材料、电子信息三大产业，重点培育输变电、高分子材料、现场监控设备等十大产品群。加快发展市场物流、商务和科技服务等生产型服务业，拓展连锁经营、大型购物中心等消费型服务业，重点建设服务外包集聚区和现代物流集聚区。扶持农业龙头企业，带动都市现代农业持续发展。努力实现经济总量更大、结构更优、质量更好、活力更强。
二是科技创新工程。依托“一中心、三基地”，完善以 12
企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。以增加政府投入引导社会增加科技研发投入，积极争取上级科技计划项目支持，促进创新政策向企业倾斜，创新成果向企业集中，创新人才向企业流动。推进150项重点产学研成果转化项目，支持100家重点“创新型试点企业”，引进30个领军型创新创业团队。高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到60%，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。 三是生态文明工程。把城市建设与环境保护有机结合起来，突出抓好水环境、化工企业、村庄环境等专项治理工程，发展循环经济，加快生态修复，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。大幅提高资源利用效率，完成节能减排的约束性指标，绿化水平和环境质量显著提高，主要河道水质达到水域功能区要求，营造天蓝、水清、气净的宜居环境。
四是社会和谐工程。落实富民惠民举措，鼓励创业，扶持就业，努力增加居民财产性收入，进一步健全居民收入稳定持续增长机制。着力提高社会保障水平，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互补充完善的居民社会保障体系。不断发展基层民主，全面加强社会治安综合治理，切实保障社会安定有序，进一步增强人民群众的安全感，提高幸福指数。
五是文化素质工程。充分挖掘钟楼深厚的传统文化精 13
华，弘扬季札诚信礼让精神，加强历史文化遗址、文物的保护、利用和开发。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设的全过程，加强文化阵地建设和文化产业培育，举办文化艺术节等丰富多彩的文明创建活动，加强新市民素质教育，推进和谐文化建设。认真贯彻落实省全民科学素质行动计划，加强科普宣传，加强法制教育，倡导健康文明的生活方式，全面提高公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质，使“文明钟楼”成为我区软实力的响亮品牌。
四、20xx年工作安排
20xx年，是新一届政府的开局之年，也是全面落实“十一五”规划的关键之年。我们要按照区委八届五次全会提出的要求，坚持“好字优先”，全力抓好“项目建设效益年、科技创新深化年、环境建设形象年、和谐社区推进年、机关作风效能年”活动，全力打造实力钟楼、创新钟楼、生态钟楼、和谐钟楼，奋力开创率先基本实现现代化的良好开局。 全区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长18%以上，其中，服务业增加值增长20%以上；
地方一般预算收入增长20%以上；
14
规模以上工业销售收入、利税均增长25%以上； 社会商品零售总额增长15%以上；
全社会固定资产投资增长20%以上，工业投入30亿元； 工商注册外资3.25亿美元，实际到帐外资2亿美元； 高新技术产业产值增长40%以上；
万元地区生产总值能耗下降5%，化学需氧量排放削减率8%，二氧化硫排放削减率5%；
城镇居民可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现以上目标，将重点抓好以下五项工作。
（一）加快结构调整，转变经济发展方式
加快制造业升级步伐。围绕三大主导产业和十大产品群，鼓励企业做优做强，着力培育一批主业突出、实力较强的大企业、大集团，力争工业销售超亿元企业达到80家以上，其中，10—20亿元3家，超20亿元2家。重点扶持海杰冶金、常松讯汇等企业走向资本市场，争取早日上市；鼓励东风农机、德威木业等企业实施品牌战略，用好品牌资源，放大品牌效应。引导企业淘汰低水平、高能耗、重污染生产工艺，在节能降耗、清洁生产等方面开展技术改造，增强传统产业市场竞争能力和可持续发展能力。
增强服务业发展后劲。加快传统服务业改造升级步伐，延伸拓展中心商贸区辐射功能，进一步提升南大街商业步行 15
