16.1社会稳定风险分析

16.1.1项目影响分析

根据工程建设实际情况，本报告确定房屋拆迁影响、交通影响、施工影响、 噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。

1、房屋拆迁影响

本项目征地拆迁所影响的群体分为以下几类：

本项目涉及拆迁户较多，根据以往经验，房屋拆迁的主要问题是政策执行的公正、公平和平衡。有关街道应切实做好拆迁户安置赔偿工作，认真宣传拆迁政策，让拆迁户了解具体的安置赔偿办法及政策依据，加强和拆迁户之间的沟通，听取拆迁户的看法和意见，注意保护弱势群体利益，尽量避免影响社会稳定事件的发生。

经过对沿线各乡镇的走访调查，对于征地拆迁问题的主要诉求如下：

（1）要求征地拆迁补偿标准尽早落实、尽快公开。征地拆迁的补偿标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、区委的相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。尽快的落实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。

（2）适当提高补偿标准，重大工程的建设的征地和拆迁补偿历来是工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素。虽然目前的补偿标准相比以前已经有较大幅度的提高，但是随着社会和经济的发展，人们的心理期望也越来越高。

2、施工阶段影响

项目施工过程中，红线外住户或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、坏境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。

（1）噪音影响

夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。

除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。

经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：

1）务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。

2）在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。

3）做好施工现场的施工人员管理，严防流窜案犯进入现场，加强工人的三级教育，经考试合格后方可上岗。

（2）施工期间交通影响

项目部分管段位于门市区繁华地段，施工车辆对交通会有影响。

（3）施工期间其他不利影响

施工期间的其他不利影响因素繁多请且容易忽视，常见的主要有坏境影响、施工安全、施工管理等方面。

坏境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。

16.1.2社会稳定风险分析

（1）社会稳定风险的表现形式及影响

社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实稳定基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。

正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法权益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公私财产、影响社会稳定等。

（2）社会稳定风险可能性分析

在当事方认为自身权益受到侵害的情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。

通过上一章的分析，本项目在征地拆迁、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。

根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地拆迁、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表：

同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定的可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。

16.1.3风险防范措施

为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制订了工程征地拆迁、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。

本章将结合这些措施的制定及落实情况，并正对社会稳定问题进一步完善相关措施。

1、征地拆迁

工程征地拆迁安置、按照现阶段政策征迁工作正在有序进行。一是要严格按照法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众的解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。

2、噪声治理

噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做良好的控制，施工沿线的噪声影响才可以达到最低限度。为此本工程可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。

3、交通组织

考虑到项目施工队交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢行；长期经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专业人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。

    4、施工组织

    合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标志、规范作业、杜绝施工扰民。

5、环境保护措施

必须考虑到项目范围内拆迁居民的正常生活和休息，严格执行区的相关法律法规，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。

6、扰民措施

社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防洪和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：

（1）通过电视、报纸、广播、网络、开题热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；

（2）加强与社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持，化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；

（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训；

（4）建立各施工标段与村、社区以及重点企业事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。

16.1.4社会稳定工作纲要

     1、基本要求

    （1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定

     各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

    （2）加强组织保障，落实责任主体

     设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。

（3）完善措施手段，加强宣传引导。总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。

（4）健全维稳职能，提高维稳应对能力

     要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。

2、社会稳定应预案

本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地展开工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。

（1）工作原则

     应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。

（2）组织保障

各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。

1）制定保障

把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。

落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。

坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。

坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。

2）应急措施

发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并开展一下工作程序：

对易发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。

第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。

对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。

对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

3）通信保障

有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

16.2评估结论

1、严格控制好全市征迁政策执行的平衡性，凡是违反有关政策的，将视情况追究有关人员责任。

2、对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。

3、各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设的，加强监控。

4、该项目风险小，为三级风险，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。

第二篇：可行性研究

通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、投资融资等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济益及社会、环境影响进行预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建设的分析评价意见。

1.企业投资项目可行性研究的基本要求

(1)可行性研究的依据。主要包括：①企业发展战略规划；②项目建议书或初步可行性研究报告；③国家和地方经济社会发展规划、行业部门发展规划，如江河流域开发治理规划、铁路公路路网规划、电力电网规划、森林开发规划等；④矿产资源开发的项目，应有经批准的矿产储量报告及矿产勘探报告等；⑤有关法律、法规和政策；⑥有关机构发布的工程建设标准、规范、定额等；⑦拟建场址的自然、经济、社会概况等基础资料；③合资、合作项目各方签订的协议或意向文件；⑨与拟建项目有关的各种市场信息资料。