街区、莱蒙都会国际商业街区经营品位、管理水平和综合效益，大力推进商业副中心建设。加快建设新阳光食品城等项目，促进大市场、大物流集聚，着力培育现代化市场群。扶持发展服务外包等新兴服务业，努力把钟楼开发区建成全市国际服务外包的先行区。加强楼宇经济的规划引导、分类管理，逐步打造一批产业特色鲜明、产出效益良好的商务楼宇，争取形成税收超千万元楼宇5座。
提升开放开发水平。全面提高投资密度、产出强度和产业门槛、生态门槛，积极倡导精准招商、生态招商、主导产业招商，着力引进基地型、龙头型的大项目，力争在超5000万美元、超亿美元的大项目上取得新突破。积极拓展招商领域，引导资金流向现代服务业、城市基础设施和社会事业。激活民资投入，力争新增私营企业800家、个体工商户1800家，新增注册资金4.7亿元。加大重点项目督查力度，推动项目早开工、早竣工、早投产、早收益。加强开发区功能创新、科技创新、管理创新，力争业务总收入、财政收入、固定资产投资、工业投入分别增长30%以上，利用外资、规模工业销售收入分别增长40%以上。
（二）深化科技创新，提升区域竞争能力
建设创新载体。强化“一中心、三基地”服务功能，加快构建公共信息服务平台，完善服务引导功能，积极探索吸引民营资本建立种子基金，加快在孵企业成长。深入开展产 16
学研活动，促进校所企联动，吸引国内外科研单位、大专院校设立研发机构。围绕优先发展的重点产业，加快引进一批高层次创新创业团队和高技能人才，确保引进海外领军型创业团队5个。
培育创新企业。鼓励企业加大研发投入，提高引进、孵化和自主创新能力。发挥科技投入的引导带动作用，组织申报、实施市级以上科技计划100项。大力引进、培育新能源、新材料、节能环保设备等高新技术产品，鼓励有条件企业申报认定各级高新技术企业、高新技术产品，新增省级以上高新技术企业8家、高新技术产品25只、民营科技企业20家。 优化创新环境。认真落实科技创新政策，加大扶持力度，确保科技支出达到财政决算支出的1.3%，全社会研发投入达到地区生产总值的1.5%。重点扶持一批成果推广、信息服务、技术咨询等中介机构，推进各类资源优化组合、联网共享，为企业创新提供便利。广泛开展知识产权保护宣传普及活动，对申请发明专利及向国外申请专利实行定向补助，力争申请专利600件以上，其中发明专利100件。加快推进科技成果转化，重点培育知识产权试点企业10家、专利成果转化企业10家，确保省级高新技术企业和重点民营科技企业自主知识产权拥有率达到80%以上。
（三）优化城市功能，推进生态文明建设
完善基础设施。注重提升西部地区与中心城区通达能 17
力，延伸劳动西路，新建改造常新路、棕榈路等道路，加快西绕城高速、西港区、龙江路高架建设，构筑西部地区立体交通网。加强水利建设，推进泵站改造、低洼地治理、防洪墙加固等工程。做好拆迁工作，改造开发跃进里、惠商、宣塘等地块，完成拆迁60万平方米，建设松涛苑、星鑫家园二期、蓝天新苑等安居房。高标准推进菜市场改造提升工程，完成花园、飞龙、白云等菜市场改造，提升陈渡、蓝天等菜市场。
美化城市环境。围绕常州建设国家生态市的目标，按照点上成景、线上成荫、面上成林的要求，实施河道、道路、单位、小区等八大绿化工程，创建100家绿化达标企事业单位。加大水环境整治力度，完成三八河等河道清淤和沿线污水截流，确保水环境小康监测断面达标。进一步加强环境保护，推广清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证，加大节能减排力度，严格控制新增污染物总量，全面完成化工生产企业专项整治任务。认真做好全国第一次污染源普查工作，做到污染源、危害状况、治理任务“三清楚”，确保治理措施到位。
深化长效管理。全面推行数字化城市管理新机制，建立城市管理监督指挥中心，健全监督考评及保障机制，实现城市管理网络化、信息化、标准化和长效化，提升现代化城市管理效率与水平，继续保持城市管理全市领先。深入开展整 18
治村庄环境、共建小康家园专项行动，综合整治云祥路等背街小巷，完成怀德南路等8条景观道路改造，着力解决小区物业、违章搭建、破墙开店等管理难点问题，进一步推行垃圾分类收集与处理。
（四）统筹协调发展，着力构建和谐社会
加快发展社会事业。以社区建设、服务、管理、创新为抓手，突出民主自治、服务平台、社区活动三个重点，深入推进社区建设，力争创成全国和省“建设和谐社区示范区”。加快推进区域教育现代化，新建改造北港中学、冠英实验小学、勤业幼儿园等8所学校，创成省示范初中1所、省实验小学2所、省优质幼儿园5所。继续实施社区教育六大工程，争创全国社区教育示范区。建立统一高效的应急信息平台，提高突发公共卫生事件的应急反应、快速处置能力。整合城乡医疗卫生资源，强化重大传染病防治和食品安全监管，建立稳定的社区卫生投入机制，争创省级社区卫生先进区。努力降低婴幼儿死亡率及新生儿出生缺陷率，推广建设社区早教“亲子园”，争创省人口协调发展先进区。