(2)可行性研究的具体要求。主要包括：①预见性。可行性研究不仅要对历史、 现状资料进行研究和分析，更重要的是对未来的市场需求、投资效益进行预测和估算。②公正性。可行性研究必须坚持实事求是，在调查研的基础上按照客观情况进行论证和评价。③可靠性。可行性研究应认真研究确定项目的安全性和可靠性，对于不可行的项目或方案应提出不定意见，以避免投资决策损失。④科学性。可行性研究必须应用现代科学技术手段进行市场研究，科学评价项目的盈利能力、偿债能力及对经济、社会、环境等产生的影响，为项目决策提供科学依据。

(3)可行性研究报告的深度要求。可行性研究的成果是可行性研究报告，应达到 以下深度要求：①可行性研究报告的内容齐全，数据准确，论据充分，结论明确，以满足决策者定方案定项目的需要；②可行性研究中选用的主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求，引进的技术设备的资料应能满足合同谈判的要求；③可行性研究中的重大技术、财务方案，应有两个以上方案的比选；④可行性研究中确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求；⑤可行性研究阶段对建设投资和生产成本应进行分项详细估算，其误差应控制在±10%以内；⑥可行性研究确定的融资方案，应能满足银行等主融机构信贷决策的需要；⑦可行性研究报告应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未

被采纳的理由，以供决策者权衡利弊进行决策。

2.企业投资项目可行性研究的主要内容

(1)项目建设的必要。从企业战略规划、提升企业核心竞争力的角度论述项目建设的必要性。从项目本身层次分析拟建项目在实现企业发展目标的同时，满足社会需求，促进国家、地区经济和社会发展等方面的必要性；从区域经济和社会发展层次进一步分析拟建项目是否符台合理配置和有效利用资源的要求，是否符合区域规划、行业发展规划、城市规划的要求，是否符合国家产业政策和技术政策的要求，是否符合区域经济及社会协调发展的要求等，以进一步确定项目建设的必要性。

(2)市场分析。市场分析应达到如下目的：①为项目建设的必要性提供市场依据。 通过市场分析，评价投资项目的产品是否符合社会需求，产品的目标市场定位及获取市场竞争力的可能性。②为项目产品方案提供依据。项目的产出物类型应由市场出定，产品的方案应根据市场需求变化进行调整。③为确定项目规模提供依据。通过市场分析确定市场需求量，通过竞争对手调查和竞争力分析确定项目建成后的最佳产出规模，使企业在未来能够保持合理的的盈利水平持续发展能力。

(3)建设方案研究。项目建设方案的可行性论证包括的内容：①项目建设规模及 产品方案；②工艺方案；③设备方案；④工程方案；⑤场(厂)址方案；⑥节能方案；⑦节水方案；⑧职业安全卫生健康；⑨消防措施方案；⑩环境保护方案等。

对于大型或复杂项目的建设方案论证，还应首先进行总体方案分析评价，评价结论作为单项工程方案评价的框架依据，总体方案设计应达到基本确定主要工程技术方 案、场(厂)址选择，项目规模等要求，并各单项工程方案的研究提出要求。

(4)组织实施方案分析。在项目建设可行性研究的基础上，对项目的组织实施方案进行研究论证。一般包括以下内容：①项目工期及实施进度及其合理性论证；②项目组织机构设计方案分析；③项目组织实施所需人力资源配置方案分析；④人员培训方案；⑤项目实施招投标等有关方案。

(5)建设投资估算。在项目建设方案及项目组织实施方案等研究的基础上，

对项目建设投资进行估算，包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费及涨价预备费的估算。

(6)运营期财务效益与费用估算。估算项目运营期财务效益与费用(也称现金流 量预测)，应对项目运营期间的运营活动及其前景进行分析预测，重点包括营业收入、运营成本及费用以及项目运营所需运营资金(惯称流动资金)的估算。现金流量的识别，应考虑沉没成本、机会成本、关联成本及有无对比的增量成本等因素。

(7)融资方案分析。在投资估算确定资金需要量的基础上，分析确认项目的融资 主体，资金来源渠道和方式，优化项目的融资方案。

(8)财务分析。结合具体项目的特点，进行财务现金流量分析。一般是编制项目投资现金流量表和项目资本金现金梳量表，计算相应的财务内部收益率(FIRR)和财务净现值(FNPV)等指标，从项目及投资者整体的角度进行分析、评价项目的投资盈利能力；还需要从融资主体角度分析项目的偿债能力及财务生存能力，据此判断项目的财务可行性。

(9)经济费用效益分析(国民经济部分)。是按合理配置资源的原则，从项目对社 会经济所作贡献以及社会为项目付出代价的角度。考察项目的效益和费用，分析计算项目对社会经济的净贡献，评价项目投资的经济效率和对社会福利所作出的贡献。

对于产出物不具备实物形态的无形产品项目，如城市基础设施、医疗卫生、科学文化等公共服务项目，以及具有明显外部特征的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析。如果项目的经济费用和效益能货币量化，应在费用效益识别和计算的基础上，编制经济费用效益流量表，计算经济净现 值(ENPV)、经济内部效益率(EIRR)等经济评价指标，通过经济费用效益分析，评价项目投资的经济合理性。

对于产出效果难以进行货币量化的项目，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法分析评价项目建设方案的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。

(10)经济影响。经济影响分析包括行业经济影响分析、区域经济影响分析和宏观经济影响分析。

1)在行业内具有重要地位的投资项目，或者对未来行业发展具有重要影响的项目，应进行行业经济影响分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展、结构调整等方面的影响，对产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局及是否可能出现垄断等进行分析评价。

2)对区域经济可能产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构以及是否可能导致区域市场垄断等方面的影响效果进行分析评价，为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。

3)投资规模巨大的特大型项目和对国民经济有重大影响的基础设施、科技创新、战略略性资源开发等项目，应从整个国民经济发展的角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、国家重大产业布局、重要产业的国际竞争力，以及对区域之间协调发展的影响分析等。

4)涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析等。

(11)资源、环境评价。对于高耗能、耗水、大量消耗自然资源的项目，应进行节 能、节水、节地、节材等方面的分析，评价能源、水资资源和自然资源利用效率，提出降低资源消耗的措施；从发展循环经济、资源节约综合利用等角度进行分析评价； 对于可能产生重要环境影响的项目，要分析项目可能造成的环境影响及污染物排放是否符合环保政策法规的要求，提出减少污染排放、强化污染治理、促进清洁生产、提高环境质量的对策建议。

(12)征地拆迁、移民安置方案分析。为确保项目选址合理，提高土地利用效率，确保项目投资建设能够有效节约和合理利用土地资源，维护公众利益，对于占用土地资源较多或涉及征地及移民搬迁的项目，如交通运输、农林水利、能源、城镇基础设施等，应对项目土地利用方案进行分析，评价土地利用是否符合相关规划的要求，土地利用方案是否符保护耕地等政策法规的要求。对征地拆迁及移民安置方案的分析，应提出城镇居民拆迁方案、农村移民安置方案及征地补偿方案、收入恢复及后期扶持计划，并对方案的合理性以及征地拆迁及移民安置可能造成的风险及其规避刘策进行分析。

(13)社会评价。社会评价是识别和评价投资项目的各种社会影响，分析当地社会 环境对拟建项目的适应性和可接受程度，分析投资项目对社会和谐稳定可能产生的风险，评价投资目的社会可行性。

对于由于征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目应从维护公共利益、构建和谐杜会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会评价，包括社会影响分析、互适性分析以及社会风险分析。社会影响分析在内容上可分为三个层次，从国家、地区、社区三个层面展开，包括正面影响和负面影响；互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系；社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测、分析并提出对策建议。

(14)不确定性和风险分析。不确定性分析包括敏感性分析、临界点(值)分析和盈亏平衡分析。风险分析包括风险识别、风险估计和风险评估等内容。风险分析是运用系统论的观点对项目进行全面考察综合分析，找出潜在的各种风险因素；通过定性或定量分析的方法，对风险发生的可能性及其对项目的影响后果进行估计，提出对项目风险的预警、预报；同时进行风险规避对策分析，为投资决策提供依据。

(15)多方案比选。进行投资项目可行性研究，应通过多方案比选，择优确定最佳

建设方案。根据项目的具体情况选择适宜的比较方法。对于具有多重目标的多方案比较应采用多目标综合评价方法，在建设项目各方案的各个部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设方案的整体优化，为决策者提供各种决策所需要的信息。

(16)研究结论与建议。在上述各项分析研究的基础上进行归纳总结，提出推荐方案，说明所推荐方案的优点，指出可能存在的主要问题和可能遇到的主要风险，提出项目是否可行的评价结论；说明被拒绝的方案存在的主要问题、被拒绝的理由；提出下一步工作和项目实施中需要解决问题的建议。