加强精神文明与民主法制建设。以弘扬爱国主义精神和改革创新精神为主线，培育具有时代感和钟楼特色的人文精神，形成文明向上、诚信友爱、公平正义的道德风尚。加强文化阵地建设，广泛开展群众性、公益性文体活动，培育区域文化品牌。深入开展国防教育，进一步巩固军政军民团结。 19
大力推进依法治区，扎实开展“五五”普法，提高全民法制观念和法律素质。加强基层政权建设和群众性自治组织建设，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由。加快社会技防建设步伐，基本建成辖区社会面治安监控网。加强区、街两级社会矛盾纠纷调处中心的规范化建设，推进人民调解、司法调解、行政调解相互衔接，做好社区矫正和法律援助工作，切实维护公共安全和社会稳定。高度重视安全生产，强化监督管理，杜绝各类重特大事故发生。
实现发展成果人民共享。巩固城镇社会保障体系，继续推进城镇企业职工社会保险扩面，重点抓好灵活就业人员和进城务工人员等对象参保。以实施新的《劳动合同法》、《就业促进法》为契机，规范各类企业用工行为，扩大企业工资集体协商覆盖面，构建和谐劳动关系。大力发展社会化养老服务，加快实施残疾人小康工程，发展壮大慈善事业，完善最低生活保障、新型农村合作医疗保险，提高保障水平。继续开展“送温暖”工程，帮助困难群众解决实际问题，使他们能够更好地享受到改革发展的成果。继续为民办好十件实事：（1）开工建设安置房、定销商品房、经济适用房50万平方米；（2）完成区域住房保障年度计划，整治老住宅小区20万平方米；（3）整治背街小巷50条，改造公厕99座；
（4）建设西林公园等绿化工程，新增绿地100公顷；（5）全面完成行政村“三清一绿”工程，超额完成市政府下达的 20
“五化三有”任务；（6）完成6条河道“清水工程”；（7）改造提升11个菜市场；（8）关停36家重点化工污染企业；
（9）创成区域教育现代化；（10）建成新闸街道社区服务中心。
（五）坚持以民为本，加强政府自身建设
建设亲民政府。政府是人民的政府，理应为人民行政，对人民负责，受人民监督，让人民满意。要把维护人民利益作为政府决策的落脚点，建立健全公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制，积极探索人大代表、政协委员列席政府常务会议的参政议政新途径，努力提高决策的科学化、民主化水平；要把满足人民群众需求作为政府工作的出发点，使财政支出更多地向社会事业、社会保障、基础设施方面倾斜，解决人民群众生产生活中最紧迫的实际问题；要把群众路线作为行动准则，切实加强公务员队伍建设，使行政为民成为每一名政府工作人员的行为规范和自觉行动；要把人民群众满意作为工作标准，“言必信、行必果”，以政府工作实绩赢得人民群众满意的口碑。
建设高效政府。针对发展的需要、企业的愿望、群众的呼声，理顺权责关系，改进工作流程，加强横向协作，加大落实力度，完善激励措施，建立“程序简、速度快、质量高”的行政运行机制。不断深化“机关作风效能年”等活动，进一步增强亲商便民的服务意识，对群众和企业需要帮助解决 21
的问题，属本级政府职权的“马上办”，需要上级协调的“抓紧办”。扎实推行政务公开，加快完善电子政务，畅通信访渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 建设清廉政府。坚持把廉洁从政作为政府自身建设的根本，建立健全思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，从源头上预防和治理腐败。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度。加强预算外资金管理，强化行政监察和审计监督。牢记“两个务必”，倡导艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对铺张浪费。着力纠正部门和行业不正之风，坚决处理各类违法违纪行为和行政“不作为”、“乱作为”问题，以开拓进取、高效运转、公开透明、清正廉洁的良好形象植根于民、取信于民。
各位代表，五年的发展蓝图催人奋进，五年的薪火传承再谱华章。新一届政府承载着钟楼人的光荣与梦想，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，励精图治，开拓创新，扎实工作，为建设更强、更美的现代化新钟楼而努力奋斗！
22